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本文導讀目錄：

1、農業(yè)部：扎實落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要求

2、農業(yè)部：執(zhí)行史上最嚴休漁制度 養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源

農業(yè)部：扎實落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要求 ♂

農業(yè)部：扎實落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要求

? ? ? 今日，由人民網(wǎng)主辦的第二屆“人民財經(jīng)高峰論壇”在人民日報社舉行。論壇以“中國經(jīng)濟新時代”為主題，嘉賓們圍繞“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”等議題建言獻策。

? ? ? 農業(yè)部總經(jīng)濟師張合成發(fā)言時表示，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的實踐基礎來源于黨的十八大以來農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展取得的歷史性成就，關鍵是重構組織、資源、要素、服務制度體系，當前的重點是推進農業(yè)高質量發(fā)展。

? ? ? 以下為發(fā)言實錄：

? ? ? 女士們、先生們、朋友們，

? ? ? 大家好！

? ? ? 非常感謝人民日報、人民網(wǎng)及各位網(wǎng)友對農業(yè)農村經(jīng)濟工作的持續(xù)關注和大力支持。黨的十九大報告中明確提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在報告中著重指出，農業(yè)農村農民問題是事關國計民生的根本性問題，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。這是我們黨歷史性的把農業(yè)農村工作擺在了黨和國家的優(yōu)先位置。近期，中央農村工作會議強調，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。這是中國特色社會主義“三農”思想的重要創(chuàng)新和發(fā)展，我們將認真貫徹落實。

? ? ? 一、“優(yōu)先發(fā)展”的實踐基礎來源于黨的十八大以來農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展取得的歷史性成就和歷史性變革。黨的十八大以來，黨中央、國務院先后出臺了一系列強農惠農富農政策，推動農業(yè)農村經(jīng)濟取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。這些成就和變革主要表現(xiàn)在六個方面：一是糧食生產(chǎn)能力登上新臺階，自2013年首次突破1.2萬億斤大關之后，糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)五年穩(wěn)定在這個臺階上。二是農業(yè)供給側結構性改革打開新局面，“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米結構調整有序展開，籽粒玉米累計調減5000萬畝，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；侍岣叩?6%，水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖面積占比超過51%。三是農業(yè)綠色發(fā)展有了新進展，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55，這是農業(yè)節(jié)水的一個重要標志；草原綜合植被蓋度達到55.3%；農藥化肥提前三年實現(xiàn)零增長目標，畜禽糞污、秸稈和農膜資源化利用均達到60%以上，農業(yè)正由高投入高產(chǎn)出的粗放經(jīng)營走向高效集約、綠色環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。四是農業(yè)現(xiàn)代化建設邁出新步伐，農田有效灌溉面積占比超過52%，農業(yè)科技進步貢獻率超過57.5%，主要農作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過66%，農業(yè)靠天吃飯、手工勞作的時代正在成為歷史，現(xiàn)代農業(yè)建設正在實現(xiàn)由量變積累到質變提升轉變。五是農村改革展開新布局，改革“四梁八柱”基本建立起來，土地確權面積占二輪家庭承包耕地面積的84%，各類新型經(jīng)營主體超過300萬家，新型經(jīng)營主體已成為農業(yè)發(fā)展的生力軍。六是農民收入實現(xiàn)新提升，2017年農村居民人均可支配收入達到13432元，2012年以來年均實際增長8%。城鄉(xiāng)居民收入差距從2012年的2.88:1降至2017年的2.71:1。產(chǎn)業(yè)精準扶貧深入推進，貧困地區(qū)農民增收持續(xù)高于全國農村平均水平。這些歷史性成就和變革為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

? ? ? 二、“優(yōu)先發(fā)展”關鍵是重構組織、資源、要素、服務制度體系。優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在黨的十九大報告中有教育優(yōu)先發(fā)展、就業(yè)優(yōu)先發(fā)展、農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展等三個，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是首次提出。落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略要求，必須在制度建設上首先發(fā)力，加快構建管根本、管長遠、管全局的制度體系。一是構建干部配備上優(yōu)先滿足農業(yè)農村的制度體系。形成人才向農村基層一線流動的用人導向，加快造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。二是構建要素交換上優(yōu)先滿足農業(yè)農村的制度體系。改革開放以來，工業(yè)對農業(yè)、城市對農村要素的虹吸效應加深，城鄉(xiāng)要素“剪刀差”問題還比較嚴重，亟需推動工業(yè)資本積累和國民收入分配優(yōu)先向農業(yè)農村傾斜。三是構建資源配置優(yōu)先保障農業(yè)農村發(fā)展的制度體系。目前，每年約有2.8億農民工進入城市，有400多萬畝耕地轉為建設用地，農村優(yōu)質資源流失嚴重。需要在節(jié)約集約利用的基礎上，優(yōu)先保證農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展資源的數(shù)量和質量優(yōu)先，保證農業(yè)產(chǎn)業(yè)用水用電用地需求。全面建立吸引人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵政策體系。四是構建公共服務優(yōu)先滿足農業(yè)農村發(fā)展的制度體系。當前，城鄉(xiāng)公共服務標準還有不小差距，要加快推動基礎設施優(yōu)先向農村延伸、公共服務優(yōu)先在農村覆蓋，徹底拉平城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障差距，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

