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本文導(dǎo)讀目錄：

1、放活土地經(jīng)營權(quán) 農(nóng)民增收顯著

2、政協(xié)發(fā)言人談中國經(jīng)濟(jì)形勢和霧霾治理

3、政協(xié)委員萬平：農(nóng)業(yè)機(jī)械上保險(xiǎn)，撐起一把“安全傘”

4、政協(xié)委員建議發(fā)展聯(lián)合收割機(jī)打捆一體機(jī)

放活土地經(jīng)營權(quán) 農(nóng)民增收顯著 ♂

放活土地經(jīng)營權(quán) 農(nóng)民增收顯著

資料圖

李春風(fēng)是上海松江區(qū)腰涇村村民。幾年前，他從外企辭職，回村流轉(zhuǎn)了200多畝土地，還發(fā)展起生豬養(yǎng)殖，成立了種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場。在腰涇村，17戶這樣的家庭農(nóng)場，管理著全村1915畝地。說起今日的生活，李春風(fēng)由衷感嘆，“現(xiàn)在種地比打工賺錢多了?！?/p>

李春風(fēng)的成功源自于土地經(jīng)營權(quán)的放活。農(nóng)村土地制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)中，土地承包確權(quán)頒證，為“長久不變”打下基礎(chǔ)；承包地“三權(quán)分置”，擴(kuò)大了土地的權(quán)能；允許承包經(jīng)營權(quán)抵押，喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”。作為新的制度安排中的新亮點(diǎn)，放活土地經(jīng)營權(quán)，為我國“三農(nóng)”事業(yè)新發(fā)展增添新動(dòng)力，帶來新活力。

土地變“活”，進(jìn)一步釋放農(nóng)村生產(chǎn)力

家在四川省眉山市東坡區(qū)大定橋村的何曉英，如今成了村里的創(chuàng)業(yè)明星?？僧?dāng)初回鄉(xiāng)時(shí)，她也曾遭遇兩難。

“作為農(nóng)民，咱最擅長的還是種地。”當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的草莓汁多肉嫩，在成都等周邊大城市很有市場，何曉英發(fā)動(dòng)村里能人，流轉(zhuǎn)了上百畝土地，成立了草莓合作社?！巴恋亍睢耍议T口就有好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，會(huì)有越來越多的村民愿意返鄉(xiāng)發(fā)展?！焙螘杂⒄f。

上世紀(jì)80年代初，我國建立分包到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，承包經(jīng)營權(quán)從農(nóng)民集體土地所有權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)“一權(quán)變兩權(quán)”，是土地承包經(jīng)營權(quán)第一次分離。這次改革充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民勞動(dòng)積極性和生產(chǎn)經(jīng)營自主性，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

但是，農(nóng)地資源優(yōu)化配置問題并沒有得到很好解決。隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營要求土地流轉(zhuǎn)，改變“人均一畝三分地”的土地細(xì)碎化現(xiàn)象?？珊芏噢r(nóng)民擔(dān)心承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，就要不回來了，寧撂荒不流轉(zhuǎn)。經(jīng)營權(quán)從土地承包經(jīng)營權(quán)二次分離，讓土地變“活”，是對農(nóng)村經(jīng)營主體變化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等生產(chǎn)力發(fā)展要求的適應(yīng)性調(diào)整，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力解放。

基層不斷探索。上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離探索已在各地展開。重慶、江西、浙江、安徽、四川等地通過出臺文件，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

頂層設(shè)計(jì)發(fā)力。從黨的十八大、黨的十八屆三中全會(huì)到黨的十八屆五中全會(huì)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，制度框架不斷明晰。

截至2015年底，全國2.3億戶承包土地農(nóng)戶中約有6600萬戶或多或少流轉(zhuǎn)了土地，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝，占比達(dá)33.3%。農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化高效經(jīng)營提供廣闊空間，同時(shí)還可促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

活權(quán)先要確權(quán)

