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“開源”有道 “撬動(dòng)”給力 監(jiān)管有方——“六個(gè)聚焦”助力鄉(xiāng)...

　　在鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)行動(dòng)中，如何更好地發(fā)揮財(cái)政作用？面對(duì)這一時(shí)代問(wèn)卷，天津市財(cái)政部門探索出“六個(gè)聚焦”的解題思路，切實(shí)強(qiáng)化資金保障，構(gòu)建多元投入格局，持續(xù)優(yōu)化政策體系，力求“開源”有道、“撬動(dòng)”給力、監(jiān)管有方。

　　聚焦優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興資金保障?！疤旖蚴谐掷m(xù)把鄉(xiāng)村振興作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，健全與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)、覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域，貫穿投入、使用、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的投入保障機(jī)制。”市財(cái)政局相關(guān)人士表示?！笆濉币詠?lái)的7年，全市一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出總額突破千億元大關(guān)，為穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。建立健全對(duì)各區(qū)考核機(jī)制，確保土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出比例穩(wěn)步提高，有效拓展鄉(xiāng)村振興資金來(lái)源。

　　聚焦金融保險(xiǎn)，構(gòu)建多元投入格局。財(cái)政資金素有“四兩撥千斤”之效。市財(cái)政部門深入對(duì)接農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等金融“工具箱”，引導(dǎo)形成“財(cái)政資金、金融資源、社會(huì)資本”共同投入格局，并做到風(fēng)險(xiǎn)可控、績(jī)效導(dǎo)向、監(jiān)管有力。從2007年建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策以來(lái)，到2022年，各級(jí)財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金27億元，帶動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)收入突破37億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)167.3億元，為提高天津市農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，持續(xù)保障糧食安全、“菜籃子”重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)起到積極作用。同時(shí)，穩(wěn)定實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，近年來(lái)市財(cái)政累計(jì)撥付資金近1億元，對(duì)天津市農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)，確保市場(chǎng)主體實(shí)際承擔(dān)的擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)0.8%上限，有力引導(dǎo)天津市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保堅(jiān)守政策性定位，始終為農(nóng)、惠農(nóng)，支農(nóng)、支小。

　　聚焦糧食安全，夯實(shí)穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)。天津市積極發(fā)揮耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼政策疊加效應(yīng)，2021—2022年在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)高效向種糧農(nóng)民發(fā)放“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金共計(jì)11.8億元，進(jìn)一步釋放重農(nóng)抓糧的積極信號(hào)，緩解農(nóng)資價(jià)格上漲帶來(lái)的種糧增支影響，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。深入實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)投融資機(jī)制創(chuàng)新，撬動(dòng)專項(xiàng)債券等更多渠道資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2011—2022年，已支持累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)390萬(wàn)畝，全方位夯實(shí)糧食安全根基，支持天津市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十九連豐。全力支持種業(yè)振興，“十四五”以來(lái)，市財(cái)政統(tǒng)籌財(cái)政資金約1.3億元，支持優(yōu)質(zhì)“津牌”小麥、“金稻919”小站稻、“津字號(hào)”黃瓜等種業(yè)創(chuàng)新研究，助力中國(guó)飯碗裝上更多“天津糧”。

　　聚焦產(chǎn)業(yè)振興，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)。截至今年一季度，已累計(jì)統(tǒng)籌利用中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金10億元，助力一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群等大平臺(tái)、新載體不斷成長(zhǎng)，支持天津市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。這其中，支持薊州區(qū)出頭嶺鎮(zhèn)、西青區(qū)辛口鎮(zhèn)、北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)、津南區(qū)小站鎮(zhèn)、武清區(qū)梅廠鎮(zhèn)、靜海區(qū)臺(tái)頭鎮(zhèn)、寧河區(qū)岳龍鎮(zhèn)、薊州區(qū)下營(yíng)鎮(zhèn)、薊州區(qū)上倉(cāng)鎮(zhèn)9個(gè)鎮(zhèn)先后入選國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，為推進(jìn)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供示范。圍繞水稻、生豬、奶牛等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，支持寧河區(qū)、寶坻區(qū)、濱海新區(qū)、武清區(qū)先后獲批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。突出現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取現(xiàn)代都市型奶業(yè)、生豬以及小站稻3個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目扶持，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　聚焦宜居宜業(yè)，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌財(cái)力有序支持100個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建和800個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展。近年來(lái)統(tǒng)籌安排財(cái)政資金8.8億元，持續(xù)支持“廁所革命”、農(nóng)村生活污水設(shè)施等重點(diǎn)工程，支持新一輪150個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村由表及里形神兼?zhèn)涞厝嫣嵘?022年落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村專職黨務(wù)工作者補(bǔ)助資金4.2億元，支持選優(yōu)配強(qiáng)基層治理人才隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，提升農(nóng)村基層治理水平。

　　聚焦財(cái)會(huì)監(jiān)督，提升資金監(jiān)管水平。全面開展惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)整治，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落地見效和涉農(nóng)資金監(jiān)管長(zhǎng)效常治。將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管作為貫徹財(cái)會(huì)監(jiān)督?jīng)Q策部署的重要舉措，加大業(yè)務(wù)情況調(diào)度以及保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，扎實(shí)筑牢糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的“防火墻”。

