嚴控機收損耗 確保顆粒歸倉(嚴格土地用途管控 強化農業(yè)科技成果轉化)
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4、嚴格規(guī)范操作 加強監(jiān)督管理 確保農機購置補貼政策實施到位
嚴控機收損耗 確保顆粒歸倉 ♂
嚴控機收損耗 確保顆粒歸倉?
5月27日,在寶豐縣龍王溝鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的一處麥田里,農機手正在駕駛收割機收割小麥。新華社記者李安攝
今年夏糧生產勢頭良好,冬小麥面積扭轉連續(xù)4年下滑勢頭,增加了300多萬畝。目前,西南地區(qū)小麥已收獲過半,增產趨勢明顯;黃淮海小麥主產區(qū)即將大面積收獲,大規(guī)模機收即將拉開序幕。
“夏糧是全年糧食收獲的第一季,小麥機收是奪取夏糧豐收的臨門一腳、收官之戰(zhàn)。要扎實做好小麥機收,確保豐收到手?!痹谌涨罢匍_的2021年“三夏”小麥機收暨糧食作物機收減損工作視頻會議上,中央農辦主任,農業(yè)農村部黨組書記、部長唐仁健介紹,當前,我國小麥、水稻、玉米機收水平已分別達到97%、94%和78%。據(jù)測算,如果能把小麥機收損失降低1個百分點,就能挽回糧食25億斤以上,潛力非常可觀。
在耕地資源有限、增加播種面積十分困難的條件下,降低機收損耗就是增加糧食產量。唐仁健表示,要努力在機收減損上挖潛力、做文章,持續(xù)提升農機技術管理水平,減少損耗,努力奪取夏糧和全年糧食豐收。
“糧食作物機收損耗與機具性能及作業(yè)質量密切相關?!碧迫式〗榻B,農業(yè)機械不耐用、收獲時機不恰當、農機手操作不規(guī)范、作業(yè)條件不適宜是導致?lián)p失率偏高的主要因素。各級農業(yè)農村部門從今年夏收開始,及早謀劃部署,采取針對性舉措,千方百計努力減少機收環(huán)節(jié)糧食損失。
一方面,要強化作業(yè)管理和宣傳培訓。作業(yè)要規(guī)范,標準是前提。機收損失標準已經比較完善,但“重制定、輕應用”的問題還不同程度存在。要利用好各種傳播渠道,加強標準宣教,推動按標、按規(guī)作業(yè)。引導供需雙方把作業(yè)質量要求列入作業(yè)合同,嚴把質量、嚴控損失。
另一方面,要強化技術指導和組織調度。各級農業(yè)農村部門要引導農戶和農機手選擇合適機具及適宜割期,避免增加損失。同時,要組織技術人員開展巡回指導,幫助農機手正確調整機具狀態(tài)。針對作物因災倒伏的特殊情況,迅速調度適用機具支援搶收,力爭將損失降到最低。
此外,還要強化農機研發(fā)和推廣應用。機收減損,機具質量是關鍵。要強化農機試驗鑒定監(jiān)管,倒逼企業(yè)提升質量。加大政策支持力度,鼓勵科研機構和生產企業(yè)研究開發(fā)高效低損收獲機械。將糧食烘干成套設施設備納入新產品補貼試點范圍,增強產地烘干能力,降低烘干成本,促進適期收獲,進一步減少生產損耗,實現(xiàn)顆粒歸倉。
“小麥適收期只有3天至5天,如果收獲不及時,不僅造成產量損失,也會影響下茬作物播種?!碧迫式”硎?,要用30天左右時間,把3.35億畝小麥收獲到手,再把夏玉米適期播種下去,時間緊,任務重,必須充分發(fā)揮農機主力軍作用,搶農時、增效率、奪豐收。
“三夏”期間天氣變化快,生產時間緊,“麥收時節(jié)停一停,風吹雨打一場空”,“龍口奪糧”的任務十分艱巨。據(jù)氣象部門預測,今年極端天氣明顯增多,特別是5月下旬到6月底,黃淮海地區(qū)暴雨洪澇等災害天氣可能偏重發(fā)生。
面對“三夏”氣象災害風險,唐仁健提出,要充分發(fā)揮機收速度快、效率高的優(yōu)勢,加速夏糧收獲進程。極端天氣預警后,要迅速調集機械集中搶收,最大限度降低災害損失。從前期調度情況看,今年投入“三夏”麥收的聯(lián)合收割機將超過60萬臺,其中跨區(qū)作業(yè)的25萬臺。
嚴格土地用途管控 強化農業(yè)科技成果轉化 ♂
嚴格土地用途管控 強化農業(yè)科技成果轉化倉廩殷實,是實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎。目前,河北省糧食安全保障工作還有哪些問題,如何解決?9月27日,省人大常委會專題視察組關于視察加強糧食安全保障工作情況的書面報告提交省十三屆人大常委會第三十三次會議審議。 ?
