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本文導讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)部：北方農(nóng)牧交錯帶要做大草產(chǎn)業(yè)，做強草食畜牧業(yè)

2、農(nóng)業(yè)部：十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)“六個新”

農(nóng)業(yè)部：北方農(nóng)牧交錯帶要做大草產(chǎn)業(yè)，做強草食畜牧業(yè) ♂

農(nóng)業(yè)部：北方農(nóng)牧交錯帶要做大草產(chǎn)業(yè)，做強草食畜牧業(yè)

資料圖

農(nóng)牧融合、草畜一體、種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠凸現(xiàn)農(nóng)牧交錯帶的區(qū)域優(yōu)勢，獲取資源利用效益最大化。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，在北方農(nóng)牧交錯區(qū)帶，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更是當務(wù)之急，可以有效避免農(nóng)牧兩傷，發(fā)揮農(nóng)牧各自優(yōu)勢和潛力。

北方農(nóng)牧業(yè)交錯帶，年降水量在350—550毫米，地理景觀是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)交錯鑲嵌分布，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以畜牧業(yè)和種植業(yè)并重。農(nóng)牧交錯帶又是一個受到降水限制的自然地理概念，歷來農(nóng)牧交錯帶都是圍繞400毫米的降水線界定的。

土地開發(fā)利用狀況調(diào)查表明，1986—1996年內(nèi)蒙古東北部耕地面積增加53.04%，大部分新增耕地原為水草條件優(yōu)越的牧場，開墾后由于不能保證用水，產(chǎn)量低、風蝕和肥力喪失嚴重，大面積撂荒棄耕導致植被破壞、農(nóng)牧兩傷。由于過度墾殖、超載放牧，農(nóng)牧交錯帶草地全面退化，農(nóng)田的沙化面積已占耕地面積的30%左右。

針對農(nóng)牧交錯帶草地退化、土地沙化等問題，我國已經(jīng)啟動過許多治理工程。但是，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨結(jié)構(gòu)失衡、飼料糧占比過高等問題，農(nóng)產(chǎn)品消費面臨肉蛋奶需求增加、食品安全要求提高等變化，市場面臨國際農(nóng)產(chǎn)品對本土農(nóng)畜產(chǎn)品的強度競爭和擠壓，北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步履艱難。

如何避免農(nóng)牧兩傷，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)共贏和可持續(xù)發(fā)展呢？歸根結(jié)底，還是要依靠農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要明確目標，有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。

北方農(nóng)牧交錯帶面積廣闊，自然條件、文化、民族、經(jīng)濟發(fā)展水平等諸多方面差異明顯，制定相關(guān)發(fā)展政策要在綜觀全局、考慮多因素交叉、抓住重點、區(qū)別對待的基礎(chǔ)上，明確優(yōu)勢布局。

長城沿線沙化退化地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以糧改飼為契機，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、開發(fā)抗旱性生物資源、適度擴大草食畜牧業(yè)規(guī)模。黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以推進保護性耕作、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)和特色牛羊產(chǎn)業(yè)為主。

京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要著力加強水資源管理、推進糧改飼和特色產(chǎn)業(yè)綠色化精品化發(fā)展，加強天然草原保護、優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)和肉牛肉羊舍飼圈養(yǎng)。

這種區(qū)域差異化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，以自然條件為背景進行了功能分區(qū)，并明確相應(yīng)區(qū)域的功能定位，有助于有的放矢地配套相應(yīng)政策，發(fā)揮各區(qū)域的自然和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更好地解決農(nóng)牧交錯帶的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展問題。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)新體系。

在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，要發(fā)展糧草兼顧、種養(yǎng)結(jié)合的現(xiàn)代化混合農(nóng)業(yè)。

政策是堅定不移的。2015年一號文件提出加快發(fā)展草牧業(yè)，2016年一號文件提出要全方位、多途徑開發(fā)食物資源，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代畜牧業(yè)。最近，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》，提出北方農(nóng)牧交錯帶要減糧增飼、做大草產(chǎn)業(yè)；增牛穩(wěn)羊、做強草食畜牧業(yè)。

一系列的政策指引，對于構(gòu)建我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、夯實國家生態(tài)安全保障、推動北方半干旱地區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展及全面實現(xiàn)小康具有重要的指導意義。

農(nóng)牧融合、草畜一體、種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠凸現(xiàn)農(nóng)牧交錯帶的區(qū)域優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源效益最大化，有助于促進我國畜牧業(yè)向高產(chǎn)、高效的先進畜牧業(yè)方向發(fā)展，推進我國畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程。

農(nóng)業(yè)部：十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)“六個新” ♂

農(nóng)業(yè)部:十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)“六個新”

? ? ? 國務(wù)院新聞辦公室今日舉行新聞發(fā)布會，請農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹黨的十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進展有關(guān)情況。韓長賦表示，黨的十八大以來，各級農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，聚焦保供給、保收入、保生態(tài)，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”的作用。

