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本文導(dǎo)讀目錄：

1、小麥春管忙不停，夏糧豐收增保障

2、小麥最低收購價(jià)將提高

3、小麥最低收購價(jià)提高：面粉成本亦步亦趨

4、小麥最低收購價(jià)首降，三大主糧調(diào)價(jià)機(jī)制趨明朗

小麥春管忙不停，夏糧豐收增保障 ♂

小麥春管忙不停，夏糧豐收增保障

　　“化凍后有些苗有點(diǎn)弱，需要噴灑尿素液來促苗轉(zhuǎn)壯。我這8畝地，合作社有農(nóng)機(jī)飛手統(tǒng)一用植保無人機(jī)噴灑，十分鐘就搞定了。要是以前，我得自己干上大半天，累不說成本還高?！辟Z強(qiáng)忠說，植保無人機(jī)噴藥更為均勻，漏噴重噴現(xiàn)象減少了，成本也降了下來，同時(shí)還提高了農(nóng)藥利用率，成效明顯。

　　“大塊頭”田野縱橫，“田保姆”把脈問診，灌溉培肥不停歇……當(dāng)下，山東各地緊盯小麥返青起身關(guān)鍵期做好田間管理，為提升糧食穩(wěn)定供應(yīng)能力、確保夏糧豐收打牢基礎(chǔ)。

　　植保無人機(jī)、多功能拖拉機(jī)、鎮(zhèn)壓機(jī)等成為春耕生產(chǎn)中的“主力軍”，離不開各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展。目前，山東新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)壯大，各類社會化服務(wù)組織超過12萬個，85％以上的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、集約化水平不斷提高。作為托管服務(wù)的乙方，青島供銷普惠農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司在后堤新村托管了1000多畝糧田，該村成立了萊西興堤農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，合作社采取“以地入股、按股分紅”的土地集中托管運(yùn)營模式，規(guī)模化種植小麥、玉米等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)提高。

　　科技下鄉(xiāng)助農(nóng)促春耕?！半S著春季氣溫回升，小麥紋枯病、條銹病、麥蜘蛛、蚜蟲、地下害蟲和雜草陸續(xù)進(jìn)入始發(fā)期，特別是干旱有利于麥蜘蛛、蚜蟲等發(fā)生，要加強(qiáng)監(jiān)測和防控，壓低病蟲基數(shù)。對小麥條銹病，及時(shí)挑治，防早防小?！?月21日一早，新泰市樓德鎮(zhèn)農(nóng)技人員劉志誠把小麥可能遇到的病蟲害以及各項(xiàng)增產(chǎn)技術(shù)通過微信群等傳給種植戶，隨后來到田間地頭指導(dǎo)村民做好管理工作。

　　近日，在巨野縣大謝集鎮(zhèn)的一處麥田里，一場冬春農(nóng)民大培訓(xùn)正在進(jìn)行，得知消息后的村支書孫振玉趕到了現(xiàn)場，為村里受凍害的麥田尋一劑“良方”?！皩＜覍π←湁骸驳燃夹g(shù)進(jìn)行了詳細(xì)指導(dǎo)，這樣俺們心中都有底了，回去以后我再向來不了的村民多宣傳宣傳。”孫振玉說。為提高農(nóng)戶科學(xué)種植能力，巨野縣常態(tài)化開展農(nóng)民大培訓(xùn)活動，通過線上、線下相結(jié)合的方式為農(nóng)戶提供種植技術(shù)指導(dǎo)，打通科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)群眾的“最后一公里”。

　　澆好春水多打糧。山東各地積極開辟水源，保證春耕春管用水。2月20日一大早，臨清市唐園鎮(zhèn)張棗科村頭，汩汩黃河水從田間地頭的管道口涌出，迫不及待地奔向有些干渴的麥田?！斑@是‘返青水’，對小麥的生長非常重要?！闭邴溙锩畹拇迕駨埳瓶「嬖V記者。從張棗科村向東15公里，緊挨三干渠左岸的尚潘泵站和友誼泵站，12臺套機(jī)組已經(jīng)開足馬力，可輻射周邊尚店、青年、唐園、煙店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬畝農(nóng)田。

