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本文導讀目錄：

1、《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》印發(fā)

2、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施十周年座談會在京召開

3、《中華人民共和國耕地占用稅法》發(fā)布，9月1日起施行

《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》印發(fā) ♂

《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》印發(fā)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于印發(fā)《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省人民政府：

經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

財政部

2020年2月25日

東北黑土地保護性耕作行動計劃

（2020—2025年）

保護性耕作是一種以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)體系，能夠有效減輕土壤風蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟效益。經(jīng)過多年努力，我國東北地區(qū)保護性耕作取得明顯進展，技術(shù)模式總體定型，關(guān)鍵機具基本過關(guān)，已經(jīng)具備在適宜區(qū)域全面推廣應用的基礎(chǔ)。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于對東北黑土地實行戰(zhàn)略性保護的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，加快保護性耕作推廣應用，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，通過政府與市場兩端發(fā)力、農(nóng)機與農(nóng)藝深度融合、科技支撐與主體培育并重、重點突破與整體推進并舉、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與節(jié)本增效兼顧，逐步在東北地區(qū)適宜區(qū)域全面推廣應用保護性耕作，促進東北黑土地保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）行動目標。將東北地區(qū)（遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市）玉米生產(chǎn)作為保護性耕作推廣應用的重點，兼顧大豆、小麥等作物生產(chǎn)。力爭到2025年，保護性耕作實施面積達到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右，形成較為完善的保護性耕作政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應用體系。經(jīng)過持續(xù)努力，保護性耕作成為東北地區(qū)適宜區(qū)域農(nóng)業(yè)主流耕作技術(shù)，耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益明顯增強。

（三）技術(shù)路線。重點推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護性耕作技術(shù)類型。各地可結(jié)合本地區(qū)土壤、水分、積溫、經(jīng)營規(guī)模等實際情況，充分尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)新完善和推廣適宜本地區(qū)的具體技術(shù)模式，不搞“一刀切”。在具體應用中，應盡量增加秸稈覆蓋還田比例，增強土壤蓄水保墑能力，提高土壤有機質(zhì)含量，培肥地力；采取免耕少耕，減少土壤擾動，減輕風蝕水蝕，防止土壤退化；采用高性能免耕播種機械，確保播種質(zhì)量。根據(jù)土壤情況，可進行必要的深松。

二、行動安排

（一）組織整縣推進。

1.穩(wěn)步擴大實施面積。東北四?。▍^(qū)）人民政府要從現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等實際情況出發(fā)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極穩(wěn)妥確定保護性耕作年度實施區(qū)域和面積。優(yōu)先選擇已有較好應用基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)），分批開展整縣推進，用3年左右時間，在縣域內(nèi)形成技術(shù)能到位、運行可持續(xù)的長效機制，保護性耕作面積占比原則上超過縣域內(nèi)適宜區(qū)域的50%以上，在其他縣（市、區(qū)）扎實開展保護性耕作試點示范，循序漸進、逐步擴大實施面積，條件成熟的可組織整鄉(xiāng)整村推進。

2.推動高質(zhì)量發(fā)展。以整體推進縣（市、區(qū)）為重點，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，以科研和推廣單位為支撐，通過政策持續(xù)支持，在縣、鄉(xiāng)兩級建設一批高標準保護性耕作應用基地（每個縣級基地集中連片面積原則上不少于1000畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級不少于200畝），打造高標準保護性耕作長期應用樣板和新裝備新技術(shù)集成優(yōu)化展示基地。

（二）強化技術(shù)支撐。

1.組建專家指導組。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織成立由農(nóng)機、栽培、土肥、植保等多學科專家組成的東北黑土地保護性耕作專家指導組，為實施行動計劃提供決策服務和技術(shù)支撐。東北四省（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別成立省級專家組，研究制定主推技術(shù)模式和技術(shù)標準，開展技術(shù)培訓與交流，指導基地建設。

2.布局長期監(jiān)測點。重點開展耕地土壤理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量變化、病蟲草害變化和機具裝備適用性等情況的監(jiān)測試驗，促進技術(shù)模式優(yōu)化和機具裝備升級。

3.加強基礎(chǔ)研究。支持科研院所、大專院校與骨干企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推廣服務機構(gòu)合作共建保護性耕作科研平臺，研究基礎(chǔ)性、長遠性技術(shù)問題，建立健全東北黑土地保護性耕作理論體系。

