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本文導(dǎo)讀目錄：

1、以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興——訪中央農(nóng)辦主任...

2、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化賦能現(xiàn)代化新青海建設(shè)

3、以農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興——訪中央農(nóng)辦主任... ♂

以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興——訪中央農(nóng)辦主任...

　　新華社北京2月21日電?題：以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興——訪中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健?

　　新華社記者趙承、董峻、于文靜

　　2021年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》21日正式發(fā)布。在我國(guó)開(kāi)局“十四五”、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，這份指導(dǎo)今年乃至“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要文件有何內(nèi)涵和深意？我國(guó)將如何以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)民族復(fù)興？記者第一時(shí)間采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健。

　　“時(shí)機(jī)特殊　意義重大”?

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹中央一號(hào)文件出臺(tái)的背景？文件有何特點(diǎn)？

　　答：今年的中央一號(hào)文件是新世紀(jì)以來(lái)第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，出臺(tái)時(shí)機(jī)特殊、意義重大。

　　首先，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，迫切需要明確新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行全面部署，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。

　　其次，在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢(shì)下，迫切需要適應(yīng)“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)再部署。

　　同時(shí)，在新冠肺炎疫情加劇世界動(dòng)蕩變革的特殊時(shí)刻，迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實(shí)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。

　　新征程背景下的“三農(nóng)”工作，如何定位和考量，是一個(gè)重大問(wèn)題。

　　習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化?！辈痪们罢匍_(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記又進(jìn)一步指出“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，把“三農(nóng)”問(wèn)題提到了新的歷史高度。

　　“只有深刻理解了‘三農(nóng)’問(wèn)題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族?！绷?xí)近平總書(shū)記這一重大論斷深刻揭示了“三農(nóng)”和我們黨、國(guó)家、民族內(nèi)蘊(yùn)的血脈關(guān)系和內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。

　　今年中央一號(hào)文件既立足當(dāng)前，部署今年必須完成的任務(wù)，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確“十四五”時(shí)期的工作思路和重點(diǎn)舉措。下一步，我們將發(fā)揮中央農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，用好督查、鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核等抓手，督促黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重點(diǎn)任務(wù)、重大政策、重要改革落實(shí)到位。

　　“守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”?

　　問(wèn)：我國(guó)歷史性解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。中央一號(hào)文件提出實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。下一步如何防止返貧？

　　答：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成以后，“三農(nóng)”工作重心將歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是今年乃至整個(gè)“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作最重要的任務(wù)。

　　要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在首要位置，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，但發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力仍然不強(qiáng)，仍處于社會(huì)發(fā)展的“鍋底”，鞏固成果防止返貧任務(wù)仍然很重。

　　中央一號(hào)文件明確提出，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶方針；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，及時(shí)納入現(xiàn)有社會(huì)保障體系。繼續(xù)重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。做好易地搬遷后續(xù)幫扶。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

　　要有序推進(jìn)政策優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，中央有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了200多個(gè)政策文件和實(shí)施方案。接下來(lái)要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)推進(jìn)政策分類優(yōu)化調(diào)整，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

　　“糧食安全要抓得很緊很緊”?

　　問(wèn)：新冠肺炎疫情蔓延對(duì)世界糧食市場(chǎng)帶來(lái)影響，也讓人體會(huì)到“手中有糧，心里不慌”。中央一號(hào)文件提出糧食安全黨政同責(zé)、打好種業(yè)翻身仗。今后保障糧食安全有何新考量？

　　答：14億人口的大國(guó)，糧食問(wèn)題再怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。不管是主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)還是主銷區(qū)，都有責(zé)任扛穩(wěn)糧食安全重任。

　　穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好種子和耕地兩個(gè)要害。糧食生產(chǎn)根本出路在科技，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，堅(jiān)決打贏種業(yè)翻身仗。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

　　確保國(guó)家糧食安全，還需要強(qiáng)化政策保障，輔之以利、輔之以義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府的義務(wù)和責(zé)任，確保糧食播種面積落地，同時(shí)完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。

　　今年奪取糧食豐收意義重大。圍繞糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)抓好穩(wěn)定種植面積、強(qiáng)化政策支持、突出抓好要害和狠抓防災(zāi)減災(zāi)四方面工作。

　　具體來(lái)說(shuō)，將繼續(xù)向各省級(jí)人民政府下達(dá)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，壓嚴(yán)壓實(shí)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)責(zé)任，挖潛擴(kuò)大糧食播種面積，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持并完善稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。完成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)；抓緊制定并啟動(dòng)實(shí)施打好種業(yè)翻身仗行動(dòng)方案。

　　“讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化”?

