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本文導讀目錄：

1、農機化理論熱點之八：應大力提高農機與農藝融合水平

2、農機化理論熱點之十一：面對新形勢，如何全面推進農機化

3、農機化理論熱點六：鄉(xiāng)村振興與農機化(上)

4、農機化理論熱點六：鄉(xiāng)村振興與農機化(下)

農機化理論熱點之八：應大力提高農機與農藝融合水平 ♂

農機化理論熱點之八：應大力提高農機與農藝融合水平

一、農機與農藝不配套、互不融合，阻礙了農機化水平的提高

農機化快速發(fā)展，大大提升了我國農業(yè)現(xiàn)代化水平，農業(yè)發(fā)展的科技貢獻率提高到58%，農民專業(yè)合作社發(fā)展大大提高了農民的組織化程度，促進了農業(yè)經營的規(guī)?；M程，支撐了工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化。但多年快速發(fā)展，也積累了一些深層次的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在“不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)”等問題突出。

一是農機化發(fā)展，東、中、西不平衡，差距較大；北方旱作區(qū)、南方水作區(qū)與中部機械化差距較大，情況更為復雜；二是農機農藝融合較差，機具與農藝不協(xié)調，制約著現(xiàn)有機械能力的發(fā)揮；農機總動力已達10.6億kW，但動力機與作業(yè)機具不協(xié)調、不配套，動力機“瘋狂”增加，作業(yè)機具增加緩慢，配套比僅有1：1.68（較合理的配套比應在1：5左右），機械化程度未能達到相應水平（農機利用率低）；三是繼續(xù)依靠總量快速擴張的路子表現(xiàn)出明顯的不可持續(xù)性，農機農藝互相融合成為新時期農機化發(fā)展必須走過的“坎”。

早在40多年前，我國農機工作者就開始研發(fā)水稻插秧機，當時研究重點是如何實現(xiàn)用機械模仿和替代人力插秧，沒有從水稻栽培方式改變的整體上進行系統(tǒng)研究，導致水稻生產機械化技術開發(fā)應用進展緩慢。后來，日本在學習借鑒我國技術的基礎上搞水稻生產機械化，注意全面考慮水稻品種、水土肥、秧苗規(guī)?；?、標準化生產等因素，育秧、機插秧和收獲一體化研究，成為了當今世界上稻作機械化程度最高的國家，日產的水稻插秧機和聯(lián)合收割機也因此行銷世界。美國棉花生產全程機械化特別是收獲機械化的成功實現(xiàn)，也沒有單打一，同樣是走農機農藝融合的路子?？v觀世界農機化發(fā)展的成就，無一不是農機農藝相互融合相互促進的典范。

反觀我國，農機、農藝、農技等相關環(huán)節(jié)總是各拿一把號，各吹各的調，種子選育只要高產，不管是否適應農機作業(yè)；再如農藝推廣應用的間作套種，實際上是對農機裝備的全盤否定；農技方面，農藥、化肥、種子、農業(yè)生產工藝等五花八門，眾口難調……其結果就是重回人畜力原始生產狀態(tài)，使現(xiàn)代農業(yè)裝備與農業(yè)生產不相適應的矛盾不斷深化？

歐美日等率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的國家，從彎路中意識到農機農藝融合的重要性，在種子選育、農藝措施、農業(yè)生產工藝諸方面，衡量其是否先進、可用的唯一標準就是看其是否適用于機械化作業(yè)；農機裝備系統(tǒng)的研發(fā)，則是基于農藥、化肥、種子、農業(yè)生產工藝等的標準化、規(guī)范化這一基礎。這種系統(tǒng)化統(tǒng)籌兼顧的方法，大大簡化了農業(yè)生產對農機品種、數(shù)量的要求，為農機化提供了科學發(fā)展的路子，值得我國學習和借鑒。