在黑龍江省方正縣，隨著土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作不斷推進(jìn)，農(nóng)民的土地有了新的“身份證”。八名村村民陳先發(fā)說，過去在外打工，總覺得把地流轉(zhuǎn)出去不踏實(shí)。如今，一證在手，心里有底。他以自家12畝土地入股合作社，合同簽到了2027年。

截至今年3月底，全國2434個(gè)縣、2.6萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.8萬個(gè)村開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，真正讓農(nóng)民吃上放心投入、放心流轉(zhuǎn)的“定心丸”。

活權(quán)要規(guī)范流轉(zhuǎn)

目前，各地正加緊構(gòu)建流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的土地經(jīng)營權(quán)市場交易體系。村有服務(wù)站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有流轉(zhuǎn)中心、縣市有交易市場的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系初步形成，縣（市）級以上土地流轉(zhuǎn)交易市場達(dá)到1324個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心達(dá)到17268個(gè)。

規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力

“誰來種地”？近幾年，關(guān)注農(nóng)業(yè)的人對于這樣的追問恐怕都不陌生。的確，一家一戶的家庭生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展到今天，面臨成本和價(jià)格的雙重?cái)D壓，要提升農(nóng)業(yè)的競爭力，經(jīng)營方式亟須轉(zhuǎn)變。工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展到今天，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“誰來種地”“怎么種地”的問題越來越凸顯，也亟須新的經(jīng)營主體彌補(bǔ)家庭經(jīng)營的局限。

在重慶市巫溪縣花臺鄉(xiāng)，12戶農(nóng)民成立了龍泉溢種植專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)200多畝土地?！耙郧翱偮裨勾笊?，山路崎嶇，其實(shí)我們是守著‘寶貝’過苦日子?！焙献魃缲?fù)責(zé)人姚維元說，合作社發(fā)展了5畝草莓，60畝果桑，40畝脆李，還配套了采摘、餐飲、住宿等一條龍服務(wù)。不僅這12戶村民走上了致富路，也吸引其他村民參與。

山東省濱州市濱城區(qū)三河湖鎮(zhèn)大營胡村的胡付華，以高出市場價(jià)10%的價(jià)位，賣掉了自家的小麥。這得益于他加入了當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)中裕食品有限公司“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條。

家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)……伴隨著放活土地經(jīng)營權(quán)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，讓“集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營”的雙層經(jīng)營逐步向“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營”轉(zhuǎn)變。立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度，為農(nóng)村基本經(jīng)營制度注入了更加持久的活力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國家庭農(nóng)場已達(dá)到87.8萬家；依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到150多萬家，入社農(nóng)戶突破1億戶，占農(nóng)戶總數(shù)41.9%；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織35.4萬個(gè)，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12.6萬家。

眾多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，解決了“誰來種地”的難題；新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，則讓“怎么種好地”有了答案。

今年春管期間，河南省安陽市的農(nóng)田上空，植保無人機(jī)低空盤旋。農(nóng)飛客農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理孔建強(qiáng)介紹，專業(yè)的社會(huì)化服務(wù)組織就是要做好那些一家一戶做不了、做不好的事情。

小麥跨區(qū)機(jī)收、農(nóng)機(jī)合作社代耕土地、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治……擁有高效、便利、低成本等優(yōu)勢，如今，各類公益性和經(jīng)營性服務(wù)組織蓬勃發(fā)展。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的征程上，“多元化經(jīng)營主體+全程社會(huì)化服務(wù)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，大大提高了農(nóng)業(yè)投入品的利用率和土地的產(chǎn)出率，成為提升我國農(nóng)業(yè)競爭力的有效“武器”。

要素變資本，激活農(nóng)民增收動(dòng)力

吉林省延邊州龍井市東盛涌鎮(zhèn)龍山專業(yè)農(nóng)場場主王立臣看著自己承包的連片耕地，打心底里開心。幾年前，他曾為擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模缺少資金犯愁，“想貸款，土地不可以抵押，也沒人給做擔(dān)保，貸不成?！碑?dāng)龍井市推出土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款后，王立臣的融資路一下暢通了?！拔屹J100萬元，一年的利息扣除政府60%的貼息，不過2萬多元。”

