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本文導讀目錄：

1、專家解讀《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案（2016-2025）》

2、專家解讀一：貫徹實施條例 規(guī)范生豬屠宰

專家解讀《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案（2016-2025）》 ♂

專家解讀《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案（2016-2025）》

　　中國是世界農(nóng)機制造大國，但不是強國。差距在哪里？怎樣縮小差距？中國農(nóng)機裝備將如何發(fā)展？政府、協(xié)會、企業(yè)方方面面都在關(guān)注和思考這些問題。
　　群策群力《方案》浮出水面
　　中國農(nóng)機裝備下一步究竟如何走？2012年在國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司的指導下，中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會和中國農(nóng)機化科學研究院為此開展了專項研究。隨后協(xié)會又組織山東農(nóng)機院、國機集團、雷沃重工、一拖集團、五征集團、常州東風、谷合傳動等50多家農(nóng)機科研單位和農(nóng)機制造企業(yè)參與調(diào)查和研究，撰寫了一批高質(zhì)量的調(diào)查研究報告，引起國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司和農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司領(lǐng)導的重視。2013年7月，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司給協(xié)會下達“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備自主化應(yīng)用研究”任務(wù)，協(xié)會組織行業(yè)骨干企業(yè)分組開展“農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)機工業(yè)自主化與國際化、農(nóng)機數(shù)字化制造技術(shù)、產(chǎn)業(yè)財稅金融政策、農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級”等問題的研究，形成了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)化技術(shù)發(fā)展》研究報告。調(diào)查研究認為，“我國農(nóng)機工業(yè)低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品技術(shù)供應(yīng)不足；原始創(chuàng)新能力不足，共性技術(shù)缺乏，關(guān)鍵零部件多依賴進口；我們在產(chǎn)品性能、制造水平等方面與先進國家之間的差距沒有明顯的縮小，在產(chǎn)品智能化和生產(chǎn)信息化等方面的差距還在進一步拉大?！眹野l(fā)改委多次聽取協(xié)會和行業(yè)骨干企業(yè)的匯報，并組織對雷沃重工、常州東風等骨干企業(yè)進行調(diào)研，對甘蔗收獲機、采棉機產(chǎn)業(yè)化進行專題調(diào)研。
　　同時，2014年5月陳志會長向國家發(fā)改委主要領(lǐng)導寫信，提出“著力提高農(nóng)機裝備自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，實現(xiàn)農(nóng)機工業(yè)自主化，對于保障我國糧食生產(chǎn)安全和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義”。2015年9月，陳志會長向李克強總理寫信建議：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力短缺的矛盾要靠農(nóng)機的有效供給加以解決，農(nóng)機作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的唯一手段，需要得到國家更大的重視和支持”?？上驳氖牵?015年國家發(fā)改委發(fā)布《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2015—2017年）》，現(xiàn)代農(nóng)機關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化被列入重點領(lǐng)域。發(fā)改委制定農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化實施方案提出抓好“重點農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用”、“關(guān)鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”、“研發(fā)檢測能力建設(shè)”。并對動力換擋拖拉機、采棉機、甘蔗收獲機、大功率轉(zhuǎn)向驅(qū)動橋等重大技術(shù)和產(chǎn)品提出非常明確的、具有國際先進性的指標要求。
