農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.wgjtg.com）最新農(nóng)機(jī)信息：新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民增收致富，路在何方？——對(duì)話韓楊、唐麗霞、孔陽(新時(shí)期農(nóng)墾改革取得明顯進(jìn)展，農(nóng)墾地位進(jìn)一步提升)，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

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本文導(dǎo)讀目錄：

1、新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民增收致富，路在何方？——對(duì)話韓楊、唐麗霞、孔陽

2、新時(shí)期農(nóng)墾改革取得明顯進(jìn)展，農(nóng)墾地位進(jìn)一步提升

新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民增收致富，路在何方？——對(duì)話韓楊、唐麗霞、孔陽 ♂

新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民增收致富，路在何方？——對(duì)話韓楊、唐麗霞、孔陽

嘉賓

韓　楊　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部第四研究室主任、研究員

唐麗霞　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副秘書長、教授

孔　陽　河南省周口市副市長、黨組成員，商水縣委書記

主持人

農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 余瑤 劉詩麟

我國農(nóng)村居民人均可支配收入首次突破2萬元。這是近日從國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上傳來的消息，2022年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到20133元、全年實(shí)際增長4.2%。2023年中央一號(hào)文件也專門辟出章節(jié)，部署拓寬農(nóng)民增收致富渠道。目前我國農(nóng)民增收形勢(shì)如何？促進(jìn)農(nóng)民增收還有哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？如何做好農(nóng)民增收這篇大文章？本期對(duì)話邀請(qǐng)韓楊、唐麗霞、孔陽三位專家和地方負(fù)責(zé)人，共同探討促農(nóng)增收之道。

促進(jìn)農(nóng)民增收的有利條件首先是政策利好，還有疫情防控政策的優(yōu)化調(diào)整和勞動(dòng)密集型加工業(yè)、接觸性服務(wù)業(yè)復(fù)蘇等。與此同時(shí)，也要看到農(nóng)民增收面臨的挑戰(zhàn)

主持人：2022年，我國農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到20133元，首次突破2萬元大關(guān)。而與此同時(shí)，農(nóng)民收入增速整體呈放緩趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。您認(rèn)為，當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民增收有哪些有利條件？存在哪些挑戰(zhàn)？農(nóng)民收入增速放緩主要受哪些因素影響？

唐麗霞：當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民增收的有利條件，首先是政策環(huán)境的利好。隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，國家對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)加大投入，直接帶來了村容村貌和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)業(yè)的休閑、旅游、教育等多元功能被越來越多地挖掘出來，為鄉(xiāng)村帶來了發(fā)展活力，也為農(nóng)民增收提供了機(jī)遇。此外，針對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策也呈現(xiàn)越來越多、越來越好的趨勢(shì)，將發(fā)揮重要的帶動(dòng)增收作用。其次，疫情防控政策的優(yōu)化調(diào)整，讓農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城道路更加暢通，不僅生鮮農(nóng)產(chǎn)品可以發(fā)往全國各地，更重要的是，這種穩(wěn)定的、可預(yù)期的市場(chǎng)能增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信心，有利于帶來更多收益。最后，大中小城市的勞動(dòng)密集型加工業(yè)、餐飲住宿等接觸性服務(wù)業(yè)在慢慢復(fù)蘇，不管是吸納農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)還是吸引他們?cè)诒镜鼐徒蜆I(yè)，容納能力都更強(qiáng)，增加工資性收入的機(jī)會(huì)更多。

與此同時(shí)，也要看到農(nóng)民增收面臨的挑戰(zhàn)。就留在農(nóng)村的人群結(jié)構(gòu)來看，人口老齡化在不斷加劇，青壯年勞動(dòng)力逐步減少，不利于后續(xù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備。在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體中，非技術(shù)工種很多，將面臨科技力量對(duì)他們?cè)斐傻木蜆I(yè)替代和沖擊。比如這些年，一些點(diǎn)餐服務(wù)員、超市收銀員等被智能化設(shè)備代替。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些地方將經(jīng)濟(jì)作物調(diào)整成糧食作物，對(duì)農(nóng)民收益可能帶來一定影響。雖然這種影響不會(huì)持續(xù)很久，將來隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營會(huì)轉(zhuǎn)化出更高的效益，但是轉(zhuǎn)型中的沖擊和挑戰(zhàn)仍應(yīng)引起重視。

