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本文導讀目錄：

1、安徽省繼續(xù)開展植保無人機規(guī)范應用試點工作（一覽表）

2、安徽省蕪湖市統(tǒng)籌資源要素開展“高標準農田+”建設探索實踐

3、安徽省花生生產機械化技術進階之路

4、安徽省蒙城縣農機托管模式發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省繼續(xù)開展植保無人機規(guī)范應用試點工作（一覽表） ♂

安徽省繼續(xù)開展植保無人機規(guī)范應用試點工作（一覽表）

皖農機函〔2022〕399號

市、縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局、財政局：

根據《農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳關于印發(fā)〈2021－2023年農機購置補貼實施指導意見〉的通知》（農辦計財〔2021〕8號）相關要求和我省農機購置補貼政策安排，經研究，決定繼續(xù)在全省范圍內開展植保無人駕駛航空器補貼試點工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、資金安排

我省試點補貼資金從當年中央財政農機購置補貼資金中統(tǒng)籌安排，總量不超過5000萬元。各縣（市、區(qū)）可根據當地補貼資金情況，結合農業(yè)生產實際，自行安排試點補貼資金，但補貼資金量不得超過100萬元，或至全省試點補貼資金使用完畢為止。

二、補貼標準

按照《2021－2023年全國通用類農機中央財政資金最高補貼額一覽表》（附件1）執(zhí)行，共分5個檔次。其中，多旋翼植保無人駕駛航空器3個檔次，單旋翼2個檔次。

三、試點產品及其生產企業(yè)條件

除補貼額一覽表規(guī)定的基本配置和參數外，試點產品還需具備以下技術條件：1．空機重量不大于116千克，起飛全重不大于150千克；2．設計飛行速度不大于15米/秒，設計飛行真高不超過30米，最大飛行半徑不超過2000米，能夠控制在視距內或擴展視距內操作；3．有操作人員身份密鑰接入裝置，能夠做到經密鑰連接后方可作業(yè)飛行；4．加裝有飛行控制芯片、電子圍欄、避障系統(tǒng)軟件、作業(yè)飛行數據實時記錄存儲設備，具備防重噴漏噴、防農藥漂移功能，能夠實現(xiàn)作業(yè)飛行可識別、可監(jiān)測、可追查；5．獲得農機購置補貼機具資質采信認證機構頒發(fā)的農機自愿性產品認證證書。上輪試點已在我省獲得補貼資質且發(fā)生補貼申領的產品，原檢驗檢測報告可繼續(xù)采信。

試點產品生產企業(yè)條件：1．建立有智能化管控平臺，能夠對其產品的作業(yè)飛行實行遠程實時監(jiān)測、安全管控，且該平臺已直接或間接接入中國民用航空局無人機云交換系統(tǒng)；2．擁有健全的植保無人駕駛航空器操作人員培訓考核體系，有較強的培訓師資力量，能夠對其產品操作人員進行法律法規(guī)知識、安全飛行常識、基本操作技能、安全用藥技術和突發(fā)情況應急處置等方面的培訓考核；3．按照我省投檔審核及相關文件要求，完成自主投檔等工作；4．所有在我省申領補貼的產品，其作業(yè)飛行記錄應保存不少于3個自然年；5．具備良好的售后服務能力，在我省范圍內設立不少于兩個售后服務中心；6．簽訂安徽省植保無人駕駛航空器試點生產企業(yè)承諾書（附件2）。

四、補貼對象及補貼申請條件

補貼對象為從事植保作業(yè)的農業(yè)生產經營組織，主要包括農民（農機）專業(yè)合作社、植保作業(yè)公司、農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織等，對個人購置植保無人駕駛航空器暫不予補貼。同一購機組織年度補貼量不超過10臺。

補貼申請條件及材料：1．擁有一定數量的經試點產品生產企業(yè)或專業(yè)機構培訓合格的操作人員，并提供培訓合格證明；2．有相對健全的植保無人駕駛航空器運營管理制度體系，并提供出入庫登記、專人保管、植保作業(yè)流程、安全飛行管控、作業(yè)記錄統(tǒng)計等制度；3．在申報補貼前，已按照《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》完成實名登記或國籍登記，并在申請補貼的機具上粘貼登記標志；4．已投保財產損失險和第三者責任險，并提供保險單，保險期不少于一年；5．已完成不少于100畝的植保作業(yè)量，需提供作業(yè)合同、作業(yè)量證明等相關材料；6．簽訂安徽省植保無人駕駛航空器試點補貼對象承諾書（附件3）；7．提供縣級農業(yè)農村部門要求的其他材料（縣級如有特殊要求，應以正式文件公布）。

五、其他事項

（一）補貼申領。按照當年有效的農機購置補貼政策規(guī)定的操作流程和審核要求辦理。購機發(fā)票或補貼申辦服務系統(tǒng)內應注明出廠編號（機身編碼）及對應的飛控編碼。其他文件另行規(guī)定的，按最新要求執(zhí)行。

（二）風險管控。各縣（市、區(qū)）要切實加強監(jiān)管，審慎兌付補貼資金。如發(fā)現(xiàn)補貼產品存在明顯缺陷或可能存在重大政策風險的，要立即暫停受理，并向上級主管部門報告。

（三）年度總結。各地加強試點產品植保作業(yè)效果的跟蹤了解，總結植保無人駕駛航空器運行管理經驗和規(guī)律。認真總結評估政策實施情況，包括機具補貼情況、政策實施效益、補貼對象評價及意見、存在的問題、政策完善建議等，以市為單位于每年12月15日前報送省農業(yè)農村廳、省財政廳。

