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本文導(dǎo)讀目錄：

1、穩(wěn)妥處置耕地“非糧化”問題

2、穩(wěn)字當(dāng)頭 穩(wěn)中求進(jìn)——省委農(nóng)村工作會議側(cè)記

3、穩(wěn)字當(dāng)頭，毫不松懈抓好春耕生產(chǎn)

4、穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益不能含糊

穩(wěn)妥處置耕地“非糧化”問題 ♂

穩(wěn)妥處置耕地“非糧化”問題

? ? ? ?眼下是遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的關(guān)鍵期。對于“非糧化”，既要嚴(yán)格管控，也要綜合運用政策、市場等手段來糾正，讓經(jīng)營主體愿意種糧。

隨著春耕生產(chǎn)漸入高峰，廣袤大地從南到北一派忙碌景象。春播糧食面積占全年的一半以上，春季又是畜禽補欄擴繁的旺季。眼下既是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的節(jié)點，也是遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的關(guān)鍵期。

區(qū)別于遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”要有不同的應(yīng)對策略。對于“非農(nóng)化”，要嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)違法占用耕地的行為。對于“非糧化”，把耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，既要嚴(yán)格管控，也要綜合運用政策、市場等手段來糾正，讓經(jīng)營主體愿意種糧。

首先要切實防止“非糧化”增量。要落實耕地利用的優(yōu)先序，用對方向，精打細(xì)算，讓寶貴的耕地發(fā)揮好作用。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。要引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)等上山上坡，不與糧爭地。對比較優(yōu)勢突出區(qū)域的耕地，劃定不同作物的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶，實行區(qū)位鎖定，防止優(yōu)質(zhì)耕地流失。

在防止“非糧化”增量同時，要穩(wěn)妥處置存量問題。要通過完善法律法規(guī)，合情合理地把握耕地種植用途的管控問題。應(yīng)正確看待防止耕地“非糧化”與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。在落實永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田逐步回歸種糧時，各地不能搞“一刀切”“翻燒餅”，要合情合理、實事求是，慎重對待、精準(zhǔn)施策，制定時間表，把握好進(jìn)程。被占的耕地要退出來或者補出來，應(yīng)具體分析，哪些可以退、什么時候退、如何退，哪些可以補、什么時候補、在哪里補。

比如，有的地方占用耕地發(fā)展林果業(yè)，對農(nóng)民脫貧致富起到很大作用，現(xiàn)在這些林果大多處在盛果期，如果強制移除，會造成較大的經(jīng)濟損失。比如，在生豬價格高企、豬肉供給緊張時，國家政策鼓勵養(yǎng)豬，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，但也有一些地方占用了少量永久基本農(nóng)田。比如，一些地方政府及相關(guān)部門統(tǒng)籌不夠、配合不暢，導(dǎo)致出現(xiàn)占用耕地植樹造林等。在上述情況下，就不能運動式砍樹或簡單拆除養(yǎng)殖場，而要根據(jù)實際情況，采取不同措施，目的是保護耕地和保護農(nóng)業(yè)。

耕地問題不能只算經(jīng)濟賬，也要用好經(jīng)濟手段。各地在實施耕地種植用途管控時，既要采取過硬的措施辦法，也要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補助。比如，丘陵山區(qū)撂荒地等通過宜機化改造，開發(fā)利用潛力不小，要加大投入力度，改善撂荒地、低效地等耕種條件，從而提高農(nóng)民種糧收益，這樣撂荒地就會變?yōu)槌Ｓ锰??？傮w看，既要“曉之以義”，壓實地方黨委政府責(zé)任，確保各省份糧食播種面積穩(wěn)定；又要“輔之以利”，完善農(nóng)業(yè)價格和補貼政策，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，讓農(nóng)民種糧多得利。

