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本文導(dǎo)讀目錄：

1、中央一號文件在湖南農(nóng)口戰(zhàn)線引發(fā)熱烈反響

2、中央一號文件對玉米影響幾何？

3、中央一號文件帶給種糧大戶的實際實惠

4、中央一號文件有何內(nèi)涵和深意？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長解讀

中央一號文件在湖南農(nóng)口戰(zhàn)線引發(fā)熱烈反響 ♂

中央一號文件在湖南農(nóng)口戰(zhàn)線引發(fā)熱烈反響

　　2月13日，今年中央一號文件正式發(fā)布。這是21世紀(jì)以來第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。湖南農(nóng)口戰(zhàn)線第一時間組織廣大干部職工收看收聽，熱議“三農(nóng)”話題，大家十分振奮，深受鼓舞，干勁倍增。 ?

　　省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長袁延文說，貫徹落實今年中央一號文件精神，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)要準(zhǔn)確把握建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)涵要義，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，把湖南打造成為彰顯歷史底蘊(yùn)、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、充滿現(xiàn)代化氣息的新時代“魚米之鄉(xiāng)”。力爭到2035年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。?

　　抓好糧食生產(chǎn) 確保糧食安全 ?

　　民為國基，谷為民命。?

　　省糧食和物資儲備局局長陳冬貴表示，學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件，要全力抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。各地要嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，加大日?？己?、現(xiàn)場督導(dǎo)、全面考核、約談通報力度，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，確保飯碗一起端、責(zé)任一起扛。?

　　糧食安全是一個系統(tǒng)工程。陳冬貴說，全省糧食和物資儲備系統(tǒng)要統(tǒng)籌做好糧油市場監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急保供體系建設(shè)、政策性糧食投放，確保成品糧油不脫銷、不斷檔；抓糧食收儲管理能力提升，全面打造湖南“優(yōu)質(zhì)糧油工程”升級版，確保農(nóng)民“種糧賣得出”，切實守住管好“三湘糧倉”。?

　　“中央一號文件提出，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。供銷社作為農(nóng)資供應(yīng)主渠道，農(nóng)資保供重任在肩?！笔」╀N合作總社理事會主任周曉理說，當(dāng)前，廣大農(nóng)民有“三盼”，一盼農(nóng)業(yè)物資質(zhì)優(yōu)價廉，二盼農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)上門到戶，三盼農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)增收。全省供銷合作社系統(tǒng)將著力解決農(nóng)民所盼所需，擔(dān)當(dāng)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主推手、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生力軍。?

　　莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家。省供銷合作總社的專家表示，供銷系統(tǒng)將通過嚴(yán)把農(nóng)資質(zhì)量關(guān)，穩(wěn)住農(nóng)資價格關(guān)，做優(yōu)農(nóng)資配送，提升農(nóng)資服務(wù)，用實際行動助力農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。?

　　中央一號文件提出，全力抓好糧食生產(chǎn)，要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。在“全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”岳陽縣，春耕備耕起高潮。縣委常委、副縣長賀立表示，穩(wěn)面積、增產(chǎn)量，今年全縣要完成種糧120萬畝以上、糧食總產(chǎn)51萬噸以上的目標(biāo)任務(wù)。?

　　讓農(nóng)民種糧有利可圖。近年來，湖南不斷加大糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，種糧農(nóng)民干勁十足。?

　　“中央一號文件發(fā)布了，農(nóng)民種糧又有福利啦！”2月13日晚，益陽市資陽區(qū)迎風(fēng)橋鎮(zhèn)鄒家橋村“80后”種糧大戶王保良，將今年中央一號文件鏈接分享到微信群里。?

　　在產(chǎn)糧大縣衡陽縣，石市鎮(zhèn)石獅村“95后”新農(nóng)人曾康，放棄都市高薪工作回鄉(xiāng)種田?！笆湛粗醒胍惶栁募?，我堅信自己的路子走對了?！痹嫡f，他今年計劃種植早稻1500畝，比去年增加300畝。?

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐 ?

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈。?

　　2月13日，資水犬木塘水庫樞紐工程建設(shè)現(xiàn)場，塔吊林立、機(jī)器轟鳴、車輛穿梭，呈現(xiàn)一派熱火朝天的景象。犬木塘水庫工程是國家重大節(jié)水供水工程，是緩解“衡邵干旱走廊”水資源短缺的骨干工程，項目竣工后可灌溉農(nóng)田113.16萬畝，為90萬人供水。?

