文件解讀：10個(gè)關(guān)鍵詞讀懂一號(hào)文件的農(nóng)機(jī)化視界之一 ♂

2月21日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即2021年中央一號(hào)文件發(fā)布。這是21世紀(jì)以來(lái)第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹萬(wàn)樹梨花開。身處農(nóng)業(yè)機(jī)械化戰(zhàn)線的廣大從業(yè)者無(wú)疑也深感振奮，更加充滿動(dòng)力與激情，對(duì)未來(lái)的工作亦滿懷信心與美好憧憬。本文梳理10個(gè)關(guān)鍵詞，從農(nóng)機(jī)化視界學(xué)貫一號(hào)文件，找準(zhǔn)農(nóng)機(jī)化工作著力點(diǎn)，為“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”兩大目標(biāo)作出農(nóng)機(jī)人應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和作為。

關(guān)鍵詞1：五年過(guò)渡期

“十三五”時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興良好開局。糧食年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬(wàn)億斤以上，農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農(nóng)機(jī)化在農(nóng)村貧困人口全部脫貧這一人類奇跡中建樹豐碩，功不可沒(méi)。2021年我國(guó)農(nóng)機(jī)化綜合水平超過(guò)71%，在農(nóng)村貧困人口全部脫貧中發(fā)揮了科技支撐作用。農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)力大大提高，為糧食總產(chǎn)達(dá)6.7億噸，農(nóng)民人均收入（2019）16021元，同比增長(zhǎng)9.6%，做出了5000萬(wàn)農(nóng)機(jī)人應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

“十四五”時(shí)期，是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。為鞏固扶貧脫貧成果，對(duì)擺脫貧困的縣從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程。農(nóng)機(jī)化戰(zhàn)線要響應(yīng)中央號(hào)召，做到農(nóng)機(jī)化扶貧支持力度不減，對(duì)各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化推進(jìn)項(xiàng)目逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，由全面、全程機(jī)械化向“三全”機(jī)械化過(guò)渡，由重點(diǎn)突破向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變，支持鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要結(jié)合本地實(shí)際，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)機(jī)化，為所在地優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展交出農(nóng)機(jī)化答卷。

關(guān)鍵詞2：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2021年中央一號(hào)文件雖然對(duì)農(nóng)機(jī)化著墨不多，但含金量頗高。一號(hào)文件第10條強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度；提高農(nóng)機(jī)裝備自主研制能力；支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造；加大購(gòu)置補(bǔ)貼力度；開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。

通過(guò)這6項(xiàng)重點(diǎn)工作，支持“兩大目標(biāo)”的早日實(shí)現(xiàn)。

一號(hào)文件把農(nóng)機(jī)化擺在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的突出位置，彰顯了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)化工作的重視，也是對(duì)過(guò)去幾十年來(lái)農(nóng)機(jī)化工作的肯定。結(jié)合2020年一號(hào)文件，農(nóng)機(jī)化要從“調(diào)整完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，賦予省級(jí)更大自主權(quán)”、“推動(dòng)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合規(guī)抵押融資”等方面抓落實(shí)。 加大中央和地方財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保財(cái)政投入與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)。

對(duì)于農(nóng)機(jī)化具體工作如何做？筆者認(rèn)為應(yīng)該把2018—2021四個(gè)一號(hào)文件及國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》融合起來(lái)看，工作方向就更清晰了。2018年中央一號(hào)文件把農(nóng)機(jī)化作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，要求“推進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步提高大宗農(nóng)作物機(jī)械國(guó)產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造”。提出了通過(guò)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化提質(zhì)增效的課題，使之更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

隨后國(guó)家罕見的出臺(tái)了國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào)文件，對(duì)一號(hào)文件的貫徹落實(shí)進(jìn)行具體布署。國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào)文件要求農(nóng)機(jī)化工作，要以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動(dòng)力，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)，走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào)文件規(guī)劃農(nóng)機(jī)化2020—2025年工作目標(biāo)。提出”加快推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、著力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備與機(jī)械化技術(shù)、積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、持續(xù)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)“七個(gè)方面“17條落實(shí)措施。

