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本文導(dǎo)讀目錄：

1、專家解讀我國(guó)首個(gè)植保無(wú)人機(jī)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

2、專家解讀：如何加快糧食產(chǎn)能建設(shè)

3、專家認(rèn)為：內(nèi)蒙農(nóng)民收糧不構(gòu)成刑事犯罪

專家解讀我國(guó)首個(gè)植保無(wú)人機(jī)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ♂

專家解讀我國(guó)首個(gè)植保無(wú)人機(jī)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

日前，新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師鐵門關(guān)市農(nóng)業(yè)局工作人員向種棉職工推廣無(wú)人機(jī)打藥。孫勇王浩攝

近幾年，我國(guó)植保無(wú)人機(jī)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。因其施藥作業(yè)效率高、成本低、農(nóng)田適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，受到了不少農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的歡迎。有數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國(guó)植保無(wú)人機(jī)保有量已經(jīng)達(dá)到1.4萬(wàn)臺(tái)，作業(yè)面積超1億畝次。

但是，植保無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化工作卻嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致行業(yè)魚龍混雜，無(wú)人機(jī)質(zhì)量得不到保證，坑農(nóng)、害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，制約了植保無(wú)人機(jī)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

植保無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、推廣單位、農(nóng)戶和政府監(jiān)管部門對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的需求越來(lái)越迫切。為規(guī)范植保無(wú)人機(jī)安全使用，提升植保無(wú)人機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)植保無(wú)人機(jī)行業(yè)有序發(fā)展，原農(nóng)業(yè)部曾于2014年和2015年分別下達(dá)《農(nóng)用遙控飛行器安全技術(shù)要求》和《遙控飛行噴霧機(jī)試驗(yàn)方法》農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)。

隨后，考慮到我國(guó)植保無(wú)人機(jī)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，植保無(wú)人機(jī)生產(chǎn)應(yīng)用特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)等單位，又將兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)合并，完成了我國(guó)首個(gè)植保無(wú)人機(jī)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)——《植保無(wú)人飛機(jī)質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（標(biāo)準(zhǔn)號(hào)NY/T3213-2018，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），并于今年6月1日起正式實(shí)施。

可以說(shuō)，這份標(biāo)準(zhǔn)凝聚了監(jiān)管部門、專家學(xué)者的大量研究和全行業(yè)的共識(shí)和心血。近日，記者就標(biāo)準(zhǔn)的制定過程、實(shí)施意義，以及今后該如何完善等，采訪了業(yè)內(nèi)專家。

可參照標(biāo)準(zhǔn)少制定過程一波三折

“我國(guó)植保無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)是在國(guó)家主管部門發(fā)布的法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，以安全為首要目標(biāo)，參考現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)，以我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)、研發(fā)、應(yīng)用和管理等方面的經(jīng)驗(yàn)和需求為主制定。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所植保與環(huán)境工程中心主任薛新宇介紹。

雖然《規(guī)范》發(fā)布實(shí)施已過去一個(gè)多月時(shí)間了，可當(dāng)初的制定工作并不容易。薛新宇介紹，已有標(biāo)準(zhǔn)是制定《規(guī)范》的重要參考依據(jù)，但是可參照的內(nèi)容并不多。

這首先體國(guó)外可參照的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容很有限。記者在采訪中了解到，國(guó)外已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)主要有人駕駛飛機(jī)的航空植保標(biāo)準(zhǔn)和民用無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，與植保無(wú)人機(jī)直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)較少。與植保無(wú)人機(jī)平臺(tái)相關(guān)的任務(wù)裝備及接口、通訊和導(dǎo)航技術(shù)等內(nèi)容可參考民用無(wú)人機(jī)要求；與植保作業(yè)相關(guān)的飛行管理、登記認(rèn)證、作業(yè)質(zhì)量及評(píng)價(jià)方法等內(nèi)容可參考有人駕駛飛機(jī)的航空植保標(biāo)準(zhǔn)以及傳統(tǒng)植保機(jī)械的相關(guān)要求。