　　“中央一號文件提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省水利系統(tǒng)將通過加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！笔∷麖d廳長羅毅君說，以現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)謀劃蓄引調(diào)提工程建設(shè)，加快犬木塘、大興寨水庫等重大水利工程建設(shè)，提升水安全保障能力；通過實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，全面加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動中展現(xiàn)水利新?lián)?dāng)。?

　　沒有機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。連日來，全省農(nóng)機(jī)企業(yè)搶抓春耕前的黃金時期，鉚足勁趕訂單，全力保障農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場供應(yīng)，助力春耕備耕。?

　　在湖南農(nóng)夫機(jī)電有限公司裝卸區(qū)，一臺臺履帶式拖拉機(jī)整裝待發(fā)。目前，該公司生產(chǎn)訂單已排到4月份。公司生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人李倫燦說，學(xué)習(xí)中央一號文件，我們信心更足、干勁更大了。?

　　科技為農(nóng)業(yè)插上翅膀。2月13日，由富佳科技有限公司和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合研發(fā)的10套育秧播種流水線成套設(shè)備，正從益陽市資陽區(qū)發(fā)往江西、湖北等地。公司總經(jīng)理龔明表示，貫徹落實中央一號文件精神，公司將繼續(xù)加大研發(fā)投入，加快引進(jìn)推廣智慧農(nóng)機(jī)，生產(chǎn)更多適用于丘陵山區(qū)的智能農(nóng)機(jī)，讓“會種地”變?yōu)椤盎鄯N地”。?

　　中央一號文件提出，鼓勵有條件的地方發(fā)展再生稻。益陽市大通湖區(qū)千山紅鎮(zhèn)種糧大戶張凱感慨地說，再生稻種子攻關(guān)獲突破，種一季、收兩季，畝產(chǎn)過噸糧，效益明顯。他計劃，今年除了種植2000畝雙季稻，還要種植500畝再生稻。?

　　產(chǎn)地冷藏保鮮是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的“最初一公里”。中央一號文件提出，支持建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員龍志剛表示，將以中央一號文件精神為指引，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、強(qiáng)化舉措，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。?

　　守牢防返貧底線 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村 ?

　　在春雨滋潤下，吉首市馬頸坳鎮(zhèn)榔木村茶園里的茶樹越發(fā)青翠。榔木村通過發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，幫助脫貧群眾持續(xù)增收，去年村民人均可支配收入超16000元。?

　　“今年中央一號文件提出，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作。全省鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)將堅決貫徹落實中央一號文件精神，守底線、促振興。”省鄉(xiāng)村振興局局長毛朝暉說，湖南將持續(xù)健全完善防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，持續(xù)加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置點支持力度，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。?

　　初春時節(jié)，郴州市百里西河猶如一條墨綠玉帶，河流兩邊，由郴州市工商聯(lián)組織民企打造的各種特色農(nóng)莊、水果基地、村企共建景點五彩繽紛、串珠成鏈。郴州市工商聯(lián)的同志說，中央一號文件提出，扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，我們將貫徹落實好中央一號文件精神，進(jìn)一步發(fā)動全社會力量，把西河兩岸鄉(xiāng)村建設(shè)得更好。?

　　今年春節(jié)期間，鳳凰縣竹山村人山人海，民宿、酒店全部爆滿。從大年初二開始，村里每天接待各地游客超2000人次。?

　　“中央一號文件提出，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。竹山村將利用保存完好的苗族建筑和民俗文化，科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)，將全村打造成鄉(xiāng)村游網(wǎng)紅景點?！敝裆酱妩h支部書記吳建龍說。?

　　“中央一號文件提出，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)?！焙限r(nóng)業(yè)大學(xué)教授王遠(yuǎn)亮說，目前，省內(nèi)預(yù)制菜生產(chǎn)規(guī)模化企業(yè)已有近100家，去年預(yù)制菜產(chǎn)值近200億元。培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)將拓展市場新空間，大有可為。?

