農(nóng)機大全網(wǎng)（www.wgjtg.com）最新農(nóng)機信息：中辦、國辦最高規(guī)格“標配”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，直接提及農(nóng)機(中辦國辦印發(fā)《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》)，農(nóng)機新產(chǎn)品,二手農(nóng)機,農(nóng)機補貼目錄,農(nóng)機價格查詢,農(nóng)機報價大全，更多農(nóng)機資訊請查看：農(nóng)機資訊

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本文導(dǎo)讀目錄：

1、中辦、國辦最高規(guī)格“標配”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，直接提及農(nóng)機

2、中辦國辦印發(fā)《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》

3、中辦國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》

中辦、國辦最高規(guī)格“標配”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，直接提及農(nóng)機 ♂

中辦、國辦最高規(guī)格“標配”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，直接提及農(nóng)機

資料圖

為加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》(以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《意見》在基本原則上提出“四個堅持”。一是堅持基本制度。堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶的輻射帶動作用，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

二是堅持市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運用市場的辦法推進生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)，既扶優(yōu)扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

三是堅持因地制宜。充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索，不斷創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，不斷創(chuàng)設(shè)扶持政策措施，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先實施標準化生產(chǎn)、品牌化營銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

四是堅持落地見效。明確政策實施主體，健全政策執(zhí)行評估機制，發(fā)揮政府督查和社會輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。

《意見》明確了主要目標：到2020年，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國家財力增長相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長機制和政策落實與績效評估機制，構(gòu)建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力，進一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

《意見》指出：要發(fā)揮政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引導(dǎo)作用。

一是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲存等生產(chǎn)性服務(wù)組織。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾等系統(tǒng)的優(yōu)勢，強化為農(nóng)民服務(wù)。促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

二是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

三是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多模式完善利益分享機制。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富。總結(jié)土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點經(jīng)驗，推廣“保底收益＋按股分紅”等模式。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同設(shè)立風險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升競爭力，又增強其帶動農(nóng)戶發(fā)展能力，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利的有效機制。鼓勵地方將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。

四是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵農(nóng)戶家庭農(nóng)場使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財務(wù)收支記錄，提升標準化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依照章程加強民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標準或服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量水平。深入推進示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動作用。

《意見》明確：建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策體系。

一是完善財政稅收政策。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。農(nóng)機具購置補貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點，支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務(wù)，支持社會化服務(wù)組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造服務(wù)平臺，為周邊農(nóng)戶提供公共服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。支持地方擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。

二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護主體，強化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，重點支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商平臺基礎(chǔ)設(shè)施，逐步帶動形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。各縣（市、區(qū)、旗）根據(jù)實際情況，在年度建設(shè)用地指標中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設(shè)用地指標。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎(chǔ)上，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補。

三是改善金融信貸服務(wù)。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，確保對從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔保余額不得低于總擔保規(guī)模的70％。支持龍頭企業(yè)為其帶動的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供貸款擔保。有條件的地方可建立市場化林權(quán)收儲機構(gòu)，為林業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權(quán)收儲擔保的機構(gòu)給予風險補償。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款和大型農(nóng)機具融資租賃試點，積極推動廠房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農(nóng)機具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資。鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)步擴大農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報系統(tǒng)，點對點對接信貸、保險和補貼等服務(wù)，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級高的可以實行貸款優(yōu)先等措施。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法依規(guī)開展農(nóng)村金融服務(wù)。

四是擴大保險支持范圍。鼓勵地方建立政府相關(guān)部門與農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)數(shù)據(jù)共享機制。在糧食主產(chǎn)省開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶大災(zāi)保險試點，調(diào)整部分財政救災(zāi)資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準。落實農(nóng)業(yè)保險保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng)新“基本險＋附加險”產(chǎn)品，實現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本。推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務(wù)。積極開展天氣指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險、“保險＋期貨”、農(nóng)田水利設(shè)施保險、貸款保證保險等試點。研究出臺對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策。逐步建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)隊伍，提高保險機構(gòu)為農(nóng)服務(wù)水平，簡化業(yè)務(wù)流程，搞好理賠服務(wù)。支持保險機構(gòu)對龍頭企業(yè)到海外投資農(nóng)業(yè)提供投融資保險服務(wù)。擴大保險資金支農(nóng)融資試點。穩(wěn)步開展農(nóng)民互助合作保險試點，鼓勵有條件的地方積極探索符合實際的互助合作保險模式。完善農(nóng)業(yè)再保險體系和大災(zāi)風險分散機制，為農(nóng)業(yè)保險提供持續(xù)穩(wěn)定的再保險保障。