與我國(guó)航空作業(yè)模式相似的日本，其標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的安全要求和作業(yè)指南具有較高參考價(jià)值，但是日本大規(guī)模應(yīng)用的是油動(dòng)型單旋翼無(wú)人機(jī)（無(wú)人直升機(jī)），多旋翼無(wú)人機(jī)剛處于起步階段，而我國(guó)既有單旋翼無(wú)人機(jī)和多旋翼無(wú)人機(jī)，又有油動(dòng)型和電動(dòng)型。

其次，國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可參照的價(jià)值也不高。在《規(guī)范》發(fā)布實(shí)施之前，我國(guó)植保無(wú)人機(jī)可參照的僅有為數(shù)不多的地方標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)包括湖南省兩項(xiàng)，重慶市、江西省、廣西壯族自治區(qū)各1項(xiàng)。涉農(nóng)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要由中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)、無(wú)人機(jī)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、國(guó)家農(nóng)業(yè)航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行制定，但目前應(yīng)用范圍較小。

其實(shí)從2014年開始，相關(guān)部門就已經(jīng)在為制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，最終經(jīng)過3年的探索和修正，才推出了這個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊林介紹，2016年時(shí)，植保無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)也曾被提出過，但是由于當(dāng)時(shí)植保無(wú)人機(jī)發(fā)展還不夠不成熟，技術(shù)也正在探索之中，所以最終沒能夠順利實(shí)施。

引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展讓植保無(wú)人機(jī)用得更好

“有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總比沒有好。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)藥械與施藥技術(shù)研究中心主任何雄奎認(rèn)為，當(dāng)植保無(wú)人機(jī)發(fā)展沒有達(dá)到一定高度時(shí)，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)反而會(huì)限制行業(yè)發(fā)展，使植保無(wú)人機(jī)企業(yè)缺少了發(fā)展空間。在經(jīng)歷了高速發(fā)展后，植保無(wú)人機(jī)技術(shù)得到提升，標(biāo)準(zhǔn)制定就變得十分有必要?！熬拖褚粋€(gè)剛剛學(xué)會(huì)走路的小孩，他需要自由成長(zhǎng)，但也需要家人的幫助。”

記者了解到，標(biāo)準(zhǔn)從范圍來(lái)說(shuō)，分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為推薦標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)兩類。

此次頒布的《規(guī)范》屬于國(guó)家級(jí)別的農(nóng)業(yè)行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)。作為我國(guó)首個(gè)植保無(wú)人機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它的實(shí)施有什么意義呢？“它的實(shí)施，給企業(yè)指明了方向，可以算是一個(gè)技術(shù)引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)。而且對(duì)用戶也有幫助，以前他們對(duì)植保無(wú)人機(jī)的好壞無(wú)法判斷，現(xiàn)在讓他們心里有了一把尺子。此外，標(biāo)準(zhǔn)還有利于監(jiān)管部門對(duì)植保無(wú)人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管?！毖π掠罡嬖V記者。

《規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施還將引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范植保無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)植保無(wú)人機(jī)推廣應(yīng)用?！拔覀兿嘈牛瑯?biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后通過一段時(shí)間的摸索和實(shí)踐，我國(guó)植保無(wú)人機(jī)整體的行業(yè)技術(shù)水平會(huì)有質(zhì)的提高，最終會(huì)讓廣大農(nóng)戶受益，并有效提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?！贝蠼r(nóng)業(yè)中國(guó)區(qū)銷售負(fù)責(zé)人陳韜認(rèn)為，該標(biāo)準(zhǔn)雖然暫時(shí)還不具備強(qiáng)制的法律效力，但意義重大。

它既對(duì)植保無(wú)人機(jī)的質(zhì)量做出要求，是目前對(duì)植保無(wú)人機(jī)的質(zhì)量要求最權(quán)威、最規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、指導(dǎo)農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行鑒定和監(jiān)管具有劃時(shí)代的意義。同時(shí)，又對(duì)檢驗(yàn)方法做出要求。