　　“真沒想到，預(yù)制菜也寫入了中央一號文件。”韶山市的長盛科技開發(fā)公司負(fù)責(zé)人龐景武喜笑顏開。其公司去年進(jìn)軍預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，一“碗”扣肉賣出8000萬元，帶動周邊180多戶農(nóng)民增收。他說，預(yù)制菜寫入了中央一號文件，今年更要大干一番。?

中央一號文件對玉米影響幾何？ ♂

中央一號文件對玉米影響幾何？

?　　本次一號文件不僅僅大篇幅著墨于如何讓中國農(nóng)業(yè)更快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更為顯眼的是，意見把堅持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這在以往對中國“三農(nóng)”指導(dǎo)工作過程中并不常見。

與此同時，作為備受矚目的主糧品種之一，本次一號文件對中國玉米市場的改革和調(diào)整思路有著極為深刻的影響。

1、面積調(diào)整的呼應(yīng)。

本次意見第七條，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。提出啟動實施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，并重申要適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。擴(kuò)大糧改飼試點，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。這一點與貫穿于2015年全年的鐮刀彎政策相互呼應(yīng)。由于近年來進(jìn)口大豆的沖擊，國產(chǎn)大豆種植面積銳減，農(nóng)戶紛紛種植玉米，導(dǎo)致玉米產(chǎn)量大幅增加。近兩三年來，面對當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的不合理，調(diào)減增量已經(jīng)成為改革的方向之一。在鐮刀彎的指導(dǎo)意見當(dāng)中，東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，是調(diào)整的重點地區(qū)。鐮刀彎地區(qū)玉米種植的減少，鼓勵其他品種的發(fā)展，意味著調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)升級轉(zhuǎn)型，市場預(yù)計2020年將直接減少約5000萬噸的有效供給量，對中國玉米庫存結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用十分明顯。

2、具體政策落實的時間值得期待。

2015年玉米臨儲政策在9月份既已公布，由此市場人士對于2016年玉米臨儲政策更加提早公布的呼聲十分高漲。分析認(rèn)為，對于處于調(diào)整中的市場，政策提前給出信號，對于指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，貿(mào)易環(huán)節(jié)調(diào)整戰(zhàn)略布局，以及對未來市場行情的推動和演變更加重要。本次意見提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，這種改革包括對價格、收儲機(jī)制、收購庫存以及公布時間等細(xì)節(jié)在內(nèi)。據(jù)稱相關(guān)部門已抓緊制定一系列政策。這也為2016年玉米臨儲收購政策能否提前在農(nóng)戶種地之前就進(jìn)行公布埋下伏筆。

3、關(guān)注東北加工企業(yè)的補(bǔ)助空間和力度。

2015年，黑龍江和吉林兩省對各自的深加工企業(yè)給予不同批次，不同金額的補(bǔ)貼傾斜，為2015年東北收購市場抹上了重彩的一筆。2016年初，東北深加工企業(yè)甚至全國深加工企業(yè)能夠得到國家定向補(bǔ)貼的傳聞仍然不絕于耳。從當(dāng)前市場行情判斷，玉米和相關(guān)產(chǎn)品價格在最近一段時間的波動，企業(yè)的生產(chǎn)利潤無法得到長效穩(wěn)定的保證，盈利時有時無，處境依舊艱難。本次意見提出，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策。研究制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見?？梢?016年深加工企業(yè)或?qū)⒊蔀?016年逐漸崛起的消費主場戰(zhàn)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個主攻方向。

4、看如何對玉米實施價補(bǔ)分離。

2016年一號文件對玉米著墨頗多，和以往形成了鮮明對比。尤其近一段時間屢次被提及的價補(bǔ)分離政策，終于寫在了這次意見之內(nèi)。意見提出按照市場定價、價補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。照此思路，補(bǔ)貼會從價格當(dāng)中剝離出來，促進(jìn)價格回到一定合理水平，加速玉米走向市場化道路。而在此期間，玉米價格一定會有回落的過程。但政府也多次強(qiáng)調(diào)，價格由市場決定，農(nóng)民的利益，政府也必須合理的保障，讓農(nóng)民獲得合理的收益。價格調(diào)整需要循序漸進(jìn)，不能過分打壓，所以過分看空玉米價格的大幅回落顯然伴隨的較大風(fēng)險。