二、農機農藝深度融合的思路

要迅速提高農機化水平，就要保持農藝的相對穩(wěn)定；否則與農藝相適應的農機具研制成功，用了很高的投入，而農藝已發(fā)生了變化，這種投入就成了無效投入，農機化永遠趕不上農藝變化的“節(jié)奏”。我國幾十年的農機化實踐已證明了這一點，2010年國務院《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》也對此作出了肯定，提出要“促進農機農藝協(xié)調發(fā)展”。目前我國農機具配置已達較高水平，而機械化水平并沒有達到相關國家相同配置時的水平，原因蓋出于此。因此農業(yè)生產的標準化，首先必須實現(xiàn)農藝的標準化。把被實踐證明是成功的農藝措施固定下來，這樣農機化的問題才好辦一些。過去我們一味強調農機要與農藝相適應，這是一個誤區(qū)。實際上應該是相互適應與相互協(xié)調的關系。我們要把先進的農藝技術固定下來，使農業(yè)實現(xiàn)標準化生產，在這一基礎上來解決農機化的問題。

現(xiàn)在農業(yè)勞務成本越來越高，用機械化替代人力是大勢所趨。農業(yè)要穩(wěn)定與發(fā)展，提高農機化水平成為關鍵的決定性因素；現(xiàn)在，新型農業(yè)經營主體迅猛發(fā)展，漸成農業(yè)生產之主流，其重要標志就是規(guī)模化生產。新型農業(yè)經營主體與農機化緊密結合，將成我國農業(yè)發(fā)展之引擎，也將是我國農業(yè)現(xiàn)代化之希望所在。在這一新階段，應用于農業(yè)的技術，應以能否適應機械化生產作為衡量標準。一種新農藝的推出，要把是否與農機相配套或者能否實現(xiàn)機械化生產做為取舍的唯一條件；新品種選育，要把是否適應機械化生產做為唯一衡量條件。       用這種思路來解決農機與農藝相配套的問題，我們的機具研制與購置費用可以大大節(jié)約，農機配套體系可以大大簡化，實現(xiàn)全面農機化的難度也可以大大降低，農機化效率（益）將因此得到極大提高，其社會經濟意義不可低估。

另一方面，我們要著力解決農機具作業(yè)功能單一的問題，使之有多種功能，一次下田可以完成多種作業(yè)，從而簡化機具配置與節(jié)約投資，建設節(jié)約型、綠色化、環(huán)保型農機化體系。要大力開發(fā)生產復式作業(yè)機具、保護性耕作機械、一機多功能的機械及農作物秸稈綜合利用機械，要不斷提高農機具的智能化水平，實現(xiàn)節(jié)本降耗、增產增收之目的。

三、實現(xiàn)農機農藝融合的措施

農機農藝融合作為一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及農作物品種、栽培制度、農業(yè)機械、農民的傳統(tǒng)種植方式等許多方面，要按照農機農藝一體化的要求制定發(fā)展思路和工作措施。從農機化角度看，應該從以下幾方面入手探索解決的途徑：

1、突出重點。當前應以水稻種植（插秧）、玉米收獲、油菜籽、棉花、甘蔗全程機械化等生產環(huán)節(jié)組織農業(yè)科學家和農機專家聯(lián)合調研。掌握栽培模式和機具的現(xiàn)狀，研究提出生產路線和技術模式，制定相應的作業(yè)技術規(guī)程，推行標準化生產方式。通過農機農藝融合，完善種植技術體系，引導農機企業(yè)生產開發(fā)新產品，鼓勵農民購買和使用新機具，突破農機化薄弱環(huán)節(jié)，提高農機化水平。

2、目前我國農機化水平超過71%，進入“后農機化時代”。新時代農業(yè)發(fā)展對農機化提出了全面、全程、全產業(yè)發(fā)展的新要求，我們在繼續(xù)抓好糧油生產的同時，要向經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工工業(yè)全面發(fā)展，對農機的要（需）求，不論是從品類上、數(shù)量上、科技含量上、智能化上諸多方面，都會不斷有新需求出現(xiàn)并成為拉動農機市場的新引擎。對此，農機研發(fā)、農機推廣應用、農機用戶要更加注重溝通，從生產中發(fā)展研發(fā)需求，未雨綢繆，提前布局，支持新一輪農業(yè)大發(fā)展。