去年，我國(guó)6個(gè)省市試點(diǎn)將植保無(wú)人機(jī)納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄范圍內(nèi)，今年試點(diǎn)范圍將繼續(xù)擴(kuò)大。楊林告訴記者：“農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)植保無(wú)人機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，要考慮什么樣的植保無(wú)人機(jī)可以進(jìn)入補(bǔ)貼目錄范圍，就需要有個(gè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)重要的參考依據(jù)。嚴(yán)把這個(gè)出口，享受補(bǔ)貼的地方就可以真正的把植保無(wú)人機(jī)用起來(lái)，而且能用得更好。”

技術(shù)不斷升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系也將逐步完善

植保無(wú)人機(jī)屬于新興產(chǎn)業(yè)，日后其安全性、智能化、自動(dòng)化、作業(yè)質(zhì)量等技術(shù)還會(huì)有新突破，必然會(huì)對(duì)植保無(wú)人機(jī)作業(yè)質(zhì)量、效果等方面提出新的要求，這也就是說(shuō)，此次標(biāo)準(zhǔn)的制定不會(huì)是一成不變的。

“植保無(wú)人機(jī)技術(shù)在進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)就會(huì)落后，需要進(jìn)行修訂完善。植保無(wú)人機(jī)機(jī)型多樣，在規(guī)定植保無(wú)人機(jī)通用性要求時(shí)，常常難以采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而具體采用哪種指標(biāo)，這都需要深入考量。加之，可借鑒的指標(biāo)和試驗(yàn)方法不多，所以在標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)許多試驗(yàn)方法和效果評(píng)價(jià)需要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)計(jì)，加強(qiáng)驗(yàn)證工作，這些都增加了植保無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)制定工作量。”薛新宇說(shuō)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作只是開始，日后還要對(duì)植保無(wú)人機(jī)施藥技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量操作規(guī)范、培訓(xùn)規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，從而形成植保無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系?！皹?biāo)準(zhǔn)體系的建立需要結(jié)合植保無(wú)人機(jī)近期的迫切需求和遠(yuǎn)期的系統(tǒng)規(guī)劃，使植保無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系得以不斷補(bǔ)充完善?！?/p>

“標(biāo)準(zhǔn)工作的制定是一步一步來(lái)的，它在實(shí)施過程中是否適用也會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)?！睏盍滞瑯右舱J(rèn)為，植保無(wú)人機(jī)技術(shù)日益成熟在所難免，今后對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改很有必要，而標(biāo)準(zhǔn)中一些具體數(shù)據(jù)設(shè)定都是需要經(jīng)過專家、企業(yè)代表反復(fù)討論，才能進(jìn)行修改。

日后在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善時(shí)要關(guān)注哪些方面的內(nèi)容呢？在何雄奎看來(lái)，任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，一定是建立在多次試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要有可靠的數(shù)據(jù)作支撐；在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善時(shí)，還要考慮規(guī)范植保無(wú)人機(jī)作業(yè)效果、質(zhì)量等一些關(guān)鍵要素。同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)，截至2017年底，我國(guó)植保無(wú)人機(jī)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到277家，因此一定要多征求企業(yè)的意見。

“當(dāng)然，任何標(biāo)準(zhǔn)都不具備‘包打天下’的功能，我國(guó)植保無(wú)人機(jī)要實(shí)現(xiàn)健康、有序發(fā)展，還要繼續(xù)深入研究植保無(wú)人機(jī)低空低量施藥技術(shù)、培訓(xùn)專業(yè)高水平人才；優(yōu)化植保無(wú)人機(jī)施藥技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)藥的高效安全使用等。”何雄奎建議。

（來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng) 作者：楊夢(mèng)帆）

專家解讀：如何加快糧食產(chǎn)能建設(shè) ♂

專家解讀：如何加快糧食產(chǎn)能建設(shè)

我國(guó)是一個(gè)有著10多億人口的發(fā)展中大國(guó)，糧食問題始終是國(guó)計(jì)民生中的頭等大事。2004年以來(lái)，我國(guó)糧食連續(xù)十一年增產(chǎn)，綜合生產(chǎn)能力邁上6億噸新臺(tái)階，為維護(hù)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局做出了巨大貢獻(xiàn)。