焦點一: 盯緊耕地“非農化”、基本農田“非糧化”問題?
近年來,我省健全完善永久基本農田保護、耕地保護責任考核、補償耕地指標調劑、耕地占補平衡等系列制度措施。今年以來,通過糾正違法違規(guī)用地、落實耕地進出平衡等方式增加耕地52.86萬畝,實現(xiàn)2021年度耕地面積凈增加12.64萬畝。?
但在加強耕地保護的同時,耕地“非農化”、基本農田“非糧化”問題依然存在。視察中發(fā)現(xiàn),有的地方重經濟發(fā)展、輕耕地保護,占補平衡更多注重數(shù)量平衡,忽視耕地質量。?
加強耕地恢復保護和用途管護,需要落實最嚴格的耕地保護制度。報告建議,堅決穩(wěn)定數(shù)量,實施“長牙齒”的耕地保護措施,嚴格保護現(xiàn)狀耕地,嚴格控制耕地用途,嚴格規(guī)范項目占地,堅決防止“多占少補”“占水補旱”等行為發(fā)生。切實提高質量,實施耕地質量保護與提升行動,真正將項目區(qū)建成田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套的高標準農田。努力做好增量,做好未利用地等摸底調查,加大鹽堿地開發(fā)利用科技攻關和政策支持力度,開發(fā)林下種植、間作套種等糧食種植空間。?
焦點二: 強化農業(yè)科技成果轉化推廣?
強化農業(yè)科技支撐,提高農業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉化力度,切實提升糧食生產能力的問題同樣重要。報告顯示,2018年以來,省農林科學院共培育小麥、水稻、玉米、大豆、雜糧等農作物新品種131個,其中國審品種30個,15個新品種入選國家、省主導品種序列,42項新技術入選國家、省主推技術序列,小麥育種走在全國前列。石家莊市農科院培育的“馬蘭1號”抗旱小麥品種,畝產達到863公斤,創(chuàng)全省小麥單產新紀錄。?
然而,在進一步加大農業(yè)科技投入的同時,我省一定程度上還存在著成果轉化推廣滯后的問題??萍荚黾Z潛力挖掘不夠充分,農業(yè)科研與推廣結合不夠緊密,基層農技推廣體系建設滯后。?
“要堅持良種良法配套、農機農藝結合,推動農業(yè)與科技深度融合。”報告建議,要抓好種質資源保護和良種培育,根據(jù)河北氣候條件和缺水干旱實際,加大節(jié)水抗旱、抗鹽堿的良種培育和推廣,高度關注和跟蹤基因編輯等育種新技術發(fā)展。抓好農業(yè)科技人才隊伍建設,創(chuàng)新農業(yè)高等教育和高端人才培養(yǎng)模式,引導和鼓勵高校涉農畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)農業(yè)推廣機構工作,加強農業(yè)科研人才隊伍建設,培訓基層農業(yè)推廣人員,加快培養(yǎng)具有一定專業(yè)技能的農業(yè)服務人員、農村社會管理人員和生產經營主體,著力培養(yǎng)農村實用人才。?
