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本文導讀目錄：

1、專家表示建設和諧社會必須解決三農問題

2、專家表示：中國馬鈴薯產業(yè)競爭力亟待增強

專家表示建設和諧社會必須解決三農問題 ♂

專家表示建設和諧社會必須解決三農問題
　　中國的問題是農民問題，在構建社會主義和諧社會的過程中，農村的發(fā)展建設是重中之重。<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />3月11日晚，中國農業(yè)大學中國農村政策研究中心和MBA中心將一些官員、專家和企業(yè)家請到了一起，就“和諧社會與農村發(fā)展”主題展開了多領域的交流?！兜谝回斀浫請蟆酚浾咴趯＜覀兊慕涣鳜F(xiàn)場，對他們的部分觀點進行了記錄與整理。

　　建設和諧社會必須解決“三農”問題

　　陳錫文：查遍黨的歷史資料，第一次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是在十六大報告中。一提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很多同志馬上意識到，我們制定農村政策的實力更加雄厚了；解決農業(yè)、農村問題的舞臺更加寬廣了，措施比以前更多了。在中國經濟社會的發(fā)展中，如果說種種不和諧的最明顯之處在哪里，實際上就是農村各個方面的滯后。所以要想建成社會主義的和諧社會，最重要的是要加快農村各個方面的發(fā)展。正是在這一點上，和諧社會的提出，對于我們今后一個時期農業(yè)、農村發(fā)展，解決好“三農”問題，是具有極其重要的現(xiàn)實意義。

　　所以我個人覺得，建立和諧社會是非常非常大、非常重要的、決定中國前途的大問題。但是，怎么以解決好“三農”問題為出發(fā)點，去認識建立和諧社會的必要性和重要性，同時抓住機遇把我們解決“三農”的政策搞得更加符合實際，真正能夠實現(xiàn)在2020年使得全國都實現(xiàn)小康，我想這是建立和諧社會的第一步，至關重要的第一步，只有那個時候真正能建立小康社會，今后才能走下去，到最終建立有中國特色的社會主義和諧社會。

　　柯炳生：第一，建設和諧社會必須解決“三農”問題；第二，解決“三農”問題必須實行工業(yè)反哺農業(yè)的方針。

　　我想農民這樣一個階層，無論是在農村的農民還是到城里打工的農民工，可能是我們這個社會中最弱的群體之一。受到種種不公平對待是到處可見的，不解決這些問題，我們的和諧社會就無從談起。

　　朱玉辰：從農村和城市的比較情況看，農民口袋沒錢，城里人就下崗；農村的收入上不來就形成不了購買力，城里的生產、工廠的產品也賣不掉；如果農民生計得不到安排、生活沒有保障，城里人也就不得安寧。所以我想構建和諧社會和“三農”聯(lián)系起來，不是說對我們農民、對農村要有什么恩賜，對整個國家來講這是一種和諧的要求。

　　發(fā)展農村之道

　　陳錫文：自從十六大以來提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個基本概念以后，按照這個方略，實際上黨中央、國務院已經采取了措施加強農業(yè)的基礎、改善農村的各方面條件、促進農村問題的更好解決。

　　特別是去年9月的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記的講話中提出了一個重要的判斷，就是關于兩個趨向的判斷，他明確提出縱觀世界各國工業(yè)化的道路，有兩個是共同的。就是在工業(yè)化初期，各國都需要農業(yè)支持工業(yè)和城市的發(fā)展，這是一個基本趨勢。但是工業(yè)發(fā)展到一定階段之后，各國又采取工業(yè)反哺農業(yè)、帶動農村發(fā)展，這也是一個趨勢。

　　到了今年，胡錦濤總書記又進一步指出，現(xiàn)在的發(fā)展從總體上看，我們已經到了需要以工業(yè)促進農業(yè)、城市帶動農村這樣的發(fā)展時期。這些問題的提出，再加上現(xiàn)在建設和諧社會的提出，我們能深深地感覺到，農業(yè)的政策得到了加強，農村的問題在很大程度上有了比較快的解決，或者說，大家看到了解決的思路。