但近年來(lái)，在消費(fèi)帶動(dòng)和國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛的影響下，我國(guó)出現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、庫(kù)存增加、進(jìn)口同時(shí)增多的新情況，同時(shí)又面臨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，糧食生產(chǎn)發(fā)展空間受到多重?cái)D壓。

未來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)是否能夠繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭，直接關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化能否穩(wěn)步進(jìn)行。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》明確提出要堅(jiān)持把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為首要前提，堅(jiān)守耕地紅線，做到面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，確保飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中，夯實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)，并把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的首要任務(wù)。這需要從我國(guó)糧食需求和供給兩個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)。

從糧食需求看，按其用途可分為口糧用糧、飼料用糧、工業(yè)用糧及種子用糧；按其品種屬性可分為谷物、豆類和薯類。據(jù)中國(guó)農(nóng)科院食物政策創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)分析測(cè)算，到2020年，我國(guó)人均500公斤糧食消費(fèi)必不可少。

首先，人口總量及其營(yíng)養(yǎng)需求是糧食消費(fèi)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入提高促使人們改善生活，減少口糧、增加動(dòng)物性食物消費(fèi)。

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)速度持續(xù)下降，今后按千分之五的人口自然增長(zhǎng)率計(jì)，預(yù)測(cè)2020年我國(guó)人口總數(shù)將增至14.09億人。若未來(lái)10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速保持在7%左右，到2020年我國(guó)人均GDP將達(dá)到1.1萬(wàn)美元，結(jié)合《中國(guó)居民膳食指南2011》提出的熱量、蛋白質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入推薦量，參考該發(fā)展時(shí)段日本、我國(guó)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等地的食物結(jié)構(gòu)，預(yù)測(cè)到2020年我國(guó)人均肉、奶、水產(chǎn)品、蛋類消費(fèi)量將分別增至75.5公斤、40公斤、44公斤、21公斤，折合人均飼料糧298公斤。

依據(jù)《中國(guó)住戶調(diào)查年鑒》，2013年我國(guó)人均口糧消費(fèi)為148.7公斤，按照能量替補(bǔ)屬性，人均新增的動(dòng)物食品消費(fèi)還可節(jié)省8.7公斤的口糧消費(fèi)，屆時(shí)我國(guó)人均口糧消費(fèi)量將降至140公斤，人均口糧與飼料糧兩項(xiàng)合計(jì)為438公斤，人均飼料用糧是人均口糧的2.1倍。

其次，糧食間接消費(fèi)還應(yīng)考慮工業(yè)用糧。近些年來(lái)，我國(guó)工業(yè)用糧穩(wěn)定在1億噸左右。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)下，若我國(guó)工業(yè)用糧保持在當(dāng)前水平，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)人均工業(yè)用糧為70公斤左右。

第三，因進(jìn)口糧食不需要考慮種子用糧，將上述人均口糧、飼料糧與工業(yè)用糧預(yù)測(cè)值加總，估算出到2020年我國(guó)人均糧食需求量為508公斤，糧食總需求量為7.16億噸。若未來(lái)我國(guó)糧食進(jìn)口1億噸（含大豆），國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)能則需達(dá)到6.16億噸，這時(shí)納入國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)所需的種子用糧，按其占國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)比重近10年來(lái)的平均4.6%計(jì)，由此推算出到2020年我國(guó)糧食總產(chǎn)能需達(dá)到6.41億噸（人均糧食產(chǎn)量454.9公斤）。

與2014年我國(guó)糧食總產(chǎn)6.07億噸（人均糧食產(chǎn)量443.8公斤）相比，未來(lái)6年我國(guó)糧食總產(chǎn)年均增長(zhǎng)需達(dá)到567萬(wàn)噸，與過去10年年均增長(zhǎng)1368萬(wàn)噸相比較，今后糧食生產(chǎn)增速將有所放緩。