附件：

1．安徽省植保無人駕駛航空器試點補貼額一覽表

2．安徽省植保無人駕駛航空器試點生產企業(yè)承諾書

3．安徽省植保無人駕駛航空器試點補貼對象承諾書

 安徽省農業(yè)農村廳    安徽省財政廳

2022年4月21日

文件下載：安徽省農業(yè)農村廳安徽省財政廳關于繼續(xù)開展植保無人駕駛航空器規(guī)范應用試點工作的通知.doc

安徽省農業(yè)農村廳安徽省財政廳關于繼續(xù)開展植保無人駕駛航空器規(guī)范應用試點工作的通知.pdf

信息來源：安徽省農業(yè)農村廳、安徽省財政廳

信息網址：http://nync.ah.gov.cn/snzx/tzgg/56223441.html

安徽省蕪湖市統(tǒng)籌資源要素開展“高標準農田+”建設探索實踐 ♂

安徽省蕪湖市統(tǒng)籌資源要素開展“高標準農田+”建設探索實踐

為進一步提升高標準農田建設質量和水平，提高項目建設綜合績效，安徽省蕪湖市認真落實國家、省農田建設新部署、新要求，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，圍繞糧食和重要農產品旱澇保收、高產穩(wěn)產、高質高效、生態(tài)安全目標，統(tǒng)籌項目資金，聚集資源要素，積極探索實踐“高標準農田+”建設新模式。

一、高標準農田+綠色生態(tài)

積極踐行綠色發(fā)展理念，按照“旱澇保收、高產穩(wěn)產、綠色環(huán)?！彼悸?，建設綠色高標準農田，打造生態(tài)宜居美麗田園。一是建設生態(tài)溝渠。系統(tǒng)分析項目區(qū)農田水系分布、農業(yè)生產用水排灌需求、周邊村莊排水現(xiàn)狀等因素，積極建設生態(tài)溝渠和生態(tài)堰塘，探索應用木樁、塑鋼石籠、植被型生態(tài)混凝土、塊石、水生植物等材料建設生態(tài)襯砌溝渠，構建區(qū)域農田生態(tài)循環(huán)水網，為小微生物棲息、繁衍及地下水相通創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。二是建設生態(tài)道路。合理布局混凝土硬化道路，因地制宜建設砂石路，砂石路面鋪設細粘土、播種狗牙根草，利用狗牙根草根莖固結碎石保持水土，優(yōu)選鄉(xiāng)土樹種建設生態(tài)防護林，提升農田生態(tài)防護功能。三是推動生態(tài)涵養(yǎng)。充分利用現(xiàn)有河流、溝塘和渠道，合理布設生態(tài)濕地，種植水生耐肥植物，推動生態(tài)涵養(yǎng)、農業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，減少化肥、農藥對水體直接排放，增強農田自身生態(tài)修復功能。

二、高標準農田+耕地質量

堅持將提升耕地質量作為高標準農田建設的硬任務，多措并舉提升耕地質量。一是強化規(guī)劃設計。把耕地質量建設與高標準農田建設項目同步設計、同步建設、同步考核，通過“改、培、保、控”等措施綜合施策，確保耕地質量提升措施覆蓋率達到100%。二是統(tǒng)籌措施實施。加強農業(yè)農村部門內部項目資金統(tǒng)籌，整合測土配方施肥、秸稈綜合利用、有機肥推廣等項目向項目區(qū)集聚，推廣使用腐熟菌劑提升秸稈還田效果，示范施用有機肥或有機無機復合肥。此外，市農業(yè)農村局、財政局聯(lián)合出臺政策，在全市推廣種植綠肥，對集中連片種植紫云英500畝以上的，每畝補助100元，2020年度推廣種植紫云英1.7萬畝。三是引導主體參與。推進高標準農田建設與畜禽糞污資源化利用相結合，2020年度選擇2個新型農業(yè)經營主體建設高標準農田項目開展探索實踐，結合高效節(jié)水措施實行肥水管網進田，既有效解決畜禽糞污污染問題，又有效提升農田耕地質量水平。

三、高標準農田+特色產業(yè)

堅持以提升糧食產能為核心，突出糧食生產，突出農業(yè)特色，提高農業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平。一是扶持主糧生產。蕪湖市利用長江中下游“魚米之鄉(xiāng)”地域優(yōu)勢，立足優(yōu)質稻米生產，結合“蕪湖大米”品牌打造，將高標準農田項目和“蕪湖大米”基地建設緊密掛鉤。2020年以來，全市建設高標準優(yōu)質大米原糧生產示范基地15萬畝，畝均較常規(guī)水稻增效330元。二是支持主體發(fā)展。按照依托龍頭建基地、圍繞基地扶龍頭的思路，充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體在引領適度規(guī)模經營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的積極作用，鼓勵支持新型農業(yè)經營主體申報建設高標準農田。蕪湖市繁昌區(qū)、鳩江區(qū)2020年支持8個新型經營主體申報建設高標準農田1.85萬畝，引導投入自籌資金910萬元，推廣應用5G、物聯(lián)網技術，建立農產品生產、營銷新模式。三是發(fā)展數字農業(yè)。順應農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展新形勢，推進現(xiàn)代新興技術在項目區(qū)生產管理服務中布局應用，推動傳統(tǒng)農業(yè)向信息化、智能化轉型升級，提升高標準農田建設項目區(qū)數字化管理水平。蕪湖市三山區(qū)峨橋鎮(zhèn)高標準農田建設項目，主動對接“中聯(lián)智慧農業(yè)股份有限公司”將其流轉的2500畝土地納入項目建設，按照數字農業(yè)要求配套建設田土水路等工程，企業(yè)在已建成數據處理中心基礎上，再自籌資金579萬元同步建設田間智能設施，構建“天、地、空、人、農機”五位一體數據采集體系，將5000畝高標準農田全部建成數字農業(yè)示范區(qū)。通過對水稻生產全過程信息感知、定量決策、精準投入和智能作業(yè)等手段，最終完成高品質農產品輸出。經數據驗證，數字化種植的大米具有食味分值高、風味佳、口感好特點，且化肥、農藥綜合成本畝均節(jié)約108元。日前，全國智慧農業(yè)建設現(xiàn)場經驗交流會在該項目區(qū)召開，高標準農田建設+智慧農業(yè)做法成效得到與會代表的認可稱贊。

