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本文導讀目錄：

1、建強制種基地　確保良種供給

2、建成10億畝高標準農(nóng)田”如何實現(xiàn)？委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)……

建強制種基地　確保良種供給 ♂

建強制種基地　確保良種供給

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與會人員現(xiàn)場觀摩自動化綠色防控、水肥一體化、玉米去雄無人機、智能化灌溉系統(tǒng)等現(xiàn)代化玉米制種技術(shù)和設(shè)施設(shè)備。

制種基地是保障良種供應的基礎(chǔ)。打好種業(yè)翻身仗，種子基地是關(guān)鍵戰(zhàn)場。

今年，為落實中央打好種業(yè)翻身仗的重要部署，加快提升種子基地建設(shè)水平，中央財政進一步加大了制種大縣的支持力度，支持資金從10億元提高到20億元，并對實施制種大縣獎勵政策進行了優(yōu)化調(diào)整。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整實施制種大縣獎勵政策的通知》，創(chuàng)新性提出了優(yōu)勢基地與龍頭企業(yè)共建的實施模式，將工作重點轉(zhuǎn)向提升基地產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進種業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

為推動獎勵政策落實落地，6月25-26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司在甘肅張掖舉辦全國制種大縣獎勵政策實施工作推進會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司、計劃財務司相關(guān)負責人，各有關(guān)省種業(yè)處、計財處負責人以及部分制種大縣、種業(yè)企業(yè)代表現(xiàn)場參會，51個制種大縣相關(guān)負責人線上參會。

會議對制種大縣政策調(diào)整方向、資金使用規(guī)范、制種大縣發(fā)展規(guī)劃編制等內(nèi)容進行了系統(tǒng)解讀；甘肅、四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責人，福建建寧、寧夏回族自治區(qū)青銅峽、黑龍江五大連池等制種大縣負責人，隆平高科相關(guān)負責人分別作為“縣企合作共建”代表作典型發(fā)言；福建建寧、甘肅甘州、貴州岑鞏等9個重點制種大縣與共建龍頭企業(yè)進行現(xiàn)場簽約儀式。會前，與會人員一同觀摩了張掖國家制種基地種子檢測中心以及甘州區(qū)、臨澤縣玉米制種基地建設(shè)情況。

聚焦短板弱項

支持基地做優(yōu)、企業(yè)做強

自2015年制種大縣獎勵政策實施至今，支持范圍涉及玉米、水稻、油菜、大豆等7大作物領(lǐng)域，有力提升了我國供種保障能力。6年間已累計支持34億元，實施獎勵280個縣次。

“6年來，制種大縣獎勵政策已成為鞏固種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升種子產(chǎn)能的一項有力舉措，為我國糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了保障?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司二級巡視員謝焱指出，制種大縣獎勵推動基地成為集種子生產(chǎn)加工、科研選育、展示示范、成果轉(zhuǎn)化為一體的大平臺，制種大縣年產(chǎn)種子滿足了全國水稻、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物用種70％以上，其中玉米、雜交稻供種量分別占全國的85％和75％，并推動打造了“張掖玉米”“建寧水稻”“酒泉蔬菜”“張北馬鈴薯”等標志性種業(yè)品牌，累計帶動1418個制種村、19.9萬戶農(nóng)戶、99.5萬名農(nóng)民實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十七連豐”、農(nóng)民脫貧致富提供了有力支撐。

“2021年，為貫徹落實黨中央關(guān)于打好種業(yè)翻身仗要求，政策進行了優(yōu)化和調(diào)整，主要表現(xiàn)在五個方面?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司農(nóng)業(yè)補貼處處長黃兵海指出，在政策目標上，加大基地支持的同時突出強調(diào)支持龍頭企業(yè)。在支持方式上，將積極推進基地企業(yè)合作共建。在支持內(nèi)容上，進一步延伸擴展，加大企業(yè)的種育加環(huán)節(jié)、基地的田間基礎(chǔ)設(shè)施、管理能力提升等支持力度。在支持期限上，3年調(diào)整為5年。在資金規(guī)模上，資金總量與單個基地資金規(guī)模均大幅增加，獎勵資金由原來的10億元提高到20億元，單個基地大縣年度獎勵資金最高達到5000萬元。

