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本文導讀目錄：

1、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為經濟轉型帶來機遇

2、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農業(yè)轉型升級專題輪訓·綜述 開局之年，鄉(xiāng)村振興如何破題？

3、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要把握三個重點

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為經濟轉型帶來機遇 ♂

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為經濟轉型帶來機遇

　　經濟轉型是吉林振興發(fā)展的關鍵。近年來，圍繞經濟轉型吉林省做了大量工作，工業(yè)轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展取得較大進展。但當前吉林省仍處在經濟轉型的陣痛期，傳統(tǒng)產業(yè)結構升級還未完成，新興產業(yè)動力還未真正形成，新舊動能轉換還處于艱難階段，轉型沒有根本性突破。受制于經濟轉型滯后，吉林省經濟增長壓力突出，經濟發(fā)展動力不強?？陀^講，短期內很難改變吉林省經濟發(fā)展位次靠后和漸被邊緣化的現實。

　　新時期需要我們重新審視吉林省經濟轉型思路。吉林省傳統(tǒng)經濟轉型思路重心在城市，重點在工業(yè)，就城市經濟抓城市經濟，就工業(yè)抓工業(yè)，就服務業(yè)抓服務業(yè)。實踐證明，僅就單一城市經濟和單一產業(yè)抓轉型的思路有其局限性，最大的問題是割裂城鄉(xiāng)資源，忽視比較優(yōu)勢。為此，有必要跳出傳統(tǒng)轉型的思維定式，站在更高的起點，以更開闊的視野對吉林省轉型戰(zhàn)略重新思考和謀劃，突破經濟轉型困局。

　　黨的十九大著眼于全面建成小康社會和現代化建設大局提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代農業(yè)農村改革發(fā)展指明了方向，也為吉林省經濟轉型帶來新的重大機遇。吉林省是農業(yè)大省，農業(yè)資源豐富，生態(tài)、氣候資源得天獨厚，在國家糧倉地位顯著，農業(yè)現代化有了一定基礎。新的轉型思路就是要抓住國家當前的大政策、大機遇，把吉林省既有的大資源、大優(yōu)勢與之相對接，做好二者結合大文章，形成新的經濟轉型思路。經濟轉型要深化對省情的再認識，明確真正的優(yōu)勢和可能性所在，立足吉林省全域資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，從一二三產業(yè)融合發(fā)展出發(fā)，實施產業(yè)與人才、技術、資本要素聯(lián)動，加快農業(yè)農村現代化，闖出一條吉林特色的轉型發(fā)展之路。

　　搶占政策先機。充分利用吉林省主體功能區(qū)（農業(yè)大省、糧食主產區(qū)、商品糧基地）地位和優(yōu)勢，盡早行動，積極爭取國家最大限度政策支持，率先成為國家鄉(xiāng)村振興示范省，站到農業(yè)農村現代化第一方隊前列。

　　放活農村資源。在保證農村“三塊地”屬性不改變，基本農田面積不減少，糧倉地位不減弱，農民增收和農村穩(wěn)定的前提下，放活農村所有資源，在城鄉(xiāng)自由流動。在國家現有改革大政和制度框架下，放松現有土地管制政策，鼓勵農村集體建設用地、農民宅基地、“四荒資源”進入市場，盤活農村閑置資源，用于回報率更高的農業(yè)經營項目，資源變資產，冷資產變成熱財富。

　　鼓勵城市資源進入鄉(xiāng)村。相比農村，城市資源富集。鼓勵城市工商資本進入農村，要發(fā)揮財政引導資金作用，把沉睡的資本激活，搞活農村金融。鼓勵城市居民下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵企事業(yè)單位、科研單位以及專業(yè)人才上山下鄉(xiāng)帶來各類經濟資源。實施職業(yè)農民工程，加大投入力度，建設高素質職業(yè)農民隊伍。