安徽省花生生產機械化技術進階之路 ♂

安徽省花生生產機械化技術進階之路

為優(yōu)化安徽省油料作物結構，加速花生生產全程機械化提檔升級，同時強化花生機械化播種和收獲兩項地方標準的修訂宣貫，2020年，安徽省農機推廣總站針對花生生產全程機械化技術的推廣應用開展了調研。

調研組瞄準花生生產重點環(huán)節(jié)、關鍵技術與裝備，先后深入蚌埠市、滁州市、宿州市、合肥市等6個花生優(yōu)勢產區(qū)，走訪5家農機合作社，開展6次座談交流，重點調研了花生生產機械化技術推廣應用發(fā)展中的新情況、新問題，新趨勢、新經驗，尋求推動花生生產全程機械化技術推廣及應用發(fā)展的新辦法、新舉措。

一、安徽省花生種植現(xiàn)狀

花生是安徽省重要的油料作物之一。近年來，隨著農業(yè)產業(yè)結構調整，花生高效栽培技術得到大力推廣，良種、良法、良地、良機配套，為花生全程機械化和規(guī)?；a創(chuàng)造了條件，安徽省花生生產水平遠超全國平均水平。

1. 區(qū)域分布

花生在安徽省各地均有種植，但主要集中在淮北和江淮丘陵地區(qū)，分別占全省種植總面積的65%和30%，其中蚌埠、宿州、滁州、合肥4個地區(qū)種植最多，占安徽省花生面積的76.72%。從種植區(qū)域上看，主要分布在長江、淮河流域及支流兩岸，重點集中在以蚌埠市、宿州市為核心的淮北地區(qū)和以滁州市和合肥市為核心的江淮地區(qū)。

花生經濟效益高，一些縣（區(qū)）逐步形成了以花生為主導的農業(yè)產業(yè)化體系。其中皖北最大的花生生產縣固鎮(zhèn)縣常年種植面積達3.33萬hm²（50萬畝），有“全省油料第一大縣”和“花生之鄉(xiāng)”的美譽。

安徽省各市花生種植面積分布

2. 種植結構

淮北地區(qū)以春花生為主，約占90%以上；江淮地區(qū)為春、夏花生混作區(qū)。安徽花生種植模式采取輪作方式，主要有“小麥（油菜）-夏花生”一年兩熟和“小麥-玉米（大豆）-春花生”兩年三熟兩種輪作模式，主要有春花生、夏花生和麥套花生3類。

3. 主要品種

花生品種主要以普通大花生和珍珠豆型為主，主要有魯花系列、豫花系列、花育系列和皖花、蚌花系列，其中魯花8號品種以其產量高抗性強成為主推品種。

淮北地區(qū)屬北方大花生產區(qū)，種植制度有春播、夏播、麥套和油菜茬直播等方式。以普通大花生為主，主產區(qū)在固鎮(zhèn)、靈璧、泗縣、五河等縣；江淮丘陵地區(qū)屬春夏花生交作區(qū)，種植制度以春播和油菜茬直播方式為主，品種以珍珠豆型為主，集中分布在江淮分水嶺附近丘崗地帶的明光、定遠、風陽等縣。

4. 產量情況

近9年安徽省花生種植面積一直保持在20萬hm²左右、產量約90萬t，占全國花生面積的3%，平均單產4935～5010kg/hm²（329～334kg/畝），居全國前列。  

安徽省2010—2019年花生生產情況

二、花生生產全程機械化發(fā)展情況

在花生播種方面，僅淮河以北地區(qū)基本實現(xiàn)了機械化，南方產區(qū)，尤其是皖南山區(qū)種植基本上以人力和畜力為主。收獲方面，淮河以北產區(qū)以半機械化分段收獲為主、人力收獲為輔，淮河以南產區(qū)仍以人工收獲為主。

“十三五”以來，安徽省花生重點推廣麥后機械化免耕播種和半喂入聯(lián)合收獲技術，試驗示范耕后起壟覆膜直播和分段收獲、摘果、秸稈處理及殘膜回收等技術。近年來，在項目實施、技術推廣、農機農藝融合等措施作用下，取得了技術突破。

2015—2019年安徽省花生機械化作業(yè)水平

一是解決了花生播種環(huán)節(jié)機械化生產。通過改變傳統(tǒng)大壟4行為小壟兩行種植模式，探索了一次性完成起壟、播種、施肥、噴藥、覆膜和覆土鎮(zhèn)壓等作業(yè)工序的花生聯(lián)合播種機械化技術模式。

二是解決了花生分段收獲機械化生產。以花生播種機械化技術為基礎，開展了以花生挖掘鋪放、機械摘果為內容的分段收獲技術試驗，以及花生聯(lián)合收獲試驗探索，其中分段收獲技術具有較強的技術適應性。

2019年統(tǒng)計數據顯示，安徽省花生生產綜合機械化水平達到63.69%，比2015年提高11.09個百分點，其中，機耕、機播、機收水平分別達到95.48%、48.97%、36.02%，分別提高10.16、7.35、16.06個百分點。

目前，安徽省花生機械化耕整地、播種收獲裝備無機可用的問題得到有效破解，裝備適應性、可靠性和技術性能不斷提升，呈多元化發(fā)展態(tài)勢和高效化發(fā)展趨勢，但生產機械化水平尚處于初級階段，與國內發(fā)達省份相比差距較大。

一是形成了春花生和夏花生耕種收管全程機械化技術模式，并制定了相關的地方標準和技術操作規(guī)范。

二是小型生產機械在花生生產中仍占主導地位，市場主力產品仍以小型化、中低端產品為主，高端化、智能化、大型化程度不足，尤其是花生收獲方面，機收水平不到50%，在完善收獲機性能和作業(yè)技術模式等方面還有很長的路要走。