五是鼓勵拓展營銷市場。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)銷對接活動和在城市社區(qū)設(shè)立直銷店（點）。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道、免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅和支持批發(fā)市場建設(shè)等政策。鼓勵有條件的地方對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請并獲得專利、“三品一標”認證、品牌創(chuàng)建等給予適當獎勵。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。采取降低入場費用和促銷費用等措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐電子商務(wù)平臺。實施信息進村入戶入社工程，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析預(yù)警體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供市場信息服務(wù)。組織開展農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的能力。

六是支持人才培養(yǎng)引進。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)計劃以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，力爭到“十三五”時期末輪訓(xùn)一遍，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人通過“半農(nóng)半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。鼓勵有條件的地方通過獎補等方式，引進各類職業(yè)經(jīng)理人，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、大學(xué)生村官計劃服務(wù)崗位的拓展范圍。鼓勵農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入推行科技特派員制度，鼓勵科研人員到農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機制。建立產(chǎn)業(yè)專家?guī)头龊娃r(nóng)技人員對口聯(lián)系制度，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員的指導(dǎo)作用。

《意見》強調(diào)，要健全政策落實機制。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要高度重視培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，抓緊制定符合當?shù)貙嶋H的具體措施和實施意見，加強對扶持政策落實的督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，形成工作合力，結(jié)合各自職責抓好貫徹落實。要加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，鼓勵各地采取安排專兼職人員、招收大學(xué)生村官等多種途徑，充實基層經(jīng)營管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項工作抓細抓實。

二是搞好服務(wù)指導(dǎo)。加強調(diào)查研究，及時掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的新情況新問題，宣傳政策，搞好服務(wù)，促進其健康發(fā)展。完善家庭農(nóng)場認定辦法，落實農(nóng)民合作社年度報告公示制度，開展重點龍頭企業(yè)運行監(jiān)測。鼓勵有條件的地方建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄并向社會公布，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會計代理和財務(wù)審計制度，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運行。

三是狠抓考核督查。將落實培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策情況納入工作績效考核，并建立科學(xué)的政策績效評估監(jiān)督機制。暢通社會監(jiān)督渠道，適時開展督查，對政策落實到位的地方和部門予以表揚，對工作不力的予以督促整改。進一步建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。

四是強化法制保障。加快推進農(nóng)村金融立法工作，確保農(nóng)村改革與立法銜接。切實維護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，引導(dǎo)其誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展提供法制保障。

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》 ♂

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

資料圖

《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》全文如下。

黨的十九大提出，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。為扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，現(xiàn)就促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接提出如下意見。

一、重要意義

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路。但也要看到，我國人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時間內(nèi)能全面實行規(guī)?；?jīng)營，也不是所有地方都能實現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營。當前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。

因此，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系。既要把準發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進方向，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，也要認清小農(nóng)戶家庭經(jīng)營很長一段時間內(nèi)是我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營形態(tài)的國情農(nóng)情，在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（一）促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大舉措。小農(nóng)戶是家庭承包經(jīng)營的基本單元。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，需要長期堅持并不斷完善。扶持小農(nóng)戶，在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的同時，促進小農(nóng)戶之間、小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間開展合作與聯(lián)合，有利于激發(fā)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)在活力，是夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根基。

（二）促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式，對保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開小農(nóng)戶的現(xiàn)代化。扶持小農(nóng)戶，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造小農(nóng)戶，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、標準化、綠色化水平，有利于小農(nóng)戶適應(yīng)和容納不同生產(chǎn)力水平，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中不掉隊。

（三）促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。小農(nóng)戶是鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的基礎(chǔ)，億萬農(nóng)民群眾是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。精耕細作的小農(nóng)生產(chǎn)和穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村社會，構(gòu)成了我國農(nóng)村獨特的生產(chǎn)生活方式。扶持小農(nóng)戶，更好發(fā)揮其在穩(wěn)定農(nóng)村就業(yè)、傳承農(nóng)耕文化、塑造鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，體現(xiàn)鄉(xiāng)村的多重價值，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略匯聚起雄厚的群眾力量。

（四）促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要。小農(nóng)戶是黨的重要依靠力量和群眾基礎(chǔ)。黨始終把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營水平，拓寬小農(nóng)戶增收渠道，讓黨的農(nóng)村政策的陽光雨露惠及廣大小農(nóng)戶，有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益，讓廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會精神，堅持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模宜大則大、宜小則小，充分發(fā)揮小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的作用，按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力，提升小農(nóng)戶組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，拓寬小農(nóng)戶增收空間，維護小農(nóng)戶合法權(quán)益，促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）基本原則

——政府扶持、市場引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。引導(dǎo)小農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高小農(nóng)戶經(jīng)營效率。注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶。