“建設(shè)種子基地的根本任務是保證種源供給，保障糧食安全。保障種源供給安全是各相關(guān)省份、各制種大縣的政治責任，今年，在保供基礎(chǔ)上，又增加了新的目標和要求?！敝x焱指出，要聚焦種子生產(chǎn)、加工短板弱項，強化新技術(shù)、新工藝、新裝備應用，創(chuàng)新種子基地建設(shè)和發(fā)展模式，推動優(yōu)勢基地與龍頭企業(yè)合作共建，推動基礎(chǔ)設(shè)施高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，實現(xiàn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“在切實助力基地做優(yōu)、企業(yè)做強方面，要推動一個結(jié)合、強化三個建設(shè)、優(yōu)化四個服務。”謝焱指出，“推動一個結(jié)合”，就是全力推進制種大縣和龍頭企業(yè)結(jié)合，實施縣企共建?！皬娀齻€建設(shè)”，就是企業(yè)競爭力、基地設(shè)施、管理手段三大建設(shè)?！皟?yōu)化四個服務”，就是優(yōu)化品種推廣、品牌塑造、專業(yè)化生產(chǎn)、檢驗檢測四個服務能力。同時，各地要厘清建設(shè)思路，全面謀劃推進工作。以五年為周期，系統(tǒng)謀劃、科學制定本縣種子基地建設(shè)規(guī)劃，合理合法合規(guī)使用好大縣獎勵資金。

各地妙招頻出

為基地建設(shè)“添磚加瓦”

會上，作為政策落實的三大主體，制種大省、制種大縣及龍頭企業(yè)代表及負責人分別對各自制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展、下一步工作計劃作交流分享。

作為全國三大制種基地之一，甘肅在保障國家良種供應上發(fā)揮了重要作用。甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長梁仲科指出，近年來，甘肅加強政策支持，加大企業(yè)引育，加快基地建設(shè)，標準化生產(chǎn)水平顯著提升。下一步，甘肅將不斷提升供種保障、育種創(chuàng)新、企業(yè)競爭等能力水平，加速由制種大省向種業(yè)強省轉(zhuǎn)變。

除了中央財政的投入，各省也紛紛立足自身實際，在推動制種基地建設(shè)方面“添磚加瓦”?！熬o跟國家政策，四川聚焦基地建設(shè)，今年省財政安排種業(yè)專項資金2.4億元，比去年翻了近一番，近期計劃再新增財政投入1.5億元。”四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總農(nóng)藝師徐斌指出，近年來，四川針對基地規(guī)?；潭鹊?、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、機械化水平低、制種成本升高等問題，突出制種基地關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點支持，著力補齊短板，基地“五化”水平不斷提高。

作為支持政策的獎補主體，近年來，制種基地縣在與龍頭企業(yè)緊密結(jié)合、開展優(yōu)勢基地共建、全面提高制種穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)能力方面取得了顯著成效。

“十三五”期間，福建建寧縣圍繞基地建設(shè)標準化、制種全程機械化、基地發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、基地管理信息化、制種農(nóng)民職業(yè)化目標，制種基地設(shè)施日趨完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強、產(chǎn)業(yè)融合初見成效、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不斷完善；寧夏回族自治區(qū)青銅峽全市建成玉米制種保護區(qū)24個，劃定保護面積20萬畝，建成高標準制種基地10萬畝，“耕、種、防、抽、收”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務覆蓋率達90％；黑龍江五大連池以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和制種大縣獎勵資金實施為契機，全力推動良繁基地與龍頭企業(yè)深度融合發(fā)展，良繁基地建設(shè)水平得到明顯提升。目前，年產(chǎn)良種可供3200萬畝以上大豆生產(chǎn)。