? ? ? ?韓長賦用“六個新”概括了黨的十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的好形勢 ：

? ? ? ?第一，糧食生產(chǎn)能力登上新臺階，連續(xù)4年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上。始終把保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給擺在首位，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，調(diào)動地方重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，推動糧食生產(chǎn)在高起點上再上新臺階。2013年首次突破1.2萬億斤大關(guān)，已連續(xù)4年站穩(wěn)這個臺階。今年也會保持在1.2萬億斤水平。用不到世界1/10的耕地生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界近1/5的人口，這是對世界糧食安全的重大貢獻。五年來，不僅糧食連年豐收，其他重要農(nóng)產(chǎn)品也供應(yīng)充足。肉蛋菜果魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，人均占有量均超過世界平均水平。農(nóng)業(yè)大發(fā)展，豐富了城鄉(xiāng)居民的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“奶瓶子”，成就了“舌尖上的中國”。

? ? ? ?第二，農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開創(chuàng)新局面，供給體系的質(zhì)量效益明顯提高。堅持以市場需求為導向，以深化改革為動力，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更順了，根據(jù)市場，減玉米、增大豆，籽粒玉米近兩年累計調(diào)減了種植面積近5000萬畝，大豆面積增加了1600多萬畝。同時，畜牧業(yè)規(guī)?；蔬_到56%，漁業(yè)減量提質(zhì)增效取得了明顯進展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)了，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商競相發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，2016年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值之比達到了2.2：1，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達到了2200億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入5700億，綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給明顯增加。區(qū)域結(jié)構(gòu)更合理了，糧棉油糖產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，生豬養(yǎng)殖向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。養(yǎng)豬大縣和奶牛大縣的產(chǎn)量分別占到全國的80%和60%。

? ? ? ?第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出新步伐，物質(zhì)技術(shù)裝備水平大幅提升。農(nóng)業(yè)機械化水平明顯提高，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已經(jīng)超過了65%，小麥基本實現(xiàn)全程機械化，玉米、水稻的機械化水平超過75%，這標志著我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式已由千百年來以人力畜力為主轉(zhuǎn)到以機械作業(yè)為主的新階段?？萍蓟矫黠@提高，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%，這標志著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入進入到主要依靠科技進步的新階段。良種化水平明顯提高，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，畜禽品種良種化、國產(chǎn)化比例也在逐年提升。規(guī)模化水平明顯提高，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，目前已經(jīng)超過290萬家，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達到40%。設(shè)施化水平明顯提高，建成5億畝旱澇保收的高標準農(nóng)田，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，設(shè)施農(nóng)業(yè)超過5500萬畝，這表明農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面有了明顯改觀。

? ? ? ?第四，農(nóng)村改革展開新布局，“四梁八柱”基本建立。中央深改小組會議有18次涉及農(nóng)村改革議題，審議了24項涉農(nóng)的改革方案，印發(fā)了土地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)墾改革等重要文件，可以說農(nóng)村改革的“四梁八柱”框架基本建立了。特別是三權(quán)分置辦法，是中央作出的充滿政治智慧的制度性安排，順應(yīng)了農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的愿望，理順了“變”與“不變”關(guān)系，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后又一重大制度創(chuàng)新。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，目的是為了明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、盤活集體資產(chǎn)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是農(nóng)村改革的一項基礎(chǔ)性工作，目前全國已完成確權(quán)面積10.5億畝，占二輪家庭承包耕地面積的78%。

? ? ? ?第五，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新進展，資源環(huán)境突出問題初步得到遏制。推行綠色生產(chǎn)模式，堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，啟動實施了畜禽糞污治理、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、以長江為重點的水生生物保護、農(nóng)膜回收等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動。農(nóng)業(yè)資源利用的強度降下來了，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，退耕還林還草4240萬畝，耕地輪作休耕制度試點擴大到1200萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力匹配性增強。農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來了，全國農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長，化肥使用量接近零增長，糧菜果茶等綠色防控技術(shù)應(yīng)用面積超過5億畝，畜禽糞污綜合利用率、秸稈資源綜合利用率和農(nóng)膜回收率均達到60%以上。農(nóng)業(yè)正在變綠，農(nóng)村正在變美。

? ? ? ?第六，農(nóng)民收入實現(xiàn)新提升，生活水平明顯提高。這些年，農(nóng)民收入增長較快，2016年農(nóng)民人均可支配收入突破了1.2萬元，這四年年均實際增長8%，累計增長47.4%，平均每年增加近千元。今年上半年農(nóng)民收入繼續(xù)保持較好的增長勢頭，增長了7.4%，全年有望突破1.3萬元。城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)民收入增速連年跑贏城鎮(zhèn)居民，2016年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.72：1，比2012年下降了0.16。農(nóng)村恩格爾系數(shù)從2012年的37.5%下降到2016年的32.2%，下降了5.3個百分點。貧困地區(qū)農(nóng)民增收更快，年均增長超過10%，持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平，年均減少貧困人口超過1300萬。