值得一提的是，早在1986年，中國(guó)農(nóng)科院曾就我國(guó)糧食生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行過深入研究，提出了“人均400公斤糧食必不可少”這一重要判斷，并認(rèn)為一個(gè)國(guó)家“人均糧食占有量在300公斤以下時(shí)基本上不能提供飼料糧”；而且，從世界情況看，在解決溫飽之后必然要求進(jìn)一步增加食物消費(fèi)和提高營(yíng)養(yǎng)水平，“食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)要得到根本的改善，人均糧食占有量必須達(dá)到700公斤以上，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)要有較大的改善，人均糧食占有量至少要達(dá)到500公斤”。

也就是說(shuō)，一個(gè)國(guó)家營(yíng)養(yǎng)不足、溫飽有余、食物消費(fèi)較大改善的主要標(biāo)志，就是人均糧食占有量分別達(dá)到300公斤、400公斤及500公斤的門檻。實(shí)際上，目前我國(guó)人均糧食占有量正在抵近500公斤這一門檻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)人均糧食產(chǎn)量已達(dá)到443.8公斤，人均糧食消費(fèi)量超過470公斤。此外，若考慮凈進(jìn)境到我國(guó)旅游及商務(wù)活動(dòng)超過6000萬(wàn)人次、城鄉(xiāng)居民飼養(yǎng)的1億多只寵物的糧食消費(fèi)，實(shí)際上我國(guó)糧食總消費(fèi)需求量還要高于上述推算量。

從糧食供給看，我國(guó)糧食連續(xù)多年保持增產(chǎn)態(tài)勢(shì)實(shí)屬不易。

首先，我國(guó)迄今所取得的糧食“十一連增”，其中的實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)僅為6年。自2003年我國(guó)糧食總產(chǎn)跌入谷底（43070萬(wàn)噸）后，國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，糧食產(chǎn)量才出現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，直到2008年全國(guó)糧食總產(chǎn)（52871萬(wàn)噸）才超過1998年產(chǎn)量水平（51230萬(wàn)噸），到目前穩(wěn)定在6億噸以上的水平?？陀^分析，糧食“十一連增”中的前5年，屬于糧食生產(chǎn)的恢復(fù)性增產(chǎn)；后6年，屬于由政策、科技和投入等諸多因素綜合作用所帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)。

其次，我國(guó)糧食總產(chǎn)增加是通過單產(chǎn)提高、糧食作物播種面積擴(kuò)大來(lái)實(shí)現(xiàn)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)糧食播種面積達(dá)11272.3萬(wàn)公頃，比2003年凈增加1331.3萬(wàn)公頃，糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重，由2003年的65.2%提升至2014年的68.1%，油料作物、棉花播種面積相應(yīng)減少，其占農(nóng)作物總播種面積的比重分別凈減少1.3%、0.8%。在糧食總產(chǎn)遞增的增量中，播種面積擴(kuò)大的貢獻(xiàn)份額為32.7%，單產(chǎn)貢獻(xiàn)份額為67.3%。

其三，由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)及市場(chǎng)糧價(jià)變化，我國(guó)糧食進(jìn)口同步增加。按我國(guó)傳統(tǒng)糧食定義和口徑，2014年糧食進(jìn)口總量達(dá)1億噸，其中大豆進(jìn)口7140萬(wàn)噸，谷物進(jìn)口1952萬(wàn)噸；若將541萬(wàn)噸玉米酒糟作為玉米制品納入糧食范疇，糧食進(jìn)口量則高達(dá)1.06億噸。

這表明，即便我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，但糧食“緊平衡”的供求態(tài)勢(shì)并未發(fā)生根本改變，糧食需求剛性增長(zhǎng)，這與我國(guó)居民肉蛋奶消費(fèi)快速增加、飼料用糧大幅增長(zhǎng)有直接關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2014年我國(guó)肉類產(chǎn)量由6443.3萬(wàn)噸增長(zhǎng)到8706.7萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)2.8%，飼料用糧已經(jīng)取代口糧用糧成為糧食的第一大需求。