　　農(nóng)機是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，農(nóng)機工業(yè)是農(nóng)機化工作的重要組成部分。為此，農(nóng)業(yè)部也高度重視農(nóng)機工業(yè)的技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并發(fā)布了《關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動的意見》，將全程機械化的主攻方向定位九大作物種類、聚焦六個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對農(nóng)機裝備的發(fā)展方向和突破重點提出了明確的要求，提出要全面提升農(nóng)機裝備水平。為此，農(nóng)業(yè)部大力支持和指導農(nóng)機工業(yè)進入《中國制造2025》。
　　也正是在各方面的共同推動下，規(guī)?？偭勘容^小的農(nóng)機裝備被國家列入《中國制造2025》十大重點領(lǐng)域。隨后工信部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委多次聽取中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會和農(nóng)機企業(yè)的意見和建議。工信部委托協(xié)會開展十三五發(fā)展規(guī)劃研究、高端農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展工程研究、公共平臺建設(shè)工程研究等，協(xié)會積極參與行動方案的起草工作。
　　要想縮小與先進國家的差距，就必須通過提高農(nóng)機產(chǎn)品的制造質(zhì)量。而要提升農(nóng)機產(chǎn)品的制造質(zhì)量必須提高制造裝備水平。正是這一思想達到共識，2012年中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會在行業(yè)中大力推行數(shù)字化制造，得到了企業(yè)的積極響應(yīng)。同時，農(nóng)機企業(yè)還積極到日本、歐洲、美國農(nóng)機企業(yè)考察和學習先進制造技術(shù)和裝備。企業(yè)的投資從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)向提升裝備水平，用于裝備的投資大幅增長，數(shù)控折彎機、激光切割機、鈑金智能加工線等先進技術(shù)和設(shè)施得到普遍應(yīng)用。據(jù)深圳大族激光公司介紹，近三年其激光鈑金加工裝備銷售額在農(nóng)機行業(yè)年增超過60%，今年農(nóng)機管材激光切割裝備又成為大的增長點。
　　在這樣的行業(yè)背景和企業(yè)需求下，國家制定發(fā)布《方案》，將農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，得到高度重視。行動方案科學和全面地提出農(nóng)機裝備行動目標和重點任務(wù)，非常重要和及時。
　　解決供給不足是農(nóng)機裝備發(fā)展的首要任務(wù)
　　農(nóng)機工業(yè)雖然也進入了新常態(tài)低速增長階段，但與其他機械行業(yè)不同，市場供給不足依然是主要矛盾。農(nóng)機化發(fā)展水平較高的國家農(nóng)機裝備品種有7000多種，我國目前僅有3000多種，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，我國農(nóng)機化發(fā)展仍存在諸多“短板”，亟待解決。農(nóng)機裝備不能有效供給，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸就無法突破，全程機械化就難以實現(xiàn)。比如谷子播種和收獲裝備、葡萄埋藤和起藤裝備、甘蔗種植和收獲等裝備的短缺，嚴重影響該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山區(qū)丘陵農(nóng)機裝備不足，撂荒地不斷增加，影響農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。由于各個國家農(nóng)藝不同、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不同、市場需求不同，農(nóng)機裝備無法像汽車、工程機械、機床等裝備可以通過產(chǎn)品進口、技術(shù)引進等方式獲得，只有靠我們自己研發(fā)和生產(chǎn)。解決產(chǎn)品短缺為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供裝備支撐成為最重要的任務(wù)。因此《方案》把“到2025年，農(nóng)機裝備品類齊全，糧食作物生產(chǎn)全程機械化所需裝備的技術(shù)水平大幅提升，主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化所需裝備實現(xiàn)有效供　　給”確定為首要目標是完全符合中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和農(nóng)機裝備發(fā)展方向的。
