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本文導讀目錄：

1、農(nóng)機試驗鑒定總站鑒定二室赴約翰迪爾（天津）有限公司開展調(diào)研

2、農(nóng)機試驗鑒定改革實施進展情況

3、農(nóng)機該不該進行燃油補貼？

農(nóng)機試驗鑒定總站鑒定二室赴約翰迪爾（天津）有限公司開展調(diào)研 ♂

農(nóng)機試驗鑒定總站鑒定二室赴約翰迪爾（天津）有限公司開展調(diào)研

1月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站鑒定二室宋英主任一行5人，赴約翰迪爾（天津）有限公司開展調(diào)研。本次調(diào)研主要內(nèi)容：一是了解柴油機排放國三升國四對推廣鑒定工作的影響；二是聽取企業(yè)對2019版農(nóng)業(yè)輪式和履帶拖拉機推廣鑒定大綱的意見和建議；三是討論科研項目“拖拉機作業(yè)機組田間作業(yè)載荷特性分析與試驗方法研究”有關(guān)問題；四是參觀技術(shù)中心實驗室。

首先，調(diào)研組聽取了企業(yè)技術(shù)人員對非道路用柴油機排放國三升國四技術(shù)路線的介紹后，就國三升國四對拖拉機整機推廣鑒定工作的影響展開了討論。企業(yè)根據(jù)行業(yè)及自身情況對2019版農(nóng)業(yè)輪式和履帶拖拉機推廣鑒定大綱提出了意見和建議，調(diào)研組對其中相關(guān)問題進行了答復。

同時，對鑒定二室承擔的科研項目“拖拉機作業(yè)機組田間作業(yè)載荷特性分析與試驗方法研究”與企業(yè)技術(shù)專家進行了交流討論。

隨后，調(diào)研組來到公司技術(shù)中心實驗室進行參觀，重點參觀了拖拉機及柴油機相關(guān)的實驗室，如PTO測功機實驗室、液壓部件實驗室和發(fā)動機裝配實驗室。同時，觀看了裝配國四發(fā)動機拖拉機樣機，并與裝配國三發(fā)動機拖拉機樣機進行了對比，更直觀地了解了國三升國四對拖拉機整機的影響。

調(diào)研結(jié)束后，宋英主任代表調(diào)研組對約翰迪爾（天津）有限公司拖拉機工程技術(shù)總監(jiān)王利軍表示感謝，表示此次調(diào)研時間緊，內(nèi)容多，有收獲，希望今后進一步就有關(guān)問題開展深入交流。

（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機試驗鑒定總站鑒定二室）

農(nóng)機試驗鑒定改革實施進展情況 ♂

農(nóng)機試驗鑒定改革實施進展情況

　　?編者按：為貫徹落實國務院“放管服”改革精神，適應農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級要求，去年4月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布實施了新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》。經(jīng)過一年多努力，農(nóng)機試驗鑒定圍繞服務技術(shù)推廣的功能定位，轉(zhuǎn)變鑒定方式、優(yōu)化公共服務、暢通鑒定渠道，農(nóng)機試驗鑒定改革的成效初步顯現(xiàn)。現(xiàn)將《農(nóng)機試驗鑒定改革實施進展情況》印發(fā)，供各地學習參考。

2019年4月1日，新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》（以下簡稱“鑒定辦法”）正式實施。一年多以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進鑒定辦法的貫徹落實，農(nóng)機鑒定能力建設(shè)、鑒定業(yè)務開展、運行機制創(chuàng)新、信息化平臺建立、事中事后監(jiān)管等各項改革任務取得明顯進展，為農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。

一、鑒定能力有效提升

一是鑒定能力持續(xù)拓展。目前，制修訂農(nóng)機推廣鑒定大綱232項，今年將做到補貼機具種類范圍153個品目和所有補貼試點產(chǎn)品兩個方面全覆蓋。二是新產(chǎn)品鑒定渠道逐步暢通。各地鑒定機構(gòu)積極落實新產(chǎn)品鑒定要求，全國共備案計劃制定專項鑒定大綱123項，制定完成58項，有6個省份已開展7大類16種農(nóng)機新產(chǎn)品的專項鑒定業(yè)務，完成并發(fā)證24項。三是鑒定技術(shù)水平穩(wěn)步提升。積極研究應用信息化、智能化等新技術(shù)開展鑒定工作，推動將植保無人飛機、農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測終端、輔助駕駛導航監(jiān)控終端等多個產(chǎn)品列入鑒定內(nèi)容。