　　推進農村一二三產業(yè)深度融合。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，促進小農戶與龍頭企業(yè)融合，發(fā)揮農產品質量優(yōu)勢，打造特色品牌，實現農產品與市場有效對接。推動土地規(guī)模經營，改變農村組織模式、生產模式和經營模式，建成一批農村產業(yè)融合發(fā)展的先導區(qū)、示范園，建成一批農村產業(yè)融合發(fā)展的先導區(qū)、示范園，通過融合將農村產業(yè)鏈、價值鏈、生態(tài)鏈和環(huán)境鏈統(tǒng)一起來，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

　　以鄉(xiāng)村旅游為突破口大力發(fā)展觀光休閑農業(yè)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村體驗、田園經濟，發(fā)展共享農場、共享農房、休閑養(yǎng)老等共享經濟模式，引導城市居民下鄉(xiāng)度假、休閑養(yǎng)生；改變農村生產生活方式，激發(fā)農村活力，達到鄉(xiāng)村的自我增值和發(fā)展，進而促進農業(yè)繁榮，打造鄉(xiāng)村經濟新紅利，真正實現“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蹦繕恕?/p>

　　進一步打破體制政策壁壘。吉林省要抓緊制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，加快體制機制突破，改變資源的使用方式。整合財政資金，建立鄉(xiāng)村振興引導基金，引導工業(yè)資源與農業(yè)資源加快結合，樹立城鄉(xiāng)大生產、大消費觀念，促進城鄉(xiāng)人、財、物有序流動，解決人員、資源、技術的城鄉(xiāng)割裂狀態(tài)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農業(yè)轉型升級專題輪訓·綜述 開局之年，鄉(xiāng)村振興如何破題？ ♂

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農業(yè)轉型升級專題輪訓·綜述 開局之年，鄉(xiāng)村振興如何破題？

? ? ? 4月16日-20日，農業(yè)農村部管理干部學院舉辦了第二期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農業(yè)轉型升級專題輪訓班，來自我國南方區(qū)域15個省、自治區(qū)、直轄市的210名省市農業(yè)部門負責人參加輪訓。本期輪訓共組織中央一號文件精神解讀、農業(yè)政策框架與趨勢分析、農業(yè)綠色發(fā)展等8次專題講座，學員們圍繞鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理、產權制度改革等主題開展3次專題研討。

? ? ? 今年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，統(tǒng)一思想、理清思路、凝智聚力是扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、起好步的關鍵。“相比較而言，我們對農業(yè)工作熟悉，對于農村發(fā)展思考得不夠深入，迫切需要對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行全面系統(tǒng)的學習，這次輪訓很及時、很難得?！辟F州省農委副主任肖榮軍說。

? ? ? “下達上傳、學研結合”是這次輪訓最大的特點，專題學習提高了學員們對中央決策部署的理解程度和認識水平，專題研討則成為學員們表達意見建議的重要渠道，“鄉(xiāng)村振興如何破題”成了每一位學員最為關心、思考最多的問題。

? ? ? 目前，全國各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃的制訂工作逐步提上議事日程，而國家發(fā)改委牽頭編制的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》還未出臺?！跋Ｍ麌乙?guī)劃能早日出臺，給地方規(guī)劃提供參照標準，避免因制訂過快、出臺過早造成的‘返工’問題。但是國家規(guī)劃不要規(guī)定太細，要適當賦予地方一定自由度，以便因地制宜、分類有序地推進?！痹颇鲜∞r墾局副局長汪銘說。

? ? ? 福建省農業(yè)廳副廳長陳明旺建議，鄉(xiāng)村振興是一項長期工作，規(guī)劃制訂要有未來眼光，必須對10-20年的鄉(xiāng)村格局變化作出科學預判，把握住鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢趨勢。因為隨著城鎮(zhèn)化加速，未來鄉(xiāng)村區(qū)域布局、人口布局、產業(yè)布局是不斷變動的，若以現在的情況考慮，很可能造成政策缺失、公共資源浪費等問題。