（三）提升裝備能力。

1.推進研發(fā)創(chuàng)新。引導科研單位、機械制造企業(yè)、材料工業(yè)企業(yè)集中優(yōu)勢力量，共建保護性耕作裝備創(chuàng)新聯(lián)盟和研發(fā)平臺。開展高性能免耕播種機核心部件研發(fā)攻關(guān)，重點突破播種機切盤的金屬材料及加工工藝、電控高速精量排種器的設計與制造等難題，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。

2.完善標準體系。圍繞保障保護性耕作關(guān)鍵機具產(chǎn)品質(zhì)量、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)質(zhì)量，抓緊制修訂一批相關(guān)標準規(guī)范和操作規(guī)程。根據(jù)不同區(qū)域、作物特點，優(yōu)化保護性耕作裝備整體配置方案。

3.增加有效供給。鼓勵免耕播種機等關(guān)鍵機具制造企業(yè)加快技術(shù)改造、擴大中高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力。發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策導向作用，引導農(nóng)民購置秸稈還田機、高性能免耕播種機、精準施藥機械、深松機械等保護性耕作機具。

（四）壯大實施主體。

1.支持服務主體發(fā)展。支持有條件的農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務組織承擔保護性耕作補貼作業(yè)任務，帶動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶積極應用保護性耕作技術(shù)，培育壯大技術(shù)過硬、運行規(guī)范的保護性耕作專業(yè)服務隊伍。

2.推進服務機制創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，支持采用訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等方式，積極發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務，實現(xiàn)機具共享、互利共贏，帶動規(guī)模化經(jīng)營、標準化作業(yè)。

3.加強培訓指導。利用高素質(zhì)農(nóng)民培育工程等項目，培養(yǎng)一批熟練掌握保護性耕作技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營能手、農(nóng)機作業(yè)能手。廣泛開展“田間日”等體驗式、參與式培訓活動，通過農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，提高保護性耕作科普效果，促進技術(shù)進村入戶。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。東北四?。▍^(qū)）要把在適宜區(qū)域推廣應用保護性耕作作為一項重要任務，抓緊抓實，久久為功。省級政府和市縣政府要成立負責同志牽頭的保護性耕作推進行動領(lǐng)導小組，建立政府主導、上下聯(lián)動、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機制，組織制定行動方案，明確重點實施區(qū)域、主推技術(shù)模式、實施進度和保障措施，做好相關(guān)資金保障和工作力量統(tǒng)籌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要加強總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，適時組織開展第三方評估，會同財政部等部門研究解決保護性耕作推廣應用工作中的重大問題，重要情況及時報告國務院。

（二）加強政策扶持。國家有關(guān)部門和東北四?。▍^(qū)）在鄉(xiāng)村振興、糧食安全、自然資源、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境保護等工作布局中，要統(tǒng)籌考慮在東北地區(qū)適宜區(qū)域全面推行保護性耕作的目標導向，做到措施要求有機銜接。中央財政通過現(xiàn)有渠道積極支持東北地區(qū)保護性耕作發(fā)展。地方政府要因地制宜完善保護性耕作發(fā)展政策體系，根據(jù)工作進展統(tǒng)籌利用相關(guān)資金，將秸稈覆蓋還田、免（少）耕等綠色生產(chǎn)方式推廣應用作為優(yōu)先支持方向，盡量做到實施區(qū)域、受益主體、實施地塊“三聚焦”，切實發(fā)揮政策集聚效應。

（三）加強監(jiān)督考評。東北四省（區(qū)）要將推進保護性耕作列入年度工作重點，細化分解目標任務，合理安排工作進度，制定驗收標準，健全責任體系，確保按時保質(zhì)完成各項任務。鼓勵各地積極采用信息化手段提高監(jiān)管工作效率，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測評價機制。東北四?。▍^(qū)）要在2020年3月底以前，將本?。▍^(qū)）行動方案及2020年工作安排報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

（四）加強宣傳引導。各有關(guān)方面要充分利用廣播、電視、報刊和新媒體，廣泛宣傳推廣應用保護性耕作的重要意義、技術(shù)路線和政策措施，及時總結(jié)成效經(jīng)驗，推介典型案例，凝聚社會共識，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施十周年座談會在京召開 ♂

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施十周年座談會在京召開

資料圖

9月4日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施十周年座談會在京召開。全國人大常委會副委員長張寶文出席座談會并講話。