土地，曾經(jīng)只是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素資源。如何讓農(nóng)民世代固守的土地資源變成活的“資本”？黨的十八屆三中全會(huì)提出，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。隨后，國家出臺了一系列政策法規(guī)和規(guī)章制度，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的實(shí)施。

要素變資本，不僅撬動(dòng)了更多資源投入，也激活了農(nóng)民增收的動(dòng)力。2014年至今，從60公頃到80公頃、110公頃，隨著流轉(zhuǎn)來的土地不斷增加，王立臣的經(jīng)營規(guī)模三年實(shí)現(xiàn)了“三級跳”。2015年農(nóng)場實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值340萬元，實(shí)現(xiàn)凈利潤110萬元。

放活土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民把“沉睡”的土地資源流轉(zhuǎn)給大戶進(jìn)行規(guī)模種植，獲得流轉(zhuǎn)收入；同時(shí)也把自己從土地中解放出來，進(jìn)行務(wù)工，再次獲得收益。

今年53歲的張士紅，是北京市大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)半壁店村土生土長的農(nóng)民，從前全家靠種玉米、蔬菜等為生，每天平均勞作13個(gè)小時(shí)，可一年下來，基本沒盈余。如今土地流轉(zhuǎn)了，每畝地每年租金2500元，一年下來，不用干活也能純收入2.5萬元?！拔业皆录緢@打工，每天工作8小時(shí)，每月工資2000多，家里每年收入近5萬元”。

在一些地方，村民們已不滿足于土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)的收益，還開始探索其他方式，參與到土地增值的鏈條之中。

土地入股，產(chǎn)業(yè)增值促增收。安徽省六安市金安區(qū)孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社入股農(nóng)戶朱慶余有筆明白賬?！氨热绮簧俸献魃邕€從事糧食倉儲、烘干、加工等，所得收入遠(yuǎn)高于基本地租?！蓖ㄟ^土地入股，他每年每畝地的純利潤比之前多了600多元。

土地托管，成本降低促增收。作為江西省有名的種糧大戶，南昌市安義縣鼎湖鎮(zhèn)的凌繼河拓展“土地托管”業(yè)務(wù)范圍，為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)資購買、農(nóng)機(jī)使用以及糧食回購等服務(wù)。按照這種模式，平均一畝能增收100多元。

政協(xié)發(fā)言人談中國經(jīng)濟(jì)形勢和霧霾治理 ♂

政協(xié)發(fā)言人談中國經(jīng)濟(jì)形勢和霧霾治理

昨天，全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)在人民大會(huì)堂一樓新聞發(fā)布廳舉行，大會(huì)新聞發(fā)言人王國慶首次亮相。在回應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)能否保持中高速增長的問題時(shí)，王國慶給出了肯定的答案。他強(qiáng)調(diào)，去年我國經(jīng)濟(jì)增速盡管有所放緩，但是放在全球這個(gè)坐標(biāo)系上看，總體“氣質(zhì)”仍然很好。

談經(jīng)濟(jì)：中國經(jīng)濟(jì)“氣質(zhì)”良好 

今年全國“兩會(huì)”上，關(guān)于中國宏觀經(jīng)濟(jì)的話題備受關(guān)注。發(fā)布會(huì)上，有記者提問，中國經(jīng)濟(jì)今年能否保持中高速增長？王國慶給出了肯定的答案。他表示，去年我國經(jīng)濟(jì)增速盡管有所放緩，但是放在全球這個(gè)坐標(biāo)系上看，可能用“鶴立雞群”很恰當(dāng)，而且總體“氣質(zhì)”仍然很好。6.9%無論從速度上還是從增量、質(zhì)量上都是可圈可點(diǎn)的。況且今年首月經(jīng)濟(jì)核心數(shù)據(jù)已經(jīng)釋放出積極的信號，已經(jīng)透出了暖意。 

王國慶說，盡管面對異常復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢，但大家對中國經(jīng)濟(jì)是充滿信心的。這是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大這個(gè)基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。這“四個(gè)沒有變”很說明問題。