　　問(wèn)：這次中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)專門(mén)用一章篇幅進(jìn)行全面部署，今后有哪些部署促進(jìn)鄉(xiāng)村留得住鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)親們生活更美好？

　　答：黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步深化，水電路氣房訊等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。當(dāng)前，我們擁有更好的條件，來(lái)強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，來(lái)滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)美麗家園的追求，讓農(nóng)民享受到與現(xiàn)代文明生活方式相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。

　　“十四五”時(shí)期，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，力爭(zhēng)見(jiàn)到明顯成效，讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：

　　——規(guī)劃編制。推動(dòng)各地合理確定村莊分類和布局，加快編制村莊建設(shè)規(guī)劃，注重保護(hù)好傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)水電路氣房訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸，重點(diǎn)改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

　　——人居環(huán)境。啟動(dòng)實(shí)施整治提升五年行動(dòng)，從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)抓好分類改廁和污水處理，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率。

　　——公共服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，不同層級(jí)明確不同建設(shè)重點(diǎn)，滿足農(nóng)民不同層面的需求，實(shí)現(xiàn)功能銜接互補(bǔ)、資源統(tǒng)籌配置。

　　對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，包括水電路氣房訊、冷鏈物流等，中央一號(hào)文件都作出了相應(yīng)部署。我從多年地方工作實(shí)踐感到，有兩方面需重點(diǎn)關(guān)注，一是行政村以下的通村（組）道路和村內(nèi)主干道，以及附近的資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路這“三類路”；二是冷鏈和物流，比如推進(jìn)電商上行下行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保鮮。這兩方面設(shè)施搞好了，既解決農(nóng)民的生產(chǎn)問(wèn)題，又解決生活問(wèn)題，在“十四五”期間要大力推動(dòng)。

　　在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)過(guò)程中，還要完善相關(guān)機(jī)制。資金方面，除了財(cái)政資金，還要更多利用金融特別是中長(zhǎng)期信貸資金；主體方面，除了農(nóng)村內(nèi)部主體，還要鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)共同參與。

　　“重大改革走穩(wěn)走實(shí)”?

　　問(wèn)：鄉(xiāng)村振興的土地問(wèn)題如何解決？文件對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)村改革作出一系列部署，如何通過(guò)改革激發(fā)活力？

　　答：農(nóng)村的“三塊地”包括承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地。有兩個(gè)特性決定了它不可能像一般的財(cái)產(chǎn)可以隨意讓渡和處置，一是對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)有保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能，二是對(duì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村有保生存保穩(wěn)定的功能。

　　去年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟(jì)下行影響，一度有3000多萬(wàn)農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)，但社會(huì)大局保持穩(wěn)定，其中很大原因就是農(nóng)民在農(nóng)村還有一塊地、一棟房，農(nóng)村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用。

　　我們要善于用大歷史觀看待“三農(nóng)”問(wèn)題，遵循歷史規(guī)律推進(jìn)“三農(nóng)”工作，凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情，必須看準(zhǔn)了再改，保持歷史耐心，在重大問(wèn)題、重大政策、重大改革上絕不能跑彎走偏。所以，對(duì)農(nóng)村土地問(wèn)題，我們也不能簡(jiǎn)單算經(jīng)濟(jì)賬，更不能當(dāng)作一般的不動(dòng)產(chǎn)來(lái)進(jìn)行制度安排和政策設(shè)計(jì)。

　　改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。今年和“十四五”時(shí)期，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照文件決策部署，謀劃推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為重點(diǎn)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。

　　一方面，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　另一方面，穩(wěn)慎推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)。在做好確權(quán)登記頒證、完善管理制度等基礎(chǔ)工作前提下，推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。

　　同時(shí)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革和戶籍制度改革取得新突破。

以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化賦能現(xiàn)代化新青海建設(shè) ♂

以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化賦能現(xiàn)代化新青海建設(shè)

　　全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的二十大報(bào)告指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”這是黨中央著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家大局作出的重大決策部署?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出：“黨中央認(rèn)為，必須堅(jiān)持不懈把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！笔澜绨倌晡从兄笞兙旨铀傺葸M(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，守好“三農(nóng)”基本盤(pán)至關(guān)重要、不容有失。?

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)，為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。十年來(lái)，我們貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述、對(duì)青海工作的重要指示批示精神，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)。建成了全國(guó)最大的綠色有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，最大的春油菜雜交制種基地、冷涼性農(nóng)作物北繁制種高地，最重要的有機(jī)青稞生產(chǎn)基地、冷水魚(yú)生產(chǎn)基地和有機(jī)枸杞生產(chǎn)基地。農(nóng)村牧區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，到處呈現(xiàn)出萬(wàn)千氣象。?

