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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)村土地承包法修正案草案二次審議：落實(shí)“三權(quán)分置”

2、農(nóng)村土地承包法修正案草案解讀

3、農(nóng)村土地承包法擬修法進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)

4、農(nóng)村土地承包法首次大修，確定耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)30年

農(nóng)村土地承包法修正案草案二次審議：落實(shí)“三權(quán)分置” ♂

農(nóng)村土地承包法修正案草案二次審議：落實(shí)“三權(quán)分置”

新的土地政策很重要

據(jù)中新網(wǎng)北京10月22日?qǐng)?bào)道，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議22日在北京開(kāi)幕。農(nóng)村土地承包法修正案草案二次提請(qǐng)會(huì)議審議。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)“三權(quán)分置”制度，是本次修法的主要任務(wù)。

“三權(quán)分置”改革的核心問(wèn)題是家庭承包的承包戶在經(jīng)營(yíng)方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨?quán)，將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，農(nóng)戶保留土地承包權(quán)。

據(jù)此，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)建議對(duì)草案作如下修改：

一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人經(jīng)營(yíng)。

二是明確對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)，國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

三是明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得收益。

四是明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，包括明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求。

推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，關(guān)鍵是要明確和保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

據(jù)此，草案增加規(guī)定：“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記?！?/p>

同時(shí)，為避免承包方隨意解除合同，草案增加規(guī)定，承包方不得單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有法定情形的除外。

關(guān)于承包期延長(zhǎng)，此前有意見(jiàn)提出，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法對(duì)耕地、林地、草地的承包期都作了規(guī)定，但草案只對(duì)耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年作了規(guī)定，建議對(duì)林地、草地承包期屆滿后延期的問(wèn)題也作出規(guī)定。

全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)建議增加規(guī)定：“草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長(zhǎng)?！?/span>

草案還刪去了承包方棄耕拋荒的有關(guān)內(nèi)容。

農(nóng)村土地承包法修正案草案解讀 ♂

農(nóng)村土地承包法修正案草案解讀

資料圖

2017年10月31日上午，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議的全體會(huì)議上，受全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委托作了關(guān)于《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）的說(shuō)明。

修改農(nóng)村土地承包法的背景 

實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村改革的重大成果，是我國(guó)憲法確立的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地承包法自2003年施行以來(lái)，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重大作用。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村集體土地制度改革提出一系列方針政策。黨的十九大報(bào)告明確提出第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況看，隨著富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，各類合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)水平不斷提升，呈現(xiàn)“家庭承包，多元經(jīng)營(yíng)”格局。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水利化、機(jī)械化及科技進(jìn)步等，都對(duì)完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系提出新的要求。把實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的農(nóng)村土地承包政策和成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，是修改農(nóng)村土地承包法首先要考慮的問(wèn)題。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，穩(wěn)定和完善適合國(guó)情的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是修改農(nóng)村土地承包法的基本出發(fā)點(diǎn)。

2015年，修改農(nóng)村土地承包法列入第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，由全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)牽頭，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部等部門參與。在修改過(guò)程中，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)作了廣泛深入的調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取基層干部和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，先后多次征求31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及專家的意見(jiàn)。在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，形成了農(nóng)村土地承包法修正案草案（以下簡(jiǎn)稱草案）。

農(nóng)村土地承包法修改的主要內(nèi)容 

（一）關(guān)于“三權(quán)分置”

習(xí)近平總書記指出，“要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”?！叭龣?quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。目前，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。為此，草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

同時(shí)，明確了土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，為了加強(qiáng)對(duì)土地承包權(quán)的保護(hù)，草案規(guī)定，承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。

為確保實(shí)行“三權(quán)分置”后不改變農(nóng)地用途，草案規(guī)定，承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以收取一定的費(fèi)用，用于土地耕作，連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后第三方擅自改變承包地農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒兩年以上、給承包地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的，發(fā)包方或承包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

按照習(xí)近平總書記2016年4月25日在農(nóng)村改革座談會(huì)上關(guān)于“建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度”的精神，以及與民法總則、物權(quán)法、農(nóng)業(yè)法等法律相銜接，草案保留了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念。土地集體所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是承包地處于未流轉(zhuǎn)狀態(tài)的一組權(quán)利，是兩權(quán)分離。土地集體所有權(quán)與土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是承包地處于流轉(zhuǎn)狀態(tài)的一組權(quán)利，是三權(quán)分置。

（二）關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，有利于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，核心是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。為此，草案規(guī)定，國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期，草案規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年。

（三）關(guān)于承包地的個(gè)別調(diào)整

實(shí)踐中，對(duì)因各種特殊情形造成人地矛盾突出的問(wèn)題，一些地方尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿，因地制宜，分類施策，在堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，妥善解決矛盾糾紛。

為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地的適當(dāng)調(diào)整，草案劃定了紅線：必須堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則；必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。鑒于各地情況差異較大，草案授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)具體規(guī)定。

（四）關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保

賦予第三方經(jīng)營(yíng)主體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的一個(gè)重要內(nèi)容。草案規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)；第三方通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案后可以再流轉(zhuǎn)。