穩(wěn)字當(dāng)頭 穩(wěn)中求進(jìn)——省委農(nóng)村工作會議側(cè)記 ♂

穩(wěn)字當(dāng)頭 穩(wěn)中求進(jìn)——省委農(nóng)村工作會議側(cè)記

　　扛穩(wěn)糧食安全重任

　　糧食安全是“國之大者”，我省堅決扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任。

　　“參加這次會議，讓我們備受鼓舞。作為一名農(nóng)業(yè)干部，一方面為我們?nèi)ツ耆〉玫母黜棾煽兏械津湴梁妥院?，一方面也增強了完成今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作的信心?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長劉文國說，農(nóng)業(yè)是我省優(yōu)勢最大的產(chǎn)業(yè)之一，保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須扛起的重大政治責(zé)任。下一步，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，全力穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤；全力落實好省委省政府把糧食生產(chǎn)作為頭等大事來抓而出臺的各項政策措施，聚焦“正常年景下糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在800億斤以上，完成國家擴種大豆任務(wù)”等階段目標(biāo)，提前謀劃，努力作為，在穩(wěn)面積、抓春耕、保黑土、強種業(yè)、提技術(shù)、防災(zāi)害等方面下足功夫，夯實糧食安全基礎(chǔ)，推進(jìn)全省糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，力爭實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量全國排名新突破；努力實現(xiàn)1000億斤遠(yuǎn)景目標(biāo)，讓中國飯碗裝上更多吉林糧。同時，在保障糧食安全的大背景下，更要做好百萬畝棚室和菜籃子供應(yīng)，打好種業(yè)翻身仗，實施好黑土地保護工程，做大做強人參、肉牛等十大產(chǎn)業(yè)集群，全面完成人居環(huán)境提檔升級等各項工作。

　　白城市副市長黃秀清表示，“此次省委農(nóng)村工作會議提出，要用十年時間實現(xiàn)糧食產(chǎn)量達(dá)到千億斤，這增加了我們的信心和干勁。白城市有糧食增產(chǎn)的資源和潛力，我們一定要堅決貫徹省委省政府的決策部署，實施好‘三大工程’，為保障糧食安全作出白城的貢獻(xiàn)。”

　　強化農(nóng)業(yè)科技支撐

　　服務(wù)鄉(xiāng)村振興、保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，省農(nóng)科院院長董英山表示，“聽了景俊海書記的講話感到非常振奮，同時也感到責(zé)任重大。2021年我省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了非常大的成就，糧食產(chǎn)量登上800億斤新臺階，作為農(nóng)業(yè)科技人員我感到非常自豪?！蔽沂∫檬陼r間實現(xiàn)糧食產(chǎn)量突破千億斤，同時結(jié)合新農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要產(chǎn)量、要品質(zhì)、要效益。作為科研部門，省農(nóng)科院將發(fā)揚“奮斗有我，就在吉林”的精神，加快科技創(chuàng)新步伐，勇?lián)安丶Z于技”的政治責(zé)任，加強“黑土糧倉科技會戰(zhàn)”“生物育種”等科技攻關(guān)，為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)科技力量。

　　全力推動鄉(xiāng)村振興

　　產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。

　　省鄉(xiāng)村振興局副局長余樂謙表示，“省委農(nóng)村工作會議為我們鄉(xiāng)村振興工作注入了新的動力，接下來我們一定要大力弘揚脫貧攻堅精神，全力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！笔∴l(xiāng)村振興局將按照“守底線、抓發(fā)展、促振興”的思路，乘勢而上推動2022年鄉(xiāng)村振興開新局，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。

　　長春市委副書記趙明表示，長春市一定要全面落實我省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，鎖定“兩確保一率先”目標(biāo)，穩(wěn)中求進(jìn)、變中求新、難中求成，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為率先突破的一項重大原則，大力實施鄉(xiāng)村振興工程，以更大的目標(biāo)、更強的決心、更有力的措施，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一體推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，努力開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化排頭兵。

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穩(wěn)字當(dāng)頭，毫不松懈抓好春耕生產(chǎn) ♂

穩(wěn)字當(dāng)頭，毫不松懈抓好春耕生產(chǎn)