——統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等經(jīng)營形式共同發(fā)展。

——因地制宜、分類施策。充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)差異，順應(yīng)小農(nóng)戶分化趨勢，鼓勵積極探索不同類型小農(nóng)戶發(fā)展的路徑。不搞一刀切，不搞強迫命令，保持足夠歷史耐心，確保我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程走得穩(wěn)、走得順、走得好。

——尊重意愿、保護權(quán)益。保護小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，落實小農(nóng)戶土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，激發(fā)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。

三、提升小農(nóng)戶發(fā)展能力

（一）啟動家庭農(nóng)場培育計劃。采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、提供貼息貸款、加強技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。鼓勵各地通過發(fā)放良技良藝良法應(yīng)用補貼、支持農(nóng)戶家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔涉農(nóng)建設(shè)項目等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶家庭農(nóng)場采用先進科技和生產(chǎn)力手段。指導(dǎo)農(nóng)戶家庭農(nóng)場開展標準化生產(chǎn)，建立可追溯生產(chǎn)記錄，加強記賬管理，提升經(jīng)營管理水平。完善名錄管理、示范創(chuàng)建、職業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，促進農(nóng)戶家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

（二）實施小農(nóng)戶能力提升工程。以提供補貼為杠桿，鼓勵小農(nóng)戶接受新技術(shù)培訓(xùn)。支持各地采取農(nóng)民夜校、田間學(xué)校等適合小農(nóng)戶的培訓(xùn)形式，開展種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、鄉(xiāng)風文明、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。

新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程要將小農(nóng)戶作為重點培訓(xùn)對象，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。涉農(nóng)職業(yè)院校等教育培訓(xùn)機構(gòu)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)先做好農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)。鼓勵各地通過補貼學(xué)費等方式，引導(dǎo)各類社會組織向小農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)。

（三）加強小農(nóng)戶科技裝備應(yīng)用。加快研發(fā)經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)適用機具和設(shè)施裝備，推廣應(yīng)用面向小農(nóng)戶的實用輕簡型裝備和技術(shù)。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系，實施科技服務(wù)小農(nóng)戶行動，支持小農(nóng)戶運用優(yōu)良品種、先進技術(shù)、物質(zhì)裝備等發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技特派員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員通過下鄉(xiāng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、定向幫扶等方式，向小農(nóng)戶集成示范推廣先進適用技術(shù)。

（四）改善小農(nóng)戶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵各地通過以獎代補、先建后補等方式，支持村集體組織小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護。支持各地重點建設(shè)小農(nóng)戶急需的通田到地末級灌溉渠道、通村組道路、機耕生產(chǎn)道路、村內(nèi)道路、農(nóng)業(yè)面源污染治理等設(shè)施，合理配置集中倉儲、集中烘干、集中育秧等公用設(shè)施。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提高小農(nóng)戶抗御災(zāi)害能力。

四、提高小農(nóng)戶組織化程度

（一）引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合。支持小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場等方式聯(lián)合開展生產(chǎn)，共同購置農(nóng)機、農(nóng)資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。支持小農(nóng)戶在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、開展產(chǎn)品營銷等過程中共享市場資源，實現(xiàn)互補互利。

引導(dǎo)同一區(qū)域同一產(chǎn)業(yè)的小農(nóng)戶依法組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會，共同對接市場，提升市場競爭能力。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織利用土地資源、整合涉農(nóng)項目資金、提供社會化服務(wù)等，引領(lǐng)帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機制。堅持農(nóng)戶成員在合作社中的主體地位，發(fā)揮農(nóng)戶成員在合作社中的民主管理、民主監(jiān)督作用，提升合作社運行質(zhì)量，讓農(nóng)戶成員切實受益。鼓勵小農(nóng)戶利用實物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價出資辦社入社，盤活農(nóng)戶資源要素。財政補助資金形成的資產(chǎn)，可以量化到小農(nóng)戶，再作為入社或入股的股份。

支持合作社根據(jù)小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展需要，加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)戶+合作社、農(nóng)戶+合作社+工廠或公司等模式。健全盈余分配機制，可分配盈余按照成員與合作社的交易量（交易額）比例、成員所占出資份額統(tǒng)籌返還，并按規(guī)定完成優(yōu)先支付權(quán)益，使小農(nóng)戶共享合作收益。扶持農(nóng)民用水合作組織多元化創(chuàng)新發(fā)展。支持合作社依法自愿組建聯(lián)合社，提升小農(nóng)戶合作層次和規(guī)模。

（三）發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶帶動作用。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機制，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)通過公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護，探索實行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制。鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔保等方式，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。