5、中國玉米臨儲制度的改革已在路上。

中國對玉米進(jìn)行政策性調(diào)控始于2007年，連續(xù)8年價格上漲。國家?guī)齑娌粩嗬鄯e，疊加進(jìn)口和替代以及消費等綜合原因，導(dǎo)致當(dāng)前中國玉米大庫存的嚴(yán)峻局面。從國家層面看來，通過對臨時收儲制度的改革，來調(diào)節(jié)市場供需結(jié)構(gòu)，用以去庫存是最為迅速而直接的。而如何改革成為市場最為關(guān)注的焦點。本次一號文件雖然未有明確提及具體的改革措施，但是市場預(yù)期，臨儲在2016年的收購價格調(diào)降已經(jīng)是不爭的事實，只不過是調(diào)降幅度的問題。這個調(diào)減的空間，還需要配合上文提出價補(bǔ)分離中，直接補(bǔ)給生產(chǎn)者的補(bǔ)貼。正因如此，市場擔(dān)憂補(bǔ)給生產(chǎn)者的補(bǔ)貼由于是直接落實到農(nóng)戶手中，無法形成有效的成本支撐，轉(zhuǎn)移到流通成本當(dāng)中，對此市場價格收到的沖擊或?qū)⒚黠@。但從當(dāng)前實際情況看，國家對臨儲收購政策的調(diào)控思路，不僅僅考慮農(nóng)民的利益不受損失，也兼具考慮了市場可接受范圍，循序漸進(jìn)，并不會一味的打壓當(dāng)前的玉米市場價格。

6、政策性職能和經(jīng)營性職能分離。

玉米市場另一個引人注目的改革，是促進(jìn)政策性職能和經(jīng)營性職能分離。這種分離上的創(chuàng)新管理，清晰了政策性調(diào)控的初衷和操作準(zhǔn)則與市場化行為經(jīng)營之間的界限，有助于國家實際庫存的統(tǒng)計和對其財務(wù)的管理。政策性職能是政府基于保護(hù)農(nóng)民的利益而出，屬于行政性調(diào)控手段。而經(jīng)營性職能則誕生于當(dāng)前國家去庫存的背景下，屬于戰(zhàn)略性的創(chuàng)新。所以這對國家?guī)齑嬖谏鐣狭魍ǎO(shè)定了固定了渠道、完善了規(guī)范，也提供了一定的約束力。一方面保證了國家糧食安全，另一方面也使得去庫存的過程有理有據(jù)有節(jié)。

2016年中央一號文件從以市場消息形式出現(xiàn)，到1月27日全貌示人，其中眾多調(diào)控思路已提前在市場當(dāng)中預(yù)熱。但也有諸多新意，值得市場人士延伸思考。從整體思路出發(fā)，目前中國玉米市場去庫存是當(dāng)務(wù)之急，而如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去存量、調(diào)增量，通過科技投入的手段補(bǔ)短板，提升市場活力，鼓勵消費，改革現(xiàn)有政策制度、加快推進(jìn)市場化、慎重對待進(jìn)口市場，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等等措施，都是努力的方向。面對當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我們也必須對玉米價格逐漸過渡至市場化的過程中出現(xiàn)劇烈的波動有一定程度的預(yù)警和反應(yīng)措施，但也對接下來的調(diào)控節(jié)奏仍抱有信心。

目前東北臨儲集結(jié)了接近8000萬噸的庫存，但區(qū)域性的供給失衡局面已經(jīng)形成，節(jié)前消費提振的告一段落和企業(yè)備庫的結(jié)束，掩蓋了結(jié)構(gòu)性行情的真實矛盾，但這種矛盾并沒有消失或者轉(zhuǎn)移。節(jié)后政策性糧源在大批投放市場之前，這種結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性行情可能會催生部分地區(qū)價格出現(xiàn)明顯波動，我們也提醒市場客戶關(guān)注行情的出現(xiàn)，也一起等待一系列調(diào)整政策的逐漸落地。

中央一號文件帶給種糧大戶的實際實惠 ♂

中央一號文件帶給種糧大戶的實際實惠

資料圖

春節(jié)過后，許雪高迎來了一個利好消息，讓他倍感興奮。他興奮的是，自己未來的愿景與剛剛頒布的中央一號文件又實現(xiàn)了“無縫對接”。

28歲的許雪高是蘆溪縣上埠鎮(zhèn)的種糧大戶，水稻種植面積達(dá)1300多畝，年產(chǎn)糧食50多萬公斤，銷售收入170多萬元。因為業(yè)績突出，許雪高先后獲得 “全省糧食生產(chǎn)大戶”“江西省先進(jìn)工作者” “江西省勞動模范”等榮譽(yù)稱號。