在回答中國經(jīng)濟(jì)是否會(huì)“硬著陸”問題時(shí)，王國慶稱，境外有一些輿論炒作中國“硬著陸”，這個(gè)概念不存在。 

有記者提問，有人認(rèn)為現(xiàn)在外國企業(yè)在中國的經(jīng)營環(huán)境比以前差，甚至有外企認(rèn)為在中國遇到不公平對待。對此王國慶強(qiáng)調(diào)，中國利用外資的政策不會(huì)變，為各國在華投資企業(yè)創(chuàng)造良好投資環(huán)境的政策不會(huì)變，保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的政策不會(huì)變。相信中國這個(gè)有13億人口的大市場，未來仍將繼續(xù)成為全球受青睞的投資目的地，“在這兒還是可以賺錢的，大家可以放心在這兒投資、創(chuàng)業(yè)。”王國慶說。 

治霧霾：要有“積跬步，至千里”的耐心

官方數(shù)據(jù)顯示2015年空氣質(zhì)量好于往年，但很多人發(fā)現(xiàn)生活當(dāng)中可能沒有很明顯地感受到空氣質(zhì)量的顯著改善。對于霧霾治理何時(shí)才能取得實(shí)質(zhì)性的成效？王國慶指出，中國在治理霧霾方面已經(jīng)做了很多，但是需要做得更多?？諝馕廴締栴}的本質(zhì)是個(gè)發(fā)展問題，所以說鐵腕治污，既要有火燒眉毛的緊迫感，更要有“積跬步，至千里”的理性和耐心。因?yàn)槲廴静皇且惶煨纬傻模卫硪膊豢赡芤幌伦右姵尚?。治理霧霾是一場持久戰(zhàn)，更是一場人民戰(zhàn)爭。 

治理霧霾還是強(qiáng)調(diào)要在三個(gè)層面上共同發(fā)力：政府層面，在政策導(dǎo)向上要切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；企業(yè)層面，在生產(chǎn)當(dāng)中，要堅(jiān)持文明、環(huán)境友好型生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；公眾層面，要提倡低碳生活、綠色出行，轉(zhuǎn)變生活方式。相信經(jīng)過全社會(huì)共同的不懈努力，“白天藍(lán)天白云，夜晚繁星閃爍”的常態(tài)化不會(huì)遙遠(yuǎn)。

政協(xié)委員萬平：農(nóng)業(yè)機(jī)械上保險(xiǎn)，撐起一把“安全傘” ♂

政協(xié)委員萬平：農(nóng)業(yè)機(jī)械上保險(xiǎn)，撐起一把“安全傘”

資料圖

“農(nóng)業(yè)機(jī)械是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收致富的重要裝備。所以我建議，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械政策性保險(xiǎn)，將農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)納入自治區(qū)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)政協(xié)委員萬平告訴記者。

萬平表示，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化越來越重要，但由于農(nóng)業(yè)機(jī)械涉及領(lǐng)域?qū)挿?、作業(yè)環(huán)境多變、農(nóng)民安全意識薄弱等因素，農(nóng)機(jī)事故易發(fā)多發(fā)。

2016年起，寧夏回族自治區(qū)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償保障功能，減輕了事故對事故各方的生產(chǎn)生活影響，降低了相關(guān)人的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，通過農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)，能夠促進(jìn)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記掛牌、參與年度檢驗(yàn)及駕駛操作人員培訓(xùn)考證等規(guī)范行為的建立，降低無牌無證等操作的安全隱患風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。

盡管如此，在萬平看來，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)還存在著農(nóng)機(jī)戶負(fù)擔(dān)增加、參保農(nóng)業(yè)機(jī)械類型少、參保農(nóng)業(yè)機(jī)械類型少等問題。針對這些情況，他建議，實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械政策性保險(xiǎn)累加補(bǔ)貼，將農(nóng)業(yè)機(jī)械政策性保險(xiǎn)納入自治區(qū)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，各級財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持。