關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的融資擔(dān)保。規(guī)范性文件規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)都可以向金融機(jī)構(gòu)抵押擔(dān)保融資。鑒于實(shí)踐中抵押擔(dān)保融資的情況復(fù)雜，操作方式多樣，加之各方面對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)分歧較大，草案使用了“融資擔(dān)?！钡母拍睿说盅汉唾|(zhì)押等多種情形，既解決農(nóng)民向金融機(jī)構(gòu)融資缺少有效擔(dān)保物的問(wèn)題，又保持了與擔(dān)保法等法律規(guī)定的一致性。

草案規(guī)定，承包方可以用承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。第三方通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。

（五）關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股

為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的精神，草案增加了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。鑒于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處于探索階段，實(shí)踐中的做法也不盡相同，為此，草案只作出原則性規(guī)定，具體可依實(shí)踐發(fā)展需要再由行政法規(guī)規(guī)范。

（六）關(guān)于維護(hù)進(jìn)城務(wù)工和落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益

黨的十八屆五中全會(huì)決定提出，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。為此，草案刪除了現(xiàn)行法律中關(guān)于承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。

鑒于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變革是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、落戶的情況也十分復(fù)雜，按照中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求，草案規(guī)定，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，是否保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。

承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶，納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，支持引導(dǎo)其按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)益，為政策適時(shí)調(diào)整留出了空間。

（七）關(guān)于保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益

為了更好地保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益，借鑒一些地方開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的做法，草案規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包權(quán)的全部家庭成員列入，進(jìn)一步明確了婦女應(yīng)該享有的土地承包權(quán)益。

（全國(guó)人大農(nóng)委法案室提供）

農(nóng)村土地承包法擬修法進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)益保護(hù) ♂

農(nóng)村土地承包法擬修法進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)

資料圖

農(nóng)村土地承包法修正案草案23日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議，將進(jìn)一步加強(qiáng)承包農(nóng)戶權(quán)益保護(hù)。

修正案草案進(jìn)一步維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)戶的合法權(quán)益。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

修正案草案還增加了保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的規(guī)定。

草案明確，農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。這表明婦女享有同樣的土地承包權(quán)益。

（來(lái)源：新華社）

農(nóng)村土地承包法首次大修，確定耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)30年 ♂

農(nóng)村土地承包法首次大修，確定耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)30年

2018年12月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的決定。這是農(nóng)村土地承包法從2003年施行以來(lái)首次大修?！按舜涡薷膱?jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，適應(yīng)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員劉修文說(shuō)。

保護(hù)承包方依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。截至2017年10月，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包土地，流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.79億畝。

為此，農(nóng)村土地承包法修正案（以下簡(jiǎn)稱“修正案”）規(guī)定，承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人經(jīng)營(yíng)。國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

賦予第三方經(jīng)營(yíng)主體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的一個(gè)重要內(nèi)容。修正案規(guī)定，承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向發(fā)包方備案。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并取得收益。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，為了加強(qiáng)對(duì)土地承包權(quán)的保護(hù)，修正案規(guī)定，承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，其與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

全國(guó)人大常委會(huì)委員譚耀宗說(shuō)，土地是國(guó)家政策之本，更是民生之本。中國(guó)改革開(kāi)放的重要舉措之一就是將土地的所有權(quán)和承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，極大地激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。修正案對(duì)所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)作出詳細(xì)規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)更加明確和具體，對(duì)集體、農(nóng)戶和合作廠商的利益關(guān)系與權(quán)責(zé)劃分更加清晰，有利于保護(hù)承包者和經(jīng)營(yíng)者的利益。

耕地承包期為30年，屆滿后再延長(zhǎng)30年

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，有利于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。因此，修正案作出規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)30年。

據(jù)十三屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員胡可明介紹，在審議中，有不少意見(jiàn)認(rèn)為，林地、草地承包期屆滿后延期的問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)明確。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)包括草地和林地的承包關(guān)系。修正案最終增加規(guī)定“草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長(zhǎng)”。

全國(guó)人大常委會(huì)委員羅保銘說(shuō)，耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)30年，對(duì)于鞏固和發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)的權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；苿?dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，包括實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

修正案規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，變更、解除承包經(jīng)營(yíng)合同，干涉承包經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，強(qiáng)迫、阻礙承包經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，給承包經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任。

維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶和婦女的土地承包權(quán)益

黨的十八屆五中全會(huì)決定提出，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。為此，修正案規(guī)定，國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

為了更好地保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益，借鑒一些地方開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的做法，修正案規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部家庭成員列入，進(jìn)一步明確了婦女應(yīng)該享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

胡可明說(shuō)，在審議中，有的常委會(huì)組成人員提出，有關(guān)中央文件中強(qiáng)調(diào)，農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益，表明婦女享有同樣的土地承包權(quán)益，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)在法律中反映這一內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見(jiàn)，增加相應(yīng)規(guī)定。因此，修正案增加規(guī)定“農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益”。

此外，根據(jù)修正案，任何組織和個(gè)人侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。發(fā)包方有8類行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任。

這8類行為是：干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地，強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，將承包地收回抵頂欠款，剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其他侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）