嚴格操作流程,煙臺市農機報廢更新補貼工作進展順利 ♂
嚴格操作流程,煙臺市農機報廢更新補貼工作進展順利2022年,山東省煙臺市農業(yè)農村局圍繞加快淘汰老舊高能耗農業(yè)機械,鼓勵引導農業(yè)機械報廢更新,切實優(yōu)化農機裝備結構,保障農機安全生產的總體目標,鼓勵和引導農業(yè)機械以舊換新和升級換代,加快節(jié)能、環(huán)保、安全農業(yè)機械的推廣應用,切實推動了農機報廢更新補貼工作的順利開展。
一是一是加強領導,周密組織實施。各縣成立農機報廢更新補貼工作領導小組,繼續(xù)執(zhí)行《2020年煙臺市農機報廢補貼實施方案》。通過走訪農機大戶、農機合作社等方式提前進行報廢補貼摸底調研,摸清報廢底子,有的放矢開展報廢補貼工作。
二是廣泛宣傳發(fā)動。通過政府網站、微信、安全生產檢查、安全教育培訓、入戶宣傳等對農機報廢更新補貼政策進行了廣泛的宣傳,并印發(fā)了宣傳材料并把宣傳材料送到廣大農機戶手中,鼓勵和引導農民報廢更新。通過宣傳,取得了顯著效果,促進了工作的順利開展。
三是完善操作流程。采取“一站式”服務、網上辦理等便民措施,優(yōu)化報廢舊機、注銷登記、兌現(xiàn)補貼等工作程序,嚴格報廢申請、報廢確認、報廢登記、舊機回收、拆解報廢等操作步驟,提高了補貼申請資料審核效率。組織回收企業(yè)上門回收、辦理業(yè)務,提高工作效率和為民服務質量。完善操作流程,明確規(guī)定了報廢機具的申請、審核、回收及報廢機具的標記、拆解監(jiān)督、注銷和檔案管理,明確規(guī)定每一工作環(huán)節(jié)的負責站室和負責人,明確了工作責任,確保各個環(huán)節(jié)有人抓,有人管。
四是強化監(jiān)督,規(guī)范操作。在工作過程中,實行陽光操作,嚴格按照省農業(yè)農村廳、財政廳、商務廳《關于農業(yè)機械報廢更新補貼政策的實施意見》(魯農機字〔2020〕7號)文件要求執(zhí)行,嚴格按照工作規(guī)程操作,做到不變通、不走樣。
五是做好檔案管理工作。要求農機回收企業(yè)應對回收的報廢農業(yè)機械建立檔案,并由專人負責保存,保存時間不得少于五年;對國家禁止生產銷售的發(fā)動機、前后橋、車架總成等主要零部件進行破壞性處理,并留存好拆前、拆中、拆后照片、視頻等資料,保存期不少于2年。煙臺市要求開展農機報廢更新補貼的縣市區(qū)農業(yè)農村局對報廢農機統(tǒng)一建檔,做到一機一檔,并把拆解時的照片存入檔案,以備上級有關部門的檢查。
嚴格規(guī)范操作 加強監(jiān)督管理 確保農機購置補貼政策實施到位 ♂
嚴格規(guī)范操作 加強監(jiān)督管理 確保農機購置補貼政策實施到位 農機購置補貼是黨中央、國務院強農惠農政策的一項重要內容,也是擴大內需、促進我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。近年來,中央財政不斷加大補貼力度,資金規(guī)模由2004年的7000萬元增加到2009年的130億元,6年翻了近8番,補貼范圍已覆蓋全國所有的農牧業(yè)縣(場)。各級農機化主管部門認真貫徹黨中央、國務院的決策部署和農財兩部有關規(guī)定,精心組織實施,建立健全制度,嚴格規(guī)范操作,加大政策宣傳,強化監(jiān)督管理,確保農機購置補貼政策全面實施到位。一、實施農機購置補貼政策的主要做法
購機補貼政策實施6年來,我國已經形成了一套科學規(guī)范、行之有效的制度和辦法。主要做法是:
一是精心組織,落實責任。農業(yè)部、財政部密切配合,對全國農業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)狀和需求進行了深入調查分析,科學制定了農機購置補貼規(guī)劃,為農機補貼政策持續(xù)有效實施打下了堅實基礎。各級農機、財政部門認真落實責任制,明確任務,精心組織實施。許多省區(qū)市將農機補貼實施列入地方政府對農機化主管部門的考核內容。大部分省區(qū)市農機化主管部門專門成立了行政一把手任組長的領導小組,做好統(tǒng)籌協(xié)調,為農機購置補貼提供了有力的組織保障。