此外，伴隨著糧食增產(chǎn)和進(jìn)口，近年來(lái)我國(guó)糧食儲(chǔ)備規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)報(bào)道，2014年我國(guó)各類糧食企業(yè)的糧食收購(gòu)量首次突破7000億斤，總量達(dá)7298億斤，比上年增加409億斤，其中最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)糧食2478億斤，比上年增加814億斤。

目前，我國(guó)糧食庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的18%左右的糧食安全線水平。近年來(lái)，我國(guó)糧食商品化程度快速提升，市場(chǎng)供應(yīng)充足，物流加快，網(wǎng)購(gòu)便捷，城鄉(xiāng)家庭儲(chǔ)糧大幅減少，隨吃隨買。

并且，為增加種糧收入國(guó)家托市收購(gòu)，一方面使糧食生產(chǎn)和庫(kù)存分布向核心產(chǎn)區(qū)集中，主產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)壓力大增，政策性糧食庫(kù)存擴(kuò)容加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面也使國(guó)內(nèi)糧價(jià)居高不下，地方儲(chǔ)備、社會(huì)企業(yè)和城鄉(xiāng)住戶減少的儲(chǔ)糧也相繼轉(zhuǎn)到中央儲(chǔ)備。維持如此大規(guī)模的國(guó)儲(chǔ)糧供應(yīng)，已成為我國(guó)保障城鄉(xiāng)居民糧食日常消費(fèi)的新態(tài)勢(shì)。

綜上所述，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在糧食供給問題上，我國(guó)只能也必須長(zhǎng)期堅(jiān)持主要依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)為主、適當(dāng)進(jìn)行國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑為輔的指導(dǎo)方針。在保持糧食適度進(jìn)口的同時(shí)，到2020年國(guó)內(nèi)人均糧食消費(fèi)量維持在500公斤以上，糧食總產(chǎn)需增至6.41億噸以上，糧食自給率在90%以上，才能滿足需求，并且還要維持巨大的國(guó)儲(chǔ)糧規(guī)模。這就是新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的應(yīng)有之義。

值得警醒的是，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)同時(shí)也累積了要素過量投入、環(huán)境惡化等諸多問題，社會(huì)上放松糧食生產(chǎn)的議論及做法也多了起來(lái)。如有人認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供需相對(duì)寬松，應(yīng)減少國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，鼓勵(lì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口，這種認(rèn)識(shí)片面有害。實(shí)際上，在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）食物分類中，谷物僅是稻谷、小麥、玉米及高粱等雜糧，這些都是人們的基本食物來(lái)源，而大豆是油料作物，并不作為食糧。

我國(guó)大量進(jìn)口大豆，未引起缺糧國(guó)緊張，其主要原因在此。目前全球還有8億多饑餓人口缺乏食物，谷物及玉米國(guó)際貿(mào)易量各為2.7億噸、1億噸左右，僅為我國(guó)谷物、玉米總產(chǎn)的49%、47%，國(guó)際市場(chǎng)可供我國(guó)的糧食貿(mào)易增量有限，我國(guó)擁有世界上最大的人口食物需求，糧食進(jìn)口量的些微變化就可能引發(fā)國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)。今后我國(guó)農(nóng)村仍有數(shù)億人口，發(fā)展糧食生產(chǎn)依然是解決農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要渠道。

從種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上看，近年來(lái)我國(guó)南方稻作雙季改單季、水稻面積不斷減少，華北因?yàn)榈叵滤┒分卫恚←湶シN面積減少。一些地方興起的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等，為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模流轉(zhuǎn)承包地，致使生產(chǎn)成本上漲而減少種糧面積甚至放棄種糧。種植面積是確保糧食產(chǎn)出的基礎(chǔ)，產(chǎn)能建設(shè)是確保糧食安全的核心。在市場(chǎng)導(dǎo)向下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式的政策指向如果不是以穩(wěn)定糧食面積為前提、增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力為要求，我國(guó)糧食產(chǎn)出勢(shì)必出現(xiàn)萎縮，改革開放后我國(guó)歷經(jīng)兩次農(nóng)業(yè)豐收后因調(diào)減糧食而引致的供求失衡，已有前車之鑒。在種植面積不穩(wěn)、投入下降、國(guó)際低糧價(jià)沖擊等多種不利因素的影響下，必須直面未來(lái)糧食生產(chǎn)發(fā)展的新挑戰(zhàn)新問題，采取更加有力措施加以解決。