　　“我們堅(jiān)持科學(xué)灌溉、高效灌溉的總體思路，全力以赴防春旱、保春耕、促豐收。一方面，年前展開對骨干渠道兩岸近600公里堤防岸線、近千座水工建筑物、110余座計(jì)量設(shè)施拉網(wǎng)式排查，打通輸水梗阻。另一方面，密切關(guān)注黃河水情、氣象信息和灌區(qū)墑情，提前制訂供水計(jì)劃，在水資源的科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置上做足文章，優(yōu)先供給下游邊遠(yuǎn)高亢地區(qū)，讓用水難的群眾早用水，讓旱情重的地塊早‘解渴’?！蔽簧焦鄥^(qū)管理服務(wù)中心供水管理科科長張俊說。

　　據(jù)悉，今年山東省春灌預(yù)計(jì)在3月進(jìn)入高峰期，持續(xù)至5月下旬。目前，全省已有39處大型灌區(qū)和163處中型灌區(qū)制訂了春灌計(jì)劃，計(jì)劃供水量27.87億立方米，覆蓋面積3297萬畝。（倪群力　馬勝男　趙潔　參與采寫）

小麥最低收購價(jià)將提高 ♂

小麥最低收購價(jià)將提高 　　據(jù)新華社電國務(wù)院常務(wù)會議昨天召開，會議分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，研究部署做好秋冬種工作。

　　會議強(qiáng)調(diào)，要在認(rèn)真抓好秋糧收獲、收購，確保顆粒歸倉的同時(shí)，著力做好以下工作：加強(qiáng)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定市場價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益。明年小麥各品種最低收購價(jià)每市斤均提高3分錢，其中，白小麥每市斤提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。同時(shí)適當(dāng)提高稻谷特別是優(yōu)質(zhì)稻最低收購價(jià)格，并及時(shí)向社會公布。

小麥最低收購價(jià)提高：面粉成本亦步亦趨 ♂

小麥最低收購價(jià)提高：面粉成本亦步亦趨 　　昨天，國家發(fā)改委下發(fā)通知，2008年小麥最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案21日開始執(zhí)行。白小麥最低收購價(jià)為每斤0.77元，紅小麥、混合麥為每斤0.72元，分別較去年提高5分和3分，執(zhí)行區(qū)域?yàn)楹颖薄⒔K、安徽、山東、河南、湖北6個小麥主產(chǎn)省。

　　今麥郎集團(tuán)面粉事業(yè)部總經(jīng)理劉軍平對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，最低收購價(jià)的提高“預(yù)計(jì)將給我們面粉每斤成本帶來8%的上漲”。

　　小麥價(jià)格上漲

　　從去年下半年開始，小麥價(jià)格小幅上漲，“去年價(jià)格在每斤7毛7分錢，前幾天是8毛4分錢，現(xiàn)在是每斤8毛2分錢”，劉軍平此前對本報(bào)表示。

　　起家于邢臺市隆堯的今麥郎（原華龍）是國內(nèi)最大方便面企業(yè)之一，在今麥郎周圍坐落著數(shù)以十計(jì)的方便面企業(yè)，以及眾多因方便面發(fā)家的財(cái)富故事。今麥郎位于隆堯的2個面粉加工廠，每天加工小麥900噸，60%來自周邊的邢臺市下轄的寧晉、隆堯、任縣等地，是當(dāng)?shù)匦←溩钪匾霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　劉軍平告訴本報(bào)，今麥郎大部分小麥都是從當(dāng)?shù)貒覂鋷炫牡?，其拍賣價(jià)格加上每斤1毛5的手續(xù)費(fèi)以及每斤1毛的運(yùn)費(fèi)，就成為當(dāng)?shù)厥袌龅膬r(jià)格。從去年開始每斤五六分的上漲幅度，已造成今麥郎面粉成本提高10%，面粉成本在方便面成本中約到20%~30%。