二是建立制度,完善機制。經過多年實踐,農機購置補貼已形成了一整套管理制度。財政部、農業(yè)部聯(lián)合制定了《農業(yè)機械購置補貼資金管理暫行辦法》,確立了“五項制度”為核心的操作辦法,即:補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制。每年還制定年度農機購置補貼實施方案,指導各地開展農機購置補貼工作。各地也制定了補貼資金使用管理辦法或實施細則,出臺了農機購置補貼工作實施規(guī)范、監(jiān)督管理辦法、績效考評辦法、檔案管理辦法、補貼產品經銷商管理辦法等一系列規(guī)章制度。
三是規(guī)范程序,陽光操作。堅持突出重點、兼顧一般的原則,補貼資金向糧食等農產品大省傾斜、向主要農作物生產薄弱環(huán)節(jié)機械傾斜、向服務組織和農機大戶傾斜。以機具選型和補貼對象確定為重點,加強規(guī)范操作,努力做到公開、公正、公平。在部、省兩級補貼機具選型和補貼目錄制定工作中,紀檢監(jiān)察部門全程參與、全程監(jiān)督。嚴格執(zhí)行公示制度,對農民實際購機情況公示到鄉(xiāng)村,接受農民監(jiān)督。一些省份開發(fā)了農機購置補貼管理系統(tǒng),實現(xiàn)網上申報、審核,提高了效率,加快了結算,方便了監(jiān)管,使操作更加科學、規(guī)范、高效。
四是強化措施,搞好服務。為盡快拉動內需,促進經濟增長,農業(yè)部較去年提前兩月啟動了補貼工作,連續(xù)發(fā)出緊急通知,要求加快實施,及時結算,半月報送一次進度。財政部在9月份上旬下達第二批30億元補貼資金,確保補貼機具在“三秋”農機化生產中發(fā)揮有效作用。開通了全國農機購置補貼信息系統(tǒng)網頁,方便農民、企業(yè)查詢補貼政策信息。公布了購機補貼熱線電話,為企業(yè)和農民提供咨詢。陜西等省還探索建立了農機購置補貼產品超市;江蘇組織“一站式”、“零距離”服務,深入到農戶家中與農民簽訂購機合同;山西組織開展“農機大回訪”行動,對補貼機具質量、服務進行跟蹤調查。為減輕企業(yè)墊支壓力,江蘇、陜西還建立了補貼資金預撥付制度。
五是嚴肅紀律,加強監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國務院提出的“三個禁止”規(guī)定,即嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產能力,嚴禁強行向購機農民推薦產品,嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價。要求農機化系統(tǒng)做到“八個不得”,即各級農機化主管部門和農機化推廣機構不得指定經銷商;不得違反規(guī)定程序確定補貼對象;不得將國家和省級推廣目錄外的產品納入補貼目錄;不得保護落后強行向農民推薦補貼產品;不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用;不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續(xù)和補貼資金結算手續(xù);不得委托經銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù);不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。農業(yè)部領導高度重視農機購置補貼政策的實施,孫政才部長、危朝安、張?zhí)伊指辈块L多次做出重要批示,專題研究部署農機購置補貼工作,朱保成組長主持會議研究制定農機補貼政策監(jiān)督檢查工作方案。農業(yè)部先后派出25個聯(lián)合督導組,分赴全國各省市檢查指導實施工作。利用農機補貼檔案管理信息系統(tǒng),對全國農機補貼實施情況開展了電話抽查和重點督查。發(fā)現(xiàn)問題,立即調查核實,嚴肅處理,并將有關情況通報全國農機化系統(tǒng),加強警示教育。