這樣看來(lái)，中央四個(gè)一號(hào)文件和國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào)文件對(duì)農(nóng)機(jī)化工作的要求以一貫之，把農(nóng)機(jī)化作用、地位提到了歷史高點(diǎn)。今后幾年農(nóng)機(jī)化工作就按這17條措施逐一落實(shí)，心無(wú)旁騖，不忘初心，一抓到底，定能助力“兩個(gè)目標(biāo)”如期實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞3：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要支撐。沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更沒(méi)有糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。目前我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平超過(guò)71%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。

農(nóng)業(yè)要穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，關(guān)鍵還是要加速農(nóng)機(jī)化發(fā)展，為“三穩(wěn)”打好科技和裝備技術(shù)基礎(chǔ)支撐。一號(hào)文件提出，實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，健全管護(hù)機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金，中央和地方共同加大糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，2021年建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。為此，農(nóng)機(jī)化要在提高為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和效果上下功夫，從創(chuàng)新農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)制度給力，加速農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展，完善和提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，提高存量農(nóng)機(jī)的使用效益，來(lái)保障“三穩(wěn)”工作如期實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞3：種養(yǎng)加結(jié)合

目前，農(nóng)業(yè)比較效益低，除了家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的強(qiáng)制約因素外，糧、經(jīng)、飼分離，種養(yǎng)業(yè)缺乏融合，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為“短板”，制約了農(nóng)業(yè)效益的提高，使農(nóng)業(yè)資源利用率不高，也是農(nóng)業(yè)面源污染的來(lái)源。以農(nóng)區(qū)秸稈利用為例，我國(guó)在生產(chǎn)6億多噸糧食的同時(shí)，“生產(chǎn)”10億多噸農(nóng)作物秸稈。由于種種原因，造成秸稈大量焚燒，嚴(yán)重污染我們的生存環(huán)境。但從秸稈資源化利用看，如果把農(nóng)區(qū)種養(yǎng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，把秸稈用于擴(kuò)大草食性牲畜飼養(yǎng)，由此產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效益，則可以再造目前農(nóng)業(yè)的“半壁江山”，使農(nóng)業(yè)GDP在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高40%左右，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”作出巨大貢獻(xiàn)。

迅猛發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)”（第一產(chǎn)業(yè)），加工工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)），銷售（第三產(chǎn)業(yè)）的三產(chǎn)融合，迎接宏觀經(jīng)濟(jì)的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售紅利，繼續(xù)提高農(nóng)民收入。

但要實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、加結(jié)合，關(guān)鍵還要看農(nóng)機(jī)化給不給力。受農(nóng)時(shí)季節(jié)的影響和農(nóng)業(yè)勞務(wù)日值的成數(shù)10倍提高，把秸稈“變”成飼料，用于養(yǎng)畜，幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。但有了農(nóng)機(jī)化支撐，這件利國(guó)利民的好事就能辦好。據(jù)陜西省漢中市南鄭區(qū)機(jī)械化秸稈綜合利用實(shí)踐看，一畝秸稈的收儲(chǔ)價(jià)值是300元以上；用于養(yǎng)畜，年均可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益近10億元；畜禽糞污的資源化利用（如生產(chǎn)沼氣），生態(tài)效益也很可觀。南鄭區(qū)農(nóng)作物綜合播種面積約120萬(wàn)畝，僅秸稈收儲(chǔ)就有3.6億元的增收，秸稈綜合利用價(jià)值則相當(dāng)于目前農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的40%多。即實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，又提高資源利用率，保護(hù)了我們的碧水藍(lán)天，也對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”貢獻(xiàn)了農(nóng)機(jī)人的力量，是多贏局面。因此，我們應(yīng)在秸稈綜合利用機(jī)械化上大做文章，把潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要加速農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展，為“兩大目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)提供源頭活水。

關(guān)鍵詞4：堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線

一號(hào)文件第九條要求，建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這與2019、2020年中央一號(hào)文件的提法是一致的。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高土地利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)力，減少活勞動(dòng)消耗，降低人力作業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度。是保障我國(guó)糧食安全、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高效益發(fā)展的需要。今年要確保建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施區(qū)域化整體建設(shè)，推進(jìn)田水林路電網(wǎng)居綜合配套，同步建設(shè)高效節(jié)水灌溉。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其大量的工程勞動(dòng)量，要靠農(nóng)機(jī)挑重?fù)?dān)。建設(shè)高效節(jié)水灌溉體系，更是農(nóng)機(jī)化的強(qiáng)項(xiàng)。因此，這一舉措必將拉動(dòng)農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械和節(jié)水灌溉機(jī)械市場(chǎng)需求。農(nóng)機(jī)化部門應(yīng)從機(jī)補(bǔ)政策上抓落實(shí)，組織農(nóng)機(jī)投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推廣節(jié)水灌溉機(jī)械，支持提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，提高灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞5：構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，已由產(chǎn)品生產(chǎn)逐步向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)這一新的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)機(jī)化要未雨綢繆，向“三全”機(jī)械化進(jìn)軍。注重農(nóng)業(yè)機(jī)械的系統(tǒng)性、全面性，向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一號(hào)文件第11條要求，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”?；乜慈ツ甑囊惶?hào)文件：“啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)布局和標(biāo)準(zhǔn)制定”?！?國(guó)家支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施”。依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。開展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。