三是花生產后加工設備需求強烈，花生剝殼機、烘干機、清選分級機等產后加工裝備市場急需。

近年來，安徽省成功探索出一套春、夏花生全程機械化生產技術模式和農藝保障措施，具有在黃淮海廣大區(qū)域可復制、可推廣的特點。

春花生機械化生產技術路線：（玉米機械化生產）→冬前耕地，早春頂凌耙地（或早春化凍后耕地）→播前耕整地→花生機械化播種（旋耕、起壟、播種、施肥、噴灑除草劑、覆膜、膜上覆土一次完成）→花生田間管理（病蟲草害防治、化控、田間排灌等）→花生機械化收獲（分段式收獲→晾曬撿拾摘果撿拾晾曬摘果；聯(lián)合收獲）→（小麥機械化生產）→（玉米機械化生產）。

夏花生種植推廣起壟栽培模式，技術路線：（小麥機械化生產）→花生機械化播種（秸稈清理、旋耕、起壟、播種、施肥、噴灑除草劑、秸稈覆蓋一次完成）→花生田間管理（病蟲草害防治、化控、田間排灌等）→花生機械化收獲（分段式收獲→人工撿拾摘果；兩段式收獲；聯(lián)合收獲）→（小麥機械化生產）。

花生生產各環(huán)節(jié)機具裝備推廣應用也得到進一步發(fā)展。

一是關于花生耕整地與播種機械化。所用裝備多為秸稈粉碎還田機、鏵式犁、旋耕機等通用型裝備，已在花生主產區(qū)獲得廣泛應用。有多種類型的花生播種機在主產區(qū)得到應用，功能不斷完善，基本可滿足作業(yè)要求。

①膜下播種、膜上覆土復式播種機，主要應用于春花生產區(qū)；②全麥秸硬茬地花生播種機，主要用在小麥-花生輪作區(qū)；③不帶覆膜功能的復式播種機，主要用在夏花生產區(qū)；④人畜力播種機，在丘陵山地、麥套夏花生產區(qū)有應用。

二是關于花生收獲機械化。主要機型有4類。

①挖掘收獲機，有鏟鏈組合式和夾拔條鋪式兩種，主要完成挖掘、清土、鋪放作業(yè)，在花生產區(qū)應用普遍，并且多與場地式摘果機和撿拾聯(lián)合收獲機配套作業(yè)。

②場地式摘果機，主要完成摘果、清選、集果等作業(yè)，在花生產區(qū)應用普遍。

③撿拾聯(lián)合收獲機，一次性完成撿拾、摘果、清選、集果、集秧等作業(yè)，在花生產區(qū)應用范圍快速擴大。

④半喂入聯(lián)合收獲機，一次性完成挖掘、夾持、清土、摘果、清選、集果、排秧等作業(yè)，在黃準?；ㄉ鳟a區(qū)得到應用。

三是關于花生加工機械化。花生秧蔓內粗蛋白、粗脂肪、碳水化合物含量豐富，是優(yōu)良的畜禽飼料，花生秧蔓飼料化利用需求日趨迫切。近年來相關科研院所及企業(yè)研發(fā)出了自走式花生秧蔓收獲機，以及具有果秧兼收功能的收獲機械裝備和花生殘膜回收機具，但這些機具在安徽省應用較少。

針對花生的低溫混流循環(huán)式、換向通風固定床式、筒狀固定床式、便捷折疊床式系列花生干燥設備、種用花生脫殼設備、花生種子包衣設備等產后（產地）加工機械應用也較少。

三、花生生產機械化主要制約因素

1. 收獲環(huán)節(jié)短板問題突出

安徽省花生機械收獲一直沒得到很好解決，主要原因：

一是收獲時節(jié)雨水多，易形成“夏洪秋澇冬春旱”的狀況，適耕期短。

二是土壤黏、難收獲?；ㄉ鳟a區(qū)基本都是砂礓黑土地，質地黏重，難耕難耙難收獲。

三是花生種植模式特殊。春花生種植占80%以上，均為起壟覆膜播種?；ㄉ贩N以魯花系列為主，屬疏枝早熟直立大花生，成熟時花生秧分枝7～8條，秧高50～70cm。壟高、秧高、土質黏，再加上殘留的地膜，花生機械化收獲時易發(fā)生秧苗纏繞、壅堵，果土分離不凈等問題。

2. 規(guī)模化生產和農機農藝融合發(fā)展緩慢

花生種植以分散經營為主，規(guī)模化種植較少。另外，中低產田面積比較大，尤其是江淮丘陵地區(qū)和皖南山區(qū)，自然災害能力較差，造成花生生產水平不高、產量不穩(wěn)?；ㄉN技術發(fā)展遲緩，造成品種更新慢，退化嚴重。同時，種植品種繁雜、生產模式多樣，標準化生產與宜機化品種選育進程比較緩慢。

總而言之，花生生產集約化程度不高，生產規(guī)模小，標準化生產不足，生產成本較高，規(guī)模效益差，嚴重影響了農民種植積極性。

3. 機械化生產水平與技術性能有待提高

安徽省花生機械化生產水平比較低，而且生產環(huán)節(jié)和區(qū)域機械化發(fā)展不均衡、不充分較突出，播種、收獲近年來發(fā)展較快，產后加工等發(fā)展依然較慢，黃淮海地區(qū)及皖北地區(qū)機械化生產水平高，南方丘陵山區(qū)生產區(qū)水平低。

現(xiàn)有裝備的適應性、可靠性和作業(yè)質量等有待進一步提高，花生播種機傷種率高、作業(yè)效率低；半喂入聯(lián)合收獲機適應性差，撿拾聯(lián)合收獲機破損率和裂夾率高，揚塵污染大。功能單一的小型機具多，多功能聯(lián)合作業(yè)機具跟不上生產發(fā)展，現(xiàn)有的機械品種、規(guī)格不多，機械通用性和適應性差，質量性能不穩(wěn)定。

四、推廣措施與建議

1. 開展示范創(chuàng)建，形成區(qū)域性全程機械化生產模式

建議加大花生生產全程機械化推進行動的投入力度，積極開展試驗示范，探索總結全程機械化技術路徑、技術模式、機具配套、操作規(guī)程及服務方式。充分發(fā)揮農業(yè)生產社會化服務、農機深松作業(yè)補助等政策導向作用，加快先進適用農機化技術的推廣。