3、創(chuàng)新農機農藝融合體制機制。建立推進農機農藝融合的領導機構，各行業(yè)的領導共同研究農機農藝融合的工作；在管理機制創(chuàng)新方面，突破部門分割的局限，多聯(lián)系勤溝通，互相理解，支持配合，農機化管理和技術推廣部門要主動和相關部門建立工作溝通機制，對品種、種植方式、機具配備等影響農業(yè)生產的重大問題經常進行會商，提出針對性強的工作意見和具體措施。重大項目和農業(yè)示范基地建設要包括與之配套的機械化技術內容，農機農藝措施一起制定，一起布置，一起檢查落實，共同應對和破解制約現(xiàn)代農業(yè)建設和機械化發(fā)展中的難題；在經營機制創(chuàng)新方面，要支持合作社的發(fā)展，擴大生產規(guī)模，統(tǒng)一品種和種植模式，實現(xiàn)規(guī)范化、標準化作業(yè)；在科研和推廣機制創(chuàng)新方面，要改變農機化技術與農藝技術相分離的科研和推廣方式，增加農機農藝融合的課題，農業(yè)產業(yè)技術體系的技術隊伍中增加農機化專家和技術人員比例，匯集各學科的科技人員協(xié)同工作；建立集品種、栽培和農機化技術為一體的研發(fā)和推廣模式。

4、機補政策要更加給力于農機農藝融合。在機補對象的選擇上，要把機械化家庭農場、農機合作社、農機大戶等規(guī)?；r業(yè)經營組織作為重中之重；在具體機具選擇上，要優(yōu)先考慮提高農機配套比的問題，支持購機者購置更多配套機具；要優(yōu)先支持大型、成套、節(jié)能、高效、智能化機械和復式作業(yè)機械的發(fā)展；在機具品種選擇上，要突出農機農藝相融合的機具，引導其快速增長，以改善目前農機農藝不協(xié)調、不融合的問題，提高農機化發(fā)展的質量和效率，加速農機化進程。

5、我國農機化需求大型化、成套化、智能化趨勢明顯。農機企業(yè)要適應這一變化，提高農機農藝融合水平，搶抓機遇謀發(fā)展。

首先，要要利用好本土優(yōu)勢，主動了解、分析農村新變化和農機化發(fā)展新趨勢，與廣大農民保持密切的聯(lián)系，緊緊圍繞“怎么讓農民用機械把地種好”這一核心，研發(fā)、生產、銷售更多適應農機化發(fā)展的農機產品；要把握農機購置補貼政策方向和重點，提高產品綜合競爭力，以質量過硬、服務周到的農機產品贏取補貼政策支持；要借鑒小麥全程機械化發(fā)展經驗，加強薄弱環(huán)節(jié)農機裝備攻關，以高新技術打造擁有影響力的大型、成套農機，促進機械化薄弱環(huán)節(jié)盡快實現(xiàn)突破；要滿足農機服務組織標準化生產、“一條龍”作業(yè)的需求，提供“套餐式”農機裝備和全過程、系列化、終身制的技術服務；要以研發(fā)配套機具為突破口，挖掘欠發(fā)達地區(qū)，特別是丘陵山區(qū)潛在的農機需求空間，將發(fā)展戰(zhàn)略向這些地區(qū)轉移或擴展，提高國產農機綜合競爭力。

其次，在開發(fā)新產品時要聽取農藝專家的意見，將農藝要求凝聚在機具結構之中，生產出更多集成生物技術、工程技術和信息技術的農機裝備，為農機農藝深度融合提供裝備支撐；要分領域、分區(qū)域、分品種、分環(huán)節(jié)對農機裝備的技術參數(shù)、動力配備、易損部件等進行逐項梳理，修改完善設計，提高產品適應性；加強與技術推廣部門協(xié)作，獲取來自一線的信息。在推出新產品前充分做好中間試驗，經過反復試驗改進，直至機械性能過關再推向市場，把成熟的產品賣給農民，贏取他們的信任，提高品牌信譽。