孔陽：目前，農(nóng)民收入增速有所放緩、增收動(dòng)能有所減弱，我個(gè)人認(rèn)為主要受以下幾方面影響：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度整體趨緩。近幾年，部分企業(yè)產(chǎn)能壓縮，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)崗位減少。加之農(nóng)民中缺乏一些專業(yè)技能人才，即使進(jìn)城務(wù)工也難以承擔(dān)復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的工作，工資性收入相對(duì)降低。二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠充分。目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相對(duì)滯后，一二三產(chǎn)業(yè)融合的深度與層次還不夠。同時(shí)，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在引領(lǐng)農(nóng)戶增收能力受限的問題，“農(nóng)業(yè)+”模式尚未得到廣泛有效應(yīng)用，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中側(cè)重經(jīng)濟(jì)功能，生態(tài)、文化等其他重要功能拓展不夠，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

土地是農(nóng)民安身立命之本。我們既要發(fā)揮農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，讓農(nóng)民回到農(nóng)村仍有一塊承包地、一塊宅基地，有地種、有房住，還要考慮當(dāng)前農(nóng)村人口持續(xù)減少的背景下，避免農(nóng)村土地資源閑置浪費(fèi)

主持人：今年中央一號(hào)文件專設(shè)章節(jié)，對(duì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道作出細(xì)化部署。這釋放了怎樣的信號(hào)？對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收工作有何現(xiàn)實(shí)意義？

韓楊：我國長期以來高度重視農(nóng)民增收問題，歷年中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)民增收工作進(jìn)行了謀劃。今年將其作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作細(xì)化部署，可以看出對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)民收入水平的決心。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看，我國仍有大量農(nóng)村常住人口，大量農(nóng)業(yè)人口到城市務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收對(duì)穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展發(fā)揮著“穩(wěn)定器”作用。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展來看，當(dāng)前我國農(nóng)村居民人均收入水平和城鎮(zhèn)居民相比，從事農(nóng)業(yè)的收入水平和從事其他產(chǎn)業(yè)相比，都處于較低水平。促進(jìn)農(nóng)民增收，可以縮小城鄉(xiāng)收入差距，在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮“提低、擴(kuò)中”作用。從農(nóng)民收入提升來看，收入增加有利于提升農(nóng)民消費(fèi)能力，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長也將發(fā)揮作用。

唐麗霞：我注意到此次中央一號(hào)文件的一個(gè)變化，即明確提出要維護(hù)好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益，這對(duì)于仍想繼續(xù)就業(yè)的超齡農(nóng)民工來說，無疑是利好消息?，F(xiàn)在留守農(nóng)村的老人中，低齡老人占很大一部分，其中許多人仍然有勞動(dòng)能力和意愿，但苦于無處可去，尤其是去年一段時(shí)間，許多地方發(fā)布清退超齡農(nóng)民工政策。此次特別提出對(duì)這部分群體的關(guān)注和幫扶，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村老人的就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)利有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

此外，今年中央一號(hào)文件特別提出“在政府投資重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中推廣以工代賑”，與去年中央一號(hào)文件提出的“發(fā)揮以工代賑作用”相比較，很明顯以工代賑被再次強(qiáng)化和細(xì)化，體現(xiàn)了對(duì)各地政府扶持就業(yè)工作的更高要求，并且提供了具體的工作導(dǎo)向。這對(duì)未來各地為農(nóng)民工創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，提高勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放比例，將起到重要的指導(dǎo)作用。

主持人：今年中央一號(hào)文件要求“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”。目前來看，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入明顯低于城市居民，是四大收入結(jié)構(gòu)里的短板。加快釋放農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有哪些主要抓手？過程中要注意哪些問題？