五、拓展小農(nóng)戶增收空間

（一）支持小農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。引導(dǎo)小農(nóng)戶拓寬經(jīng)營思路，依靠產(chǎn)品品質(zhì)和特色提高自身競爭力。各地要結(jié)合特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，緊盯市場需求，深挖當?shù)靥厣珒?yōu)勢資源潛力，引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)。探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)到戶機制，制訂“菜單式”產(chǎn)業(yè)項目清單，指導(dǎo)小農(nóng)戶自主選擇。

支持小農(nóng)戶發(fā)揮精耕細作優(yōu)勢，引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和先進適用技術(shù)裝備，發(fā)展勞動密集化程度高、技術(shù)集約化程度高、生產(chǎn)設(shè)施化程度高的園藝、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)小規(guī)?；A(chǔ)上的高產(chǎn)出高效益。引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標準化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營，推進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合，生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品。實施小農(nóng)戶發(fā)展有機農(nóng)業(yè)計劃。

（二）帶動小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力拓展農(nóng)業(yè)功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓小農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。加強技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)，完善配套設(shè)施，提高小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)能力。

支持小農(nóng)戶發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。開展電商服務(wù)小農(nóng)戶專項行動。支持小農(nóng)戶利用自然資源、文化遺產(chǎn)、閑置農(nóng)房等發(fā)展觀光旅游、餐飲民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等項目，拓展增收渠道。

（三）鼓勵小農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵有條件的地方構(gòu)建市場準入、資金支持、金融保險、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等相互協(xié)同的政策體系，支持小農(nóng)戶結(jié)合自身優(yōu)勢和特長在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

健全就業(yè)服務(wù)體系，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，支持農(nóng)村勞動力進入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。支持小農(nóng)戶在家庭種養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過發(fā)展特色手工和鄉(xiāng)村旅游等，實現(xiàn)家庭生產(chǎn)的多業(yè)經(jīng)營、綜合創(chuàng)收。

六、健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，促進專項服務(wù)與綜合服務(wù)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，重點發(fā)展小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務(wù)領(lǐng)域。搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)綜合平臺。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機制，促進公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展，為小農(nóng)戶提供多形式技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。探索通過政府購買服務(wù)等方式，為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)公益性服務(wù)。鼓勵和支持農(nóng)墾企業(yè)、供銷合作社組織實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程，發(fā)揮自身組織優(yōu)勢，通過多種方式服務(wù)小農(nóng)戶。

（二）加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，適應(yīng)不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、供銷合作社專業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等服務(wù)主體，面向從事糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的小農(nóng)戶開展托管服務(wù)。

鼓勵各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)標準建設(shè)、服務(wù)價格指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測、服務(wù)合同監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展。實施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)促進工程。

（三）推進面向小農(nóng)戶產(chǎn)銷服務(wù)。推進農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)社對接，支持各地開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，拓展小農(nóng)戶營銷渠道。實施供銷、郵政服務(wù)帶動小農(nóng)戶工程。

完善農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)，支持建設(shè)面向小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮設(shè)施、田頭市場、批發(fā)市場等，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸、物流網(wǎng)絡(luò)體系，建立產(chǎn)銷密切銜接、長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。打造一批競爭力較強、知名度較高的特色農(nóng)業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌，讓小農(nóng)戶分享品牌增值收益。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接扶持力度，擴大貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷。

（四）實施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶計劃。加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)向小農(nóng)戶覆蓋，提升小農(nóng)戶手機、互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用技能，讓小農(nóng)戶搭上信息化快車。推進信息進村入戶工程，建設(shè)全國信息進村入戶平臺，為小農(nóng)戶提供便捷高效的信息服務(wù)。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)場等模式，幫助小農(nóng)戶合理安排生產(chǎn)計劃、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。

發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵小農(nóng)戶開展網(wǎng)絡(luò)購銷對接，促進農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下有機結(jié)合。深化電商扶貧頻道建設(shè)，開展電商扶貧品牌推介活動，推動貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品與知名電商企業(yè)對接。支持培育一批面向小農(nóng)戶的信息綜合服務(wù)企業(yè)和信息應(yīng)用主體，為小農(nóng)戶提供定制化、專業(yè)化服務(wù)。

（五）提升小城鎮(zhèn)服務(wù)小農(nóng)戶功能。實施以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村融合發(fā)展模式，將小農(nóng)戶生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)適度集中，強化規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，逐步形成帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

鼓勵在小城鎮(zhèn)建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，為小農(nóng)戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多元化、高質(zhì)量的空間載體。提升小城鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品交易等功能，合理配置集貿(mào)市場、物流集散地、農(nóng)村電商平臺等設(shè)施。

