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本文導讀目錄：

1、提升農(nóng)業(yè)社會化服務大有可為

2、提升農(nóng)業(yè)競爭力 強農(nóng)政策針對性亟待增強

提升農(nóng)業(yè)社會化服務大有可為 ♂

提升農(nóng)業(yè)社會化服務大有可為

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，不斷提升服務能力和水平，解決眾多小農(nóng)戶干不了、干不好、干了不劃算的問題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增動力、添活力

近日，筆者到黑龍江采訪，行程中聽到不少鄉(xiāng)親點贊北大荒農(nóng)墾集團推出的社會化服務新業(yè)務——用標準化的種植技術(shù)，結(jié)合各地不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為每塊地制定托管方案，從服務效果看，產(chǎn)量和效益均有明顯提升。就拿北安市趙光村來說，依托這種托管模式，大豆每畝增產(chǎn)100斤、玉米增產(chǎn)200斤，鄉(xiāng)親們嘗到甜頭，今年全村全程托管土地增加了37.5%。

北大荒社會化服務的招牌早已走出了黑土地。遠到南泥灣的鄉(xiāng)親們也得到了實惠，北大荒在當?shù)貧v經(jīng)3年技術(shù)攻關，2022年實現(xiàn)水稻平均畝產(chǎn)1186.6斤，較2019年畝增產(chǎn)236.2斤。統(tǒng)計表明，北大荒已在全國糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)成立區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務中心23個，省外農(nóng)業(yè)社會化服務3200多萬畝次，帶動農(nóng)戶300多萬戶，節(jié)本增效17億元。

北大荒的新實踐是農(nóng)業(yè)社會化服務蓬勃發(fā)展的一個縮影。今年的中央一號文件提出，實施農(nóng)業(yè)社會化服務促進行動，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，鼓勵區(qū)域性綜合服務平臺建設，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。近年來，各地持續(xù)加強引導推動，農(nóng)業(yè)社會化服務在有力保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效以及農(nóng)民增產(chǎn)增收方面發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會化服務組織104.1萬個，服務面積近18.7億畝次，服務帶動小農(nóng)戶超過8900萬戶。

當前，廣大小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)社會化服務的需求越來越強、要求也越來越高，提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平面臨良好的發(fā)展機遇。然而，農(nóng)業(yè)社會化服務還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、能力不強、領域不寬、質(zhì)量不高，產(chǎn)前產(chǎn)后等環(huán)節(jié)和經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等領域服務相對滯后等問題。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，必須不斷提升服務能力和水平，解決眾多小農(nóng)戶干不了、干不好、干了不劃算的問題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增動力、添活力。

提升農(nóng)業(yè)社會化服務能力和水平，要瞄準拓展服務領域。當前農(nóng)業(yè)社會化服務的重點領域主要在糧棉油等大宗農(nóng)作物。隨著不少地方的經(jīng)濟作物、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模逐步擴大，社會化服務范圍要從大宗農(nóng)產(chǎn)品向果菜茶等經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領域推進，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險等配套服務延伸，提升社會化服務對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)的覆蓋率和支撐作用。

提升農(nóng)業(yè)社會化服務能力和水平，要緊扣創(chuàng)新服務形式?！叭司划€三分地、戶均不過十畝田”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的基本現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)社會化服務的過程，既是推廣應用先進技術(shù)裝備、改善資源要素投入結(jié)構(gòu)的過程，也是推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)的過程。在因地制宜的基礎上，創(chuàng)新發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管等社會化服務模式，組織搭建全國和區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務平臺，形成利益共享、風險共擔的共同體，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)服務資源整合、供需有效對接，有助于促進資源集約、節(jié)約和高效利用，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)民增產(chǎn)又增收。

北大荒輸出社會化服務為我們提供了一種思路：發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務，促進農(nóng)業(yè)社會化服務提檔升級、提質(zhì)增效，既能引領農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向?qū)I(yè)化、標準化、集約化以及綠色化方向發(fā)展，也必將為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更有力支撐。