? ? ? 鄉(xiāng)村振興是一盤大棋、一篇大文章，必須加強黨對農村工作的統(tǒng)一領導。“五級書記一起抓，像抓扶貧那樣抓鄉(xiāng)村振興?！边@是學員們共同的心聲。大家一致認為，應當借鑒山東等地的做法，設立高規(guī)格的鄉(xiāng)村振興領導小組，由省委書記任組長，上級黨委每年要聽取下級黨委書記作一次鄉(xiāng)村振興進展匯報，提高鄉(xiāng)村振興在政績考核中所占的比重，切切實實把黨管“三農”工作的要求落到實處。

? ? ? 今年中央機構改革后，新組建的農業(yè)農村部職能進一步增加，為“三農”工作提供了更為有力的支撐，學員們普遍感到精神振奮。湖南省農委副主任劉益平呼吁，地方改革都在向中央看齊，在改革過程中要注重增強平級協(xié)調能力，強化農業(yè)農村部門職能。

? ? ? 廣西壯族自治區(qū)桂林市農業(yè)局局長蔡立圭建議，農業(yè)農村部在機構改革、部門組建中，應明確農業(yè)農村系統(tǒng)在鄉(xiāng)村振興中的定位和職責，并與基層實際相結合，出臺指導性意見推動地方政府理順機制，避免出現機構設置“交叉打架”、甚至部門職能弱化的問題。

? ? ? 廣東省農業(yè)廳副廳長牛寶俊表示，在市縣的機構職能改革中，基層農業(yè)干部普遍反映難以勝任農村規(guī)劃、基礎建設等方面的工作，提高市縣農業(yè)農村干部能力素質，組建“一懂兩愛”的干部隊伍要盡快提上日程。

? ? ? 農民是鄉(xiāng)村振興的主體，而農村青壯年大量流入城鎮(zhèn)，很多鄉(xiāng)村出現“空心化”“老齡化”的問題。“可以考慮讓基層公務員隊伍和農技推廣隊伍‘停薪留職’，允許他們以兼職取酬或辦合作社方式等方式提高收益，讓城里人愿意到農村來?！苯魇【沤修r業(yè)局局長李青說。

? ? ? 安徽省阜陽市農委主任董志誠建議，建立財政對村“兩委”工作經費補貼制度，取消村委會“三年一選舉”的硬性規(guī)定，允許各地進行探索，對空心化嚴重的村落進行合并。湖北武漢農委副主任劉興斌則建議，加強“第一書記”、大學生村官的配備，讓他們成為鄉(xiāng)村振興的“先鋒軍”，完善晉升渠道。

? ? ? 鄉(xiāng)村振興，說到底還是要加大對農村的投入力度?！鞍贅I(yè)待舉，資金為大。要明確各級財政對于鄉(xiāng)村振興投入的剛性比例要求，有錢才能夠有力量去辦大事，以免再出現‘說起來重要，干起來不重要’的老問題?！闭憬〗鹑A市農業(yè)局局長吳國平說。

? ? ? 肖榮軍建議加強農村金融支持力度，國家和省兩級農業(yè)農村部門出面組建國有控股的鄉(xiāng)村振興融資平臺，把部分支農資金作為政策資金充實進去、把龍頭企業(yè)等社會資金吸納進來，建立國家和省兩級聯(lián)動資金機制，引導資金合理流動。同時，像國家支持擔保機構那樣，鼓勵地方組建各種所有制參與的金融擔保機構，這對于貧困地區(qū)解決資金難題是很有幫助的。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要把握三個重點 ♂

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要把握三個重點

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設現代化經濟體系的重要基礎。當前和今后一個時期，要順應億萬農民對美好生活的向往，立足國情農情，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

資料圖

務農重本，國之大綱。農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，更是實現全體人民共同富裕的必然要求。

在這一過程中，要順應億萬農民對美好生活的向往，立足國情農情，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

堅持高質量發(fā)展

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現代化經濟體系的主要任務之一，要堅持高質量發(fā)展，切實提升農業(yè)農村發(fā)展的質量效益。