七、完善小農(nóng)戶扶持政策

（一）穩(wěn)定完善小農(nóng)戶土地政策。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，為小農(nóng)戶“確實權(quán)、頒鐵證”。在有條件的村組，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)等，引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿通過村組內(nèi)互換并地、土地承包權(quán)退出等方式，促進土地小塊并大塊，引導(dǎo)逐步形成一戶一塊田。

落實農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置辦法，保護小農(nóng)戶土地承包權(quán)益，及時調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛，依法穩(wěn)妥規(guī)范推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵小農(nóng)戶參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經(jīng)營收益。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易，建立集信息發(fā)布、租賃合同網(wǎng)簽、土地整治、項目設(shè)計等功能于一體的綜合性土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織。

（二）強化小農(nóng)戶支持政策。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的評優(yōu)創(chuàng)先、政策扶持、項目傾斜等，要與帶動小農(nóng)生產(chǎn)掛鉤，把帶動小農(nóng)戶數(shù)量和成效作為重要依據(jù)。充分發(fā)揮財政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補、風險補償?shù)确绞?，撬動社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對于財政支農(nóng)項目投入形成的資產(chǎn)，鼓勵具備條件的地方折股量化給小農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶享受分紅收益。

（三）健全針對小農(nóng)戶補貼機制。穩(wěn)定現(xiàn)有對小農(nóng)生產(chǎn)的普惠性補貼政策，創(chuàng)新補貼形式，提高補貼效率。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補貼制度。

鼓勵各地對小農(nóng)戶參與生態(tài)保護實行補償，支持小農(nóng)戶參與耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息等，對發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的小農(nóng)戶給予合理補償。健全小農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)裝備補貼機制，按規(guī)定加大對丘陵山區(qū)小型農(nóng)機具購置補貼力度。鼓勵各地對小農(nóng)戶托管土地給予費用補貼。

（四）提升金融服務(wù)小農(nóng)戶水平。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的小農(nóng)戶小額信用貸款政策，不斷提升小農(nóng)戶貸款覆蓋面，切實加大對小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的信貸支持。支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構(gòu)立足縣域，加大服務(wù)小農(nóng)戶力度。支持農(nóng)村合作金融規(guī)范發(fā)展，扶持農(nóng)村資金互助組織，通過試點穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作。

鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融在依法合規(guī)前提下為小農(nóng)戶提供金融服務(wù)。鼓勵發(fā)展為小農(nóng)戶服務(wù)的小額貸款機構(gòu)，開發(fā)專門的信貸產(chǎn)品。加大支農(nóng)再貸款支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加小農(nóng)戶信貸投放。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，提高小農(nóng)戶融資能力。

（五）拓寬小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本。發(fā)展與小農(nóng)戶生產(chǎn)關(guān)系密切的農(nóng)作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種等保險品種。

推進價格保險、收入保險、天氣指數(shù)保險試點。鼓勵地方建立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險制度。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險。建立第三方災(zāi)害損失評估、政府監(jiān)督理賠機制，確保受災(zāi)農(nóng)戶及時足額得到賠付。加大針對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府既要注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，又要重視發(fā)揮好小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的作用，把貫徹落實扶持引導(dǎo)小農(nóng)戶政策和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策共同作為農(nóng)村基層工作的重要方面，在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度，齊頭并進，確保各項政策落到實處。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭組織作用，各地區(qū)各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，完善工作機制，形成工作合力。將推進扶持小農(nóng)戶發(fā)展與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)統(tǒng)籌安排，推動各項工作做實做細。

（三）注重宣傳指導(dǎo)。做好政策宣傳，加強調(diào)查研究，及時掌握小農(nóng)戶發(fā)展的新情況新問題，系統(tǒng)總結(jié)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的新經(jīng)驗新做法新模式，營造促進小農(nóng)戶健康發(fā)展的良好氛圍。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門，對本意見實施落實情況進行跟蹤分析和評估，重要工作進展情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》 ♂

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》

新華社北京9月30日電  近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》全文如下。

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是守住綠水青山、建設(shè)美麗中國的時代擔當，對保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，維系當代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展具有重大意義。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出一系列重大決策部署，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實現(xiàn)了良好開局。但總體上看，農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求，農(nóng)業(yè)支撐保障制度體系有待進一步健全。為創(chuàng)新體制機制，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以資源環(huán)境承載力為基準，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化改革創(chuàng)新、激勵約束和政府監(jiān)管，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化空間布局，節(jié)約利用資源，保護產(chǎn)地環(huán)境，提升生態(tài)服務(wù)功能，全力構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美，為建設(shè)美麗中國、增進民生福祉、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實支撐。

（二）基本原則

——堅持以空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定為基本路徑。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，把保護生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，落實構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線的要求，防止將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)對立，把綠色發(fā)展導(dǎo)向貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程。