韓楊：農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源，主要有農(nóng)村“三塊地”收益及集體經(jīng)濟(jì)中的分紅收益。土地是農(nóng)民安身立命之本。我們既要發(fā)揮農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，讓農(nóng)民回到農(nóng)村仍有一塊承包地、一塊宅基地，有地種、有房住，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村“穩(wěn)定器”作用。還要考慮當(dāng)前農(nóng)村人口持續(xù)減少的背景下，避免農(nóng)村土地資源閑置浪費(fèi)，要挖掘各類土地的價(jià)值，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

孔陽：結(jié)合河南省周口市實(shí)際，加快釋放農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，一方面要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2020年，周口市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利完成。目前，我們正在努力盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，積極探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等途徑，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。另一方面，要深化土地制度改革。探索創(chuàng)新集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，通過出租、出讓等方式提高農(nóng)村集體土地收益。對(duì)農(nóng)村閑置宅基地修整復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加快農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)以出租或其他方式向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民承包地租金收益。

在實(shí)施過程中需要注意的是，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重群眾意愿，遵循市場(chǎng)規(guī)律。完善集體收益分紅制度，絕不能讓集體經(jīng)濟(jì)成為少數(shù)人的“小金庫”。

唐麗霞：在釋放農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的過程中，首先要注意農(nóng)民在市場(chǎng)交易中所處的“弱勢(shì)”地位。這個(gè)“弱勢(shì)”是打引號(hào)的，并不是說農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位低，而是由于他們對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則把握不足，在市場(chǎng)交易中所處地位較為被動(dòng)。很多到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地或者盤活閑置資產(chǎn)的人，都是帶著資本來的，資本的力量往往不可估量，如果不主動(dòng)、有計(jì)劃并長期地保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，將有可能對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)造成侵害，這是非常關(guān)鍵且要避免的一點(diǎn)。

還要注意的是，這個(gè)過程不能短視，要有長期的政策安排，慢慢實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利從“讓我利用”到“主動(dòng)利用”的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)一旦流入市場(chǎng)，就跟城市居民的土地財(cái)產(chǎn)一樣，其帶來的收益是無法短期估算的，會(huì)跟著市場(chǎng)情況隨時(shí)波動(dòng)。因此，要讓農(nóng)民具備相關(guān)的法律意識(shí)、市場(chǎng)思維和經(jīng)營能力，能隨行就市對(duì)財(cái)產(chǎn)有效利用、獲取增值收益。

農(nóng)民外出務(wù)工流動(dòng)半徑縮小，這一趨勢(shì)已經(jīng)很明顯。順應(yīng)這種人口流動(dòng)和就業(yè)趨勢(shì)，近幾年國家也在推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，為農(nóng)民就地就近就業(yè)提供更好的公共服務(wù)和社會(huì)保障

主持人：今年春節(jié)后，廣東、浙江、江蘇、福建等多個(gè)沿海用工大省開啟招工“搶人大戰(zhàn)”，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。您認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因是什么？這是否意味著農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)的回暖？在今年我國經(jīng)濟(jì)有望總體回升的情況下，農(nóng)民工資性收入還有多大增長空間？

韓楊：從今年1月份就業(yè)形勢(shì)數(shù)據(jù)來看，東南沿海制造業(yè)形勢(shì)整體回暖，這其中肯定有著強(qiáng)烈的用工需求，對(duì)于農(nóng)民工尤其是青壯年農(nóng)民工就業(yè)是一種利好，農(nóng)民工資性收入有一定的改善空間。至于具體這個(gè)空間有多大，尚不能作出明確斷定，這取決于我國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)容納的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力情況。同時(shí)，當(dāng)前自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化的快速發(fā)展對(duì)于低技能勞動(dòng)力的替代，也會(huì)壓縮一定的就業(yè)用工需求。