提升農(nóng)業(yè)競爭力 強農(nóng)政策針對性亟待增強 ♂

提升農(nóng)業(yè)競爭力 強農(nóng)政策針對性亟待增強

近年來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，導致了科技成果推廣難、標準化生產(chǎn)推進難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難、農(nóng)業(yè)比較效益偏低等問題；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面存在產(chǎn)業(yè)鏈短、精深加工少、品牌多亂雜、附加值較低等不足。這亟需加速培育新型主體，提升農(nóng)業(yè)競爭力。當前，應重點從完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系、提高農(nóng)業(yè)補貼指向性和效能兩方面著手，加快完善對新型經(jīng)營主體的政策支持體系。

8月份以來，農(nóng)業(yè)部、財政部等部委相繼出臺文件，從支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系、規(guī)范農(nóng)機購置補貼等方面入手，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？梢哉f，這一系列政策初步構(gòu)成了新時期對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的針對性扶持政策體系。伴隨土地流轉(zhuǎn)和新型主體培育的加快，我國強農(nóng)政策亟待從原來的普惠性向普惠性和針對性結(jié)合轉(zhuǎn)型。

我國戶均耕地面積只有7畝多，在世界上屬于超小規(guī)模，過去我們依靠分散經(jīng)營解決了吃飯問題，這很了不起。但近年來，小規(guī)模經(jīng)營也導致了科技成果推廣難、標準化生產(chǎn)推進難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難、農(nóng)業(yè)比較效益偏低等問題。盡管我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進步不小，家庭農(nóng)場、合作社等不斷涌現(xiàn)，但整體而言，產(chǎn)業(yè)鏈短、精深加工少、品牌多亂雜、附加值較低。可以斷言，如果不加速培育新型主體，農(nóng)業(yè)競爭力就會越來越低，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也會失去依托。

隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的推進，土地確權(quán)登記頒證的加速，已給新型經(jīng)營主體在土地利用方面吃下一顆定心丸。當前，最關鍵的是要加快完善對新型經(jīng)營主體的政策支持體系。這應重點從完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系、提高農(nóng)業(yè)補貼指向性和效能兩方面著手。

首先，要完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。我國戶均農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模僅是韓國的三分之一、歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。上世紀八十年代起，日本加速推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，也只從戶均1公頃提升到如今的2公頃。事實證明，在東亞小農(nóng)國家，寄希望通過大規(guī)模集中土地，實現(xiàn)歐美那樣的農(nóng)場規(guī)模是不現(xiàn)實的。適度規(guī)模經(jīng)營不僅包括土地流轉(zhuǎn)和集中，還包括農(nóng)技、農(nóng)機、金融、保險等服務要素的供給。對于我國，只有發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務才能使得在短期內(nèi)不容易改變的小規(guī)模生產(chǎn)也能提高效率，間接彌補耕地規(guī)模的不足而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

目前，全國農(nóng)業(yè)公益性服務機構(gòu)達到15.2萬個，經(jīng)營性服務組織超過100萬個。但總體看，農(nóng)業(yè)社會化服務明顯滯后，病蟲防治、農(nóng)機作業(yè)等生產(chǎn)性服務還不完善，農(nóng)產(chǎn)品儲運加工、金融保險等服務產(chǎn)品供給嚴重不足，無法滿足小農(nóng)戶和新型主體的需要。數(shù)據(jù)顯示，美國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力占整個勞動力比重為2%，但從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的勞動力占比達15%。今后應推動公益性服務機構(gòu)逐步從經(jīng)營性領域退出、切實履行公益性職能，經(jīng)營性服務組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程，以期實現(xiàn)“農(nóng)民一個電話，服務就有著落”。

其次，要提高農(nóng)業(yè)補貼指向性。為支持與自然和市場風險的對抗，新世紀以來，我國基本形成了以價格支持為基礎、以直接補貼為主體的農(nóng)業(yè)支持政策框架體系。目前，該體系存在不完善、不高效的問題。尤其表現(xiàn)在，普惠性有余，針對性不足。在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)四項補貼已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補貼，一些農(nóng)民即使不種地也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。

因此，要完善對農(nóng)業(yè)的支持方式。在不降低對農(nóng)民總體支持力度的前提下，針對規(guī)模經(jīng)營的新型主體提供支持。要在保持補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，提高補貼的導向性和效能。例如，支持符合條件的新型主體優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目，引導金融機構(gòu)建立針對新型主體的信貸、保險支持機制等。在經(jīng)濟全球化的今天，要與比我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模大幾十倍的發(fā)達國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競爭，盡快調(diào)整原有針對小農(nóng)戶的普惠政策十分緊迫。