——堅持以糧食安全、綠色供給、農(nóng)民增收為基本任務(wù)。突出保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障國家糧食安全，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，提升質(zhì)量效益和競爭力，變綠色為效益，促進農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅。

——堅持以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為基本動力。全面深化改革，構(gòu)建以資源管控、環(huán)境監(jiān)控和產(chǎn)業(yè)準入負面清單為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系，科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系，綠色循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系和科技創(chuàng)新推廣體系，全面激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。

——堅持以農(nóng)民主體、市場主導(dǎo)、政府依法監(jiān)管為基本遵循。既要明確生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，又要通過市場引導(dǎo)和政府支持，調(diào)動廣大農(nóng)民參與綠色發(fā)展的積極性，推動實現(xiàn)資源有償使用、環(huán)境保護有責、生態(tài)功能改善激勵、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。加大政府支持和執(zhí)法監(jiān)管力度，形成保護有獎、違法必究的明確導(dǎo)向。

（三）目標任務(wù)。把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，努力實現(xiàn)耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜全利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活更加富裕、鄉(xiāng)村更加美麗宜居。

資源利用更加節(jié)約高效。到2020年，嚴守18.65億畝耕地紅線，全國耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個等級，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。到2030年，全國耕地質(zhì)量水平和農(nóng)業(yè)用水效率進一步提高。

產(chǎn)地環(huán)境更加清潔。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥、農(nóng)藥利用率達到40%；秸稈綜合利用率達到85%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%，農(nóng)膜回收率達到80%。到2030年，化肥、農(nóng)藥利用率進一步提升，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實現(xiàn)資源化利用。

生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。到2020年，全國森林覆蓋率達到23%以上，濕地面積不低于8億畝，基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到95%，草原綜合植被蓋度達到56%。到2030年，田園、草原、森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)進一步改善。

綠色供給能力明顯提升。到2020年，全國糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.5億噸以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。到2030年，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進一步提高。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局

（四）落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度。大力實施國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依托全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，立足水土資源匹配性，將農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域細劃為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)，明確區(qū)域發(fā)展重點。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，認定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，明確區(qū)域生產(chǎn)功能。

（五）建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局制度。圍繞解決空間布局上資源錯配和供給錯位的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力建立反映市場供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，鼓勵因地制宜、就地生產(chǎn)、就近供應(yīng)，建立主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局定期監(jiān)測和動態(tài)調(diào)整機制。在優(yōu)化發(fā)展區(qū)更好發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；在適度發(fā)展區(qū)加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；在保護發(fā)展區(qū)堅持保護優(yōu)先、限制開發(fā)，加大生態(tài)建設(shè)力度，實現(xiàn)保供給與保生態(tài)有機統(tǒng)一。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全糧食產(chǎn)銷協(xié)作機制，推動糧食產(chǎn)銷橫向利益補償。鼓勵地方積極開展試驗示范、農(nóng)墾率先示范，提高軍地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，同時成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的試點先行區(qū)。

（六）完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度。強化耕地、草原、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，嚴控圍湖造田、濫墾濫占草原等不合理開發(fā)建設(shè)活動對資源環(huán)境的破壞。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施。以縣為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束，分類推進重點地區(qū)資源保護和嚴重污染地區(qū)治理。

?。ㄆ撸┙⑥r(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度。在華北、西北等地下水過度利用區(qū)適度壓減高耗水作物，在東北地區(qū)嚴格控制旱改水，選育推廣節(jié)肥、節(jié)水、抗病新品種。以土地消納糞污能力確定養(yǎng)殖規(guī)模，引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，適度調(diào)減南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖總量。禁養(yǎng)區(qū)劃定減少的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，可在適宜養(yǎng)殖區(qū)域按有關(guān)規(guī)定及時予以安排，并強化服務(wù)。實施動物疫病凈化計劃，推動動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖制度，合理確定湖泊、水庫、灘涂、近岸海域等養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，逐步減少河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，防控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的加工流通體系。探索區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)利用機制，實施糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展。

（八）建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機制。立足貧困地區(qū)資源稟賦，堅持保護環(huán)境優(yōu)先，因地制宜選擇有資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧。把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推行綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色、有機和地理標志優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，支持創(chuàng)建區(qū)域品牌；推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富。

三、強化資源保護與節(jié)約利用

（九）建立耕地輪作休耕制度。推動用地與養(yǎng)地相結(jié)合，集成推廣綠色生產(chǎn)、綜合治理的技術(shù)模式，在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下，對土壤污染嚴重、區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續(xù)耕作的農(nóng)田實行輪作休耕。降低耕地利用強度，落實東北黑土地保護制度，管控西北內(nèi)陸、沿海灘涂等區(qū)域開墾耕地行為。全面建立耕地質(zhì)量監(jiān)測和等級評價制度，明確經(jīng)營者耕地保護主體責任。實施土地整治，推進高標準農(nóng)田建設(shè)。