二、鑒定業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展

一是鑒定范圍不斷擴大。全國鑒定機構(gòu)發(fā)布的鑒定產(chǎn)品種類指南已經(jīng)覆蓋補貼機具種類范圍的90%左右，鑒定業(yè)務加速向當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村急需發(fā)展的領(lǐng)域延伸。二是鑒定業(yè)務量大幅增長。隨著事業(yè)單位機構(gòu)改革逐漸落定，特別是新辦法實施后，鑒定人員工作積極性得到提升，鑒定任務量大幅增長。2019年，國家支持的推廣鑒定（以下簡稱國推鑒定）項目完成1778項，比上年增長28.1%，各省實施的推廣鑒定項目完成5063項，比上年增長16.2%。三是鑒定發(fā)展重點突出。農(nóng)機鑒定緊緊圍繞當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化發(fā)展的需求，工作重點更加突出明晰。2019年國推鑒定中撒肥機、喂料機等畜禽廢棄物資源化利用和生豬養(yǎng)殖等設(shè)備的鑒定量達10%左右，以傳統(tǒng)農(nóng)機具為主的鑒定局面正在逐步被打破。

三、運行機制不斷創(chuàng)新

一是合作鑒定取得顯著進展。合作鑒定是鑒定改革的一項重要內(nèi)容。全國鑒定機構(gòu)積極創(chuàng)新工作機制，采取合作制定鑒定大綱、共用鑒定人員和設(shè)施設(shè)備、任務委托、區(qū)域結(jié)果互認等多種合作形式，有效地促進了資源整合共享。二是檢驗結(jié)果采信取得突破。利用社會檢測資源為農(nóng)機鑒定工作服務，在新修訂的推廣鑒定大綱中，已經(jīng)有15個納入了檢驗結(jié)果采信的內(nèi)容。2019年國推鑒定中，有11個鑒定機構(gòu)依據(jù)新辦法對檢驗結(jié)果進行采信，江蘇省專門建立了檢驗檢測結(jié)果采信公告平臺。

四、信息化水平顯著提升

全國農(nóng)機試驗鑒定管理服務信息化平臺已經(jīng)實現(xiàn)鑒定申請、受理、任務分配、項目變更及調(diào)整、發(fā)證、有效期內(nèi)證書變更、注銷、撤銷證書處理及結(jié)果公開等全流程網(wǎng)上辦理，鑒定大綱、種類指南、鑒定能力、證書信息、鑒定結(jié)果、技術(shù)參數(shù)等信息在平臺上予以全面公開。有24個省建立了鑒定信息服務平臺，有4個省的平臺正在建設(shè)中，僅有3個省份尚未建立平臺，全國鑒定信息化管理水平和服務質(zhì)量顯著提升。

五、事中事后監(jiān)管明顯加強

根據(jù)鑒定辦法要求，加大鑒定工作的事中事后監(jiān)管，2019年兩站組織開展了對159家企業(yè)225個產(chǎn)品的國推鑒定證后監(jiān)督，撤銷證書21張，注銷證書31張。各省也根據(jù)鑒定證書發(fā)放情況，組織開展了對335家企業(yè)483個產(chǎn)品證后監(jiān)督，撤銷證書81張，注銷145張，有效發(fā)揮了監(jiān)管的作用，提高了鑒定的權(quán)威性。另外，還組織對10個省的國推鑒定機構(gòu)進行了監(jiān)督檢查，加強鑒定工作的規(guī)范化建設(shè)。

六、存在的問題和下一步工作安排

（一）存在的問題

一是鑒定能力發(fā)展不夠平衡。農(nóng)機鑒定能力結(jié)構(gòu)不盡合理，短板和弱項依然比較突出，區(qū)域鑒定發(fā)展不平衡，部分地區(qū)供需矛盾依然存在，鑒定人員和財政保障不充分。二是技術(shù)發(fā)展相對滯后。鑒定科研和創(chuàng)新能力不足，體現(xiàn)鑒定特點的技術(shù)評價方法有待進一步深入研究，對不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)品鑒定能力不夠，信息化、智能化等新技術(shù)在鑒定中的應用剛起步，人才引進培養(yǎng)的機制需進一步完善。三是機制創(chuàng)新仍需加強。全國鑒定機構(gòu)的工作協(xié)同性不強，系統(tǒng)潛力還沒有充分挖掘，個別地方的工作效能和規(guī)范性需要進一步改進，鑒定的自身特色和優(yōu)勢表現(xiàn)得還不夠明顯，社會影響力和認知度有待提升。