　　在解決瓶頸技術(shù)和裝備的同時，要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和市場競爭能力，必須提高農(nóng)機裝備作業(yè)效率和智能化水平，必須提高農(nóng)機裝備的可靠性。產(chǎn)品技術(shù)水平的提高依賴零部件的創(chuàng)新和升級，產(chǎn)品可靠性提升需要零部件制造質(zhì)量的提高；我國農(nóng)機裝備國際競爭力體現(xiàn)在關(guān)鍵零部件競爭力的提升，所以要把提高關(guān)鍵零部件的自給率列為突破點和重要任務(wù)。
　　農(nóng)機企業(yè)將迎來大好發(fā)展機遇
　　《方案》將發(fā)展任務(wù)細化為五大專項，用十年的時間解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化的短缺裝備，通過關(guān)鍵零部件的技術(shù)創(chuàng)新提升農(nóng)機裝備的技術(shù)水平，依靠智能制造提高農(nóng)機產(chǎn)品的可靠性和品質(zhì)，建設(shè)公共服務(wù)平臺引領(lǐng)行業(yè)進步，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合實現(xiàn)農(nóng)機裝備升級和全程機械化提速。
　　五大專項任務(wù)的完成需要協(xié)會、科研單位、農(nóng)機主機企業(yè)、零部件企業(yè)的共同努力。作為協(xié)會，將在行業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)方面發(fā)揮積極作用，重點關(guān)注農(nóng)機工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的建立和應(yīng)用，為企業(yè)智能化制造和用戶服務(wù)提供支撐。2016年協(xié)會設(shè)立了“中國農(nóng)機工業(yè)科技進步獎”和獎勵基金，旨在表彰科技進步活動中有突出貢獻的企業(yè)和個人，鼓勵依靠創(chuàng)新推進“農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案”。協(xié)會對主機產(chǎn)品創(chuàng)新、關(guān)鍵零部件研發(fā)、產(chǎn)品可靠性質(zhì)量提升等項目予以支持和培育，以此提高科技進步獎的影響力。我們要抓好《中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會團體標準》的制定和應(yīng)用工作，重點抓好新產(chǎn)品和零部件團體標準工作。2017年一季度將召開農(nóng)機協(xié)會標準工作會議，動員企業(yè)參與團體標準的制定和轉(zhuǎn)化，頒發(fā)一批對“農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案”實施有引領(lǐng)和影響力的農(nóng)機團體標準。
　　另外，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、工信部陸續(xù)安排了一批農(nóng)機裝備發(fā)展重大項目，比如雷沃重工承擔的動力換擋拖拉機產(chǎn)業(yè)化項目、常州東風承擔的采棉機研發(fā)項目、中農(nóng)博遠承擔的高含水玉米籽粒收獲機項目、谷合傳動公司承擔的大馬力轉(zhuǎn)向橋研究項目等，都是對《方案》有重大影響的項目，項目承擔企業(yè)要認真抓好項目的管理和實施，爭取有重大突破。國家投資體制改革是堅持扶優(yōu)扶強和重點扶持，這些項目能否高質(zhì)量的完成對全行業(yè)影響極大，我們工作做好了才能得到三部委的認可與大力支持。
　　農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進需要農(nóng)機企業(yè)提供全套裝備解決方案，也鼓勵“農(nóng)機主機生產(chǎn)企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變”，產(chǎn)品創(chuàng)新是企業(yè)綜合實力的體現(xiàn)和結(jié)晶，我們大力支持雷沃重工、一拖集團、中聯(lián)重科、山東五征等行業(yè)龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈裝備的研發(fā)和制造，支持終端渠道專營化和社會化服務(wù)。而大部分農(nóng)機制造企業(yè)我們認為應(yīng)該堅持專、特、精的發(fā)展戰(zhàn)略，防范行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化惡性競爭。
　　數(shù)字化制造、智能工廠建設(shè)是系統(tǒng)工程，企業(yè)要有規(guī)劃，分步驟實施。尤其智能設(shè)備的采用要有序安排，比如鈑金手工下料投資機器人焊接就是浪費。智能工廠沒有好的企業(yè)管理能力和人才隊伍，就無法發(fā)揮效應(yīng)，投資就是浪費。
　　我們要共同努力抓好《方案》的實施，加快向農(nóng)機制造強國邁進的步伐。
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專家解讀一：貫徹實施條例 規(guī)范生豬屠宰 ♂