農(nóng)民專業(yè)合作社法由十屆全國人大常委會第二十四次會議于2006年10月31日審議通過，自2007年7月1日起施行。法律實施十年來，合作社發(fā)展成效顯著。

截至2017年7月底，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到193.3萬家，是2007年底的74倍，年均增長60%；實有入社農(nóng)戶超過1億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%，參加合作社農(nóng)戶的收入普遍比非成員農(nóng)戶高出20%以上。農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的中堅力量。

張寶文充分肯定了農(nóng)民專業(yè)合作社法實施十年取得的顯著成效。他指出，各級人大、政府及其有關(guān)部門認真貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，全面開展宣傳教育，多層次制定配套法規(guī)，全方位落實法律規(guī)定，開創(chuàng)了農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦社、治社、興社的新局面。

張寶文強調(diào)，要深刻領(lǐng)會黨中央支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有關(guān)要求和習近平總書記對合作社發(fā)展的重要指示精神，各級人大、政府以及有關(guān)部門要把農(nóng)民專業(yè)合作社法的貫徹實施放在更加突出的位置，將各項法律制度落到實處，把工作做實做細。

要加快法律修訂進程，爭取屆內(nèi)完成法律修改任務。要加強法律宣傳實施工作，把農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)納入各地“七五”普法計劃，讓基層干部、農(nóng)民群眾了解法律法規(guī)，牢固樹立法治觀念，依法維護自身合法權(quán)益。加大合作社輔導員隊伍建設力度，擴大培訓范圍。要加強指導扶持力度，在財政支持、項目扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面繼續(xù)加大對合作社的支持。要加強監(jiān)督檢查，圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社法的重點內(nèi)容和難點問題，組織開展對農(nóng)民專業(yè)合作社法貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，督促各地各部門切實落實好法律的各項規(guī)定，為農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。

會議由農(nóng)業(yè)部部長韓長賦主持。他指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是億萬農(nóng)民在農(nóng)村改革發(fā)展中的偉大創(chuàng)舉。我國國情決定了小農(nóng)戶仍將大量、長期存在，合作社是組織、引領(lǐng)、帶動廣大小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)、進入國內(nèi)外大市場不可或缺的通道，是廣大農(nóng)戶包括貧困農(nóng)戶提高生產(chǎn)經(jīng)營效益、實現(xiàn)增收脫貧致富的重要途徑，也是保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度活力的重要組織形式。

各級農(nóng)業(yè)部門要認真學習領(lǐng)會會議精神，依法履行職責，抓好法律的貫徹落實工作，配合做好法律修訂工作；加大法律宣傳力度，讓遵法守法用法成為廣大合作社理事長和成員的自覺行動，營造全社會了解合作社法、支持合作社發(fā)展的良好環(huán)境和工作氛圍；積極主動加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)配合，健全完善各項扶持政策，促進政策紅利落地生根，加強合作社規(guī)范化建設，提升合作社發(fā)展能力和水平；認真貫徹落實黨的農(nóng)村政策和各項法律法規(guī)，堅持政策支農(nóng)、法律護農(nóng)，推動我國農(nóng)民合作社事業(yè)健康發(fā)展。

全國人大農(nóng)委、全國人大常委會法工委、中央農(nóng)辦、最高人民法院、最高人民檢察院及國務院有關(guān)部委相關(guān)負責同志、部分省份農(nóng)業(yè)部門有關(guān)負責同志、專家學者、合作社理事長代表參加了會議。

《中華人民共和國耕地占用稅法》發(fā)布，9月1日起施行 ♂

《中華人民共和國耕地占用稅法》發(fā)布，9月1日起施行

    第一條　為了合理利用土地資源，加強土地管理，保護耕地，制定本法。

    第二條　在中華人民共和國境內(nèi)占用耕地建設建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設的單位和個人，為耕地占用稅的納稅人，應當依照本法規(guī)定繳納耕地占用稅。

    占用耕地建設農(nóng)田水利設施的，不繳納耕地占用稅。

    本法所稱耕地，是指用于種植農(nóng)作物的土地。

    第三條　耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積為計稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收，應納稅額為納稅人實際占用的耕地面積（平方米）乘以適用稅額。

    第四條　耕地占用稅的稅額如下：

    （一）人均耕地不超過一畝的地區(qū)（以縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)為單位，下同），每平方米為十元至五十元；