第三，提高農業(yè)機械智能化和自動化水平。國外農機多年的發(fā)展經驗表明，采用智能化、自動化的作業(yè)方式是農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是發(fā)展高效節(jié)本農業(yè)的有效途徑。世界農業(yè)發(fā)達國家在采用了高度自動化的作業(yè)機械后不僅提高了工作效率，降低了作業(yè)成本，而且還提高了其農產品在國際市場上數(shù)量和價格的優(yōu)勢。我國農機企業(yè)要想在國內國際市場上立足，就必須縮小與發(fā)達國家在農業(yè)機械裝備方面的差距。在智能化和自動化等領域下功夫，爭取突破一批關鍵、共性技術，形成以我為主導的農機工業(yè)體系，支持農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

農機化理論熱點之十一：面對新形勢，如何全面推進農機化 ♂

農機化理論熱點之十一：面對新形勢，如何全面推進農機化

近10年來，我國農機化發(fā)展突飛猛進，成功地步入了"后農機化時代"。面對新形勢，如何進一步推動農機化全面發(fā)展的問題擺在我們面前。目前存在的主要問題是：農機擁有量規(guī)模已達較高程度，而綜合機械化程度沒有達到相應水平。我國2013農機總動力達10.6億kW，約折合0.58kW/畝。按美國基本實現(xiàn)農機化時的農機總動力計算，我國綜合機械化水平應為84%~94%，低了25%~35%。拖拉機大量增加，而農機作業(yè)量卻增加緩慢。支撐農機化高效發(fā)展的跨地區(qū)作業(yè)越來越難做，等等。這些問題大多是近年來出現(xiàn)的新矛盾。在此，我們不可能就所有問題進行分析。但從農機化發(fā)展的戰(zhàn)略上看，以下問題必須統(tǒng)一認識。

1、農業(yè)機械化，從哪里化起

提出這一問題，可能很多同行不贊同，理論界也不大認可。目前我國農機擁有量（特別是農機動力）規(guī)模已達較高程度，而綜合機械化程度沒有達到相應水平，從一個方面說明了這一問題的嚴重性。馬克思曾經指出，所有發(fā)達的機器，可分為動力機、傳動機和作業(yè)機三部分。就農機化來說，我們不能把“頭”和“尾”分割開來看。如果作業(yè)機沒有得到充分發(fā)展，動力機配掛車，就是一套地地道道的機動車，對提高農機作業(yè)水平意義不大。從歷史看，工作機是歷次工業(yè)革命的起點。有了比較先進的工作機后，動力機才能派上用場，才能更好地發(fā)揮作用。因此，農機化應從工作機化起。

我國的農機化與發(fā)達國家比較，有其特殊性。我們是在一窮二白的條件下來發(fā)展農機化的。20世紀80年代，拖拉機千軍萬馬齊上路，拖拉機發(fā)展呈井噴式增長，農田作業(yè)機械化水平不但不提高，還有所下降。在廣泛使用拖拉機的同時，配套機具的研制和供應跟不上，在發(fā)展政策上更是缺乏引導，結果就是拖拉機的路子越走越窄。但我們一直在農機化發(fā)展中未能明確認識這一點，只是一個勁地把農機總動力占農村勞動力的比重當成農機化發(fā)展程度的主要標準，農機化就演變成了拖拉機化。其結果是，拖拉機發(fā)展不少，配套機具跟不上，致使許多拖拉機不能發(fā)揮作用，農機利用率低，農機經營者效益難以有效提高。因此，群眾說，“化不化，在于掛”，是一針見血的，說到了問題的本質。

改革開放初期，就有同行提出這一問題。認為農機化要從工作機化起，要不斷地下功夫提高拖拉機配套農具比，但并未引起重視。近10年來，這一問題重復出現(xiàn)，且越來越嚴重。現(xiàn)在看起來，今后全面推進農機化，重要方面就在于克服這種盲目性。必須把這一問題提到農機化發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識，端正我們的指導思想，狠抓拖拉機“尾”部空虛的問題，充分發(fā)揮農機購置補貼的政策性引導作用，調整和優(yōu)化農機結構，使其配套盡可能多的作業(yè)機具。同時推動農機向大型化、智能化、成套化和高效復式作業(yè)方向發(fā)展，提高農機利用率。