　　2007年，很多方便面企業(yè)都已提高產(chǎn)品價(jià)格，以應(yīng)對越來越大的成本壓力。

　　與方便面相比，上游面粉行業(yè)更是“災(zāi)難深重”。

　　“去年，我們的面粉業(yè)務(wù)沒有賺錢?！焙颖迸d達(dá)飼料集團(tuán)對本報(bào)表示，這個行業(yè)競爭太激烈了。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢糧食分析師馬文峰說，目前面粉行業(yè)開機(jī)率非常低，大企業(yè)開機(jī)率在40%~50%，中型企業(yè)開機(jī)率也有30%左右。

　　春節(jié)過后，由于受到產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)春節(jié)停工等因素的影響，面粉每噸價(jià)格達(dá)到2460元?？墒袌鲂「叻逡仓痪S持了10天左右，隨后，市場購銷恢復(fù)正常，價(jià)格也一路下降，4月份面粉價(jià)格下降到每噸2200元。

　　今年3月，國家有關(guān)部門對一直上漲的小麥價(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控，加大小麥拍賣力度和次數(shù)，讓小麥價(jià)格有所回落。隨后，國家發(fā)改委宣布提高2008年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購價(jià)水平。這對小麥價(jià)格提升立即形成一定促進(jìn)，以河北邢臺為例，從4月到現(xiàn)在每斤提高1分~2分左右。

　　不過，“最低收購價(jià)提高對小麥現(xiàn)貨市場價(jià)格的推高還沒有到底”，艾格農(nóng)業(yè)咨詢糧食分析師對本報(bào)表示，預(yù)計(jì)之后幾天將對小麥現(xiàn)貨市場價(jià)格有一定提升。

　　面粉價(jià)格5月上漲

　　國家小麥?zhǔn)召彵Ｗo(hù)價(jià)的提高，“預(yù)計(jì)將給我們面粉每斤成本帶來8%的上漲”，劉軍平說。

　　小麥價(jià)格的上漲將占用方便面企業(yè)更多資金，同時(shí)也將可能帶動方便面市場價(jià)格向上走，否則方便面企業(yè)就將背上成本“包袱”。

　　不過，去年由于成本上漲引起的方便面漲價(jià)風(fēng)波，引起社會普遍關(guān)注，方便面企業(yè)能否化解這次增加的成本壓力，行業(yè)在觀望。

　　值得注意的是，進(jìn)入5月份以來，面粉價(jià)格出現(xiàn)小幅上調(diào)。

　　本報(bào)從北京最大糧油批發(fā)市場錦繡大地玉泉路市場了解到，“五得利”富強(qiáng)粉的批發(fā)價(jià)格每袋（50斤標(biāo)重，下同）上調(diào)了1元，報(bào)57元；“凱發(fā)”高筋富強(qiáng)粉的批發(fā)價(jià)格每袋上調(diào)了1元，報(bào)55元；另外，河南產(chǎn)“豫臺花”富強(qiáng)粉目前仍為55元。但是據(jù)商家介紹，現(xiàn)在銷售的是未漲價(jià)前的貨，所以價(jià)格未調(diào)整。但是隨后再進(jìn)貨，價(jià)格將上調(diào)1元錢左右。