一要穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。未來(lái)我國(guó)糧食總產(chǎn)增加，必須切實(shí)保住糧食耕地、糧食播種面積，培肥地力，改良技術(shù)，提升單產(chǎn)。據(jù)測(cè)算，從2003年至2014年，我國(guó)糧食單產(chǎn)每畝從288.8公斤提升至359公斤，年畝均增加6.4公斤。若今后6年單產(chǎn)增速保持不變，到2020年糧食單產(chǎn)應(yīng)達(dá)到397.4公斤，方可實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)6.41億噸的目標(biāo)，但仍需維持糧食播種面積10753.2萬(wàn)公頃（16.13億畝），考慮到糧食復(fù)種因素，糧食耕地則必須保持在12億畝以上。

這就要求守住耕地紅線和糧食播種面積16億畝以上的底線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快劃定永久基本農(nóng)田，確保有地種糧。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，耕地占用及流轉(zhuǎn)加快，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，還必須做到面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，盡快研究制定耕地質(zhì)量等級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。

二要增強(qiáng)糧食產(chǎn)出能力，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田？高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是土壤性能好，能灌能排，農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)得去、出得來(lái)，其地塊規(guī)模、建設(shè)要求能夠適應(yīng)機(jī)械化專業(yè)化作業(yè)。

綜合研究表明，到2020年我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)建成8億畝，包括高產(chǎn)田、中產(chǎn)田兩大類型，其產(chǎn)出目標(biāo)應(yīng)分別達(dá)到畝產(chǎn)量500公斤、450公斤左右，在干旱、半干旱、濕潤(rùn)地區(qū)還應(yīng)下設(shè)不同產(chǎn)出檔次及其投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求；在地塊規(guī)模上，南方最小地塊不低于10畝、北方不低于30畝。農(nóng)田灌溉保證率在90%以上。

工作推動(dòng)上應(yīng)以地方農(nóng)業(yè)部門為主導(dǎo)，整合相關(guān)資金投入，集中力量開展土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機(jī)耕道路及配套農(nóng)網(wǎng)林網(wǎng)建設(shè)。通過中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力和抵御自然災(zāi)害的能力?？梢哉f(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村最寶貴最大的一筆優(yōu)良資產(chǎn)，是確保國(guó)人衣食無(wú)憂的根基所在。

三要強(qiáng)化糧食生產(chǎn)供給，扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。糧食生產(chǎn)基地是我國(guó)糧食生產(chǎn)能力最強(qiáng)、產(chǎn)出最為集中的區(qū)域，這些地方不僅能夠滿足區(qū)域內(nèi)糧食自給，每年還能調(diào)出大量商品糧外銷，在我國(guó)糧食生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位和作用。

據(jù)測(cè)算，2013年全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)占全國(guó)糧食總產(chǎn)的比重由71%提高到76%，主產(chǎn)區(qū)的糧食增產(chǎn)份額占到了全國(guó)糧食總增產(chǎn)的88.7%。為此，要進(jìn)一步發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)先在東北、黃淮海和長(zhǎng)江中下游等水稻、小麥主產(chǎn)區(qū)，建成一批優(yōu)質(zhì)高效的糧食生產(chǎn)基地，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

通過糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣綠色增產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)大面積均衡增產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，分享糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的儲(chǔ)運(yùn)、加工及營(yíng)銷增值收益。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)的政策措施、項(xiàng)目投入要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，使農(nóng)民種糧不吃虧；通過財(cái)政轉(zhuǎn)移加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，保證其人均財(cái)力水平逐步達(dá)到全國(guó)和全省平均水平，使地方抓糧有動(dòng)力。