這對(duì)農(nóng)機(jī)化來(lái)說(shuō)，提出了新的更高要求，可能成為農(nóng)機(jī)企業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)機(jī)企業(yè)要搶抓機(jī)遇，在滿足市場(chǎng)需求中求發(fā)展；農(nóng)機(jī)推廣要主動(dòng)介入，提供支持，在提高用機(jī)效益中求進(jìn)步。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能平臺(tái)，打通農(nóng)產(chǎn)品直銷通道，讓生產(chǎn)者分享市場(chǎng)利潤(rùn)，增加農(nóng)民收入。

文件解讀：10個(gè)關(guān)鍵詞讀懂一號(hào)文件的農(nóng)機(jī)化視界之二 ♂

關(guān)鍵詞6：推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

一號(hào)文件第12條提出，推廣保護(hù)性耕作模式，健全耕地休耕輪作制度。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)，加強(qiáng)可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治。

培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。

由于各地資源秉賦不同，就形成了各地獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。據(jù)陜西省漢中市南鄭區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益比較調(diào)查看，大田作物的種植（以糧油為主），畝純收入在1500元左右，而種植優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品（如水果、蔬菜、中約材）等，畝純收入超過(guò)15000元，是種糧油收入的10倍以上。可見，發(fā)展優(yōu)勢(shì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，是鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是基礎(chǔ)。而產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展則有賴于完善的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)強(qiáng)有力支撐。因此，不論是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，抑或?qū)崿F(xiàn)“兩大目標(biāo)“，關(guān)鍵仍然是農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)化要唱主角。因此國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào)文件提出，到2025年“丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到55%。薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化全面突破，其中馬鈴薯種植、收獲機(jī)械化率均達(dá)到45%，棉花收獲機(jī)械化率達(dá)到60%，花生種植、收獲機(jī)械化率分別達(dá)到65%和55%，油菜種植、收獲機(jī)械化率分別達(dá)到50%和65%，甘蔗收獲機(jī)械化率達(dá)到30%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%左右”的奮斗目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，大型農(nóng)機(jī)企業(yè)應(yīng)由單機(jī)制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展；根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和區(qū)域地勢(shì)特點(diǎn)等，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)為龍頭帶動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。支持企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)。

農(nóng)機(jī)化要在繼續(xù)提高糧油糖機(jī)械化的同時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快果菜茶、牧草、現(xiàn)代種業(yè)、畜牧水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化。

大力支持保護(hù)性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、殘膜回收利用、飼草料高效收獲加工、病死畜禽無(wú)害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機(jī)械裝備和技術(shù)的示范推廣。加大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)力度，支持大馬力、高性能和特色、復(fù)式農(nóng)機(jī)新裝備示范推廣。

促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)上的應(yīng)用。建設(shè)大田作物精準(zhǔn)耕作、智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產(chǎn)等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場(chǎng)建設(shè)等融合發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”，加快推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測(cè)、維修診斷、遠(yuǎn)程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量與效率。

關(guān)鍵詞7：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼

一號(hào)文件第20條要求，大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。去年一號(hào)文件具體提出，“調(diào)整完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，賦予省級(jí)更大自主權(quán)”。兩個(gè)一號(hào)文件釋放兩方面信息，一是拓展金融界支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資渠道，二是將農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)亟需的機(jī)械裝備盡可能快地納入機(jī)補(bǔ)。這主要是從實(shí)際出發(fā)，充分考慮到各地農(nóng)業(yè)的差異化，因應(yīng)基層對(duì)機(jī)補(bǔ)改進(jìn)、完善的呼聲，各地農(nóng)業(yè)的差異化對(duì)農(nóng)機(jī)化提出了不同要求。如果我們一個(gè)目錄管全國(guó)、一種機(jī)具推全國(guó)，忽視農(nóng)機(jī)需求的地區(qū)性差異，就難以滿足各地差異化農(nóng)機(jī)發(fā)展要求，對(duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)民需求來(lái)說(shuō)，都是不合時(shí)宜的。