? ? ? 三、當前農業(yè)部落實優(yōu)先發(fā)展的重點是推動農業(yè)高質量發(fā)展。適應我國經(jīng)濟由高速增長階段轉入高質量發(fā)展階段的要求，加快推進質量變革、效率變革、動力變革，推動農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展由產(chǎn)量導向為主轉為質量導向為重，農業(yè)部2018年正在實施六個方面的工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整。一是堅持質量第一，推進質量興農、品牌強農。注重集成運用現(xiàn)代要素，實施品牌提升行動，以品牌帶動農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，把品牌樹起來。二是堅持效益優(yōu)先，提升農業(yè)發(fā)展效益和競爭力。堅持把提升效益放在優(yōu)先位置，在節(jié)本挖潛、適度規(guī)模、產(chǎn)業(yè)融合、功能拓展等方面下功夫，不斷提高農業(yè)綜合效益，夯實農民增收基礎。三是堅持綠色導向，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照黨的十九大提出的節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先方針，加快形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，構建人與自然和諧共生的農業(yè)發(fā)展新格局。四是堅持市場導向，著力調整優(yōu)化農業(yè)結構。著力增加優(yōu)質適銷農產(chǎn)品供給，加快推進產(chǎn)業(yè)布局向優(yōu)勢區(qū)集聚，加強農產(chǎn)品市場體系建設，盡快解決廣大農戶想知道“春天種什么對、秋天賣什么貴、買什么生產(chǎn)資料最實惠”的強烈需求，使農業(yè)供需關系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。五是堅持深化改革，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展體制機制。推進農村承包地“三權分置”改革，深化農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，改革農業(yè)科技體制機制，著力激活市場、激活要素、激活主體。六是堅持穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，確保國家糧食安全。重點是實施好“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，充分調動農民務農種糧和地方政府重農抓糧“兩個積極性”，保護糧食綜合生產(chǎn)能力。

? ? ? 最后，預祝論壇取得圓滿成功，謝謝大家！

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農業(yè)部：執(zhí)行史上最嚴休漁制度 養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源 ♂

農業(yè)部：執(zhí)行史上最嚴休漁制度 養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源

　　今年初，農業(yè)部對海洋伏季休漁制度進行調整，被稱為“史上最嚴”休漁制度。農業(yè)部舉旗亮劍，狠抓監(jiān)管，將休漁執(zhí)法作為全年漁業(yè)工作重點進行部署推動。

　　加強部門合作，突出重點部署。農業(yè)部制定印發(fā)了代號為“亮劍2017”的休漁執(zhí)法專項行動方案，圍繞重點時段、重點區(qū)域、重點對象，進行全面部署。積極協(xié)調中國海警局建立海上漁政、海警協(xié)同執(zhí)法機制，聯(lián)合部署休漁專項執(zhí)法行動。地方漁業(yè)漁政部門行動積極，山東以省政府名義印發(fā)休漁執(zhí)法通知，江蘇組織開展“亮劍2017 江蘇在行動”部署活動，浙江省出臺關于沒收漁獲物處置的指導意見。

　　加強執(zhí)法巡查，重拳治理亂象。漁業(yè)漁政部門持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，堅持做到每天都有漁政船在海上巡查，每個漁港都有漁政船（艇）值班。同時，會同當?shù)毓?、工商、交通等部門，在海上、港口、市場開展綜合執(zhí)法，嚴打各類伏休違法違規(guī)行為。對伏休違規(guī)行為實施“頂格處罰”，積極推動“兩法”銜接，對涉嫌犯罪的堅決移交司法機關處理。各地漁業(yè)漁政部門還有意識地加強了休漁執(zhí)法與涉漁“三無”船舶、禁用漁具清理取締的統(tǒng)籌開展，提高執(zhí)法效率。

　　加強督導檢查，狠抓工作落實。今年農業(yè)部專門建立了休漁執(zhí)法督辦制度，以加強執(zhí)法督導。凡有群眾舉報線索，立即責成相關單位限時回復核查處理結果，并通過《中國漁業(yè)政務網(wǎng)》對調查結果進行社會公開。截至目前，共發(fā)出《伏休執(zhí)法督辦》32宗，其中已調查辦結27宗。7月中旬，農業(yè)部又派出7個督察組分赴沿海各地開展執(zhí)法交叉督察。各省漁業(yè)漁政部門紛紛開展主動督查督導，對發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，推動相關市縣落實屬地監(jiān)管責任。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，休漁以來，全國累計出動執(zhí)法人員10余萬人次、執(zhí)法車輛1.5萬臺次、執(zhí)法船艇9200艘次，印發(fā)宣傳資料40余萬份，海上巡查里程達80余萬海里，檢查漁船7.6萬余艘，檢查市場、船廠等場所4000余個，查辦違規(guī)違法案件2764起，沒收非法捕撈漁獲物80余萬公斤，清繳違禁漁具8.9萬米，取締涉漁“三無”船舶3010艘，向公安機關移送涉嫌犯罪案件100余起。