唐麗霞：我不認(rèn)為“搶人大戰(zhàn)”就意味著農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)的回暖，這還需要拉長戰(zhàn)線進(jìn)一步觀察。因?yàn)槊磕甏汗?jié)之后都有大規(guī)模的復(fù)工復(fù)產(chǎn)潮，對(duì)于農(nóng)民工的需求也會(huì)階段性增加，尤其今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回暖，許多中小企業(yè)有復(fù)工或者重新開張的情況，所以出現(xiàn)了一波短期的“小高潮”，也比較正常。目前來看，部分地區(qū)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)已經(jīng)逐漸飽和，地方吸納就業(yè)的能力還較為有限，所以是否能迎來新的用工高峰，還很難判斷。

主持人：近兩年，全國本地農(nóng)民工增速高于外出農(nóng)民工，相比“跨省打工”，不少農(nóng)民更傾向于就近就業(yè)。如何看待這一趨勢(shì)？從地方政府來看，可以采取哪些調(diào)節(jié)手段拓展農(nóng)民就地就近就業(yè)空間？

韓楊：農(nóng)民工選擇就近就業(yè)，并不是最近幾年的事。其實(shí)從第六次、第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看，省際間的人口流動(dòng)比例相對(duì)而言沒有省內(nèi)高，農(nóng)民外出務(wù)工流動(dòng)半徑縮小，這一趨勢(shì)已經(jīng)很明顯。順應(yīng)這種人口流動(dòng)和就業(yè)趨勢(shì)，近幾年國家也在推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，為農(nóng)民就地就近就業(yè)提供更好的公共服務(wù)和社會(huì)保障。對(duì)于農(nóng)民自身而言，擁有熟悉穩(wěn)定的生活、工作環(huán)境，他們?cè)谌〉霉べY性收入的同時(shí)還能兼顧家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)，具有較高的靈活性，省去了跨省異地的各類成本。

唐麗霞：我認(rèn)為這種就近就地就業(yè)的趨勢(shì)是個(gè)好現(xiàn)象。吸納農(nóng)民就地就業(yè)，無疑會(huì)為當(dāng)?shù)貛砀嘞M(fèi)活力，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和資源起到很大的盤活作用，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。對(duì)地方政府來說，一方面要充分發(fā)揮以工代賑或投資型企業(yè)招工的作用，為農(nóng)民提供充足的就業(yè)崗位，這背后需要擴(kuò)大招商引資等一系列手段。另一方面，市級(jí)層面要加大對(duì)縣域的資源配置力度，把更多資源比如土地指標(biāo)、工程建設(shè)指標(biāo)等傾斜到縣城，讓各類要素能滿足農(nóng)民的就業(yè)生活需求。

孔陽：拓展農(nóng)民就地就近就業(yè)空間，可以從幾方面下功夫。一是培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。著力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，以及司機(jī)、廚師、家政、護(hù)理等社會(huì)需求量大的從業(yè)人員，逐步提高農(nóng)民就業(yè)能力。二是培育市場(chǎng)主體。推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建和整縣提升，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。三是拓寬就業(yè)渠道。組織人力資源和社會(huì)保障部門將就業(yè)服務(wù)延伸至行政村，為農(nóng)民工提供免費(fèi)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共服務(wù)，收集并及時(shí)發(fā)布各地企業(yè)用工需求，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

國家惠農(nóng)政策對(duì)生產(chǎn)成本確實(shí)起到一定的補(bǔ)償作用，但最關(guān)鍵的還是要靠提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。就農(nóng)產(chǎn)品本身而言，增效空間恐怕有限，要獲得更高收益，還是要延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

主持人：我國的國情農(nóng)情決定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入依然是不少農(nóng)民養(yǎng)家糊口的重要來源。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”雙向擠壓下，從何處挖掘經(jīng)營性收入的增長空間？怎樣才能讓種糧農(nóng)民有錢賺？