推動花生全程機械化示范縣（區(qū)）創(chuàng)建活動，強化績效考核，通過以評促建，帶動提高全省花生業(yè)生產全程機械化水平。

2. 強化政策支持，加快花生機械新裝備開發(fā)與推廣

鼓勵和引導農機制造企業(yè)、科研院所等加大研發(fā)創(chuàng)新力度，提高花生生產機械裝備研發(fā)能力和制造水平。加大花生播種收獲新產品補貼力度，支持鼓勵老舊農機報廢更新，促進主要農作物生產農機裝備結構更新優(yōu)化。

解決覆膜播種機破膜、膜移位和種穴周圍土壤水分流失等技術，研發(fā)新型多功能膜上打孔播種機，提高播種質量，防止破膜、膜移位和種穴周圍土壤水分流失。在花生機械化收獲方面，根據安徽花生栽培特點，春花生可選擇兩段式聯(lián)合收獲方式，秋花生可考慮聯(lián)合收獲方式。

3. 培育經營主體，加快發(fā)展社會化服務

把農機合作社、家庭農場等農業(yè)經營主體作為推進花生全程機械化的主要依靠對象，采取政策傾斜、項目優(yōu)先、指導幫扶等措施，使之成為新技術新機具集成的試驗田、全程機械化新模式的展示場、新機手新農民的訓練營。

大力推進托管服務等農機社會化服務向農業(yè)生產全過程延伸。加強農機培訓和職業(yè)技能開發(fā)，大力培養(yǎng)一批花生生產的技術能手。積極發(fā)展花生機械作業(yè)、租賃等全方位社會化服務，發(fā)揮農機購置補貼政策導向作用，加大對新型服務組織的扶持，加強技能培訓和信息服務。把農機戶組織起來，促進花生農機化生產經營市場化、規(guī)模化、標準化。

4. 強化農機農藝融合，實現(xiàn)花生產業(yè)化發(fā)展

圍繞全程發(fā)展，聚焦花生播種和收獲薄弱環(huán)節(jié)，加強良種、良法、良制、良田、良機融合，扎實推進花生生產全程機械化，助力花生產業(yè)高質高效發(fā)展。強化農機農藝融合配套，以適應機械化作業(yè)為前提，根據當地條件優(yōu)化適合機械化的栽培模式，建立科學、規(guī)范、可復制的綜合性生產技術模式。

在花生品種選擇上，結合土壤特點、墑情變化、水肥管理等生產實際，開展專業(yè)性研究、生產試驗、示范探索，總結出適宜品種、標準化生產管理規(guī)程。同時注重延伸環(huán)節(jié)發(fā)展花生產業(yè)，以花生秧、果殼等廢棄物高效綜合利用實踐為例，進一步提高花生的產后效益。

安徽省蒙城縣農機托管模式發(fā)展現(xiàn)狀 ♂

安徽省蒙城縣農機托管模式發(fā)展現(xiàn)狀

資料圖

近年來，安徽省亳州市蒙城縣認真貫徹落實中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，緊緊圍繞農業(yè)農村重點工作，多措并舉加快推進主要農作物全程全面機械化進程。

2016年以來，在全縣范圍內創(chuàng)新推廣模式，以農機作業(yè)托管為主要措施，不斷提升蒙城縣農機化水平，為廣大農民解決“誰種地怎么種誰來管”等難題。蒙城縣的農機作業(yè)托管，是以農機合作社為主體、以農機作業(yè)為手段、以機代人，有組織地對農戶委托的糧食作物的收獲和下茬作物的耕種進行全面機械化作業(yè)的一種服務模式。

發(fā)展至今，蒙城縣不斷探索完善“蒙城托管模式”，積極推進“農機作業(yè)托管”向“農業(yè)生產綜合農事托管服務”拓展，取得顯著成效，但仍然存在一些問題和短板。筆者基于近年來發(fā)展的基本情況，深入剖析了當下存在問題，并提出建設性意見以期能夠完善農機托管發(fā)展中的桎梏。

1  蒙城縣農機托管現(xiàn)狀與成效

1.1發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1  2016年-2017年發(fā)展情況

蒙城縣的農機作業(yè)托管，建立在兩個堅強有力的基礎前提之上。一是大中型機械可以基本保障全縣作業(yè)需要。蒙城縣地處黃淮海平原，大中型機械是作業(yè)的物質裝備基礎。為了滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，蒙城縣在農機的轉型升級上做足了文章。

2016年，除了4107萬元的國補資金，亳州市財政專項投入了2.689億元，縣財政安排了1.16億元，用于彌補國補資金不足和對購置大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、打捆機、滅茬機、旋耕施肥播種機等農機具的疊加補貼。2017年省局安排蒙城縣國補資金5754萬元。尤其是在2017年“三夏”，全縣投入托管作業(yè)的收割機6915臺、大型拖拉機6820臺、秸稈還田機4550臺、秸稈打捆機456臺、玉米播種機2.1萬臺。

二是農機合作社基本可以保障托管需要。農機合作社是托管作業(yè)實施主體和載體、組織支撐。有了農機合作社，托管作業(yè)才能實施，“人地機結合、收種禁一體”才能成為可能。

為扶持農機合作社發(fā)展，2017年亳州市財政安排2000萬元對農機合作社機庫棚建設給予90元/平方米的補助，并要求縣（區(qū)）1：1配套。2017年全縣參加托管作業(yè)的農機合作社251家。對外來跨區(qū)作業(yè)的機械和少數未加入合作社的本地機械，加入本地合作社。所有的機械都有活干，又集中有序作業(yè)。

1.1.2  2018年發(fā)展情況

2018年農機托管工作進一步發(fā)展。午季期間全縣共有268個行政村、251家農機合作社落實農機作業(yè)托管工作，實施農機作業(yè)托管189.7萬畝，投入小麥聯(lián)合收割機6915臺，大型拖拉機6820臺，秸稈還田機4550臺，秸稈打捆機456臺，大中小型玉米播種機21426臺以上；