自2009年從萍鄉(xiāng)學(xué)院畢業(yè)后，許雪高相繼在廣東和浙江闖蕩，后來覺得“英雄無用武之地”，索性卷起鋪蓋回家創(chuàng)業(yè)。

雖說許雪高學(xué)的是機(jī)械制造，但他在學(xué)校特別喜歡關(guān)注“三農(nóng)”政策。自返鄉(xiāng)后，許雪高目睹農(nóng)村撂荒嚴(yán)重的現(xiàn)狀，決定重新當(dāng)農(nóng)民，探索集約化、機(jī)械化、規(guī)模化種田模式。

2012年出臺的中央一號文件，首次提出加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓許雪高收獲了創(chuàng)業(yè)的喜悅。領(lǐng)會了國家政策后，他膽子也大了起來，流轉(zhuǎn)的土地從最初的300畝增加到560多畝，先后添置了耕田機(jī)、插秧機(jī)，烘干機(jī)等先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備。此后，許雪高又組織全鎮(zhèn)20戶種糧大戶，成立專業(yè)合作社，形成產(chǎn)業(yè)大軍。

善于運用科技是許雪高與普通農(nóng)戶種田的本質(zhì)區(qū)別。從2011年開始，許雪高就向市氣象部門訂制了24小時專業(yè)氣象服務(wù)。他還在當(dāng)?shù)芈氏仁褂脺y土配方施肥技術(shù)，并實行工廠化育秧。此外，自建了一幢500平方米的糧倉，添置烘干機(jī)1臺，稻谷實行直接烘干入庫，再也不用看天曬谷了。

今年的中央一號文件提出，要拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。許雪高從中又看到了希望。在他的規(guī)劃中，正是要走農(nóng)業(yè)深加工之路，將水稻種植的利益最大化。

靠質(zhì)量獲效益

一年之計在于春，這對江西省綠能公司的凌繼河來說，有更深切的體會。

農(nóng)歷丁酉雞年的正月十二，正在南昌出席市人大會的凌繼河很忙，他趁著會議休息時間，不停地用手機(jī)打電話遙控安排公司里的事，開始為春耕盤算了。

“今年繼續(xù)種優(yōu)質(zhì)稻，銷路好，效益高!”他說。

今年50多歲的凌繼河是江西省種糧大戶。他流轉(zhuǎn)了1.9萬畝農(nóng)田,聘請了數(shù)十位種糧能手幫他管理，年終根據(jù)他們超出的產(chǎn)量給這些種糧能手發(fā)放年終獎。到如今，發(fā)放超產(chǎn)獎金累計超過900萬元。

“這幾年,很多種糧戶在虧損,你怎么還能給農(nóng)民發(fā)這么高的獎金？”面對疑惑，凌繼河說，這主要是因為自己調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，提高了產(chǎn)品質(zhì)量。

在凌繼河看來，當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品消費市場已經(jīng)發(fā)生了變化?！斑^去,大家吃飯能填飽肚子就行，現(xiàn)在生活好了，大家的要求也高了，吃飯不僅要吃飽，更要吃好?！彼?凌繼河選擇了優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)米。今年春節(jié)前，他的九米空間體驗店正式開業(yè)。短短10多天時間，體驗店的銷售額就達(dá)到18萬元。

嘗到了甜頭的凌繼河說，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先是要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。2016年，綠能公司盡管總產(chǎn)量有所下降，但效益反而要好于往年，所以超產(chǎn)獎也歷史性地突破了300萬元，達(dá)到了308萬元。

為了來年的水稻有個好收成，凌繼河早就買來了5臺大型翻地農(nóng)機(jī)，在晚稻收割完之后，要求公司的種糧能手把能翻的耕地全部翻耕一遍。老凌說：“古話說得好， 兒子要親生，田地要冬耕。 冬耕可以凍死病蟲害，對土壤也有改良作用，為來年豐收夯實基礎(chǔ)?！?/span>