韓楊：這兩年耕地、勞動(dòng)力、農(nóng)資等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在增長，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策支持力度也比以往更大，國家惠農(nóng)政策對(duì)生產(chǎn)成本確實(shí)起到一定的補(bǔ)償作用。但這僅僅是一個(gè)方面，最關(guān)鍵的還是要靠農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、經(jīng)營增效，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)土地細(xì)碎化，要通過探索“小田并大田”等形式，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營。針對(duì)具有一定規(guī)模的農(nóng)戶，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升行動(dòng)，提升他們的生產(chǎn)經(jīng)營能力。實(shí)際上，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營鏈中，小農(nóng)戶是最困難的部分，要通過社會(huì)化服務(wù)提供更充分的代收代種代管、托管服務(wù)等，節(jié)約小農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，帶動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。

就農(nóng)產(chǎn)品本身而言，增效空間恐怕有限，要獲得更高收益，還是要延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因?yàn)槠焚|(zhì)更高、更符合消費(fèi)者需求的產(chǎn)品，一定有增值空間。因此，我們不僅要賣農(nóng)產(chǎn)品、賣初級(jí)產(chǎn)品，還要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過深加工產(chǎn)出更加精細(xì)化的產(chǎn)品，讓初級(jí)產(chǎn)品在這一過程中實(shí)現(xiàn)增值，讓農(nóng)民從中分享收益。目前，很多地方都在打造區(qū)域公用品牌，這就是一種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值提升的過程。就像我們看到身邊有3塊錢一斤的普通大米，也有10塊錢一斤的超市精品大米，還有30多塊錢一斤的品牌溢價(jià)大米，它們的區(qū)別不僅在于質(zhì)量，還在于品牌背后蘊(yùn)含的價(jià)值。

孔陽：讓種糧農(nóng)民有錢賺，就周口市來說，我們首先要加快推進(jìn)100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，大力推廣以“周麥36號(hào)”為代表的系列優(yōu)質(zhì)品種，逐步完善種糧補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，不斷創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式，進(jìn)一步提升糧食產(chǎn)能。其次要激活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶承包地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)和托管，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不斷優(yōu)化資源配置。再者，要以周口市創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市為契機(jī)，大力推廣機(jī)械化耕作方式，科學(xué)規(guī)范化肥、農(nóng)藥使用，提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模種植，探索生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、銷售一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，讓農(nóng)產(chǎn)品從“大路貨”向“精深特”轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，提高農(nóng)產(chǎn)品增值效益。

把更多收益留給農(nóng)民，首先要降低農(nóng)民參與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的門檻，讓他們有參與機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，還要考慮鞏固完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民不只是流轉(zhuǎn)土地的出租方，而是有提供長期服務(wù)的機(jī)會(huì)，最后成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體之一

主持人：近年來，農(nóng)村電商、休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)興起，對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率不斷攀升。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，如何讓企業(yè)、村集體、農(nóng)民各方均能受益，如何把更多增值收益留給農(nóng)民？

唐麗霞：把更多收益留給農(nóng)民，首先要降低農(nóng)民參與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的門檻，讓他們有參與機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，還要考慮鞏固完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民不只是流轉(zhuǎn)土地的出租方，而是有提供長期服務(wù)的機(jī)會(huì)，最后成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體之一。比如在休閑旅游類產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民流轉(zhuǎn)了土地之后不是簡(jiǎn)單地退到一旁收取租金，而是要繼續(xù)發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中參與導(dǎo)游、餐飲住宿服務(wù)等經(jīng)營類項(xiàng)目。

孔陽：要鼓勵(lì)引導(dǎo)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，發(fā)展具有地域特色的種植、養(yǎng)殖業(yè)，或引入外部主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑旅游等。探索村集體、農(nóng)戶與企業(yè)共同注冊(cè)公司或村集體、農(nóng)戶以資產(chǎn)（資金）入股企業(yè)模式，與企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過入股保底分紅和村集體再次分紅等方式，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

主持人：近年來，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入實(shí)現(xiàn)較大增長，在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中的比重越來越高。下一步在政策創(chuàng)設(shè)層面，如何既能發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持作用，又避免“養(yǎng)懶漢”，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力？