　　劉永好：我們現(xiàn)在農業(yè)企業(yè)的規(guī)模、競爭力都亟待提升。國家有必要建立四個綠色通道來扶持農業(yè)產業(yè)化。

　　第一，政策綠色通道。農產品加工是農業(yè)產業(yè)的延續(xù)，是農業(yè)的大范疇的內容，對農產品加工這方面應該給予更多稅收的支持及方方面面的幫助和支持，國家實際上對農產品加工業(yè)已經有了一些稅收方面的支持，但是限制得太窄，不夠寬，希望更寬一些，讓更多的農業(yè)企業(yè)能夠享受到這樣的支持，從而帶動農民朋友增加收入。

　　第二，融資綠色通道?，F(xiàn)在我們的銀行很多，但是銀行往往是“嫌貧愛富”的，而我們的農業(yè)企業(yè)，或者種糧的農民，往往都規(guī)模比較小，貸款難。靠商業(yè)銀行的商業(yè)行為是不夠的，希望政策性的銀行給予一些支持。包括國家開發(fā)銀行，包括農業(yè)發(fā)展銀行，有些政策性的支持才能夠更見效，因為他們更多地是考慮國家政策的實施。

　　第三，科技的綠色通道。我們農業(yè)現(xiàn)在落后很大的問題是我們科技不夠發(fā)達。我們的種子、農業(yè)、化肥怎么樣更有競爭力，怎么樣合理地使用，怎么樣幫助農民科學種田和科學養(yǎng)殖，這些需要一大批人才。要給農業(yè)院校跟農民的培訓多一些資金的支持、政策的支持，要對企業(yè)開辦研究機構給予更多的支持，包括貼息的支持。

　　第四，運輸?shù)木G色通道?，F(xiàn)在農民增加收入，但是由于一些運輸環(huán)節(jié)的問題使當?shù)剞r產品賣不出去，實際上農民得不到好的效益。在車皮這個環(huán)節(jié)上，對大宗農副產品是否能夠給予綠色通道，我覺得非常重要。

　　廖建成：改善農村的消費環(huán)境是構建和諧社會的一個重要的支撐。最近我們對農村的消費情況作了調查，結果總結為三句話：第一，消費不安全?，F(xiàn)在我們假冒偽劣的藥品案件80%以上發(fā)生在農村。第二，消費不方便。30%以上的農民認為現(xiàn)在購買生產資料、購買消費資料都很不方便。第三，消費不實惠，或者是消費不經濟。現(xiàn)在我們農村的物價水平已經連續(xù)22個月高于城市。

　　現(xiàn)在我們感到通過20多年的改革開放，農業(yè)的生產問題基本上解決了，現(xiàn)在市場問題、流通問題就開始成為制約農業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。正是基于這個分析，商務部推出一個“萬村千鄉(xiāng)”的工程。我們定了一個三年的目標，要在縣以下的農村建立和改造25萬家主要的連鎖經營的農家店。換句話說，要把我們城市里面的人現(xiàn)在過上的生活，讓在農村里的農民也能享受到，或者再用一句簡單的話，我們農民今后買東西也要去超市買，這樣將保證我們農民消費的方便、消費的安全、消費的實惠，使這種消費環(huán)境從根本上得到改觀。為了實現(xiàn)這個目標，在政策環(huán)境上，我們通過財政、稅務的支持，銀行信貸的支持，對有優(yōu)勢的超市企業(yè)在農村項目貼息，引導他們到農村去開店。