　　此次面粉價(jià)格上漲是主產(chǎn)區(qū)小麥價(jià)格略有上調(diào)和運(yùn)費(fèi)成本增加所致。

　　市場上經(jīng)營河北面粉的商戶蔣先生對本報(bào)介紹說，河北大名小麥價(jià)格每斤上漲了2分錢左右，而且河北大名到北京運(yùn)輸成本從“五一”前的80元/噸左右上調(diào)至目前的90元/噸左右。經(jīng)營河南面粉的高先生也向本報(bào)說，河南濮陽小麥價(jià)格每斤上漲了2分錢左右。由于運(yùn)輸車輛多為柴油車，而車輛加油相對困難等原因，運(yùn)費(fèi)有所增加。河南濮陽到北京運(yùn)輸成本從節(jié)前的90~100元/噸上調(diào)至110元/噸。合算下來，每袋面粉增加成本為0.25~0.50元。新小麥即將開割，但是由于新小麥需要一定時(shí)間才能進(jìn)入到面粉加工當(dāng)中，加上農(nóng)民存在的惜售心理，而近期面粉企業(yè)補(bǔ)庫意愿增強(qiáng)，是小麥價(jià)格上漲的主要原因。

　　行業(yè)人士認(rèn)為，這將緩解目前面粉加工企業(yè)的困境，但成效并不大，因?yàn)槊娣蹆r(jià)格的提高背后是成本的上升，對企業(yè)利潤貢獻(xiàn)不大。（邊長勇）

小麥最低收購價(jià)首降，三大主糧調(diào)價(jià)機(jī)制趨明朗 ♂

小麥最低收購價(jià)首降，三大主糧調(diào)價(jià)機(jī)制趨明朗

隨著北方人最主要的糧食作物——小麥最低收購價(jià)格的下調(diào)，中國三大主糧的收購價(jià)格政策調(diào)整完畢。

資料圖

這次小麥價(jià)格的調(diào)整對農(nóng)產(chǎn)品市場的影響，以及由此牽引的中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制變動，或許正在觸發(fā)一場市場化改革的波濤。

10月27日，國家發(fā)改委12年來首次調(diào)低小麥最低收購價(jià)格，明年的小麥（三等）最低收購價(jià)為每50公斤115元，比2017年下調(diào)3元；而在今年2月份，三種稻谷價(jià)格也經(jīng)歷了13年以來的首次全面下調(diào)。再往前回看，2016年開始的玉米收儲制度改革，通過“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，已經(jīng)率先完成玉米定價(jià)的市場化。至此，三大主糧的價(jià)格機(jī)制調(diào)整已經(jīng)明朗。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員卞靖接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)說，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的大背景下，今年小麥最低收購價(jià)格首次下調(diào)，是我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更加市場化、更加反映供求關(guān)系的一種政策取向表現(xiàn)。

此次下調(diào)打破了小麥最低收購價(jià)格自2006年實(shí)施以來持續(xù)上漲或持平的態(tài)勢，是一種方向性的轉(zhuǎn)變，對于完善最低收購價(jià)格政策具有標(biāo)志性意義。

農(nóng)業(yè)部小麥全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)紫治鰩?、農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員曹慧告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，從國際市場來看，國際小麥價(jià)格一直下降，國內(nèi)外小麥差價(jià)已經(jīng)達(dá)到了歷史的高點(diǎn)，且從去年開始在個別的月份出現(xiàn)配額外進(jìn)口小麥的現(xiàn)象。

“配額外的關(guān)稅是65%，也就是說加上65%的關(guān)稅的話，進(jìn)口小麥比國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥到南方的價(jià)格還要低，這樣就危險(xiǎn)了。如果以后超配額進(jìn)口形成常態(tài)，中國的糧食市場調(diào)控政策將大打折扣?！?/p>

業(yè)界還存在較激進(jìn)的觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，有專家向政府有關(guān)部門提出，小麥、稻谷兩大口糧應(yīng)該像玉米一樣，調(diào)整為市場定價(jià)機(jī)制。但是主管部門認(rèn)為，一步到位的調(diào)整存在風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民看到這樣的強(qiáng)烈信號后，可能會因?yàn)槭找嬖蚍艞壏N植，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)滑坡。