專家認(rèn)為：內(nèi)蒙農(nóng)民收糧不構(gòu)成刑事犯罪 ♂

專家認(rèn)為：內(nèi)蒙農(nóng)民收糧不構(gòu)成刑事犯罪

近日，內(nèi)蒙古農(nóng)民李某因“無(wú)證收購(gòu)玉米”被判刑一事，引發(fā)輿論熱議。

據(jù)媒體報(bào)道，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)民李某，因無(wú)證無(wú)照收購(gòu)玉米價(jià)值達(dá)21萬(wàn)余元，近日被巴彥淖爾市臨河區(qū)法院一審判決犯非法經(jīng)營(yíng)罪，處有期徒刑1年，緩刑2年，并處罰金2萬(wàn)元。

法院審理認(rèn)為，被告人李某違反國(guó)家《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，"非法經(jīng)營(yíng)玉米收購(gòu)，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額達(dá)到21萬(wàn)余元，數(shù)量較大，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑1年，緩刑2年，并處罰金2萬(wàn)元。"

收購(gòu)玉米為什么是“非法經(jīng)營(yíng)”？

公開資料顯示，國(guó)務(wù)院于2004年5月曾發(fā)布《糧食流通管理?xiàng)l例》，規(guī)定個(gè)體經(jīng)營(yíng)者需要取得“糧食收購(gòu)資格”并依照《公司登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定辦理登記，方可從事糧食收購(gòu)活動(dòng)。

“判決于法有據(jù)，”中國(guó)政法大學(xué)刑法研究所所長(zhǎng)阮齊林表示，李某的行為違法了國(guó)家法規(guī)，從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5萬(wàn)元以上的，可以適用非法經(jīng)營(yíng)罪。

李某收玉米為何被判刑兩年？刑法第二百二十五條顯示，“違反國(guó)家規(guī)定，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金。”

阮齊林認(rèn)為，在此案件中，如果李某的經(jīng)營(yíng)行為確實(shí)擾亂了市場(chǎng)秩序，那么法官的判決是于法有據(jù)的。

行政違法與刑事犯罪的界限

對(duì)于此案中李某的行為是否觸及刑法，中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)曲新久則認(rèn)為，“法院判決于法無(wú)據(jù)。”

曲新久表示，糧食早已不屬于專營(yíng)專賣、限制買賣的貨物、物品。農(nóng)民收購(gòu)糧食是行政違法，只能承擔(dān)相應(yīng)的很輕的行政違法責(zé)任，“以犯罪論是錯(cuò)誤的”。

曲新久稱，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》，收購(gòu)糧食需要具有資格才能進(jìn)行，但是糧食方面的行政條例并沒有將糧食歸類為專營(yíng)專賣物品。

“重點(diǎn)恰恰在于，糧食收購(gòu)要有資格與糧食是否屬于專營(yíng)專賣物品是不同的，法院混淆了二者之間的區(qū)別，進(jìn)而混淆了行政違法與刑事犯罪的界限?！鼻戮帽硎?，糧食不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品，不適用于刑法第225條的啟用條件。“收購(gòu)糧食必須得到行政許可，違反者面臨行政違法責(zé)任，但是并無(wú)刑事責(zé)任。”

專家：處罰偏重

“個(gè)人認(rèn)為，《糧食流通管理?xiàng)l例》是滯后于當(dāng)今社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要的?！敝袊?guó)犯罪學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事張起淮認(rèn)為，李某收購(gòu)糧食之后，并沒有進(jìn)行囤積居奇、投機(jī)倒把等行為，沒有嚴(yán)重危害到我國(guó)糧食銷售等市場(chǎng)秩序，其進(jìn)行違法收購(gòu)行為的原因更多的在于不暢通的收購(gòu)渠道和政策。綜合考慮目前糧食管理的現(xiàn)狀，雖然對(duì)李某的量刑追責(zé)確有法律依據(jù)，但現(xiàn)有的法律規(guī)定與社會(huì)的客觀情況不符，處罰偏重。