　　農村發(fā)展的問題

　　陳錫文：建立和諧社會，不能簡單依靠工業(yè)反哺。就農村自身來說，還要進行一些思考：第一，稅費改革后，符合農村特點的治理結構是什么樣的；第二，我們的2.4億多的農戶，都被組織在70多萬個村一級組織，但是這些都是過去公社遺留下來的管理模式，在市場經濟條件下農村迫切需要的組織是能夠把農民帶入市場的外向型經營組織；第三，我們有這么龐大的研究機構，包括院校在內，但是農村經常埋怨得不到先進的科學技術，沒有良種、沒有糧食；第四，農村發(fā)展經濟面臨最主要的問題是缺乏金融機構的支持。這些問題，都需要圍繞建立和諧社會的要求去深化改革，使得農村和城市之間真正形成一種互動。

　　朱玉辰：農民增收是非常脆弱的。一方面，國家轉移支付的財力所限；另一方面，一個是生產資料的上漲，會吃掉一塊利益；再一個，市場的價格波動，會把農民增收的一部分吃掉?，F(xiàn)在面臨的課題是，怎么才能持久地讓農民增收。我想除政府支持、財政轉移支付之外，更主要地應該讓農民學會從市場上增收。

　　我們要充分認識期貨市場的作用。農民有一句話，多種兩畝不如會賣一畝。多種不一定增收。期貨市場能夠把農產品先賣出去然后再種地，這樣就把價格收益全部變成經濟收益。期貨機制讓社會游資、先富起來的人，主動掏錢給農業(yè)生產買保險，分擔農民的風險。

　　丁學東：去年的統(tǒng)計數(shù)字，各級財政用于“三農”方面的支出是2626億元，加上全社會的投入應該是1萬多億元。我們要研究的一個話題，就是如何建立一個對農業(yè)投入的長效機制。

　　同時，怎么樣使現(xiàn)有的資金能夠更加有效地使用。因為農業(yè)資金撥款的環(huán)節(jié)比較長，中間被挪用、被擠占、被滯留的情況比較普遍。我們現(xiàn)在傾向于在更多、更大的程度上使用直接補貼。五年前，直接補貼數(shù)額在“三農”的補貼當中占3%左右，到現(xiàn)在比重已經占到了34%左右，上升的比重非?？?，今后方向應該是能夠直接補貼、應當直接補貼的補貼直接到農民手里，給農民建立一個賬戶或者建立一個信用卡。

　　韓?。恨r村的重中之重應該是教育。

　　最近，國家統(tǒng)計局對西部12個省作了一個監(jiān)測，初中的完成率不到60%，小學的完成率不到85%，1985年我國就頒布了《義務教育法》，然而到現(xiàn)在卻有1.6億農村青少年沒有完成九年制的義務教育。由于農村教育資金的欠缺使得農村教育問題很突出。

　　我們曾在一個縣研究了10年，整個上世紀90年代，這個縣的農村義務教育經費來自中央和省財政的資金只占0.1%，縣財政的投入占到了6.3%，有34.5%是鄉(xiāng)財政投，其余主要是農民自己掏的腰包。以縣為主的教育管理體制，沒有從根本上解決義務教育的城鄉(xiāng)分割問題。

專家表示：中國馬鈴薯產業(yè)競爭力亟待增強 ♂

專家表示：中國馬鈴薯產業(yè)競爭力亟待增強

生產經營粗放 無法滿足需求

　　我國是世界馬鈴薯第一大生產國，面積和總產量約占世界的1/4。雖然馬鈴薯生產總量在世界上處于領先地位，但從農戶種植到企業(yè)加工，整個產業(yè)仍停留在較為粗放的階段，無法滿足日益增長的市場需求。近日在天津舉行的2008馬鈴薯國際技術論壇上，一些馬鈴薯專家表示，中國馬鈴薯產業(yè)競爭力亟待增強。