自治區(qū)財(cái)政給予中部干旱帶和南部山區(qū)貧困縣(區(qū))保費(fèi)補(bǔ)貼50%-60%，給予其他縣(區(qū))保費(fèi)補(bǔ)貼30%-40%，市、縣(區(qū))兩級財(cái)政給予累加補(bǔ)貼，區(qū)、市、縣三級財(cái)政補(bǔ)貼總比例70%-80%，農(nóng)機(jī)戶自行承擔(dān)20%-30%。

萬平建議，出臺自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼意見，借鑒外省和寧夏回族自治區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究出臺農(nóng)業(yè)機(jī)械政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施意見，按照“政策支持、保障適度、費(fèi)率合理、操作簡便、機(jī)手自愿”的原則，將農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)金融資金投入農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械政策性保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政府和農(nóng)民共贏。

同時(shí)，拓寬參保農(nóng)業(yè)機(jī)械類型，按照“循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)”方式，逐步將農(nóng)業(yè)機(jī)械政策性保險(xiǎn)由拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)拓寬到鍘草機(jī)、粉碎機(jī)、飼料混合機(jī)、微耕機(jī)、插秧機(jī)、植保機(jī)械、谷物烘干機(jī)械等，拓寬農(nóng)業(yè)機(jī)械事故精準(zhǔn)救助和扶貧范圍。

政協(xié)委員建議發(fā)展聯(lián)合收割機(jī)打捆一體機(jī) ♂

政協(xié)委員建議發(fā)展聯(lián)合收割機(jī)打捆一體機(jī)

2016年7月7日，第52次雙周協(xié)商座談會(huì)在北京召開，委員們圍繞“加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用”建言獻(xiàn)策。全國政協(xié)主席俞正聲主持會(huì)議并講話。

委員們認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)量逐年增多，秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重，帶來一系列環(huán)境問題。加快推進(jìn)秸稈綜合利用，對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力都具有十分重要的意義。

秸稈是一種重要的資源，不能看作是廢物，它既是重要資源，也是重要能源。近年來，我國高度重視秸稈綜合利用工作，建立了秸稈綜合利用協(xié)調(diào)機(jī)制，研究推進(jìn)秸稈綜合利用相關(guān)政策和重大問題，先后出臺了一系列政策，進(jìn)一步推動(dòng)秸稈綜合利用和禁燒工作。

雖然秸稈綜合利用工作取得了一定成效，但仍然存在秸稈收貯運(yùn)難、配套農(nóng)機(jī)不足、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善、收貯運(yùn)體系制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利用技術(shù)有待進(jìn)一步提高等問題。

一些委員建議，一是農(nóng)作物秸稈綜合利用，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、部門協(xié)力，市場運(yùn)作、多元利用，疏堵結(jié)合、以疏為主的原則。重視農(nóng)民關(guān)切、贏得農(nóng)民的配合與支持。同時(shí)，發(fā)揮企業(yè)主體作用。

第二，要以省為單位，建立秸稈用于肥料、飼料、燃料、基料、原料的規(guī)劃、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。要制定從源頭減少秸稈的措施，重視經(jīng)濟(jì)系數(shù)高的優(yōu)良作物品種的培育和推廣。注意科學(xué)合理地實(shí)行秸稈還田，避免采取過度措施。

第三，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，需要建立以縣為基礎(chǔ)的，政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營的貯運(yùn)加工體系。加大首個(gè)機(jī)械設(shè)備改造為收割打捆一體化裝備的力度，大力推進(jìn)秸稈綜合利用科研和產(chǎn)業(yè)化步伐。

第四，政府應(yīng)當(dāng)在稅收、土地、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予政策支持，加強(qiáng)對秸稈綜合利用工作的督促和指導(dǎo)。

國家發(fā)改委副主任林念修介紹了有關(guān)情況，科技部副部長徐南平、環(huán)保部副部長趙英民、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊值扰c委員互動(dòng)交流。

為了開好這次會(huì)議，臺盟中央和全國政協(xié)提案委員會(huì)組織聯(lián)合調(diào)研組赴山東、河南進(jìn)行了專題調(diào)研。