考慮到2003年糧食生產(chǎn)大幅滑坡后的困難恢復(fù)，從國家糧食安全，農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)民利益等角度出發(fā)，主管部門采取了審慎穩(wěn)妥的態(tài)度。

“只漲不跌違背價(jià)值規(guī)律”

據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)10月27日發(fā)布的《關(guān)于公布2018年小麥最低收購價(jià)格的通知》稱，2018年國家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策。綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面因素，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2018年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價(jià)為每50公斤115元，比2017年下調(diào)3元。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，本次調(diào)整是12年來國家首次下調(diào)小麥最低收購價(jià)格。12年來，中國的小麥（三等，下同）最低收購價(jià)從2006年的每50公斤白小麥72元、紅小麥69元，調(diào)整到2018年最低收購價(jià)為每50公斤115元。而此前的小麥價(jià)格均保持連年上漲或不變的情況，如小麥最低收購價(jià)格2008年至2013年連續(xù)6年上漲，而2014年至2017年連續(xù)4年保持不變。

中國2004年全面放開糧食收購市場和收購價(jià)格，糧食價(jià)格由市場形成。糧食價(jià)格放開后，為保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，2004年、2006年起國家在主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小麥兩個重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策。

按照新的政策，新糧上市后，農(nóng)民隨行就市出售糧食。當(dāng)主產(chǎn)區(qū)市場價(jià)格下跌較多、低于最低收購價(jià)時(shí)，國家指定企業(yè)（中儲糧公司）按照最低收購價(jià)格入市收購，引導(dǎo)市場糧價(jià)合理回升。

但是，最低收購價(jià)格政策保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，也使得政府成為收購者的角色。曹慧告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，最低收購價(jià)政策承擔(dān)的功能偏多，既要保證農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，又要保證農(nóng)民的收入。

在目前形勢下，很明顯這兩個目標(biāo)很難同時(shí)達(dá)到。以后中國需要探討的是最低收購價(jià)政策的目標(biāo)單一化，最重要的是避免農(nóng)民賣糧難。在保證農(nóng)民收益的目標(biāo)方面，可以轉(zhuǎn)換為采用其他補(bǔ)貼政策。

“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策在我國糧食生產(chǎn)的歷史上起到了重要作用，但同時(shí)也應(yīng)看到，政策實(shí)施十多年來，只漲不跌的最低收購價(jià)格明顯違背了價(jià)值規(guī)律，扭曲了市場機(jī)制，負(fù)面影響越來越突出?！北寰父嬖V經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，雖然農(nóng)產(chǎn)品是一種具有公共屬性的特殊商品，不能完全市場化，但從國內(nèi)外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，其支持政策仍應(yīng)盡可能地發(fā)揮市場作用，盡量減少政策對市場運(yùn)行產(chǎn)生的影響。

決策層很快意識到了這一點(diǎn)，對農(nóng)民增收的保護(hù)逐漸向非主要依靠糧食補(bǔ)貼方向轉(zhuǎn)移?？诩Z最低收購價(jià)政策調(diào)整越來越迫切，而首個突破口是稻谷。

今年2月份，國家發(fā)改委13年來首次下調(diào)2017年稻谷最低收購價(jià)格，從公布價(jià)格來看，2017年早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格分別為每斤1.3元、1.36元、1.5元，比2016年分別下調(diào)了3分、2分、5分。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在9月29日國新辦新聞發(fā)布會上表示，主糧產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)一直是重大農(nóng)業(yè)問題，由于今年稻谷供大于求，所以今年早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低保護(hù)價(jià)分別下調(diào)了每斤3分錢、2分錢、5分錢。韓俊說，下一步將繼續(xù)合理調(diào)整稻谷的最低收購價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系，并研究消化政策性稻谷庫存的辦法。