秋季共有268個行政村、245個農機合作社實施托管工作，實施秋季作物機械化收獲、還離田農機作業(yè)托管面積192.2萬畝、小麥機械化播種托管協(xié)議面積197萬畝，全縣擁有玉米聯(lián)合收獲機3500臺，90馬力以上大型拖拉機6820臺，秸稈還田機6550臺，秸稈打捆機450臺，小麥播種機8200臺。實現(xiàn)午秋主要農作物耕種收農機作業(yè)托管全覆蓋。

1.1.3  2019年發(fā)展情況

2019年，蒙城縣在繼續(xù)鞏固提升主要農作物耕種收農機作業(yè)托管的基礎上，開展農業(yè)生產綜合農事托管服務，試點向農資供應、機械化植保、糧食烘干、倉儲加工等環(huán)節(jié)農事托管服務延伸，重點推進秸稈打捆離田、機械化植保。

在 “機械化植?！狈矫?，全縣共組織49家植保服務組織參與農事托管,有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個行政村實施了實施小麥赤霉病防控機械化植保作業(yè)服務，實施面積66.74萬畝。投入植保機械521臺（架），其中：植保無人機508架；所有植保機械全部加裝信息化監(jiān)測設備,植保作業(yè)面積以鎮(zhèn)、村確認的信息化監(jiān)測結果為準，實現(xiàn)了植保作業(yè)信息化監(jiān)測。

在“主要農作物耕種收及打捆離田”方面，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)268個行政村全部實施農事托管，參與農事托管農機服務組織228家，簽訂托管小麥收獲面積協(xié)議194.71萬畝，秋季主要作物播種協(xié)議面積191.26萬畝，實現(xiàn)主要農作物耕種收托管全覆蓋。

1.2  取得成效

實施托管后，行政村與合作社有效對接，根據托管作物種類、面積及作業(yè)環(huán)節(jié)合理配置機械，落實“人地機管”四結合，改變了農民由原來的農忙季節(jié)到處找機械為現(xiàn)在的季前村社統(tǒng)一配置機械、農機合作社由原來的無序無固定地點的流動作業(yè)為現(xiàn)在的訂單式規(guī)?；挠行蜃鳂I(yè)，同時，托管與秸稈禁燒的有機結合，使秸稈禁燒有了強有力的抓手，大大地緩解了禁燒壓力，實現(xiàn)了經濟、社會、生態(tài)“三大效益”明顯增長。

1.2.1經濟效益

一是托管后合作社實現(xiàn)了規(guī)?；唵巫鳂I(yè)，作業(yè)價格低于周邊市場價格5-10元，降低了農民的種地成本；按每季收獲、還田、播種三個環(huán)節(jié)為農民節(jié)本增效20元/畝計算，全縣午季194萬畝小麥直接為農民增收3880萬元。

二是托管后在外務工農民可以不用返鄉(xiāng)農忙，全縣40萬外出務工農民，按托管前約20萬農民工返鄉(xiāng)參加農忙，每人往返交通費、誤工費1000元，可節(jié)約農民工返鄉(xiāng)農忙支出2億元。

三是托管后季前各類機械合理配置、連片作業(yè)、整村推進，收得快、種得早，作業(yè)周期縮短3天左右，為廣大農機手在本地作業(yè)完成后進行跨區(qū)作業(yè)創(chuàng)造條件，有利機手利用南北收獲的時間差增加收入。

1.2.2社會效益

2019蒙城縣農業(yè)部門針對小麥赤霉病防控統(tǒng)防統(tǒng)治工作提前謀劃到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一采購赤霉病防治藥品，抓住小麥揚花期實施赤霉病統(tǒng)防統(tǒng)治，特別是16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度的組織實施了機械化植保作業(yè)，赤霉病防治更貼心、更精準。

全縣小麥赤霉病穗率不足0.01%，顯著低于3%的赤霉病統(tǒng)計標準。同時，縣農技部門測產平均畝產達531.4公斤，較去年增加27.1公斤，且小麥質量明顯好于去年，實現(xiàn)了小麥生產十六連豐。此外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)季前精心謀劃農事托管服務工作，提前摸清家底，備足夏收各類農業(yè)機械，三夏農機化作業(yè)有序進行。

1.2.3生態(tài)效益

實施托管后，農民不再直接種地，農機合作社成為落實秸稈禁燒和綜合利用工作的有力抓手，實現(xiàn)了“零火點”目標。主要表現(xiàn)在：一是“禁得住”：2019年全縣建立三夏鎮(zhèn)級指揮部17個、村級指揮部1207個，包保網格3770個，鎮(zhèn)村包保人員5673人；“耕種收”農機作業(yè)托管服務全覆蓋，“人、地、機、管”四結合落到實處，促進了秸稈禁燒。

二是“用得好”：農事托管服務環(huán)節(jié)延伸，促進了秸稈綜合利用的開展，全縣小麥種植面積194.71萬畝，實施秸稈打捆面積102.02萬畝，秸稈打捆離田率52.4%，秸稈綜合利用率顯著提高，為變廢為寶、實現(xiàn)秸稈肥料化、能源化、飼料化、工業(yè)化、基料化提供了原材料，有效保護了生態(tài)環(huán)境。

2  蒙城縣農機托管做法與經驗

2.1主要做法

2.1.1政府重視，圍繞鄉(xiāng)村振興定方案

“蒙城托管模式”就是政府主導、整村推進的訂單作業(yè)模式。亦即在鎮(zhèn)、村兩級的組織和領導下，通過村社雙向有效對接，選擇有條件的農機專業(yè)合作社與農戶簽訂農作物耕種收托管作業(yè)合同，開展訂單服務的模式。