　　我國已成馬鈴薯生產和消費大國

　　馬鈴薯產量高、適應性強，用途十分廣泛，是很好的加工原料，也是世界上最有發(fā)展前景的高產經濟作物之一。

　　天津市農村工作委員會主任張俊濱介紹說，目前全世界馬鈴薯種植面積2000萬公頃，總產量3.5億噸。其中中國的種植面積達488萬公頃，占世界的25%。

　　中國食品工業(yè)協(xié)會馬鈴薯食品專業(yè)委員會副會長徐開生說，近幾年在市場需求帶動下，我國馬鈴薯加工業(yè)迅速發(fā)展，主要包括冷凍薯條、馬鈴薯全粉和淀粉。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年，我國生產冷凍薯條6.3萬噸，進口三萬噸。全年實際消費量近九萬噸。目前全國約有12家企業(yè)生產馬鈴薯全粉，總產能8.9萬噸，生產形勢呈現(xiàn)產銷兩旺，供不應求。冷凍薯條生產企業(yè)大部分是獨資或合資企業(yè)，生產集中度較高。因利潤豐厚，2008年黑龍江、內蒙古、甘肅、青海等地在建馬鈴薯全粉項目5.6萬噸。

　　據(jù)徐開生介紹，現(xiàn)今我國馬鈴薯淀粉生產上一定規(guī)模的企業(yè)約有50余家，小企業(yè)千余家，其中主要生產企業(yè)擁有74條生產線，總生產能力60多萬噸，擁有世界先進水平的全自動、全旋流、全密閉工藝的生產線。2007年我國馬鈴薯淀粉實際產量30萬噸左右，達到一級品的產量有五萬多噸。

　　產業(yè)競爭力不強

　　近年來，我國馬鈴薯生產發(fā)展較快，栽培面積和總產量均有較大幅度提高，已躍居世界第一位，在保障我國糧食安全、促進農民增收和發(fā)展民族工業(yè)等方面已發(fā)揮了一定作用。

　　專家表示，我國有關馬鈴薯的技術研究和實際應用在某些領域已達世界先進水平，但就全國而言，馬鈴薯的生產和利用很不平衡，單產水平、加工利用率、增值率較低，產業(yè)各個環(huán)節(jié)之間缺乏有機銜接，這些與馬鈴薯產業(yè)強國相比有一定的差距。

　　一是種植水平低，對加工企業(yè)有直接的影響，馬鈴薯種質資源仍然缺乏，加工專用、多抗品種選育進展緩慢；原料薯合格率低、優(yōu)質脫毒種薯比例低，種薯(苗)嚴重退化；缺乏因地制宜的優(yōu)質高效大田生產栽培技術和流行性病蟲害預測預報技術等，加之機械、貯運和質量監(jiān)控手段不高、產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)脫節(jié)等，使我國的馬鈴薯生產雖大卻不強。

　　二是加工利用率仍有待提高。我國馬鈴薯多限于鮮貯、鮮運、鮮銷、鮮食。只有不到10%的鮮薯用于薯條、薯片、全粉和精淀粉的加工，且存在著部分企業(yè)開工率和加工能力不足。目前，除中國食品協(xié)會馬鈴薯專委會成員等骨干企業(yè)外，相當一些馬鈴薯加工仍限于加工成粗制淀粉，制作粉絲、粉皮、粉條、酒精等，加工深度、消化能力、經濟效益均有限。

　　三是技術創(chuàng)新不足。無論是種植業(yè)還是加工業(yè)，都存在技術創(chuàng)新的不足，種植業(yè)缺乏優(yōu)良品種的選育和推廣，加工業(yè)缺乏更為健康、更加方便、更接近消費者日常飲食的新配方和新產品開發(fā)。

　　四是全國無規(guī)劃的重復建設依然存在。隨著馬鈴薯加工制品的熱銷，各地均在爭相上馬鈴薯薯條、薯片、全粉、精淀粉的大項目。一方面現(xiàn)有馬鈴薯精淀粉企業(yè)設備閑置率已經很高，另一方面又在上新項目，勢必造成新的浪費。