其一，要順應我國社會主要矛盾的變化，突出抓重點、補短板、強弱項的要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將加快農業(yè)農村現代化進程，顯著改變幾億農民生產生活面貌，是適應我國社會主要矛盾轉化的客觀需要。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足人民日益增長的美好生活需要，既要解決好“物”的問題，又要解決好“人”的問題；既要繼續(xù)把發(fā)展作為第一要務，又要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，特別是補齊農業(yè)農村短板。只有這樣，才能更好滿足人民日益增長的美好生活需要，加快農業(yè)農村現代化進程。

其二，要貫徹新發(fā)展理念，突出以推進供給側結構性改革為主線的要求。在這一過程中，要完善體制機制和政策環(huán)境，將提升農村人力資本質量與調動億萬農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性結合起來，通過完善農村發(fā)展的要素結構、組織結構、布局結構，更好地提升農業(yè)農村發(fā)展的質量、效率和競爭力。

其三，要提升農民參與鄉(xiāng)村振興的能力，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。要充分尊重農民意愿，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農民持續(xù)增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有鮮明的目標導向，又有鮮明的問題導向。當前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農村發(fā)展不充分。

一方面，農業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力不高，農民增收后勁不足；另一方面，農村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。黨的十九大報告明確提出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。當前和今后一個時期，我們要在制度設計和政策創(chuàng)新上想辦法、求突破，進一步調整理順工農城鄉(xiāng)關系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快農業(yè)農村經濟發(fā)展，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面的短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距，真正把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，既要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，還要加快完善相關法律法規(guī)和監(jiān)管機制，優(yōu)化農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境。此外，提高農業(yè)支持保護政策的效能，也是重要著力點所在。

近年來，我國在推動農業(yè)農村基礎設施建設、持續(xù)改善農村人居環(huán)境、加強農村社會保障體系建設、加快建立多層次農業(yè)保險體系等方面出臺了不少政策，取得了不少成效。未來，要繼續(xù)瞄準農業(yè)供給側結構性改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大引導支持力度，促進農業(yè)降成本、提效率。

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

當前，我國已到了加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史階段。徹底打破城鄉(xiāng)二元結構，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是實現鄉(xiāng)村振興、滿足人民日益增長的美好生活需要、實現城鄉(xiāng)居民共同富裕的客觀要求。要按照推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的要求，堅決破除體制機制弊端，在資源要素雙向流動的基礎上，加強城鄉(xiāng)功能連接、深化城鄉(xiāng)專業(yè)化分工，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，以鄉(xiāng)村振興化解城鄉(xiāng)二元體制機制矛盾，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

一要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。當前，我國城鄉(xiāng)資源要素流動的藩籬仍未完全拆除，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、資源要素市場化配置的機制尚未有效建立。針對這些問題，要充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。

比如，樹立城鄉(xiāng)一盤棋的概念，加大改革力度，統(tǒng)籌推進各項改革措施，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；在引導城市基礎設施和公共服務能力向農村延伸的同時，加強以中心鎮(zhèn)、中心村、產業(yè)園區(qū)為節(jié)點且城鄉(xiāng)銜接的農村基礎設施、公共服務網絡建設等。

二要注意積極發(fā)揮相關發(fā)展規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導向作用?？煽紤]結合各級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制和實施，加強對各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，通過部署重大工程、重大計劃、重大行動，加強對農業(yè)農村發(fā)展的優(yōu)先支持。編制和實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，要注意落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，注意發(fā)揮規(guī)劃對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產空間、生活空間、生態(tài)空間的引領作用，更好引導鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化空間布局。

三要加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓體系建設，加強對新型職業(yè)農民培訓能力建設的支持。結合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強人才實訓基地建設等，健全農村人力資源保障體系。

四要加強對農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的政策支持。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，有利于發(fā)揮城市企業(yè)、城市產業(yè)對農村企業(yè)、農村產業(yè)發(fā)展的引領帶動作用。要把培育城鄉(xiāng)有機結合、融合互動的產業(yè)體系放在重要位置，努力營造產業(yè)融合發(fā)展帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院產業(yè)所）