“開院曬糧”，點(diǎn)贊后再思曬糧難 ♂

“開院曬糧”，點(diǎn)贊后再思曬糧難

曬糧難關(guān)系農(nóng)民增收和糧食安全，曬谷場(chǎng)嚴(yán)重不足已成為亟待解決的老問(wèn)題。各地要堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，加快糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)，建成布局合理的糧食產(chǎn)地烘干體系，基本滿足全國(guó)糧食產(chǎn)地烘干需求，進(jìn)一步降低糧食產(chǎn)后損失，確保糧食顆粒歸倉(cāng)。

時(shí)逢夏收，偏遇連續(xù)陰雨天氣，小麥晾曬成了大難題。河南、山東、陜西等地基層黨政機(jī)關(guān)急農(nóng)民之所急，把院子、道路等平整場(chǎng)地開放給附近農(nóng)民曬糧，緩解曬糧難，贏得一片叫好聲。這些暖心之舉，猶如在基層黨政機(jī)關(guān)和群眾之間架起一座溝通的橋梁，密切了干群關(guān)系，詮釋了黨政機(jī)關(guān)為民愛民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。農(nóng)民手持農(nóng)具走進(jìn)機(jī)關(guān)大院翻曬小麥的畫面，也注定會(huì)成為今年夏收的一道亮麗風(fēng)景線。

從另一個(gè)角度看，“開院曬糧”也折射出當(dāng)前農(nóng)村晾曬場(chǎng)地少，無(wú)法滿足農(nóng)民需求。受陰雨天氣影響，今年的小麥晾曬需求大，曬糧難問(wèn)題更加凸顯。以前，農(nóng)村家家戶戶都有曬谷場(chǎng)，每到小麥?zhǔn)斋@季節(jié)，曬谷場(chǎng)上熱鬧非凡，大人們忙著脫粒打場(chǎng)、晾曬糧食，小孩子們?cè)跁窆葓?chǎng)上嬉戲玩耍。如今，這種場(chǎng)景很難再現(xiàn)。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的深入推行，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村曬谷場(chǎng)越來(lái)越少，曬糧難成為一個(gè)老大難問(wèn)題。為了“搶日頭”及時(shí)晾干小麥，村民們“各顯神通”，見縫插針曬小麥。有的人在院子里、屋頂上曬小麥，有的人甚至把公路當(dāng)曬場(chǎng)，不僅造成小麥大量損失，還給交通安全帶來(lái)隱患。

曬糧難關(guān)系農(nóng)民增收和糧食安全，曬谷場(chǎng)嚴(yán)重不足已成為亟待解決的老問(wèn)題。黨政機(jī)關(guān)敞開大門供農(nóng)民曬糧的行為，只能解燃眉之急，不能從根本上解決問(wèn)題。不過(guò)，在農(nóng)村大量興建曬谷場(chǎng)也不太現(xiàn)實(shí)。建設(shè)曬谷場(chǎng)需占用大量土地，用地問(wèn)題不易解決。即便建成曬谷場(chǎng)，也只有在糧食收獲的時(shí)候才能用得上，利用率很低，不劃算。穩(wěn)妥的辦法是，各地應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)村振興，建設(shè)一些集體育場(chǎng)地、游樂(lè)場(chǎng)所和晾曬場(chǎng)地于一體的多功能場(chǎng)所，平時(shí)供群眾運(yùn)動(dòng)、游玩，農(nóng)忙時(shí)用來(lái)曬糧，既美化村莊又方便群眾，兩全其美。各地還應(yīng)該充分利用基層黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和學(xué)校的空閑場(chǎng)地，作為臨時(shí)性的晾曬場(chǎng)所，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)無(wú)償提供給農(nóng)民曬糧。

提高糧食產(chǎn)地烘干能力是解決曬糧難的根本之道。與傳統(tǒng)人工晾曬相比，機(jī)械化烘干效率高，是保障糧食品質(zhì)、減少糧食產(chǎn)后災(zāi)后損失、確保糧食豐收到手的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施。近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)糧食產(chǎn)地烘干機(jī)械化，在全國(guó)建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供糧食烘干服務(wù)，糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)糧食烘干機(jī)械化水平仍然不高，發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題突出，部分地區(qū)還存在設(shè)施裝備總量不足、技術(shù)水平不高、設(shè)施與裝備不配套等問(wèn)題，烘干服務(wù)還不能滿足糧食生產(chǎn)的需要。各地要堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，加快糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)，建成布局合理的糧食產(chǎn)地烘干體系，基本滿足全國(guó)糧食產(chǎn)地烘干需求，進(jìn)一步降低糧食產(chǎn)后損失，確保糧食顆粒歸倉(cāng)。

收麥如救火，龍口把糧奪。當(dāng)前，各地的麥?zhǔn)者€在加緊進(jìn)行，農(nóng)民全力以赴搶收、晾曬?！伴_院曬糧”之舉，一定會(huì)提振廣大農(nóng)民打贏“龍口奪糧”之戰(zhàn)的信心。