通過這種模式，可實現(xiàn)農忙季節(jié)從托管前的農機無序作業(yè)到現(xiàn)在的有序作業(yè)，從托管前的農民找機械到現(xiàn)在由合作社統(tǒng)一安排配置機械的轉變，從而避免了機械的重復浪費現(xiàn)象，使農機作業(yè)效率達到最大化。

2.1.2部門聯(lián)動，深入實地強指導

按照2019年農事托管服務工作序時進度安排，縣農業(yè)部門牽頭協(xié)調，從縣督查中心、縣種植業(yè)局選派32位同志組成6個指導組，結合小麥赤霉病防控機械化植保環(huán)節(jié)工作的開展，全體托管指導組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、服務組織、田間地頭開展指導服務，組織現(xiàn)場會、演示會。

5月6日至5月9日，各指導組又對前期開展的機械化植保作業(yè)面積進行了初步核實確認，對機械化植保托管服務的組織落實、實施效果、群眾滿意度等進行了走訪調查，對下一步農事托管“耕種收及打捆離田”環(huán)節(jié)各項準備工作進行督促和指導。

5月21日起，農機系統(tǒng)全體人員取消節(jié)假日，按照各自分工全面進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，特別是各托管指導組同時擔負農事托管和農機安全生產的督查指導職責，既是指導員又是督查員，全部深入下去，不間斷地巡回鎮(zhèn)、村、農機合作社開展午季農事托管各項準備工作的督查、指導。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農事托管服務工作提到重要議事日程，都制定了方案、成立了領導小組，明確專人負責，并把農事托管服務工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核，給予相應分值，獎優(yōu)罰差。三是縣禁燒督查組把農事托管工作落實情況納入督查內容之一，與秸稈禁燒工作同督查、同通報。

2.1.3財政獎補，惠民政策促實效

根據《2019年蒙城縣農事托管服務工作實施方案》，對復核合格的托管面積，縣政府加大財政獎補力度，在原來的每季10元/畝的財政獎補基礎上，增加植保環(huán)節(jié)托管獎補5元/畝。并明確了托管獎補資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用，主要用于新型農業(yè)經營服務組織開展托管作業(yè)服務和農機作業(yè)質量信息化監(jiān)測設備購置補助等。

2.2典型經驗

2.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重視是推進農事托管服務工作的前提

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導親自抓、親自過問，切切實實把農事托管服務工作作為解決現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與小農戶相適應的主要抓手。例如三義鎮(zhèn)，依托代敏、政君兩個較大規(guī)模的農事服務中心，早準備、早謀劃、重落實，合理調配機械，外引內聯(lián)，提前把農事托管所需機械全部網格化配置，輕松實現(xiàn)收得快、種得早、禁得住目標。

工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名同志專門負責農事托管工作，不再安排其他工作，專心做好農事托管；全鎮(zhèn)16個村每村配備一名農事托管員，專門負責上接下連；鄉(xiāng)鎮(zhèn)真投入兌現(xiàn)獎懲，對于在規(guī)定時間內完成收割、秸稈離田、播種任務的分別給予5000元的獎勵；同時，在本地作業(yè)結束后由農事服務中心統(tǒng)一組織農機手進行跨區(qū)作業(yè)，增加了農機手收入、增加了農事服務中心的凝聚力。

2.2.2多措并舉強化宣傳是推進農事托管服務工作的基礎

縣板橋集鎮(zhèn)專門錄制了《致廣大農民朋友的一封信》農事托管音頻MP3，利用村村通廣播、秸稈禁燒宣傳車循環(huán)播放，有效地提高了廣大農民朋友對農事托管的理解和認識；

同時，鎮(zhèn)政府成立4個督查組，加大對各村農事托管和秸稈禁燒季前、季中各項工作督查檢查力度；細化獎懲措施，對工作落實不力、未按序時進度推進的村及包組干部等將給予相應處罰。壇城鎮(zhèn)在利用村村通廣播進行廣泛宣傳的同時，還專門印制了《農事托管告知書》，發(fā)放到托管農戶手中，進一步提高了農戶知曉度；

漆園、小澗、馬集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心組織由各村書記、具辦人、農機手及農戶代表等參加的農事托管專題培訓會，并邀請縣農機局領導、專家授課，就農事托管宣傳發(fā)動、村社對接、合同簽訂、機械組織、農機安全、托管實施等進行詳細講解；漆園街道還分別在黃寨村召開了植保作業(yè)現(xiàn)場觀摩會、在前王村召開了收割、摟草、打捆、離田一條龍作業(yè)現(xiàn)場觀摩會，進一步強化宣傳效果、提高工作實效性。

2.2.3整合資源合理調配機械是推進農事托管服務工作的保障

農事托管就是把農機手組織起來，從無序到有序，從托管前的農民到處找機械，到托管后的季前由村兩委和農機合作社合理安排機械，從而達到“收得快、種得早、防得準、禁得住、用得好”的過程。楚村鎮(zhèn)今年午季22家農機合作社參與全鎮(zhèn)26個行政村農事托管工作。

22個村進行打捆離田作業(yè)，14個秸稈堆放點，針對打捆作業(yè)機械少的問題，鎮(zhèn)黨委、政府提前謀劃，從遼寧，內蒙古等地引進打捆作業(yè)機械近200臺，統(tǒng)一調配，投入到農事托管作業(yè)當中，較好落實農事托管工作任務。立倉鎮(zhèn)立足本地農機專業(yè)合作社現(xiàn)有植保機械裝備，并引進專業(yè)植保服務組織，明確信息化檢測手段，采取無人機飛防方式參與實施。

2.2.4因地制宜多服務環(huán)節(jié)協(xié)調構建農事托管新業(yè)態(tài)

縣立倉鎮(zhèn)在夏季旱稻種植效益的引導下，種植面積、規(guī)模不斷擴大，從小麥收獲后的秸稈處理、旋耕整地、旱稻播種、上水管理、植保服務業(yè)已形成基本成熟的服務方式；薛廟等村稻蝦產業(yè)發(fā)展模式，農戶土地流轉規(guī)模大、托管服務要求不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與當地新型服務主體，根據新業(yè)態(tài)生產實際，農事托管服務從水產養(yǎng)殖服務、水稻生產的大田育秧、機械化栽插、機械化植保、水稻機械化收獲服務環(huán)節(jié)入手，新產業(yè)農事托管業(yè)態(tài)模式基本建立。