實(shí)際上，中國重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革已經(jīng)進(jìn)行了五年。棉花、大豆已經(jīng)實(shí)施了目標(biāo)價(jià)格改革，油菜籽、玉米已經(jīng)取消了臨時(shí)收儲政策。韓俊介紹，采用最低收購價(jià)制度的水稻與小麥也正在研究水稻去庫存政策，今后水稻和小麥的最低收購價(jià)將會更有彈性，反映市場需求變化。

中國正在推進(jìn)的棉花目標(biāo)價(jià)格改革，探索的是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場供求形成、價(jià)格與政府補(bǔ)貼脫鉤方式，可以稱為是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐。

玉米價(jià)格的市場化

農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格是指政府設(shè)定的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但是目標(biāo)價(jià)格的形成則完全由市場的供給關(guān)系決定。當(dāng)實(shí)際市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者；而當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。這既發(fā)揮了市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，同時(shí)也明確了政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任。

2016年開始的玉米收儲制度改革正是采取的目標(biāo)價(jià)格。這年，國家在內(nèi)蒙古和東北三省按照“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，將以往的玉米臨時(shí)收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，玉米價(jià)格由市場形成，供求關(guān)系靠市場調(diào)節(jié)，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，鼓勵各類市場主體自主入市收購。

玉米是當(dāng)前我國最大的糧食品種，具有需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)程度高等特點(diǎn)。改革玉米收儲制度被定位為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要決策部署、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場硬仗、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的重大制度性改革。

2007年起，為了保障農(nóng)民收入和玉米生產(chǎn)積極性，國家在東北地區(qū)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲政策，對農(nóng)戶生產(chǎn)出售的部分糧食進(jìn)行購買收儲。自2007年開始，玉米臨儲價(jià)格從0.69元/斤，逐年攀升至2014年的1.11元/斤。到2015年，國內(nèi)玉米價(jià)格比國際市場上每噸約高出600元左右，導(dǎo)致國產(chǎn)玉米大量寄存在國庫，市場上充斥著進(jìn)口玉米。

實(shí)行了8年的玉米臨儲政策被取消之前，國內(nèi)玉米面臨庫存較高、國內(nèi)外糧食價(jià)差拉大、畜牧飼料和糧食深加工企業(yè)整體不振、糧食消費(fèi)需求乏力、新糧上市加大市場供應(yīng)壓力等問題。開展糧食市場化改革既有助于消化不斷高企的糧食庫存，也將促進(jìn)國內(nèi)糧食市場價(jià)格逐步與國際糧價(jià)接近。

然而，和玉米一起構(gòu)成中國三大主糧的小麥、稻谷仍在實(shí)行最低收購價(jià)格制度。從糧食安全的角度看，中國的政策是“谷物基本自給，口糧絕對安全”。而從自身屬性來講，后兩者是兩大口糧。

曹慧告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，玉米是谷物，屬于基本自給范疇，而稻谷和小麥?zhǔn)腔究诩Z，要保證絕對安全。所以我國在改革上，玉米比較徹底，實(shí)行市場定價(jià)加補(bǔ)貼的政策。而稻谷和小麥?zhǔn)侵匾诩Z，且種植面積比較廣，所以中國保留了最低收購價(jià)這樣一個政策，實(shí)行漸進(jìn)的改革方式。

目前政策調(diào)整最重要的是增加最低收購價(jià)的彈性，這么多年來中國的最低收購價(jià)基本是上漲趨勢，讓大家形成了最低收購價(jià)格只能漲不能跌的錯誤印象。國家這次傳遞一個信號就是，最低收購價(jià)可升可降，是有彈性的。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員卞靖認(rèn)為，目前糧食最低收購價(jià)下調(diào)也有現(xiàn)階段供求關(guān)系的原因。