我們注意到，為了因應(yīng)這一呼聲，2021年公布的新增機(jī)補(bǔ)品類多達(dá)26個(gè)，主要是植保無(wú)人駕駛航空器、果園軌道運(yùn)輸機(jī)；聚焦在水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、食用菌生產(chǎn)、果園機(jī)械等農(nóng)業(yè)機(jī)械化的薄弱領(lǐng)域；破解農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡不充分的矛盾，加快南方丘陵山區(qū)機(jī)械化水平提升，實(shí)現(xiàn)不同作物、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域協(xié)同發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)富民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興有效銜接；水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、茶葉色選機(jī)、茶葉壓扁機(jī)、茶葉輸送機(jī)，果樹修剪機(jī)、枝條切碎機(jī)、果實(shí)撿拾機(jī)、果園軌道運(yùn)輸機(jī)、果園作業(yè)平臺(tái)；食用菌料裝瓶（袋）機(jī)、蒸汽滅菌設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)所需機(jī)械終于有了機(jī)補(bǔ)“準(zhǔn)生證”，是2021年新機(jī)補(bǔ)調(diào)整和增加的靚點(diǎn)。

這一舉措對(duì)于提高機(jī)補(bǔ)的精準(zhǔn)性，提高機(jī)補(bǔ)對(duì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的拉動(dòng)力，賦予地方機(jī)補(bǔ)自主權(quán)是“久旱逢甘霖“。各地要結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)、特色，把農(nóng)民的需求及時(shí)列入機(jī)補(bǔ)并予以重點(diǎn)支持，使優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)盡快變成當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，變成農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞8：畜禽糞污等廢棄物資源化利用

一號(hào)文件第16條提出，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。結(jié)合去年一號(hào)文件提出的大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步減少活豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。有很強(qiáng)的執(zhí)行力，農(nóng)機(jī)化工作當(dāng)初心不心，落到實(shí)處。

      為了把中央“一號(hào)文件”落到實(shí)處，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》出臺(tái)，以畜禽糞污肥料化和能源化利用為方向，聚焦擴(kuò)大終端產(chǎn)品利用途徑，完善工作思路，突出工作重點(diǎn)，全面開展畜牧大縣整縣治理，扎實(shí)深入推進(jìn)各項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)幾年努力，使規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到80%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%；整省推進(jìn)?。ㄊ校┬笄菁S污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

農(nóng)業(yè)部門雷厲風(fēng)行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作要點(diǎn)的通知。要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要著力推進(jìn)畜禽糞污能源化利用。加快推進(jìn)沼氣上網(wǎng)發(fā)電和生物天然氣發(fā)展，推動(dòng)糞污資源化利用終端產(chǎn)品利用政策落實(shí)。推動(dòng)落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策。推動(dòng)燃?xì)夤芫W(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)接收符合城市燃?xì)馊刖W(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣。利用畜禽糞污資源化項(xiàng)目資金，加大生物天然氣發(fā)展支持力度，充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣在處理畜禽糞污中的作用。督促地方按照屬地管理和誰(shuí)立項(xiàng)、誰(shuí)擁有、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化農(nóng)村沼氣工程安全監(jiān)管。

這項(xiàng)工作如此大力度推進(jìn)，可見中央治理農(nóng)村面源污染的決心。農(nóng)機(jī)部門一是加快農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力建設(shè)，增加試驗(yàn)鑒定有效供給；相關(guān)的農(nóng)機(jī)鑒定、標(biāo)準(zhǔn)制定以及補(bǔ)貼工作要加強(qiáng)，使畜禽糞污資源化利用機(jī)械、裝備早試驗(yàn)、早鑒定，盡快列入機(jī)補(bǔ)目錄，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）開展畜禽糞污資源化利用。各地方農(nóng)機(jī)部門，亦可根據(jù)本地實(shí)際，做好推動(dòng)和服務(wù)工作；