專家解讀一：貫徹實施條例 規(guī)范生豬屠宰

　　一、明晰制度措施，夯實動物疫病防控和質(zhì)量安全責任

　　一是在動物疫病防控方面。《條例》加強與動物防疫法的銜接，針對非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，我國動物疫病防控工作暴露出的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善了屠宰環(huán)節(jié)的動物疫病防控措施。《條例》明確在發(fā)生動物疫情時，生豬定點屠宰廠（場）要按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定，開展動物疫病檢測，做好動物疫情排查和報告。依法查驗、記錄生豬運輸車輛基本情況，并對未按照規(guī)定開展動物疫病檢測的不同情形設(shè)定了相應(yīng)罰則。切實加強屠宰環(huán)節(jié)動物疫病檢疫檢測，對切斷動物疫病傳播途徑，保障公共衛(wèi)生安全具有重要意義。

　　二是在質(zhì)量安全主體責任方面。《條例》強化與食品安全法的銜接，進一步嚴格生豬屠宰環(huán)節(jié)的全過程管理，著重完善了生豬進入廠（場）查驗登記制度、肉品品質(zhì)檢驗制度、生豬產(chǎn)品出廠（場）記錄制度、問題生豬產(chǎn)品報告召回制度和不合格生豬產(chǎn)品無害化處理制度等，并增加了委托屠宰管理規(guī)定，明確委托屠宰的質(zhì)量安全責任，建立健全了生豬屠宰全過程質(zhì)量安全管理制度，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　二、強化管理手段，完善生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管措施

　　一是實行質(zhì)量安全風險監(jiān)測制度。《條例》明確，國家實行生豬屠宰質(zhì)量安全風險監(jiān)測制度，運用風險監(jiān)測結(jié)果實施監(jiān)督檢查。實施生豬屠宰質(zhì)量安全風險監(jiān)測，不同于監(jiān)督抽檢，不屬于標準符合性判定，而是基于風險調(diào)查及預警的一項前瞻性工作，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門落實食品安全預防為主、風險管理原則的重要方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)風險監(jiān)測結(jié)果，對生豬定點屠宰廠（場）質(zhì)量安全管理狀況開展監(jiān)督檢查，也將有力提升監(jiān)管的針對性和有效性。

　　二是引入隨機抽查機制。《條例》明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立健全隨機抽查機制。隨機抽查是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于規(guī)范監(jiān)管行為，減少權(quán)力尋租，具有重要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要按照依法、公正、高效、公開的原則，制定隨機抽查事項清單，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，對生豬屠宰廠（場）不定期組織開展不預先告知的特定監(jiān)督檢查，以掌握屠宰企業(yè)生產(chǎn)的真實狀況，進一步強化企業(yè)自律意識和守法自覺性。

　　三是建立健全信用檔案。《條例》規(guī)定，縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當建立生豬定點屠宰廠（場）信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會公示。企業(yè)的信用水平是行業(yè)秩序的基礎(chǔ)，加快推進生豬屠宰行業(yè)信用體系建設(shè)，建立生豬定點屠宰廠（場）信用檔案，通過向社會公示生豬定點屠宰廠（場）違法行為查處等情況，營造守信發(fā)展、失信可恥的行業(yè)氛圍，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門轉(zhuǎn)變職能、加強事中事后監(jiān)管的重要手段，也是促進屠宰行業(yè)提升，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。

　　三、加大懲處力度，落實“處罰到人”

　　一是加大了處罰力度。《條例》貫徹食品安全“最嚴厲的處罰”要求，對照食品安全法，大幅提高了生豬屠宰違法行為的處罰額度?！稐l例》對生豬定點屠宰廠（場）出廠（場）未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品的，貨值金額1萬元以上的，規(guī)定最高可處以貨值金額30倍的罰款。同時，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　二是強化“處罰到人”。生豬定點屠宰廠（場）直接負責的主管人員和其他直接責任人員是落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任的關(guān)鍵。實施“處罰到人”，可以進一步倒逼責任人切實履行自己的責任和義務(wù)?！稐l例》對生豬定點屠宰廠（場）的違法行為，除出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌外均設(shè)置了對生豬定點屠宰廠（場）和對其直接負責的主管人員、其他直接責任人員的行政“雙罰”。被吊銷生豬定點屠宰證書的生豬定點屠宰廠（場），其法定代表人（負責人）、直接負責的主管人員和其他直接責任人員5年內(nèi)不得申請生豬定點屠宰證書或者從事生豬屠宰管理活動，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事生豬屠宰管理活動。

　　《條例》將為滿足人民日益增長的美好生活需要貢獻重要力量。相信隨著《條例》的公布實施，在各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、生豬屠宰企業(yè)和社會各界的共同努力下，生豬屠宰主體責任意識將得到進一步增強，生豬屠宰生產(chǎn)經(jīng)營行為將得到進一步規(guī)范，生豬屠宰行業(yè)管理將得到進一步健全完善和提升，生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平將得到進一步提高。