（十）建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。強化農(nóng)業(yè)取水許可管理，嚴格控制地下水利用，加大地下水超采治理力度。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，按照總體不增加農(nóng)民負擔的原則，加快建立合理農(nóng)業(yè)水價形成機制和節(jié)水激勵機制，切實保護農(nóng)民合理用水權(quán)益，提高農(nóng)民有償用水意識和節(jié)水積極性。突出農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施，推廣水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，健全基層節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

（十一）健全農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用體系。加強動植物種質(zhì)資源保護利用，加快國家種質(zhì)資源庫、畜禽水產(chǎn)基因庫和資源保護場（區(qū)、圃）規(guī)劃建設(shè)，推進種質(zhì)資源收集保存、鑒定和育種，全面普查農(nóng)作物種質(zhì)資源。加強野生動植物自然保護區(qū)建設(shè)，推進瀕危野生植物資源原生境保護、移植保存和人工繁育。實施生物多樣性保護重大工程，開展瀕危野生動植物物種調(diào)查和專項救護，實施珍稀瀕危水生生物保護行動計劃和長江珍稀特有水生生物拯救工程。加強海洋漁業(yè)資源調(diào)查研究能力建設(shè)。完善外來物種風險監(jiān)測評估與防控機制，建設(shè)生物天敵繁育基地和關(guān)鍵區(qū)域生物入侵阻隔帶，擴大生物替代防治示范技術(shù)試點規(guī)模。

四、加強產(chǎn)地環(huán)境保護與治理

（十二）建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機制。制定農(nóng)田污染控制標準，建立監(jiān)測體系，嚴格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物處理和達標排放，依法禁止未經(jīng)處理達標的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。強化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè)。出臺耕地土壤污染治理及效果評價標準，開展污染耕地分類治理。

（十三）健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度。繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥，強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。完善農(nóng)藥風險評估技術(shù)標準體系，加快實施高劇毒農(nóng)藥替代計劃。規(guī)范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。建立農(nóng)業(yè)投入品電子追溯制度，嚴格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用管理，支持低消耗、低殘留、低污染農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)。

（十四）完善秸稈和畜禽糞污等資源化利用制度。嚴格依法落實秸稈禁燒制度，整縣推進秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開展就地還田。推進秸稈發(fā)電并網(wǎng)運行和全額保障性收購，開展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用，落實好沼氣、秸稈等可再生能源電價政策。開展尾菜、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用。以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，強化畜禽糞污資源化利用，依法落實規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境評價準入制度，明確地方政府屬地責任和規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任。依據(jù)土地利用規(guī)劃，積極保障秸稈和畜禽糞污資源化利用用地。健全病死畜禽無害化處理體系，引導(dǎo)病死畜禽集中處理。

（十五）完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。加快出臺新的地膜標準，依法強制生產(chǎn)、銷售和使用符合標準的加厚地膜，以縣為單位開展地膜使用全回收、消除土壤殘留等試驗試點。建立農(nóng)藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系，落實使用者妥善收集、生產(chǎn)者和經(jīng)營者回收處理的責任。

五、養(yǎng)護修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

（十六）構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)。遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，合理確定種養(yǎng)規(guī)模，建設(shè)完善生物緩沖帶、防護林網(wǎng)、灌溉渠系等田間基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，實現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)循環(huán)和穩(wěn)定。優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。

（十七）創(chuàng)新草原保護制度。健全草原產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立全民所有草原資源有償使用和分級行使所有權(quán)制度。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，嚴格實施草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，防止超載過牧。加強嚴重退化、沙化草原治理。完善草原監(jiān)管制度，加強草原監(jiān)理體系建設(shè)，強化草原征占用審核審批管理，落實土地用途管制制度。

（十八）健全水生生態(tài)保護修復(fù)制度?？茖W(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，健全海洋伏季休漁和長江、黃河、珠江等重點河流禁漁期制度，率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕，嚴厲打擊“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為。實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，完善漁船管理制度，建立幼魚資源保護機制，開展捕撈限額試點，推進海洋牧場建設(shè)。完善水生生物增殖放流，加強水生生物資源養(yǎng)護。因地制宜實施河湖水系自然連通，確定河道砂石禁采區(qū)、禁采期。