（二）關(guān)于下一步工作

農(nóng)機試驗鑒定工作是農(nóng)機化質(zhì)量管理的重要手段，是一項基礎(chǔ)性、公益性、長期性的工作。下一步，農(nóng)機試驗鑒定將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持目標導向、問題導向和需求導向，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，突出科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，深入貫徹鑒定辦法，落實各項改革要求，推動農(nóng)機鑒定工作再上新臺階，為農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐和服務保障。

一是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)機化和農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，加快鑒定結(jié)構(gòu)調(diào)整，補齊農(nóng)機鑒定薄弱環(huán)節(jié)短板，拓展鑒定種類和范圍，擴大鑒定覆蓋面和有效供給。二是創(chuàng)新技術(shù)手段。加強鑒定理論和方法研究，積極開發(fā)鑒定新技術(shù)新手段，創(chuàng)新智能化、信息化的鑒定方法，加強與科研院所、高等院校、制造企業(yè)的合作，推動形成聯(lián)合開發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新、成果共享的技術(shù)創(chuàng)新機制。三是提升服務效能。突出鑒定公共服務的職能，優(yōu)化工作機制，著力打造鑒定品牌，將鑒定工作的出發(fā)點和落腳點轉(zhuǎn)到服務技術(shù)推廣、促進新技術(shù)新機具開發(fā)應用上來，充分利用信息化手段提升鑒定的服務水平和效率。四是優(yōu)化資源配置。進一步推動鑒定公益性資源和市場資源的合理配置，既要充分利用公益性農(nóng)機鑒定機構(gòu)的基礎(chǔ)保障優(yōu)勢，又要發(fā)揮市場的應變應需靈活度優(yōu)勢，規(guī)范采信社會有資質(zhì)檢驗機構(gòu)的檢測結(jié)果，加強檢測技術(shù)國際化交流，探索檢測技術(shù)與鑒定結(jié)果國際化互認，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、能力提升。五是健全協(xié)同機制。強化鑒定為技術(shù)推廣、補貼政策實施、安全監(jiān)理、維修服務、質(zhì)量調(diào)查和投訴等工作的技術(shù)支撐作用，推動鑒定為農(nóng)機科研、成果評價、產(chǎn)品貿(mào)易等各方面提供更為廣泛的公共服務，實現(xiàn)高效協(xié)作、互融互促、協(xié)同發(fā)展。

農(nóng)機該不該進行燃油補貼？ ♂

農(nóng)機該不該進行燃油補貼？

隨著農(nóng)業(yè)機械的保有量不斷增加，燃油成本在經(jīng)營成本中所占比例越來越大，不少農(nóng)機戶開始感到燃油費用所帶來的壓力。

本文從一篇讀者來信入手，闡述了農(nóng)機手對燃油補貼需求的迫切性及其深層原因，并希望以此引起社會關(guān)注。

前幾天，農(nóng)業(yè)機械雜志社郵箱收到一篇名為《我的農(nóng)業(yè)機械燃油補貼到哪去了？》的投稿。

一個農(nóng)機大戶講述了他的運營成本中燃油費用占比越來越高，非但沒有享受到燃油補貼，相反卻要承擔燃油費中養(yǎng)路費改燃油稅的附加價格的情形。

從這篇文章中，引出了農(nóng)業(yè)機械是否該有燃油補貼以及燃油稅是否應減免的話題。

自2009年起，我國開始實施成品油稅費改革，取消公路、水路等養(yǎng)路費收費，提升成品油消費稅稅額，相當于將養(yǎng)路費融入到燃油費中。

相應的，為應對成品油的價格持續(xù)上漲，控制各領(lǐng)域的燃油成本支出，我國開始對漁業(yè)機械、出租車、城市公交、農(nóng)村客運等領(lǐng)域進行燃油補貼。

由于當時的改革主要是針對道路車輛，因此農(nóng)業(yè)機械等非道路車輛并未考慮其中。再加上當時農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展剛開始起步，主要以小機型為主，其燃油成本占比并不高，因此農(nóng)業(yè)機械的燃油問題不是很突出。

然而，隨著農(nóng)機購置補貼政策在過去十年的強力拉動作用，我國的農(nóng)機已快速地向大功率、全覆蓋的方向發(fā)展，大型農(nóng)業(yè)機械的保有量大幅增加，這就使得原本并不明顯的農(nóng)機燃油消耗量呈現(xiàn)快速增長的趨勢。