?　　春耕生產(chǎn)正從南到北陸續(xù)展開。今年的春耕生產(chǎn)不同以往，要著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，通過強基礎(chǔ)、強科技、強主體，實現(xiàn)提品質(zhì)、提效率、提動力。

確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。今年的特殊情況又賦予了春耕生產(chǎn)特別重要的意義。一方面，今年是全面建成小康社會和脫貧攻堅的收官之年，穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，是全面小康“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)。另一方面，當(dāng)前正是全國人民抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時期，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)是抗擊疫情和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)全國人民的“米袋子”和“菜籃子”?？梢哉f，毫不松懈抓好春耕生產(chǎn)，防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡，將為有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得主動。

當(dāng)前我國糧食供給相對充裕，但糧食安全的隱憂也存在。一是穩(wěn)定糧食面積難度加大。2017年以來糧食種植面積減少了4750多萬畝，其中小麥面積已連續(xù)3年減少，稻谷面積連續(xù)兩年減少。二是農(nóng)民種糧效益下降。近幾年，稻谷、小麥、玉米平均總成本年均上漲約6.6%，與此同時，糧食出售均價年均僅增長約2.2%，種糧收益空間持續(xù)壓縮。三是災(zāi)害風(fēng)險增大。氣候變化的不確定性增大，極端天氣事件呈加劇趨勢，給春耕生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)。專家預(yù)測，2020年我國農(nóng)業(yè)氣候年景總體偏差，全國大部分地區(qū)氣溫偏高，1月至2月降水偏多，3月至5月降水北多南少，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)繁重。

搞好春耕生產(chǎn)，要完善糧食扶持政策，著力提高兩個積極性。一方面，堅持并完善生產(chǎn)者扶持政策，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。健全糧食生產(chǎn)扶持政策體系，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益預(yù)期。加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體支持力度，鼓勵開展社會化服務(wù)，帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)水平提升。另一方面，要用好糧食安全省長責(zé)任制考核指揮棒，提高地方政府重農(nóng)抓糧積極性。優(yōu)化考核指標(biāo)，加大支持糧食生產(chǎn)投入的分值比重，壓實地方政府穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任?？茖W(xué)確定各省糧食底線要求，產(chǎn)銷平衡省要保證糧食基本自給，產(chǎn)糧大省要保持糧食生產(chǎn)能力長期穩(wěn)定。

當(dāng)前，要在抓好疫情防控的基礎(chǔ)上，不誤農(nóng)時抓好春耕備耕，用好農(nóng)機農(nóng)技，確保小康之年糧食豐收。充分發(fā)揮農(nóng)機在春耕生產(chǎn)中的主力軍作用，動員生產(chǎn)主體做好人員培訓(xùn)、農(nóng)機具準(zhǔn)備等，確保農(nóng)機具和機手以良好的狀態(tài)投入生產(chǎn)。針對當(dāng)前生產(chǎn)主體用工難、用工貴的問題，組織農(nóng)民就近就地參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵新型農(nóng)業(yè)主體開展互助合作、互換用工。加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，以良種為基礎(chǔ)、以機械化為載體、以社會化服務(wù)為支撐，提升糧食生產(chǎn)科技水平。

需要特別強調(diào)的是必須確保農(nóng)資供應(yīng)暢通。種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資是春耕生產(chǎn)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，全國種子和農(nóng)藥供給總體充足，各省備肥情況與常年相當(dāng)，價格保持穩(wěn)定。但受疫情影響，農(nóng)資供應(yīng)很有可能出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺。一旦農(nóng)資遭遇運輸“梗阻”，農(nóng)民的收成就可能打水漂。各地要嚴(yán)格落實中央規(guī)定，嚴(yán)禁未經(jīng)縣級及以上地方人民政府批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、隨意斷路封路阻斷交通的行為，確保春耕生產(chǎn)所需的農(nóng)資運輸暢通。

穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益不能含糊 ♂

穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益不能含糊

　　近一段時間，種糧農(nóng)戶的好消息不斷。為了穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益，日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定對實際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元農(nóng)資補貼，并擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，增強農(nóng)民抵御風(fēng)險能力。這進(jìn)一步釋放重農(nóng)抓糧的強烈信號，有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民信心，實現(xiàn)今年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo)，保障國家糧食安全。

　　莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家。去年以來，糧食生產(chǎn)成本有所上升。在需求拉動、生產(chǎn)成本上漲等因素綜合作用下，尿素、鉀肥、磷肥等農(nóng)資價格快速上漲。從需求看，受糧價上漲的影響，農(nóng)民種植意向增強，購買農(nóng)資積極性較高。從生產(chǎn)成本看，受國際傳導(dǎo)等多重因素影響，國內(nèi)煤炭、石油等能源價格上漲，推動農(nóng)資生產(chǎn)成本上升。雖然有關(guān)部門投放儲備化肥以后，主流化肥品種價格出現(xiàn)回落，但尿素價格仍然居高不下。

　　糧價是百價之基。如果糧食價格暴漲暴跌，就不利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民信心。去年以來，糧食價格持續(xù)上漲，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本增加，下游養(yǎng)殖、加工企業(yè)經(jīng)營壓力增大。國家出臺一系列保供穩(wěn)價的調(diào)控措施，糧食市場降溫效果明顯，玉米價格有所回落。糧價下跌有利于緩解下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本壓力，但在一定程度會傷害農(nóng)民種糧積極性。

　　在生產(chǎn)成本上升和糧食價格調(diào)控的雙重影響下，農(nóng)戶種糧收益難免受到影響。一些合作社通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，利用自身的渠道資源優(yōu)勢，與農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)直接對接，通過團購等形式能以相對低價購置到農(nóng)資，降低種植成本。然而，小農(nóng)戶仍然是我國糧食生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍，承擔(dān)著糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)，卻承受著自然風(fēng)險和市場風(fēng)險等挑戰(zhàn)。

　　國家發(fā)放一次性農(nóng)資補貼資金，能夠有效彌補農(nóng)民種糧的農(nóng)資增支，保證農(nóng)民種糧收益相對穩(wěn)定。為了避免農(nóng)業(yè)補貼“吃大鍋飯”現(xiàn)象，這次農(nóng)資補貼突出補貼的精準(zhǔn)性和指向性，把農(nóng)資補貼同糧食生產(chǎn)直接掛鉤，明確指出是對實際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補貼。各地在實際操作過程中，不可“撒胡椒面”讓農(nóng)民人人有份，而須仔細(xì)斟酌，切實補貼給實際種糧農(nóng)民。

　　糧食生產(chǎn)比較收益本來就低，種糧農(nóng)戶特別是家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險日益增多，除了要承受市場價格波動風(fēng)險外，還要承受臺風(fēng)、洪澇、干旱等極端天氣以及病蟲害等自然災(zāi)害風(fēng)險。國家亟需建立農(nóng)業(yè)補貼長效機制，從根本上穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。農(nóng)業(yè)保險是分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的重要手段，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。近年來，我國推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，一定程度上幫助農(nóng)民擺脫了“靠天吃飯”的現(xiàn)狀，但政策性農(nóng)業(yè)保險是成本保險，覆蓋面廣，賠付額度低，抗風(fēng)險能力有限。

　　農(nóng)業(yè)保險由“保成本”向“保收入”轉(zhuǎn)變，是大勢所趨。國務(wù)院常務(wù)會議決定今年在全國13個糧食主產(chǎn)省份，對500個產(chǎn)糧大縣實施稻谷、小麥種植完全成本保險和玉米種植收入保險，兩種保險保障水平最高可達(dá)相應(yīng)品種種植收入的80%，既能有效彌補自然災(zāi)害、病蟲害等導(dǎo)致的損失，又能有效彌補因價格、產(chǎn)量波動導(dǎo)致的損失。這無疑有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民信心，加速土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，猶如為國家糧食安全上了一把“保險鎖”，確保把“中國飯碗”端得更穩(wěn)更牢。

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