突出企業(yè)主體是此次政策調(diào)整的重點和關(guān)鍵。下一步，龍頭企業(yè)將如何在基地共建中發(fā)揮作用？對此，隆平高科總裁馬德華表示，結(jié)合制種大縣獎勵政策及縣企合作的經(jīng)驗，計劃通過制種基地高標準農(nóng)田建設(shè)、規(guī)?；C械化、信息化及生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，并通過培訓與服務，將主要農(nóng)作物制種基地平均單產(chǎn)提升20％，爭取達到雜交水稻225公斤/畝，玉米500公斤/畝，小麥600公斤/畝的目標，產(chǎn)量提升的同時大幅降低制種成本，提高種子質(zhì)量，搭乘此次政策的春風，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

把錢花在“刀刃”上

確保政策落實落地

今年，制種大縣獎勵政策已成為制種環(huán)節(jié)中規(guī)模、力度最大的一項支持政策，確保政策不“走過場”，落到實處，是守好種業(yè)翻身仗陣地的關(guān)鍵。

對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司副司長王衍強調(diào)，在政策實施過程中，要準確把握政策要領(lǐng)和目標，明確發(fā)展模式，重點推動制種大縣向制種強縣轉(zhuǎn)變，提升競爭力和質(zhì)量效益。對于財政支持的落實，要注重在買能力、建機制上，著力提升基地生產(chǎn)能力、企業(yè)育種能力，建立讓制種基地與企業(yè)共同發(fā)展提升的良性機制。同時，充分整合地方財政資金資源，形成制種基地建設(shè)合力。在遵循市場規(guī)則、維護農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新合作機制，充分帶動企業(yè)發(fā)展積極性。健全政策實施的考核指標體系，確保支持政策落到實處。

如何保障政策實施落實到位？王衍強調(diào)，一要做好國家層面、制種大省、制種基地縣、企業(yè)發(fā)展“四本規(guī)劃”，做好四個銜接，堅持整體一盤棋謀劃，確保工作有的放矢。同時，要建立調(diào)度制度，做好基地布局匹配，避免同質(zhì)化競爭，省級要加強組織保障，統(tǒng)籌各方資源，加強調(diào)度，確保工作順利推進。

資金花在哪里？如何管好用好？財政部經(jīng)濟建設(shè)司糧食處副處長趙婷婷表示，“十四五”期間，制種大縣要以促進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以科學技術(shù)突破、良種應用推廣、產(chǎn)業(yè)鏈上下暢通、種糧農(nóng)民的收益等作為關(guān)注重點，進一步提升資金使用效益，真正把錢花在“刀刃”上。

建成10億畝高標準農(nóng)田”如何實現(xiàn)？委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)…… ♂

建成10億畝高標準農(nóng)田”如何實現(xiàn)？委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)……

　　?怎樣才算“高標準”？

　　吃了春分飯，一天長一線。?

　　眼下正是春耕春播的重要節(jié)點，河南省鶴壁市?？h重糧大戶周位起每天早上都要到麥田里查看苗情?！斑@幾天麥子噌噌地長，跟小孩抽條兒似的，你看，都拔到第二節(jié)了！”他從地里拔出一棵麥苗，一層一層撥開麥稈外衣，只見嫩綠的麥穗已成雛形，在陽光下閃著晶瑩的光芒。?

　　田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排。周位起承包的田地位于?？h已建成的30萬畝高標準農(nóng)田中，也是河南省最大的成方連片示范區(qū)之一。受2021年夏季河南省洪澇災害及秋季雨澇影響，今年?？h小麥播期整體推遲了近兩個月，但一切井然有序。無人機正在農(nóng)田上空噴灑著農(nóng)藥和營養(yǎng)液；農(nóng)技專家們的身影穿梭在田間。?

