五部委開展土壤污染調(diào)查,預(yù)計(jì)修復(fù)將帶動5.7萬億元市場投資(五部委聯(lián)合要求改善農(nóng)民工居住條件)
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本文導(dǎo)讀目錄:
1、五部委開展土壤污染調(diào)查,預(yù)計(jì)修復(fù)將帶動5.7萬億元市場投資
2、五部委聯(lián)合要求改善農(nóng)民工居住條件
五部委開展土壤污染調(diào)查,預(yù)計(jì)修復(fù)將帶動5.7萬億元市場投資 ♂
五部委開展土壤污染調(diào)查,預(yù)計(jì)修復(fù)將帶動5.7萬億元市場投資資料圖
據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報報道,近日,環(huán)境保護(hù)部、財政部、國土部等五部委部署土壤污染狀況詳查,計(jì)劃于2020年底前摸清農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。
2017年是《土壤污染防治行動計(jì)劃》(簡稱“土十條”)的落地之年。據(jù)環(huán)保部對“土十條”影響做的預(yù)測評估,土壤修復(fù)市場帶動的投資規(guī)模將超過5.7萬億元。
環(huán)境保護(hù)部部長李干杰介紹說,當(dāng)前我國土壤環(huán)境保護(hù)還存在污染底數(shù)不清、監(jiān)測監(jiān)管和風(fēng)險防控體系不健全等突出問題。
針對土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)及未來前景,環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文表示,土壤污染防治要堅(jiān)持預(yù)防為主,保護(hù)優(yōu)先,風(fēng)險管控的方針。不主張盲目大治理,大修復(fù),而是重點(diǎn)針對擬開發(fā)為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊,有序開展治理和修復(fù)。
關(guān)于土壤污染,我們曾經(jīng)重點(diǎn)關(guān)注過。今天再回顧一下這個話題。
中國到底有多少土地被污染?這看起來是一個神秘而復(fù)雜的問題。
中國環(huán)保部長陳吉寧表示,這項(xiàng)調(diào)查將開啟人們期待已久的治理土壤污染計(jì)劃,預(yù)計(jì)調(diào)查結(jié)果在5月份即可出爐。但地質(zhì)專家們指出,2014年出爐的上一次調(diào)查結(jié)果是在完成三年后才發(fā)表的。調(diào)查發(fā)現(xiàn),中國大約五分之一的農(nóng)地已被污染。然而,據(jù)獨(dú)立的廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所的陳能場介紹,那次調(diào)查不準(zhǔn)確,因?yàn)樗蕾囉谕寥廊樱皇窃敿?xì)排查污染最嚴(yán)重的地點(diǎn)。
據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報報道,全國目前大約有2億畝耕地在利用上存在食品安全、生態(tài)安全等問題,其中有5000多萬畝受到重金屬等的中重度污染,有6400多萬畝是位于25度以上的陡坡,有8400多萬畝是位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原的范圍內(nèi),這部分耕地都是需要經(jīng)過重新修復(fù),需要得到修養(yǎng)生息,才可能恢復(fù)到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。
另據(jù)《香港商報》4月25日報道,陳吉寧介紹,目前環(huán)保部門已在10個省份啟動土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。支持38個重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域開展綜合防治示范。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查,涉及16.23億畝。在長株潭地區(qū)實(shí)施重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn),涉及170萬畝。在新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅等6省(區(qū))和新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展農(nóng)膜回收利用示范,約涉及1200萬畝。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授藍(lán)虹曾撰文表示,即使對污染土壤采取成本最低的植物修復(fù)法,耕地修復(fù)所需資金總額也將高達(dá)6萬億元人民幣。
財新網(wǎng)記者根據(jù)實(shí)地探訪和公開發(fā)表的論文,整理出了一份《中國大米污染不完全分布圖》。該分布圖顯示,遼寧、湖南、浙江、江西、四川、貴州、廣東、廣西等省份的部分地區(qū),不同程度地存在重金屬污染問題,其中絕大多數(shù)都存在鎘污染,并且以廠礦地區(qū)為主。
(中國大米污染不完全分布圖)
2013年5月,廣州市食品藥品監(jiān)管局網(wǎng)站公布了廣州市第一季度餐飲食品抽驗(yàn)結(jié)果,44.44%的米和米制品鎘超標(biāo)。
(重金屬對人體器官危害圖)
修復(fù)土壤未來市場巨大
“十三五”規(guī)劃綱要發(fā)布,土壤修復(fù)寫入。十三五規(guī)劃綱要全文,其中第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度提到,將實(shí)施土壤污染分類分級防治,優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全,切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管,第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)中提到,將加快土壤修復(fù)治理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。專家認(rèn)為,土壤修復(fù)有望成為“十三五”期間政策重點(diǎn)之一。
“十三五”規(guī)劃綱要中100 個重大工程項(xiàng)目,包括開展1000 萬畝受污染耕地治理和4000 萬畝受污染耕地風(fēng)險管理。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2015 年我國土壤修復(fù)簽約合同金額僅為約21.28 億元,而考慮到未來1000 萬畝耕地修復(fù),以每畝5 萬元成本測算,修復(fù)市場高達(dá)5000 億元。
國外如何防范治理土壤污染
美國:法律與經(jīng)濟(jì)手段并用:美國國會1980年通過了《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》,批準(zhǔn)設(shè)立污染場地管理與修復(fù)基金即“超級基金”,授權(quán)環(huán)保署對全國“棕地”進(jìn)行管理。