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務(wù)繁重，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，制約城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和平等交換的障礙依然存在。新征程上，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的任務(wù)艱巨、使命光榮。?

　　打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地是習(xí)近平總書(shū)記為青?！叭r(nóng)”工作量身定制的發(fā)展路徑，是推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。我們要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神同貫徹落實(shí)省第十四次黨代會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，同打造青海綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“八大行動(dòng)”結(jié)合起來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重大意義、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的重大要求、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大部署、依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重大論斷、大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，切實(shí)把習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神轉(zhuǎn)化為青?！叭r(nóng)”工作的生動(dòng)實(shí)踐。?

　　良好的生態(tài)環(huán)境是我們打造輸出地的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，走好綠色發(fā)展之路。聚焦提質(zhì)、穩(wěn)量、補(bǔ)鏈、擴(kuò)輸，用好科技這一利器，加快打造高原特色種業(yè)基地，提高農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)藥減量增效，下功夫補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)規(guī)?；s化發(fā)展，借力發(fā)力打造品牌，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。?

　　要奮力開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面，以旅游等特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃先行推動(dòng)高原和美鄉(xiāng)村建設(shè)，以自治、法治、德治加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，深化農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)改革，讓農(nóng)牧區(qū)的孩子接受良好教育，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策系統(tǒng)集成，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)和城市融合發(fā)展，立足援受雙方所需所能用好對(duì)口援青、東西部協(xié)作機(jī)制，牢牢守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩條底線，做細(xì)做實(shí)農(nóng)牧區(qū)疫情防控工作，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基石。?

　　要持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村牧區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，打造具有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)能力的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍。強(qiáng)化要素投入保障，做到上下貫通、精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，讓鄉(xiāng)村振興有更多發(fā)展引路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、政策明白人。建強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織，選優(yōu)派強(qiáng)用好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，充分發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘和農(nóng)牧區(qū)黨員先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾自覺(jué)投身鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美好家園。?

以農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；嵘a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 ♂

以農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；嵘a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革和經(jīng)營(yíng)方式變化，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；男?yīng)逐步顯現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)通過(guò)形成服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的路徑也越來(lái)越清晰。一方面，我國(guó)農(nóng)戶家庭內(nèi)部勞動(dòng)分工細(xì)化，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)服務(wù)的需求上升；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織等方面也發(fā)生了變化，出現(xiàn)大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提出了新要求。

在此背景下，深入分析農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，以挖掘新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織潛力為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，具有重要意義。

資料圖

農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?yīng)逐步顯現(xiàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其核心內(nèi)容就是通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。但從各地的實(shí)踐看，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)展和績(jī)效相對(duì)有限。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生變化，這為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)更好發(fā)展提供了良好條件，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；男?yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)通過(guò)發(fā)展服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的路徑愈發(fā)清晰，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已逐漸成為我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要發(fā)展方向。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織多元化趨勢(shì)明顯。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測(cè)分析，我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織多元化趨勢(shì)明顯，目前我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)組織涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)和農(nóng)經(jīng)管理等多種服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織尤其是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)及各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和信息化服務(wù)平臺(tái)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大。

這些主體兼具生產(chǎn)和服務(wù)的雙重功能，既是服務(wù)的需求者，又是服務(wù)的提供者，能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、有效、全面地為農(nóng)戶提供多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

二是經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的勞動(dòng)分工不斷深化，各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化程度和服務(wù)市場(chǎng)化水平也不斷提升，各類主體提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)內(nèi)容均得到了充分的拓展和有效的分工。根據(jù)樣本數(shù)據(jù)顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠且已經(jīng)提供農(nóng)資服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)、信息服務(wù)的比例均可達(dá)50%以上。

三是經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式多樣化。根據(jù)各省份開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)的情況，我國(guó)已經(jīng)基本形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、聯(lián)耕聯(lián)種等直接面向農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多種有效形式，對(duì)更好推進(jìn)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)揮了重要的作用。

制約農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展的主要因素

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)程中，農(nóng)地規(guī)模小、細(xì)碎化程度高，小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，以及服務(wù)供給不足等一系列問(wèn)題，限制了農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；б娴某浞旨ぐl(fā)。

一方面，受限于未集中連片的耕地，服務(wù)規(guī)模化效率難以有效提升。《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式，耕地集中連片是發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件。

從實(shí)踐上看，我國(guó)耕地流轉(zhuǎn)在經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)上相對(duì)容易，但難以形成耕地的自然連片，其背后涉及眾多經(jīng)營(yíng)個(gè)體、組織的協(xié)調(diào)和合作，不僅需要解決權(quán)屬問(wèn)題，還需要解決組織問(wèn)題。目前，尚缺少服務(wù)組織來(lái)打破耕地分割的局面，亦難以將部分生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)外包來(lái)實(shí)現(xiàn)分工化、專業(yè)化和組織化，難以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“化零為整”的服務(wù)規(guī)?；б妗?/p>