六是加強宣傳,營造環(huán)境。農業(yè)部和財政部采取多種形式及時將農機購置補貼實施情況向社會公布,加強政策和工作成效的宣傳。各地也充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體,廣泛宣傳購機補貼政策、補貼目錄、實施方案、申請程序等,采取張貼公告到村、發(fā)放政策指南到戶、發(fā)送手機短信到人等方式,使補貼政策家喻戶曉。
二、農機購置補貼政策的實施成效
農機購置補貼政策的實施,對優(yōu)化我國農業(yè)裝備結構、加快農機化發(fā)展進程、促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用,同時也對拉動內需、推動農機工業(yè)振興、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到了積極作用。實踐證明,農機補貼是一項利國利民、兼顧農工、一舉多得的好政策,取得了顯著成效。
一是提高了農業(yè)機械化程度,加快了農業(yè)科技進步。2004-2008年我國農機總動力年均增幅在7%左右,明顯高于補貼前5.5%的水平。2009年全國耕種收綜合機械化水平預計將超過48%,比2003年提高15.5個百分點,近三年每年提高3個百分點以上。主要農作物生產機械化快速推進,小麥基本實現(xiàn)了全程機械化,玉米、油菜機收及水稻機收、機插等薄弱環(huán)節(jié)機械化取得突破,其中水稻機收水平超過50%。農機作業(yè)領域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)、農產品加工業(yè)等領域擴展,由產中向產前、產后延伸。
二是推進了農業(yè)生產方式轉變,促進了農業(yè)穩(wěn)產農民增收。在農機購置補貼政策推動下,農業(yè)機械得以快速推廣應用,促進了農業(yè)生產規(guī)模化、標準化、集約化和產業(yè)化,提高了土地產出率、勞動生產率和資源利用率,改善了農民生產生活條件,降低了農業(yè)生產成本,促進了農業(yè)增產和農民增收。在節(jié)本增效方面:推廣小麥機械化精量播種技術每畝可以節(jié)約種子3~4公斤;機械深施化肥可提高化肥利用率10%~15%;聯(lián)合收割機收獲小麥可減少損失3%左右。在增加糧食單產方面:大型機械深松整地增產幅度達到10%~15%,可使玉米增產100公斤;水稻機插秧每畝增產50公斤左右。在提高勞動生產率方面:機插秧與人工插秧相比可提高生產效率20倍以上;一臺水稻聯(lián)合收割機可替代200多人。今年“三夏”跨區(qū)機收為廣大農民節(jié)省人工費用40億元,減少糧食損失50億斤左右,農機手純收入26億元,共為農民節(jié)本增收近110億元。
三是拉動了農村需求,促進了農機工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展。2004—2008年中央財政共投入69.7億元,帶動地方投入52億元,拉動農民投入購機資金達到373億元,補貼購置各類農機具240萬臺(套)。據(jù)預測,今年中央投入130億元將拉動地方各級政府和農民投入近700億元。2004年以來全國農機工業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展,總產值年均增長近20%。2008年,規(guī)模以上農機工業(yè)企業(yè)產值達到1915億元,產銷率達98%以上。今年,雖然受到國際金融危機的沖擊,但農機工業(yè)依然保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。1-8月,全國規(guī)模以上農機企業(yè)產值達到1480億元,同比增長22.7%,增幅在機械工業(yè)13個行業(yè)中列第一位。骨干企業(yè)就業(yè)人數(shù)比去年同期增加20%以上。農機銷售、作業(yè)、維修市場不斷發(fā)展壯大,2008年農機從業(yè)人員超過4000萬人,收入達到2930億元。
