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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)部：中國將用五年左右時(shí)間基本完成土地確權(quán)登記頒證

2、農(nóng)業(yè)部：中國將進(jìn)一步擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)規(guī)模

農(nóng)業(yè)部：中國將用五年左右時(shí)間基本完成土地確權(quán)登記頒證 ♂

農(nóng)業(yè)部：中國將用五年左右時(shí)間基本完成土地確權(quán)登記頒證

據(jù)《人民日報(bào)》引述中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方面，各地用五年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，但也要警惕土地流轉(zhuǎn)中「非糧化」、「非農(nóng)化」。

韓長賦表示，在引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方面，一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式長期流轉(zhuǎn)承包地。

二是落實(shí)已出臺的財(cái)政、金融、稅收等扶持政策，引導(dǎo)土地流向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，鼓勵(lì)采取土地托管等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

三是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，嚴(yán)禁通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式

韓長賦介紹，截至2014年底，全國共有2.3億多農(nóng)戶承包了近13.3億畝耕地，占農(nóng)村集體耕地的92.8%，簽訂承包合同2.21億份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證2.06億份。

全國除上海、西藏以外，已確權(quán)林地27.05億畝，占各地納入集體林權(quán)制度改革面積的98.97%。全國已發(fā)放林權(quán)證1.01億本，發(fā)證面積26.41億畝，占已確權(quán)林地面積的97.65%；發(fā)證農(nóng)戶9076.94萬戶，占涉及林改農(nóng)戶的60.53%。通過推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民的林地承包權(quán)益得到保障，林地經(jīng)營收益不斷提高。

草原承包經(jīng)營制度也逐步完善，農(nóng)牧民合法權(quán)益保護(hù)不斷加強(qiáng)。截至今年6月，全國268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣已落實(shí)承包草原32.4億畝，占其草原面積的92.4%。

2014年11月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，截至2014年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.03億畝，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的30.4%。截至2014年底，全國經(jīng)營面積在50畝以上的農(nóng)戶數(shù)超過341萬戶，家庭農(nóng)場超過87萬家。

落實(shí)已出臺的財(cái)政、金融、稅收等扶持政策

韓長賦同時(shí)報(bào)告了當(dāng)前面臨的主要問題。比如，個(gè)別地方農(nóng)戶土地承包權(quán)益落實(shí)不到位。有的村違反規(guī)定多留機(jī)動(dòng)地。一些地方?jīng)]有向承包農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書。有的地方在推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營、村莊整治撤并中，隨意收回或調(diào)整農(nóng)民承包土地。此外，個(gè)別半牧區(qū)縣和農(nóng)區(qū)草原承包工作進(jìn)展緩慢，承包率較低。

土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中存在的問題也在報(bào)告中提及?！耙恍┑胤酵恋亓鬓D(zhuǎn)求大求快的傾向仍然存在，個(gè)別地方甚至將流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核，用行政命令強(qiáng)行推動(dòng)?！表n長賦說，一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不暢、合同不規(guī)范，目前全國僅有3/5的縣和1/2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，近1/3的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同。特別是土地流轉(zhuǎn)中“非糧化”“非農(nóng)化”的問題值得警惕，對工商資本違法違規(guī)用地、浪費(fèi)農(nóng)地資源的行為還缺乏有效防范和監(jiān)管措施，對糧食規(guī)模經(jīng)營主體的扶持政策尚未落實(shí)。承包地經(jīng)營權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不夠健全，法律支持有待加強(qiáng)。林農(nóng)貸款額度低、利率高、周期短，不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)。

尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位

韓長賦表示，農(nóng)業(yè)部門將繼續(xù)結(jié)合農(nóng)村改革進(jìn)程，采取措施進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。

在扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方面，按照中辦文件要求，指導(dǎo)各地用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。

在引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方面，一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式長期流轉(zhuǎn)承包地。二是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)各地出臺與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生產(chǎn)技術(shù)條件和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)的適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)已出臺的財(cái)政、金融、稅收等扶持政策，引導(dǎo)土地流向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，鼓勵(lì)采取土地托管等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。三是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，嚴(yán)禁通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

8月27日，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽取了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系情況的報(bào)告》。

農(nóng)業(yè)部：中國將進(jìn)一步擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)規(guī)模 ♂

農(nóng)業(yè)部：中國將進(jìn)一步擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)規(guī)模

? ? ? 中國農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德23日在北京透露，中國將進(jìn)一步擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)規(guī)模，2018年試點(diǎn)規(guī)模比上年翻一番，此后每年按一定比例增加，力爭到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬畝以上。

? ? ? “現(xiàn)在糧食供求狀況改善了，負(fù)重的耕地、透支的環(huán)境也該‘歇一歇’了?！痹诋?dāng)天召開的農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會(huì)上，曾衍德表示，過去，中國為增產(chǎn)量保供給保吃飯，耕地超強(qiáng)度開發(fā)、水資源過度消耗、化肥農(nóng)藥過量使用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重透支。當(dāng)前，亟需改變粗放的生產(chǎn)方式，改變資源超強(qiáng)度利用的現(xiàn)狀、扭轉(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)惡化的勢頭。

? ? ? 2016年，在農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等十個(gè)部門的聯(lián)合推動(dòng)下，中國啟動(dòng)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，2016年輪作休耕試點(diǎn)面積616萬畝，2017年繼續(xù)增加，輪作休耕試點(diǎn)面積1200萬畝。

? ? ? 曾衍德介紹說，輪作主要是實(shí)行玉米大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮、養(yǎng)地培肥作用，實(shí)現(xiàn)種地養(yǎng)地結(jié)合，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。休耕就是減少耕地水資源利用，使耕地得到休養(yǎng)生息，同時(shí)加以治理，確保急用之時(shí)耕地用得上、糧食產(chǎn)得出。

? ? ? “兩年來，輪作休耕試點(diǎn)的內(nèi)涵不斷豐富、路徑逐步清晰，取得了積極成效?！痹艿卤硎荆ㄟ^輪作休耕試點(diǎn)，中國探索華北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)和西北西南生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的有效治理方式，地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕”模式，河北省200萬畝季節(jié)性休耕，年壓采地下水3.6億立方米，重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)建立了“控害養(yǎng)地培肥”模式。輪作休耕試點(diǎn)壓減了庫存壓力大的玉米和稻谷，優(yōu)化資源配置，減少無效供給，增加有效供給，兩年調(diào)減籽粒玉米5000萬畝，增加大豆1900多萬畝，增加雜糧500多萬畝。

? ? ? 曾衍德表示，下一步將拓展試點(diǎn)區(qū)域，輪作新增長江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)，休耕將新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點(diǎn)范圍。此外，要加快形成制度，常態(tài)化實(shí)施輪作休耕。