　　五是除少數(shù)規(guī)范企業(yè)外，大部分企業(yè)對馬鈴薯生產過程中產生的廢水、廢渣的處理和綜合利用不夠重視，措施不力，環(huán)境保護問題突出。

　　產業(yè)結構調整應盡快進行

　　聯(lián)合國糧農組織副代表張忠軍表示，作為世界上馬鈴薯第一大生產國，中國的馬鈴薯生產無論面積、單產仍有較大的發(fā)展空間，大力發(fā)展馬鈴薯產業(yè)對于促進中國糧食生產、保障糧食安全可發(fā)揮重要作用。

　　與會專家認為，中國的馬鈴薯產業(yè)未來前景美好。但要推動我國馬鈴薯產業(yè)的發(fā)展，必須找準制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)和關鍵因素，借鑒國內外馬鈴薯產業(yè)發(fā)展的成功經驗，推進馬鈴薯產業(yè)的結構調整和產業(yè)升級。

　　繼續(xù)提高我國馬鈴薯種植水平。馬鈴薯作為我國促進糧食生產發(fā)展的一個優(yōu)勢作物，正在得到各有關方面的重視，今后將朝向擴大種植面積、提高單產水平、增加產量發(fā)展；推進種薯良種化、種植標準化、經營產業(yè)化；對馬鈴薯保鮮、貯藏、流通等關鍵技術和設備進行研發(fā)。而加工業(yè)也要充分發(fā)揮市場和加工的拉動作用，以建立馬鈴薯專用生產基地，訂單生產等方式，促進適合加工需求的馬鈴薯專用品種的快速發(fā)展，以滿足產業(yè)發(fā)展的需要。

　　進一步提高馬鈴薯加工利用率和技術裝備水平。大力提高馬鈴薯加工利用率，對于已具備一定規(guī)模特別是具備國際先進生產能力和市場經營能力的企業(yè)要發(fā)揮引導和帶動作用，走新型工業(yè)化道路。加大適合我國廣大地區(qū)的適度規(guī)模的先進的國產化馬鈴薯加工設備的研發(fā)和推廣力度，滿足更多馬鈴薯產地加工發(fā)展的需要。進一步加強環(huán)保措施和綜合利用，逐漸使馬鈴薯產業(yè)形成健康的、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)。

　　加強技術創(chuàng)新，滿足美味方便與營養(yǎng)健康需求。2008年公布的我國新膳食指南中強調要多吃蔬菜、水果和薯類，以滿足合理膳食結構需要。隨著馬鈴薯營養(yǎng)價值被認識，加工企業(yè)更要抓住機遇，加大創(chuàng)新的力度，生產出更多既美味又營養(yǎng)的馬鈴薯好產品。

　　此外，繼續(xù)提倡大力開發(fā)新產品，改變目前僅限于薯片、薯條幾種產品。鑒于國內外消費者普遍傾向減少家庭烹飪負擔，結合中國餐飲食譜中各式各樣的馬鈴薯菜肴，完全可以開發(fā)出幾種，幾十種更加適合消費者一日三餐方便、可口需求的馬鈴薯菜品，制成品，半成品，冷凍產品等等，供應家庭、供應餐館，既可滿足消費者美味方便與營養(yǎng)健康的需求，也為企業(yè)和產業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)了新的增長點。

　　建議國家有關部門從保障我國糧食安全，提高城鄉(xiāng)居民健康水準的高度，組織有關方面，盡早研究制定推動我國馬鈴薯產業(yè)加快發(fā)展的規(guī)戈，同時，對馬鈴薯科研、生產、加工和銷售等各個環(huán)節(jié)采取扶持政策，促進我國馬鈴薯產業(yè)加快發(fā)展，此外，從事馬鈴薯科研的單位要加強聯(lián)合，攜手研究和開發(fā)急需的適宜品種，不斷提高脫毒馬鈴薯種薯繁殖技術，主要病害防治技術和因地制宜的栽培技術。