德國:德國的生態(tài)治理模式屬于典型的“先污染后治理”模式。德國生態(tài)環(huán)境曾經(jīng)遭受工業(yè)和戰(zhàn)爭的雙重污染和破壞,境內(nèi)主要河流不僅沒有生物存在。從20世紀(jì)70年代開始,德國政府相繼關(guān)閉污染嚴(yán)重的煤炭和化工企業(yè),并投入巨資對廢棄廠區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù);同時,在世界領(lǐng)先的信息技術(shù)、生物技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的直接推動下,對生態(tài)環(huán)境的污染進(jìn)行治理。
英國:英國是早期工業(yè)發(fā)展國家,有非常嚴(yán)重的土壤及地下水污染問題。從20世紀(jì)中葉開始,英國就陸續(xù)制定相關(guān)的污染控制和管理的法律法規(guī)。同時進(jìn)行土壤改良劑和場地污染修復(fù)研究。英國土地修復(fù)技術(shù)非常規(guī)范,分為物理方法、化學(xué)方法、生物修復(fù)技術(shù)三方面。
荷蘭:荷蘭從20世紀(jì)80年代中期開始采取有效措施加強(qiáng)土壤的環(huán)境管理,建立了土壤可持續(xù)管理利用工作機(jī)制,完善了土壤環(huán)境管理的法律及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),政府完成全國土壤污染調(diào)查并向社會公眾開放土壤污染場地數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和土壤修復(fù)決策工具箱,為企業(yè)修復(fù)土壤提供技術(shù)支持。同時,荷蘭的土壤污染修復(fù)技術(shù)也日趨成熟,國土面積4.15萬平方公里的荷蘭每年要花費(fèi)4億歐元修復(fù)1500—2000個場地,到2015年基本能修復(fù)全部污染土壤。
日本:上世紀(jì)六七十年代,日本經(jīng)歷了快速經(jīng)濟(jì)增長期,全國各地出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染事件,被稱為四大公害的痛痛病、水俁病、第二水俁病、四日市病,就有三起和重金屬污染有關(guān)。日本的治理經(jīng)驗(yàn)是:發(fā)生問題的責(zé)任在企業(yè),而受害者和企業(yè)的個別談判往往效率都很差,社會成本很高,最終都需要政府介入。政府應(yīng)該提前用立法的方式進(jìn)行引導(dǎo),最終讓受害者和企業(yè)通過法律方式解決。
五部委聯(lián)合要求改善農(nóng)民工居住條件 ♂
五部委聯(lián)合要求改善農(nóng)民工居住條件 用工單位可以采取無償提供、廉價租賃等方式向農(nóng)民工提供居住場所,農(nóng)民工自行安排居住場所的,用工單位應(yīng)當(dāng)給予一定的住房租金補(bǔ)助。建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部、國土資源部1月10日聯(lián)合發(fā)文,要求多渠道解決農(nóng)民工住房問題。該文件要求把改善農(nóng)民工居住條件作為解決城市低收入家庭住房困難工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,力爭到“十一五”期末,使農(nóng)民工居住條件得到逐步改善。
按照文件內(nèi)容,用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體。用工單位是否提供住房及租房補(bǔ)貼,農(nóng)民工可與其在合同中予以約定明確。
“多渠道提供農(nóng)民工居住場所”是此次文件的重要內(nèi)容,文件提出了五種改善農(nóng)民工居住條件的方式:
招用農(nóng)民工較多的企業(yè),應(yīng)充分利用自有職工宿舍或通過租賃、購置等方式籌集農(nóng)民工住房房源。在符合規(guī)劃的前提下,可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。
農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),應(yīng)集中建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍,由用工單位承租后向農(nóng)民工提供,或由農(nóng)民工直接承租,但不得按商品住房出售或出租。
城中村改造時,要考慮農(nóng)民工的居住需要,在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下,集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍,建設(shè)用地不得采取以租代征方式供應(yīng),建設(shè)項(xiàng)目不得變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。
有條件的地方,可以比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策,根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)民工數(shù)量及分布狀況,政府引導(dǎo),市場運(yùn)作,建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房,以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。
引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)結(jié)合部居民將自有住房向農(nóng)民工出租。
文件要求不僅要多渠道為農(nóng)民工解決住房問題,還要保障農(nóng)民工居住場所安全、衛(wèi)生,同時應(yīng)適當(dāng)配備必要的文化、體育活動等設(shè)施設(shè)備。
對于將長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工,地方要將其住房納入城市住房建設(shè)規(guī)劃。
此外,市、縣人民政府對集中建設(shè)的向農(nóng)民工出租的集體宿舍項(xiàng)目,要在選址、供地及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)等方面予以支持。對享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的農(nóng)民工集體宿舍和住房,擅自按商品房出售、出租或改作其他用途的,房地產(chǎn)管理等部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù),要依照法律法規(guī)進(jìn)行查處,并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。(記者 李松濤)
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