今年農機補貼工作啟動早、進展快、措施實、督查力度大,實施效果明顯。截至10月15日,全國已執(zhí)行農機購置補貼資金111.4億元,占投入資金130億元的86%,補貼各類農機具299萬臺套,受益農戶超過259萬戶。農機補貼政策在擴內需、調結構、促發(fā)展、保民生等方面作用突顯,農民得實惠,企業(yè)得效益,政府得民心。
三、下一步實施農機購置補貼的工作措施
總體上看,農機購置補貼制度比較完善,操作基本規(guī)范,成效十分顯著。但隨著補貼規(guī)模的不斷擴大,也出現(xiàn)了一些不容忽視的新情況新問題,主要表現(xiàn)在:補貼資金缺口仍然較大,遠遠不能滿足農民的購機需求;個別地方操作不夠規(guī)范,沒有嚴格按照規(guī)定確定經銷商,少數(shù)地方存在向企業(yè)收費現(xiàn)象;部分地區(qū)補貼資金結算較慢,增加了企業(yè)的經營成本;農機產品供應和企業(yè)售后服務能力還不能完全適應農業(yè)生產需要和農民的要求等。
下一步,我們將認真學習貫徹十七屆四中全會和中紀委第四全會精神,本著對黨和人民高度負責的態(tài)度,進一步加大政策執(zhí)行力度,不折不扣地將補貼各項工作執(zhí)行到位,確保政策實惠一分不少地落實到農民手中。
一要進一步明確職責,落實管理責任。要把農機購置補貼作為頭等大事來抓,進一步加強組織,落實領導責任制。充分發(fā)揮省市縣的作用,把責任落實到人,把任務明確到地方。要抓好方案制定、機具選型、政策宣傳、購機審核登記、公示等關鍵環(huán)節(jié)工作。主管領導要集中精力重點抓,責成專門處室具體負責,把工作做細做實。
二要進一步強化措施,加快實施進度。目前各地正抓緊組織實施第二批30億元補貼資金,財政部辦公廳、農業(yè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強農機購置補貼管理工作的緊急通知》,農業(yè)部印發(fā)《關于切實做好第二批農機購置補貼資金實施工作的緊急通知》,最近派出10個督查組,督促各地加快實施。下一步將加大執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督力度,確保盡快發(fā)揮補貼資金的效用,滿足農民購機需求和秋收、秋種、秋耕農業(yè)生產需要。進一步加快補貼資金結算進度,減輕企業(yè)資金壓力。
三要進一步規(guī)范操作,加強監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行國務院“三個禁止”要求,堅持“五項制度”,做到“八個不得”,嚴格程序,陽光操作。加強監(jiān)督,嚴肅紀律,發(fā)現(xiàn)的問題嚴厲懲處,決不姑息。進一步擴大購機補貼網絡信息化管理的范圍,實現(xiàn)購機申請、審核、結算、檔案管理的信息化網絡化,提高管理服務效率。
四要進一步加大宣傳力度,營造良好環(huán)境。大力宣傳農機購置補貼工作制度、機制和程序,讓補貼政策家喻戶曉,接受社會監(jiān)督,營造全社會共同關注、共同支持、全面落實強農惠農政策的良好環(huán)境。
五要進一步加強調研,完善實施辦法。今后我們將與財政等部門一起,就農機補貼政策實施深入開展調查研究,進一步修訂資金管理辦法,完善管理制度,切實把政策不折不扣落到實處,真正讓黨和政府放心,讓農民和企業(yè)滿意。
農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。發(fā)展農業(yè)機械化是人民的愿望,時代的要求,歷史的必然。我們要繼續(xù)把實施好農機補貼政策作為堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院決策部署的重大行動,確保這項利國利民的好政策全面實施到位,真正把好事辦實,實事辦好,推動我國農業(yè)機械化科學發(fā)展,為實現(xiàn)中國特色農業(yè)現(xiàn)代化,奪取全面建設小康社會新勝利,建設社會主義現(xiàn)代化國家做出更大的貢獻!
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