韓楊：農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入主要來自三個(gè)方面，一是針對(duì)特殊群體的特惠保障政策，比如在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，采取多種扶持政策提高低收入群體收入，當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的過渡期將這一系列政策延續(xù)了下來。還有很大一部分是城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)民群眾普遍享有的社會(huì)保障政策，是筑牢社會(huì)安全底網(wǎng)的重要方面。再有就是國家各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼，比如農(nóng)業(yè)支持保護(hù)“三合一”補(bǔ)貼、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等。

整體來看，轉(zhuǎn)移性收入取決于國家公共財(cái)政能力，是一種基礎(chǔ)性的兜底保障，體現(xiàn)了國家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的傾斜支持與高度重視。我個(gè)人理解，“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象的發(fā)生主要是在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期和鞏固成果階段，一些地方直接給貧困戶補(bǔ)助，關(guān)鍵是要挖掘增收致富的內(nèi)生動(dòng)力。未來我們還要加大特惠保障政策與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，穩(wěn)步增加農(nóng)民的補(bǔ)助補(bǔ)貼，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，發(fā)揮政策作用，為農(nóng)民收入保障兜底。

孔陽：我認(rèn)為，針對(duì)不同情況的人群可以采取不同措施，充分提高政府惠農(nóng)資金的利用率。對(duì)于完全沒有勞動(dòng)力的脫貧戶，通過低保進(jìn)行兜底；對(duì)于有勞動(dòng)能力的脫貧戶，多方增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)其勤勞致富的志氣、底氣，防止“養(yǎng)懶漢”；對(duì)于無法外出務(wù)工的勞動(dòng)力，充分利用本地資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位；對(duì)于弱勞動(dòng)能力人員，通過開發(fā)保潔、養(yǎng)護(hù)等公益性崗位安置一批，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

唐麗霞：增強(qiáng)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，建議可以參考其他國家的一些做法，在給農(nóng)民分紅補(bǔ)貼的時(shí)候，設(shè)置一些附加條件，比如要求他們?cè)谀承徫怀銮谝欢〞r(shí)間、在某類公益活動(dòng)中付出勞動(dòng)，或者是接受一段時(shí)間技能培訓(xùn)，以此來設(shè)置轉(zhuǎn)移支付的條件，可以發(fā)生避免“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。但我們要認(rèn)識(shí)到，這些政策的引導(dǎo)要發(fā)揮作用，是較為長期的過程，要有足夠耐心和政策制定技巧。

新時(shí)期農(nóng)墾改革取得明顯進(jìn)展，農(nóng)墾地位進(jìn)一步提升 ♂

新時(shí)期農(nóng)墾改革取得明顯進(jìn)展，農(nóng)墾地位進(jìn)一步提升

資料圖

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展做出重要指示，提出明確要求，為新時(shí)期農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展指明了方向。

2015年11月27日，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，24年來首次以中央文件形式對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展工作做出全面部署，明確了新時(shí)期農(nóng)墾戰(zhàn)略定位和全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)。

中央農(nóng)墾文件出臺(tái)一年多來，在農(nóng)業(yè)部黨組的高度重視和大力推動(dòng)下，在有關(guān)部門的支持配合下，在各地黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)墾系統(tǒng)堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央決策部署，大力弘揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，全力以赴抓好農(nóng)墾改革各項(xiàng)重大舉措落地，著力推動(dòng)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)墾的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)墾的地位作用進(jìn)一步提升。

各地各部門支持政策舉措紛紛落地。圍繞貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾文件精神，一方面大力推動(dòng)各級(jí)地方黨委政府出臺(tái)實(shí)施意見，另一方面積極會(huì)同中央有關(guān)部委制定配套文件，多層次、多渠道落實(shí)扶持政策和資金。

截至目前，全國31個(gè)省份均出臺(tái)了農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見，中央有關(guān)部委共出臺(tái)8項(xiàng)配套文件。中央財(cái)政2015年先期安排了10.5億元支持農(nóng)墾啟動(dòng)辦社會(huì)職能改革，2016年再撥付4.36億元支持農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