中央一號文件有何內(nèi)涵和深意？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長解讀 ♂

中央一號文件有何內(nèi)涵和深意？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長解讀

2021年中央一號文件《中共中央　國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》21日正式發(fā)布。在我國開局“十四五”、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，這份指導(dǎo)今年乃至“十四五”時期“三農(nóng)”工作的重要文件有何內(nèi)涵和深意？我國將如何以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)民族復(fù)興？記者第一時間采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健。

“時機(jī)特殊，意義重大”

問：請介紹中央一號文件出臺的背景？文件有何特點？

答：今年的中央一號文件是新世紀(jì)以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，出臺時機(jī)特殊、意義重大。

首先，在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，迫切需要明確新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，對“三農(nóng)”工作進(jìn)行全面部署，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

其次，在脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢下，迫切需要適應(yīng)“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行再強(qiáng)調(diào)再部署。

同時，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。

新征程背景下的“三農(nóng)”工作，如何定位和考量，是一個重大問題。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”?！皼]有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化?！辈痪们罢匍_的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記又進(jìn)一步指出“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，把“三農(nóng)”問題提到了新的歷史高度。

“只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族?！绷?xí)近平總書記這一重大論斷深刻揭示了“三農(nóng)”和我們黨、國家、民族內(nèi)蘊(yùn)的血脈關(guān)系和內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。

今年中央一號文件既立足當(dāng)前，部署今年必須完成的任務(wù)，又兼顧長遠(yuǎn)，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措。下一步，我們將發(fā)揮中央農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，用好督查、鄉(xiāng)村振興實績考核等抓手，督促黨中央、國務(wù)院部署的重點任務(wù)、重大政策、重要改革落實到位。

2018年4月3日，浙江省杭州市淳安縣千島湖汾口鎮(zhèn)濕地公園內(nèi)的景觀池塘、盛開的郁金香與周邊數(shù)千畝油菜花相映成趣，構(gòu)成美麗的春季鄉(xiāng)村圖景（無人機(jī)拍攝）。新華社記者徐昱 攝

“守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”

問：我國歷史性解決了絕對貧困問題。中央一號文件提出實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。下一步如何防止返貧？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成以后，“三農(nóng)”工作重心將歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是今年乃至整個“十四五”時期“三農(nóng)”工作最重要的任務(wù)。

要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要位置，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，但發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力仍然不強(qiáng)，仍處于社會發(fā)展的“鍋底”，鞏固成果防止返貧任務(wù)仍然很重。

中央一號文件明確提出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。同時，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針；對沒有勞動能力的，及時納入現(xiàn)有社會保障體系。繼續(xù)重點強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。做好易地搬遷后續(xù)幫扶。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

要有序推進(jìn)政策優(yōu)化調(diào)整，推動工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。脫貧攻堅過程中，中央有關(guān)部門出臺了200多個政策文件和實施方案。接下來要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，逐項推進(jìn)政策分類優(yōu)化調(diào)整，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，逐步實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

2018年9月12日，貴州省榕江縣八開鎮(zhèn)黨央村農(nóng)民在梯田里收獲水稻。新華社發(fā)（石慶偉 攝）

“糧食安全要抓得很緊很緊”

問：新冠肺炎疫情蔓延對世界糧食市場帶來影響，也讓人體會到“手中有糧，心里不慌”。中央一號文件提出糧食安全黨政同責(zé)、打好種業(yè)翻身仗。今后保障糧食安全有何新考量？

答：14億人口的大國，糧食問題再怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。不管是主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)還是主銷區(qū)，都有責(zé)任扛穩(wěn)糧食安全重任。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點抓好種子和耕地兩個要害。糧食生產(chǎn)根本出路在科技，要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，堅決打贏種業(yè)翻身仗。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

確保國家糧食安全，還需要強(qiáng)化政策保障，輔之以利、輔之以義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門落實糧食安全黨政同責(zé)要求，進(jìn)一步壓實地方黨委政府的義務(wù)和責(zé)任，確保糧食播種面積落地，同時完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。

今年奪取糧食豐收意義重大。圍繞糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上、力爭實現(xiàn)穩(wěn)中有增的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點抓好穩(wěn)定種植面積、強(qiáng)化政策支持、突出抓好要害和狠抓防災(zāi)減災(zāi)四方面工作。