特別是隨著近兩年土地流轉(zhuǎn)加速，推進了大量農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社的產(chǎn)生，農(nóng)業(yè)機械的集中使用和管理，使燃油消耗量增大的現(xiàn)象更加凸顯，來信中的這位農(nóng)機大戶擁有的5臺帶動力的農(nóng)業(yè)機械，每年的燃油消耗就已經(jīng)可達4噸左右。

因此，消耗量的增大導致了農(nóng)機戶對燃油價格的敏感度增強，原來成本占比并不大的燃油費用隨之成為一筆可觀的花銷，這就引起了農(nóng)機手對它的重視。

而在燃油成本增加時，“費改稅”又增加了一部分機手本不應該承擔的“養(yǎng)路費”的附加費用，這對本就薄利的農(nóng)機行業(yè)來說，無疑已經(jīng)成為了一種負擔。

盡管國家以另外一種形式對農(nóng)用柴油進行了補貼——耕地燃油補貼,但補貼對象卻并不是機手，而是農(nóng)戶。國家將燃油補貼按照農(nóng)戶的承包耕地面積折算，將相應的補貼款項以農(nóng)資綜合補貼的方式，直接打到農(nóng)戶的卡里。

這樣的補貼方式，對機手來說并無太大作用，由于受益群體存在偏差，這并不能緩解農(nóng)機戶的成本壓力。

其實，由于農(nóng)機戶是燃油稅的直接承擔者，本應抵消燃油稅的燃油補貼對他們來說，更為重要，也更加名正言順。

在政策上，早在十一年前，《農(nóng)業(yè)機械促進法》便提出：“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼。燃油補貼應當向直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放。”

政策已經(jīng)有了，雖然當時并沒有引起大眾的關(guān)注，但是也許現(xiàn)在，在農(nóng)機化已經(jīng)突破60%、農(nóng)業(yè)機械保有量攀升至高點的情況下，關(guān)于“農(nóng)用燃油是否應該補貼、如何補貼以及燃油稅是否應該免除”的問題，已經(jīng)到了應該獲得社會關(guān)注的時刻。

最后，附上這位讀者的來信原文，以供大家參閱。

我的農(nóng)業(yè)機械燃油補貼到哪去了？

李建陽  黃四文

我是湖北省監(jiān)利縣尺八鎮(zhèn)周祠村10組的一名農(nóng)機手，叫黃四文。擁有“雷沃歐豹”704型68馬力拖拉機一臺；“久保田”588型58馬力收割機一臺；“奔?！?8型22馬力機耕船一臺；“衡陽南岳”-124y型18馬力盤式拖拉機一臺；R180型8馬力柴油抽水機一臺。在我們村是一個農(nóng)業(yè)機械專業(yè)戶。

自從國家實行農(nóng)機購置補貼以來，我先后購置了旋耕機、收割機、機耕船、拖拉機和其他配套農(nóng)機具。并承包村組80多畝農(nóng)田。每年農(nóng)業(yè)機械耕、整、種、收一年忙上頭，由于柴油價格偏高，導致成本過大，收入?yún)s不理想。

以“雷沃歐豹”704型68馬力拖拉機旋耕、整田為例，按毎畝田收費70元計算，扣除油料、機械修理、折舊、人工等成本50多元剩下就只有10來元，按每天整田30畝，收入就400元左右。單機投入七萬多元，按每年六十個工作日計算得三年收回成本，投資大，收益小。

國家自養(yǎng)路費改燃油稅以后，農(nóng)機手的燃油成本不斷加大，我每年消耗農(nóng)用柴油4噸左右。按費改稅前每公升5元左右，費改稅后每公升7元左右，將近2元的差價，而且每年幾乎都是農(nóng)忙時柴油就漲價,農(nóng)閑時柴油就降價。

按我年消耗農(nóng)用柴油4噸計算，所交燃油稅那每年就是好幾千元。我是直接為“三農(nóng)”生產(chǎn)服務的農(nóng)業(yè)機械，既不在道路上行駛、也不是營運機動車輛，不應該繳納燃油稅……

國家對農(nóng)村客運車輛實行燃油補貼后，每臺車輛油補每年2萬余元，而我們直接為“三農(nóng)”生產(chǎn)服務的農(nóng)業(yè)機械從來沒有得到過燃油補貼。我的農(nóng)業(yè)機械燃油補貼到哪去了？？

希望有關(guān)部門本著關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)機、關(guān)愛農(nóng)機手，使農(nóng)業(yè)機械更好地服務于農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)?。?！