    （二）人均耕地超過一畝但不超過二畝的地區(qū)，每平方米為八元至四十元；

    （三）人均耕地超過二畝但不超過三畝的地區(qū)，每平方米為六元至三十元；

    （四）人均耕地超過三畝的地區(qū)，每平方米為五元至二十五元。

    各地區(qū)耕地占用稅的適用稅額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)人均耕地面積和經(jīng)濟發(fā)展等情況，在前款規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，報同級人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅適用稅額的平均水平，不得低于本法所附《各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅平均稅額表》規(guī)定的平均稅額。

    第五條　在人均耕地低于零點五畝的地區(qū)，省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，適當提高耕地占用稅的適用稅額，但提高的部分不得超過本法第四條第二款確定的適用稅額的百分之五十。具體適用稅額按照本法第四條第二款規(guī)定的程序確定。

    第六條　占用基本農(nóng)田的，應當按照本法第四條第二款或者第五條確定的當?shù)剡m用稅額，加按百分之一百五十征收。

    第七條　軍事設施、學校、幼兒園、社會福利機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)占用耕地，免征耕地占用稅。

    鐵路線路、公路線路、飛機場跑道、停機坪、港口、航道、水利工程占用耕地，減按每平方米二元的稅額征收耕地占用稅。

    農(nóng)村居民在規(guī)定用地標準以內(nèi)占用耕地新建自用住宅，按照當?shù)剡m用稅額減半征收耕地占用稅；其中農(nóng)村居民經(jīng)批準搬遷，新建自用住宅占用耕地不超過原宅基地面積的部分，免征耕地占用稅。

    農(nóng)村烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、殘疾軍人以及符合農(nóng)村最低生活保障條件的農(nóng)村居民，在規(guī)定用地標準以內(nèi)新建自用住宅，免征耕地占用稅。

    根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，國務院可以規(guī)定免征或者減征耕地占用稅的其他情形，報全國人民代表大會常務委員會備案。

    第八條　依照本法第七條第一款、第二款規(guī)定免征或者減征耕地占用稅后，納稅人改變原占地用途，不再屬于免征或者減征耕地占用稅情形的，應當按照當?shù)剡m用稅額補繳耕地占用稅。

    第九條　耕地占用稅由稅務機關(guān)負責征收。

    第十條　耕地占用稅的納稅義務發(fā)生時間為納稅人收到自然資源主管部門辦理占用耕地手續(xù)的書面通知的當日。納稅人應當自納稅義務發(fā)生之日起三十日內(nèi)申報繳納耕地占用稅。

    自然資源主管部門憑耕地占用稅完稅憑證或者免稅憑證和其他有關(guān)文件發(fā)放建設用地批準書。

    第十一條　納稅人因建設項目施工或者地質(zhì)勘查臨時占用耕地，應當依照本法的規(guī)定繳納耕地占用稅。納稅人在批準臨時占用耕地期滿之日起一年內(nèi)依法復墾，恢復種植條件的，全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。

    第十二條　占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域灘涂以及其他農(nóng)用地建設建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設的，依照本法的規(guī)定繳納耕地占用稅。

    占用前款規(guī)定的農(nóng)用地的，適用稅額可以適當?shù)陀诒镜貐^(qū)按照本法第四條第二款確定的適用稅額，但降低的部分不得超過百分之五十。具體適用稅額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，報同級人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

    占用本條第一款規(guī)定的農(nóng)用地建設直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的生產(chǎn)設施的，不繳納耕地占用稅。

    第十三條　稅務機關(guān)應當與相關(guān)部門建立耕地占用稅涉稅信息共享機制和工作配合機制?？h級以上地方人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等相關(guān)部門應當定期向稅務機關(guān)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、臨時占地等信息，協(xié)助稅務機關(guān)加強耕地占用稅征收管理。

    稅務機關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人的納稅申報數(shù)據(jù)資料異?；蛘呒{稅人未按照規(guī)定期限申報納稅的，可以提請相關(guān)部門進行復核，相關(guān)部門應當自收到稅務機關(guān)復核申請之日起三十日內(nèi)向稅務機關(guān)出具復核意見。

    第十四條　耕地占用稅的征收管理，依照本法和《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定執(zhí)行。

    第十五條　納稅人、稅務機關(guān)及其工作人員違反本法規(guī)定的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責任。

    第十六條　本法自2019年9月1日起施行。2007年12月1日國務院公布的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》同時廢止。

（來源：中國人大網(wǎng)）