2016年，中央財(cái)政共安排國有資本經(jīng)營預(yù)算5.65億元、扶貧資金4億元、基本建設(shè)資金17億元、危房改造資金8.5億元支持農(nóng)墾改革發(fā)展。國家發(fā)改委等部門將農(nóng)墾企業(yè)納入國家政策性收儲(chǔ)。中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已經(jīng)國務(wù)院同意即將正式運(yùn)營。

改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。針對(duì)制約農(nóng)墾改革發(fā)展的難點(diǎn)重點(diǎn)問題，在集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革、改組組建農(nóng)墾國有資本投資運(yùn)營公司、農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保等方面部署了20項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，共有35個(gè)墾區(qū)的457個(gè)單位承擔(dān)了試點(diǎn)工作。廣東、海南、安徽、寧夏回族自治區(qū)、湖北、河北等6個(gè)墾區(qū)承擔(dān)了綜合改革示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，為不同類型墾區(qū)全方位推進(jìn)改革提供可復(fù)制、可推廣的樣板。

2017年，分別在海南、江西召開了深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，宣傳推廣改革試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，取得了較好反響。為切實(shí)抓好改革任務(wù)落實(shí)，建立了中央改革辦、中央有關(guān)部委和農(nóng)業(yè)部三個(gè)層面的督察督導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引入第三方評(píng)估機(jī)制，形成了改革推進(jìn)到哪里、督察督導(dǎo)就跟進(jìn)到哪里的工作落實(shí)機(jī)制。

“兩個(gè)3年”改革重點(diǎn)任務(wù)取得新突破。農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革和農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是農(nóng)墾改革中較為難啃的硬骨頭，中央文件明確規(guī)定用3年左右的時(shí)間基本完成改革任務(wù)。農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》，國土資源部等三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》及工作方案，積極推進(jìn)各地加緊謀劃改革措施、加快出臺(tái)配套文件、開展摸底調(diào)查和經(jīng)費(fèi)測(cè)算。

截至2017年9月底，已有16個(gè)省出臺(tái)了農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革工作方案、28個(gè)省出臺(tái)了農(nóng)墾土地確權(quán)工作方案，改革路線圖和時(shí)間表進(jìn)一步細(xì)化。

全國農(nóng)墾1785個(gè)農(nóng)場(chǎng)中有1064個(gè)完成了教育、醫(yī)療和公檢法職能剝離工作，其中617個(gè)農(nóng)場(chǎng)全部完成了辦社會(huì)職能改革任務(wù)，447個(gè)農(nóng)場(chǎng)完成了公檢法、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的移交。全國農(nóng)墾5.49億畝土地中已有2.06億畝完成了確權(quán)登記發(fā)證；685萬畝土地經(jīng)評(píng)估作價(jià)后注入農(nóng)墾企業(yè)，共新增資本金360多億元。

培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)成效顯著。各墾區(qū)不斷深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)整合重組，健全法人治理結(jié)構(gòu)，著力打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，墾區(qū)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

截至2016年底，農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)總額(不包括土地)已達(dá)1.49萬億元，年?duì)I業(yè)收入7269.4億元，年利潤超過172億元。目前，17個(gè)集團(tuán)化墾區(qū)下屬企業(yè)中有40%開展了股權(quán)多元化改革，全國農(nóng)墾已培育上市企業(yè)36家；18個(gè)非集團(tuán)化墾區(qū)組建區(qū)域性、專業(yè)性集團(tuán)33家；153個(gè)農(nóng)場(chǎng)完成了公司化改造。大力實(shí)施聯(lián)盟聯(lián)合聯(lián)營戰(zhàn)略，推動(dòng)成立了中國農(nóng)墾種業(yè)、乳業(yè)、辣木等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及教育培訓(xùn)和農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟，成立了中墾天然橡膠、種業(yè)、乳業(yè)、融資租賃等股份公司。

其中，中墾融資租賃股份公司成立僅一年來，融資租賃規(guī)模已達(dá)1.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤1020萬元。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)建各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)600多個(gè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織6000多個(gè)，通過租賃、代耕代種代收等方式經(jīng)營農(nóng)村土地近3000萬畝，農(nóng)墾示范帶動(dòng)中國特色新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。