　　“農(nóng)業(yè)科技發(fā)達，受益最多的就是農(nóng)民了。我在手機里下載了氣象小程序，就可以隨時了解農(nóng)作物的長勢、土壤墑情、近期天氣等信息?！敝芪黄鹫f。?

　　把地一寸寸平整好，肥料上足再播種；播種量增大，也注意留有間隙，確保通風光照；驚蟄剛過，抓緊澆一遍返青水；拔節(jié)前，適當噴灑葉面肥……在高標準農(nóng)田里，周位起充分實踐了向農(nóng)技專家學習的成果，還引進了收割播種機械，水肥一體化灌溉系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)科技手段。由于肥藥用得少，土塊不板結(jié)，小麥品質(zhì)高，他生產(chǎn)的糧食備受加工企業(yè)青睞。?

　　良田才能出產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，這是一個不需更多解釋的共識。中原地區(qū)自古以來就是農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、天下糧倉，用占全國1/16的耕地貢獻出全國1/4的小麥?，F(xiàn)在，又被國家委以糧食生產(chǎn)核心區(qū)的光榮使命。?

　　那究竟什么樣的田地，才能算高標準農(nóng)田？?

　　根據(jù)3月9日新修訂發(fā)布的《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》（以下簡稱《通則》)，高標準農(nóng)田需要符合以下條件：田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)田配套、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田。同時，全國劃分為七個區(qū)域，因地制宜制定高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準和農(nóng)田地力標準指標。?

　　建設(shè)高標準農(nóng)田是落實“藏糧于地、藏糧于技”的關(guān)鍵。今年兩會期間，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時指出，農(nóng)田必須是良田，要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強農(nóng)田水利建設(shè)，實施黑土地保護工程，分類改造鹽堿地，努力建成10億畝高標準農(nóng)田。?

　　“把糧食安全上升到如此高的地位，充分體現(xiàn)了國家領(lǐng)導人新發(fā)展階段中的戰(zhàn)略思維和底線思維。”全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學教授霍學喜說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的屬性決定了其受自然影響很大，也難以躲避一些重大風險的影響。當前正處在百年未有之大變局和世界疫情的沖擊下，只有把農(nóng)田穩(wěn)住了，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，從容應對局勢變化?！坝辛?0億畝良田，糧食安全更托底?！?/span>?

　　糧田如何變良田？?

　　根據(jù)2021年9月發(fā)布的《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），到2022年建成高標準農(nóng)田10億畝，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能；到2025年建成10.75億畝，并改造提升現(xiàn)有高標準農(nóng)田1.05億畝，以此穩(wěn)定保障1.1萬億斤以上糧食產(chǎn)能；到2030年建成12億畝，并改造提升現(xiàn)有高標準農(nóng)田2.8億畝，以此穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能。?

　　實現(xiàn)這些目標，不容易。?

　　根據(jù)全國第三次國土調(diào)查有關(guān)數(shù)據(jù)，我國耕地面積19.179億畝。但耕地質(zhì)量總體不高，其中1/3屬于高標準農(nóng)田，2/3是“靠天吃飯”的中低產(chǎn)田。?

　　而且在過去一段時間，城市化特別是全國范圍內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占用了大量的良田，造成土地稀缺。與此同時，一些地方長期過度使用農(nóng)田，保護跟不上，導致農(nóng)田質(zhì)量下降。?

　　“耕地肥力一年年降低，青蛙少了，蚯蚓沒了，黃鱔、泥鰍也不見了?！边@是全國政協(xié)常委、民盟江西省委會主委劉曉莊在調(diào)研時聽到的農(nóng)民心聲。?

　　在走訪考察中，劉曉莊發(fā)現(xiàn)，有些地方的農(nóng)民抱守老觀念，種地依賴“老三樣”：化肥、農(nóng)藥和除草劑?！案氐亓屯寥婪柿θ遮呁嘶?，農(nóng)田質(zhì)量日漸惡化，種植了千百年的肥土良田，變成了‘疙瘩田’，甚至是‘硬板田’，令人痛惜?！彼ㄗh，為了確保農(nóng)田成為良田，必須加快轉(zhuǎn)變土地資源利用方式，改善耕地土壤生態(tài)，增強耕地耕作層肥力。?