在糧食連年豐收、供給不斷增加、國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛的情況下，國內(nèi)糧食價(jià)格卻一直上漲或保持不變，這是明顯與市場供求關(guān)系不符，違背了市場規(guī)律。最低收購價(jià)格的不斷上漲或維持不變，在維護(hù)種糧農(nóng)戶利益的同時(shí)，實(shí)際上損害了養(yǎng)殖戶、糧食加工企業(yè)和國家在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈其他各方的利益，導(dǎo)致加工企業(yè)和養(yǎng)殖戶原料成本高企、國家收購和倉儲的財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷攀升，最低收購價(jià)下調(diào)勢在必行。

最低收購價(jià)去還是留？

稻谷、小麥?zhǔn)欠褚矔裼衩滓粯?，取消最低收購價(jià)格？

曹慧認(rèn)為，價(jià)格支持政策曾是發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)90年代以前最常用的手段，但近年來，美歐日韓等主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)積極推動農(nóng)業(yè)政策從價(jià)格支持向直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型，盡可能減少使用具有扭曲市場作用的政策措施。我國也會經(jīng)歷這樣的過程。

現(xiàn)在最低收購價(jià)的政策框架還保留，但是定價(jià)水平和具體實(shí)施措施方面還會變。我國也會探討一方面能夠保證口糧供應(yīng)，另一方面也能保證農(nóng)民收益的綜合制度。

據(jù)國家發(fā)改委、國家糧食局2016年末印發(fā)的《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，“十三五”期間，我國將繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，調(diào)整完善大豆目標(biāo)價(jià)格政策，完善油菜籽收購政策。針對改革完善糧食收購制度，綱要提出穩(wěn)步推進(jìn)糧食收購資金來源多元化，滿足糧食收購資金需求。

多位業(yè)內(nèi)專家表示，本次小麥最低收購價(jià)格調(diào)整，更多地是在釋放一種價(jià)格市場化的信號。曹慧告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，下調(diào)對農(nóng)民和市場主體來講，代表國家會繼續(xù)支持這個產(chǎn)業(yè)，但是會進(jìn)行改革的趨向。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王秀東則認(rèn)為，這次調(diào)整傳遞了兩個信號，一是小麥最低收購價(jià)格政策保持不變，二是收購價(jià)格是根據(jù)市場情況進(jìn)行調(diào)整，目的是保證糧食市場穩(wěn)定，保護(hù)種糧農(nóng)戶的利益。

事實(shí)上，小麥和稻谷最低收購價(jià)格的調(diào)整，應(yīng)該放在整個農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制調(diào)整的背景中看待。農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)下調(diào)的背景是，從2014年開始，國家開始調(diào)整重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成和收儲制度。

2014年棉花、大豆最低收購價(jià)開始調(diào)整，2015年玉米最低收儲制度調(diào)整，2016年開始取消，改為市場收購和補(bǔ)貼共存的模式?！捌鋵?shí)玉米、水稻、小麥之間是有比價(jià)關(guān)系的，玉米價(jià)格下調(diào)之后，如果水稻和小麥不調(diào)，會直接影響到作物之間的比價(jià)，從而影響種糧農(nóng)民的利益。中國的水稻庫存也很大，且比玉米更不耐儲存，所以稻谷的價(jià)格必須要首先調(diào)整?！辈芑鄹嬖V經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，小麥也是一樣的，小麥、水稻、玉米不管在生產(chǎn)，還是消費(fèi)都有一定的替代關(guān)系。后兩者的價(jià)格調(diào)整后，小麥也必然會調(diào)。

調(diào)整小麥最低收購價(jià)的好時(shí)機(jī)

從調(diào)整時(shí)間來看，同樣作為重要口糧，小麥比稻谷要晚一年。曹慧認(rèn)為，今年的小麥質(zhì)量比去年好很多，也是豐收的一年，這幾年農(nóng)民種糧的成本也比較平穩(wěn)尤其是最低收購價(jià)收購以后，也就是9月以后，小麥的價(jià)格比較堅(jiān)挺。所以說今年是調(diào)整小麥最低收購價(jià)的一個好時(shí)機(jī)。