3  蒙城縣農機托管問題與難點

3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視程度不均衡

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府非常重視，真正的開會布置、具體過問、壓實責任，做到組織推進有力，措施落實到位；但客觀存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面理解托管政策，重獎補輕落實，對農機作業(yè)托管的意義、今后發(fā)展的方向，可能出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)等政策效應重視不夠，只是簡單的開會布置、下文應付，分管領導直接交給具辦人以后就不再過問，工作抓的不實，宣傳發(fā)動、組織落實等還不夠不到位。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏統(tǒng)籌合一的農事服務管理運行平臺

蒙城縣農機作業(yè)托管是在政府主導下進行整村推進的訂單作業(yè)模式。亦即在鎮(zhèn)、村兩級的組織和領導下，通過村社雙向有效對接，選擇有條件的農機合作社與農戶簽訂農作物耕種收托管作業(yè)合同，開展訂單服務的模式。

通過這種模式，實現(xiàn)農忙季節(jié)從托管前的農機無序作業(yè)到現(xiàn)在的有序作業(yè)，從托管前的農民找機械到現(xiàn)在由合作社統(tǒng)一安排配置機械的轉變，從而避免了機械的重復浪費現(xiàn)象，使農機作業(yè)效率達到最大化。

但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，由于缺乏統(tǒng)籌合一的的農事服務管理運行平臺，一方面行政村作為托管實施的一方主體，由于村組干部對托管工作的認知和重視程度的不同，沒有從本村生產實際把農事托管政策的導向、目標徹底領悟，責任落實、工作組織、宣傳發(fā)動等跟不上應有的工作節(jié)奏，而僅僅是被動執(zhí)行；

另一方面，作為托管實施的另一方主體——農機合作社，由于其運營管理、服務能力、組織調度、技術應用等方面的不均衡，托管實施各干各的，從而導致全鎮(zhèn)托管的整體質量、農戶滿意度不高。

3.3農機合作社服務能力亟待提高

自蒙城縣試點、推行托管工作至今，參與托管的農機合作社由2017年午季的285家，到2019年午季的228家，實踐中有相當一部分合作社在托管服務、訂單作業(yè)中得到發(fā)展壯大，也有一部分合作社在市場經濟的大潮中逐步被淡出。

但從目前來看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有實質性運行能力的合作社仍然較少，沒有實際組織管理服務運行能力，更談不上對本村農機大戶、農機手的組織管理培訓。農機合作社生產能力、組織能力的不均衡，致使部分托管質量不高、機具調配不力、合同履約不到位。

4  蒙城縣農機托管發(fā)展建議

4.1統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展綜合性農事服務中心

借鑒本縣三義鎮(zhèn)綜合性農事服務中心建設的成功經驗，立足發(fā)展農業(yè)生產社會化服務產業(yè)，通過整合項目資金或整合當地規(guī)模較大、服務規(guī)范、誠信經營的社會化服務主體，全縣按照區(qū)域劃分建設若干輻射一定范圍的農事服務中心，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能建成一個農事托管服務統(tǒng)籌運營調度平臺。

由農事服務中心與行政村進行對接，承接并統(tǒng)籌運營一定區(qū)域的種肥供應、耕種收農機作業(yè)、病蟲害植保防治、秸稈收儲綜合利用、農業(yè)技術專業(yè)培訓等農事服務農事托管服務工作，引導新型服務產業(yè)發(fā)展壯大。

4.2政策傾斜，大力提升農機合作社運營和服務能力

一是常態(tài)化開展合作社及農機手的業(yè)務培訓，積極為合作社能力提升提供技術支撐。培訓既要有必需的實際操作技術，也要引入先進的管理知識和管理理念。

二是在購機補貼政策上予以傾斜，在機具配置、更新等方面，支持鼓勵農機合作社購置先進適用的農業(yè)機械。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對參與托管服務的合作社的管理，切實把服務能力強、信譽好的合作社吸納到托管服務中去。

四是保持穩(wěn)定，給予發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)壯大社會化服務產業(yè)應有的政策預期?？h級農事托管服務實施政策在2至3年保持相對穩(wěn)定，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、合作社有長期穩(wěn)定的政策預期，從而在體制機制方面有規(guī)劃的建設發(fā)展。

4.3規(guī)模經營，在一定范圍內統(tǒng)一農作物品種

一方面，鼓勵土地流轉、興辦家庭農場，如規(guī)模經營在200畝左右，作物品種雜亂、生育期不一的現(xiàn)象也將有所好轉，以便更好地推進機械化植保。另一方面，加大農資市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，堅決打擊假冒偽劣，切實保護農民權益。

4.4強化服務，提前做好農戶、機手的農事托管宣傳

一是行政村提前謀劃農事托管服務工作，提前做好村社對接，提前摸清家底、掌握機具需求；二是利用春節(jié)期間農民集中在家時機，村組干部及早做好托管政策宣傳及相關服務環(huán)節(jié)，讓農戶知道“誰給他干”；三是合作社要機手季前外出跨區(qū)作業(yè)前，召開合作社機手會議，征求意見、落實機具并安排托管工作，讓機手知道“他給誰干”、“他干什么”，并提前返回參與托管作業(yè)。

4.5健全機制，做好監(jiān)管和考核

一是堅持督查通報制度，推進農事托管服務工作與秸稈禁燒工作同安排、同部署、同落實。二是農事托管服務工作實行項目化管理，由有條件的村進行申報，實行信息化監(jiān)測，縣級嚴格考核，適當提高獎補標準。三是建立優(yōu)秀合作社評選表彰制度，農對在事托管服務中服務能力強、履約到位、信譽好的合作社進行表彰獎勵。

（來源：《農業(yè)機械》2019.9

作者：何舟）