　　此外，近年來個別地方片面追求高產(chǎn)，導致在我國行之有效的輪作制度受到破壞，一些良田“太累了”。比如東北地區(qū)出現(xiàn)長期連作玉米的局面，黃淮海地區(qū)麥茬大豆被玉米替代。這些也會導致土壤肥力不斷下降，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量都難以保證?！皯敱M快恢復輪作，讓土地能夠休養(yǎng)生息?！眲郧f說。?

　　建設(shè)高標準農(nóng)田，《規(guī)劃》提出更多的“抓手”：高效節(jié)水灌溉與建設(shè)高標準農(nóng)田統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施。有些地方的農(nóng)田平整度不夠，不僅影響灌溉效率，也不利于機械化技術(shù)的應用，需將這些基礎(chǔ)工作先做好。?

　　全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任楊玉成告訴記者，從長遠的角度來看，應對氣候變化，節(jié)水灌溉技術(shù)的地位非常重要?！捌诖磥淼墓?jié)水灌溉，不只是灌溉技術(shù)，而是融抗旱，抗寒、抗鹽堿等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)為一體的耕作技術(shù)，確保農(nóng)田旱澇保收?！?/span>?

　　千方百計防退化?

　　如何確保高標準農(nóng)田不因為管護缺失出現(xiàn)質(zhì)量下降、退化為“低標準”，甚至轉(zhuǎn)向非糧化，是全國政協(xié)委員非常關(guān)注的一個題目。?

　　去年，霍學喜參加了全國政協(xié)組織的高標準農(nóng)田建設(shè)調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，無論西部還是東部，有幾個共性問題。一是中央財政支持的標準偏低，有些地方政府由于財政吃緊，補齊缺口的配套能力跟不上。二是建成后的高標準農(nóng)田普遍缺乏有效的管護?！案邩藴兽r(nóng)田建成后，是由農(nóng)戶、承包人管，還是村委會管、村集體組織或者由合作社管？幾乎沒有人能明確回答?！?/span>?

　　“沒有落實責任主體，沒有落實經(jīng)費，沒有落實專人，三五年以后，好不容易建成的高標準農(nóng)田又可能變成低標準，不又退化了嗎？”?

　　第一個問題的解決，有關(guān)部門已經(jīng)推出相關(guān)措施。2019年5月，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法》，圍繞農(nóng)田建設(shè)補助資金的支出范圍、分配、下達及使用和管理進行明確規(guī)定。今年，兩部門對《農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法》進行了修訂。修訂后的辦法指出，地方可以采取以獎代補、政府和社會資本合作、貸款貼息等方式，支持和引導承包經(jīng)營高標準農(nóng)田的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織籌資投勞，建設(shè)和管護高標準農(nóng)田。但考慮到地方財政的現(xiàn)實，霍學喜認為，也許可以通過中央設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補助資金設(shè)立專項，并根據(jù)物價指數(shù)、人工成本等因素，逐步增加資金投入。?

　　而第二個問題的解決，全國政協(xié)常委、安徽農(nóng)業(yè)大學副校長夏濤認為，要加快推動農(nóng)田建設(shè)立法，為依法管理和推進農(nóng)田建設(shè)提供法律保障，用立法的形式明確農(nóng)田建設(shè)相關(guān)主體權(quán)利和責任。?

　　實踐中，各地已經(jīng)紛紛在開展高標準農(nóng)田管護探索，調(diào)動專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)田設(shè)施日常維護的積極性。有些省份采取財產(chǎn)保險、政府購買服務、設(shè)置專職管護員等方式，調(diào)動各方力量共同參與農(nóng)田設(shè)施管護。?