二是搭建平臺(tái)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化利用裝備及技術(shù)應(yīng)用。借助中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)畜牧分會(huì)等平臺(tái)，成立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化利用裝備專家組，發(fā)揮專家指導(dǎo)作用，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化利用裝備及技術(shù)應(yīng)用。 三是通過(guò)開展現(xiàn)場(chǎng)演示活動(dòng)、召開工作推進(jìn)會(huì)等多種形式，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化利用裝備及技術(shù)推廣；

四是加快農(nóng)機(jī)與畜牧業(yè)的融合發(fā)展；

五是推動(dòng)提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化利用裝備補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方機(jī)補(bǔ)的疊加使用，使機(jī)補(bǔ)發(fā)揮更好的拉動(dòng)效應(yīng)。

關(guān)鍵詞9：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼

一號(hào)文件第20條提出，將地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)做法逐步擴(kuò)大到全國(guó)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度。發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。而去年一號(hào)文件要求，“抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策落實(shí)，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)足額理賠“。兩者相互補(bǔ)充，進(jìn)一步吹響了深化完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度構(gòu)建的號(hào)角。

農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)緊密交織的特殊產(chǎn)業(yè)，由于勞動(dòng)時(shí)間與生產(chǎn)時(shí)間的不一致性，加之受自然、氣象等客觀條件強(qiáng)制約，高風(fēng)險(xiǎn)低收益是其產(chǎn)業(yè)特性。但農(nóng)業(yè)又是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。因此，對(duì)于這樣一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，世界各國(guó)通行的做法，就是給予大量補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼則是其重要組成部分。而農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)又是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要方面，要落實(shí)這一政策，農(nóng)機(jī)部門要敢為人先，要有創(chuàng)新發(fā)展的思維。

為了化解目前農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)窘境，提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者抗風(fēng)險(xiǎn)能力，陜西省率先創(chuàng)辦了全國(guó)首家農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)支持下的農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)。實(shí)踐證明，這是陜西在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理中的重大創(chuàng)新，也是對(duì)全國(guó)農(nóng)機(jī)安全管理的巨大貢獻(xiàn)。陜西的實(shí)踐起到了振一臂而眾響應(yīng)的作用，全國(guó)有湖北、湖南、河南等眾多跟進(jìn)，發(fā)展良好。目前要做的工作是，積極爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)家《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》中的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，落實(shí)農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)的國(guó)家補(bǔ)貼，降低農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高其穩(wěn)定發(fā)展的能力，為“兩大目標(biāo)“的順利實(shí)現(xiàn)，交上農(nóng)機(jī)化答卷。

關(guān)鍵詞10：新型職業(yè)農(nóng)民

一號(hào)文件第17條要求，在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴(kuò)建一批高中和中等職業(yè)學(xué)校。面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地。開展耕讀教育。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。加大涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度。

這與去年一號(hào)文件對(duì)比有較大提高要。培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才，推動(dòng)更多科技成果應(yīng)用到田間地頭。暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。落實(shí)縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度。有組織地動(dòng)員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)。優(yōu)化涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，探索對(duì)急需緊缺涉農(nóng)專業(yè)實(shí)行“提前批次”錄取。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。深入實(shí)施科技特派員制度，進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍。

國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào)文件對(duì)此工作的要求分三個(gè)層面，一是健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。加大卓越農(nóng)林人才、卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)農(nóng)機(jī)人才的支持力度，引導(dǎo)相關(guān)高校面向農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開展新工科研究與實(shí)踐，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目實(shí)施體系。

二是注重農(nóng)機(jī)實(shí)用型人才培養(yǎng)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社帶頭人的扶持力度。大力遴選和培養(yǎng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及使用一線“土專家”，弘揚(yáng)工匠精神，充分發(fā)揮基層實(shí)用人才在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和機(jī)械化生產(chǎn)中的重要作用。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目支持等方式，支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社培養(yǎng)農(nóng)機(jī)操作、維修等實(shí)用技能型人才。

三是加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識(shí)更新，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍。

此外，今年一號(hào)文件首提扶貧五年過(guò)渡期，扶上馬送一程；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群式發(fā)展、拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；把鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相融合等諸多亮點(diǎn)，值得我們認(rèn)真研讀，貫徹落實(shí)到農(nóng)機(jī)化工作的方方面面，為順利實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”交出農(nóng)機(jī)人亮麗的答卷。讓我們乘著一號(hào)文件的東風(fēng)，再鼓甘干勁，朝著目標(biāo)勇敢前進(jìn)吧！