（十九）實行林業(yè)和濕地養(yǎng)護制度。建設(shè)覆蓋全面、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的農(nóng)田防護林和村鎮(zhèn)綠化林帶。嚴格實施濕地分級管理制度，嚴格保護國際重要濕地、國家重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)和國家濕地公園等重要濕地。開展退化濕地恢復(fù)和修復(fù)，嚴格控制開發(fā)利用和圍墾強度。加快構(gòu)建退耕還林還草、退耕還濕、防沙治沙，以及石漠化、水土流失綜合生態(tài)治理長效機制。

六、健全創(chuàng)新驅(qū)動與約束激勵機制

（二十）構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。完善科研單位、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機制，開展以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)為重點的科技聯(lián)合攻關(guān)。在農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、種業(yè)主要作物聯(lián)合攻關(guān)、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)和農(nóng)產(chǎn)品綠色加工貯藏等領(lǐng)域盡快取得一批突破性科研成果。完善農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新成果評價和轉(zhuǎn)化機制，探索建立農(nóng)業(yè)技術(shù)環(huán)境風險評估體系，加快成熟適用綠色技術(shù)、綠色品種的示范、推廣和應(yīng)用。借鑒國際農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)驗，加強國際間科技和成果交流合作。

（二十一）完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼制度。建立與耕地地力提升和責任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機制。改革完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，深化棉花目標價格補貼，統(tǒng)籌玉米和大豆生產(chǎn)者補貼，堅持補貼向優(yōu)勢區(qū)傾斜，減少或退出非優(yōu)勢區(qū)補貼。改革漁業(yè)補貼政策，支持捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、海洋牧場建設(shè)、增殖放流等資源養(yǎng)護措施。完善耕地、草原、森林、濕地、水生生物等生態(tài)補償政策，繼續(xù)支持退耕還林還草。有效利用綠色金融激勵機制，探索綠色金融服務(wù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，加大綠色信貸及專業(yè)化擔保支持力度，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。加大政府和社會資本合作（PPP）在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、廢棄物資源化利用、動物疫病凈化和生態(tài)保護修復(fù)等領(lǐng)域。

（二十二）建立綠色農(nóng)業(yè)標準體系。清理、廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應(yīng)的標準和行業(yè)規(guī)范。制定修訂農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛(wèi)生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等國家標準和行業(yè)標準。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證機構(gòu)監(jiān)管和認證過程管控。改革無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度，加快建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準入標準，提升綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品等認證的公信力和權(quán)威性。實施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，培育具有區(qū)域優(yōu)勢特色和國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，健全與市場準入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，依托現(xiàn)有資源建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。積極參與國際標準的制定修訂，推進農(nóng)產(chǎn)品認證結(jié)果互認。

（二十三）完善綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。研究制定修訂體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求的法律法規(guī)，完善耕地保護、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)投入品管理等方面的法律制度。開展農(nóng)業(yè)節(jié)約用水立法研究工作。加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法打擊破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的違法行為。健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度及損害賠償制度，提高違法成本和懲罰標準。

（二十四）建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。建立耕地、草原、漁業(yè)水域、生物資源、產(chǎn)地環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場、消費信息監(jiān)測體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一標準方法，實時監(jiān)測報告，科學(xué)分析評價，及時發(fā)布預(yù)警。定期監(jiān)測農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力，建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，構(gòu)建充分體現(xiàn)資源稀缺和損耗程度的生產(chǎn)成本核算機制，研究農(nóng)業(yè)生態(tài)價值統(tǒng)計方法。充分利用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，構(gòu)建天空地數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)。

?。ǘ澹┙∪r(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機制。把節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能等內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)范疇，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵其率先開展綠色生產(chǎn)。健全生態(tài)管護員制度，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)因地制宜增加護林員、草管員等公益崗位。

七、保障措施

（二十六）落實領(lǐng)導(dǎo)責任。地方各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門按照本意見的要求，抓緊研究制定具體實施方案，明確目標任務(wù)、職責分工和具體要求，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進機制，確保各項政策措施落到實處，重要情況要及時向黨中央、國務(wù)院報告。

?。ǘ撸嵤┺r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收、水生生物保護，以及投入品綠色生產(chǎn)、加工流通綠色循環(huán)、營銷包裝低耗低碳等綠色生產(chǎn)方式。在消費領(lǐng)域，從國民教育、新聞宣傳、科學(xué)普及、思想文化等方面入手，持續(xù)開展“光盤行動”，推動形成厲行節(jié)約、反對浪費、抵制奢侈、低碳循環(huán)等綠色生活方式。

（二十八）建立考核獎懲制度。依據(jù)綠色發(fā)展指標體系，完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價指標，適時開展部門聯(lián)合督查。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核工作，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況進行評價和考核。建立獎懲機制，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰，對落實不力的進行問責。