如果放在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景中看，糧食作物的最低收購價(jià)格調(diào)整，直接影響市場供給。而種植面積的調(diào)整，正是因?yàn)槟壳稗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，籽粒玉米近兩年累計(jì)調(diào)減了種植面積近5000萬畝，與此同時(shí)，大豆面積增加了1600多萬畝。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在今年兩會中表示，2016年的玉米種植面積已經(jīng)調(diào)減了近3000萬畝，農(nóng)業(yè)部希望今年能夠調(diào)減到4000萬畝，經(jīng)評估，今年由于實(shí)行玉米收儲制度的改革，玉米價(jià)格向市場回歸，這會引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)。

今年4月24日，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司司長唐珂表示，據(jù)國家糧食局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至4月23日，東北地區(qū)累計(jì)收購玉米9953.3萬噸，同比減少4831.6萬噸；在價(jià)格方面，農(nóng)業(yè)部監(jiān)測東北農(nóng)戶地頭出售價(jià)格同比跌幅超過20%，今年1月下旬到2月下旬價(jià)格最低跌至每斤0.63元左右（14%水分）。

“小麥和稻谷是口糧，重要性和玉米不一樣。今后小麥和稻谷的價(jià)格改革總的思路，還是要保留基本的政策框架，但是要增加政策的彈性。也就是說，要讓今后價(jià)格更加準(zhǔn)確地體現(xiàn)市場供求關(guān)系?！表n俊在前述發(fā)布會上表示，如果價(jià)格信號過度扭曲，像玉米一樣，就要遵循市場規(guī)律調(diào)整收購價(jià)。

今年4月10日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》指出，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不斷凸顯，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)仍然艱巨。

卞靖認(rèn)為，從對市場的影響看，此次小麥最低收購價(jià)格下調(diào)對市場的影響總體不大。首先，由于本次調(diào)價(jià)幅度較小，每斤下調(diào)0.03元，即每噸也只有60元，價(jià)格效應(yīng)有限。

其次，與玉米不同，小麥的產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，與其他農(nóng)產(chǎn)品的種植替代性相對較低，在已經(jīng)形成機(jī)械化生產(chǎn)、收割方式的實(shí)現(xiàn)情況下，基本不會因此次小幅度調(diào)價(jià)而在生產(chǎn)端有大的變化?！坝捎?016年和2017年稻谷最低收購價(jià)格已連續(xù)兩年下調(diào)，同時(shí)，2017年中央一號文件明確提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)之一，就是要‘堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策,合理調(diào)整最低收購價(jià)水平,形成合理比價(jià)關(guān)系’，因而市場對于小麥最低收購價(jià)下調(diào)已有明確預(yù)期，并已在前期釋放，不會對市場產(chǎn)生太大影響?！北寰刚f。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊曾在新聞發(fā)布會上表示，最低收購價(jià)格調(diào)整總的思路，還是要保留基本的政策框架，但是要增加政策的彈性?！耙簿褪钦f，要讓今后價(jià)格更加準(zhǔn)確的體現(xiàn)市場供求關(guān)系?！?/p>

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)政策完善后，農(nóng)業(yè)部主抓的工作是，采取優(yōu)質(zhì)專用小麥的生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)品的競爭力，保護(hù)農(nóng)民的收益。從整個農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面說，糧食價(jià)格的逐漸市場化，農(nóng)業(yè)部將幫助農(nóng)民提高糧食質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三大主糧收購價(jià)格下調(diào)，更多地被認(rèn)為是在釋放一個信號，一方面避免生產(chǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)張，另一方面穩(wěn)中略調(diào)的做法可以防止市場出現(xiàn)滑坡。有關(guān)方面透露，稻谷、小麥后續(xù)是否像玉米一樣進(jìn)行價(jià)格機(jī)制改變，要依據(jù)后續(xù)市場的反應(yīng)和變化。