具體來說，將繼續(xù)向各省級人民政府下達(dá)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，壓嚴(yán)壓實主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)責(zé)任，挖潛擴(kuò)大糧食播種面積，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅持并完善稻谷最低收購價政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。完成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)；抓緊制定并啟動實施打好種業(yè)翻身仗行動方案。

2020年8月13日，在吉林市孤店子鎮(zhèn)春新農(nóng)場，農(nóng)民觀察試種的彩色稻米生長情況。新華社記者許暢 攝

“讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化”

問：這次中央一號文件對鄉(xiāng)村建設(shè)行動專門用一章篇幅進(jìn)行全面部署，今后有哪些部署促進(jìn)鄉(xiāng)村留得住鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)親們生活更美好？

答：黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步深化，水電路氣房訊等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。當(dāng)前，我們擁有更好的條件，來強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，來滿足廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)美麗家園的追求，讓農(nóng)民享受到與現(xiàn)代文明生活方式相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。

“十四五”時期，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，力爭見到明顯成效，讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化。重點抓好四個方面：

——規(guī)劃編制。推動各地合理確定村莊分類和布局，加快編制村莊建設(shè)規(guī)劃，注重保護(hù)好傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

——基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，著力推進(jìn)水電路氣房訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立長效管護(hù)機(jī)制。

——人居環(huán)境。啟動實施整治提升五年行動，從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)抓好分類改廁和污水處理，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率。

——公共服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，不同層級明確不同建設(shè)重點，滿足農(nóng)民不同層面的需求，實現(xiàn)功能銜接互補(bǔ)、資源統(tǒng)籌配置。

對于鄉(xiāng)村建設(shè)行動，包括水電路氣房訊、冷鏈物流等，中央一號文件都作出了相應(yīng)部署。我從多年地方工作實踐感到，有兩方面需重點關(guān)注，一是行政村以下的通村（組）道路和村內(nèi)主干道，以及附近的資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路這“三類路”；二是冷鏈和物流，比如推進(jìn)電商上行下行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保鮮。這兩方面設(shè)施搞好了，既解決農(nóng)民的生產(chǎn)問題，又解決生活問題，在“十四五”期間要大力推動。

在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動過程中，還要完善相關(guān)機(jī)制。資金方面，除了財政資金，還要更多利用金融特別是中長期信貸資金；主體方面，除了農(nóng)村內(nèi)部主體，還要鼓勵社會和企業(yè)共同參與。

2018年10月15日，收割機(jī)在山東省臨沂市郯城縣郯城街道田間收獲水稻。新華社發(fā)（張春雷 攝）

“重大改革走穩(wěn)走實”

問：鄉(xiāng)村振興的土地問題如何解決？文件對深入推進(jìn)農(nóng)村改革作出一系列部署，如何通過改革激發(fā)活力？

答：農(nóng)村的“三塊地”包括承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地。有兩個特性決定了它不可能像一般的財產(chǎn)可以隨意讓渡和處置，一是對國家對社會有保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能，二是對農(nóng)戶對農(nóng)村有保生存保穩(wěn)定的功能。

去年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟(jì)下行影響，一度有3000多萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)，但社會大局保持穩(wěn)定，其中很大原因就是農(nóng)民在農(nóng)村還有一塊地、一棟房，農(nóng)村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用。

我們要善于用大歷史觀看待“三農(nóng)”問題，遵循歷史規(guī)律推進(jìn)“三農(nóng)”工作，凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動全身的事情，必須看準(zhǔn)了再改，保持歷史耐心，在重大問題、重大政策、重大改革上絕不能跑彎走偏。所以，對農(nóng)村土地問題，我們也不能簡單算經(jīng)濟(jì)賬，更不能當(dāng)作一般的不動產(chǎn)來進(jìn)行制度安排和政策設(shè)計。

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。今年和“十四五”時期，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照文件決策部署，謀劃推動新一輪農(nóng)村改革，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為重點，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。

一方面，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

另一方面，穩(wěn)慎推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點。在做好確權(quán)登記頒證、完善管理制度等基礎(chǔ)工作前提下，推動取得一批實質(zhì)性試點成果，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。

同時，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破。

（原題為《權(quán)威面對面｜以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興——訪中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健》）