另一方面，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織的運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚不完善。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)看，農(nóng)戶仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地經(jīng)營(yíng)的主要主體，我國(guó)有2.6億多農(nóng)戶，其中承包戶為2.3億戶，專業(yè)合作社及企業(yè)等其他主體所占比重保持穩(wěn)定增加，這對(duì)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)支撐體系提出新的要求和挑戰(zhàn)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于土地集約化規(guī)模發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速增長(zhǎng)，催生了一體化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求，原有的農(nóng)技站、村組集體經(jīng)濟(jì)組織等基層公益服務(wù)組織已不能滿足新的需求。

但從實(shí)際發(fā)展情況看，新生力量在職能上尚缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上缺乏制度規(guī)范，導(dǎo)致不同服務(wù)主體間服務(wù)銜接不順暢，服務(wù)資源缺乏統(tǒng)一整合。從服務(wù)供給角度看，技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)的比例可達(dá)到50%以上，但作業(yè)服務(wù)、質(zhì)量服務(wù)、物流服務(wù)、品牌服務(wù)等方面的供給比例僅在20%左右。

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)服務(wù)資源缺乏統(tǒng)一整合，難以滿足多元化需求。在農(nóng)業(yè)資源稟賦約束下，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式企業(yè)化的趨勢(shì)，不同經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)需求日益多元。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)水平參差不齊，仍以傳統(tǒng)服務(wù)如農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸銷售等內(nèi)容為主，而加工、儲(chǔ)藏、信息化等其他服務(wù)供給不足。另外，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量和規(guī)模增大，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品品牌設(shè)計(jì)營(yíng)銷、市場(chǎng)信息等方面衍生出新的需求，針對(duì)此類新需求尚缺乏可持續(xù)、資源節(jié)約的供給服務(wù)。

此外，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)、烘干設(shè)施等方面的難題，亦隨著新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體大量出現(xiàn)而愈發(fā)凸顯，加之?dāng)U大規(guī)模時(shí)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施等所需投入巨大，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的積極性難以調(diào)動(dòng)，服務(wù)供給不足、服務(wù)覆蓋面較窄等問(wèn)題依然突出，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求。

多方面推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展?jié)摿薮?，能夠有效解決一家一戶辦不了、辦不好以及能辦但效率較低的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)問(wèn)題，是把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要方向和著力點(diǎn)。具體來(lái)看，可從以下三個(gè)方面發(fā)力：

一是探索土地規(guī)?；c服務(wù)規(guī)?；瘏f(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。以土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種為代表的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；瘜?shí)踐，能夠較好發(fā)揮小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)?；母髯詢?yōu)勢(shì)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益探索。進(jìn)一步充分發(fā)揮服務(wù)規(guī)?；膬?yōu)勢(shì)，就要探索土地規(guī)?；c服務(wù)規(guī)?；瘏f(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，使小農(nóng)戶土地在各自區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地集中連片，為逐步有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)。

二是以通過(guò)轉(zhuǎn)型和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、挖掘新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織潛力為重點(diǎn)，整合資源，提高服務(wù)效率。從農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)試點(diǎn)省份的成功經(jīng)驗(yàn)看，一些地方著眼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式變化，在拓展服務(wù)領(lǐng)域、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)范圍等方面，通過(guò)轉(zhuǎn)型和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，主動(dòng)對(duì)接農(nóng)民的需求、適應(yīng)市場(chǎng)變化，形成了“三農(nóng)服務(wù)站”“農(nóng)技綜合服務(wù)站”等多種服務(wù)模式；

通過(guò)挖掘新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織潛力，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)水平，促進(jìn)了合作社、龍頭企業(yè)、涉農(nóng)市場(chǎng)等多元化主體加快發(fā)展。因此，為了更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)基于農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；念愋秃蛯哟?，結(jié)合農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的新趨勢(shì)，整合資源，加快優(yōu)化不同類型主體間聯(lián)合和協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)供求有機(jī)銜接，提高服務(wù)效率。

三是夯實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展的政策基礎(chǔ)。一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織的服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)作業(yè)服務(wù)、質(zhì)量服務(wù)、物流服務(wù)、品牌服務(wù)的投入力度；另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單項(xiàng)服務(wù)，大力發(fā)展加工、儲(chǔ)藏、信息化等服務(wù)，特別是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體衍生出的新服務(wù)需求，整合各部門(mén)的相關(guān)資源，形成可持續(xù)、資源節(jié)約的服務(wù)供給模式，不斷夯實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展的政策基礎(chǔ)。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心）