2、加強農機化宏觀管理和行政指導

有人認為，宏觀上的計劃指導，是計劃經濟的產物，是與當前的社會主義市場經濟格格不入的。這種看法有失偏頗。農機化作為一種社會經濟行為，必須做到有計劃、按比例、協(xié)調化發(fā)展，只有如此才能是有效率的健康發(fā)展，才能是可持續(xù)的發(fā)展。這些年來，雖然我們實行了農機購置補貼，但國家補貼只占30%，農民作為農機化發(fā)展投資主體的地位沒有變。從宏觀上說，必須保證這種投入的高效率，才能保持其良好的發(fā)展勢頭。

以農機跨地區(qū)作業(yè)為例，它是我國的一項偉大創(chuàng)舉，是中國特色在農機化領域的重要體現(xiàn)。其發(fā)展條件是農機服務市場化、農業(yè)勞務商品化，以及我國不同地區(qū)農業(yè)生產的同一性和不同區(qū)域間的季節(jié)性差異、農機服務供給的適度短缺（區(qū)域性短缺和優(yōu)勢區(qū)域在宏觀上的互補性）、強有力的行政指導。在這場具有中國特色農機經營體制創(chuàng)新中，市場經濟機制，以及農民提高農機存量資產經營效益的驅動力，良好的規(guī)范化管理與引導，催生了這一產業(yè)的發(fā)展。但2016年以來，一些地方反映，農機跨地區(qū)作業(yè)越來越難做，價格下降導致經營者效益下滑，競爭越來越激烈。這一現(xiàn)象的實質就是隨著短缺地區(qū)的相關機械發(fā)展，使飽和地區(qū)的機械服務能力失去釋放的空間，從宏觀上會降低農機經營效益。

因此，要促進農機跨地區(qū)作業(yè)發(fā)展，就要從宏觀上來調控相關機械的增量。這是我國農機化發(fā)展進入“后農機化階段”必須要面對和認真研究的重大問題。從宏觀層面看，對于通過跨地區(qū)作業(yè)能滿足農業(yè)生產需求的機械，應及時退出補貼目錄（保留其更新?lián)Q代之需）；從區(qū)域性發(fā)展看，一個地區(qū)某種產業(yè)所需機械基本滿足需要的，就要及時調整發(fā)展策略，以質為主，引導其優(yōu)化結構，提高效率；對于農業(yè)生產發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的新需求（如農產品烘干機械等），要給予政策性傾斜，使其優(yōu)先、快速發(fā)展。要從宏觀和微觀兩個層面統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃，提高農機增量的質量和效率。通過均衡發(fā)展，確保農機化的高效率。這就是宏觀調控和行政指導要發(fā)揮作用的時機。一些地方已經在做這件事情，實踐證明效果很好。

當前，加強農機行政指導應該體現(xiàn)在很多方面。我們有農機購置補貼這一強有力的工具，行政指導可以在此框架下，發(fā)揮更大作用。

一是采取積極心態(tài)，用好農機購補政策，引導農機化向結構優(yōu)化、布局合理、高效使用方向發(fā)展。國家農機購補政策，是一個連續(xù)性的、隨著國家財力增加規(guī)模逐步擴大、覆蓋面和補貼額度逐步提高的動態(tài)過程，決不是權宜之計和短期行為。這一點從發(fā)達國家的實踐可以得到證實。以英、法、美、日等發(fā)達國家的實踐可以看出，對購機農戶給予補貼是一項長期的政策取向。這些國家先后于20世紀40—60年代就實現(xiàn)了農業(yè)機械化，但時至今日，仍然在向農民提供購機補貼。因此，我們應根據這一趨勢，制定國家和各個地區(qū)不同時期農機購補的長效戰(zhàn)略和政策，引導農機化健康、有序、協(xié)調發(fā)展。

二是注重引導，優(yōu)化結構，效益優(yōu)先，兼顧公平。我們已經步入市場經濟快車道。從宏觀上講，應該提高農機購補的計劃性，做到統(tǒng)籌安排，分階段實施。各個階段要有不同的扶持重點，各個地區(qū)要有自已的購補特色，以促進農業(yè)產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在享受購補政策上要有所為、有所不為；優(yōu)先發(fā)展的機械多補，限制發(fā)展的機械少補或者不補；生產急需而又短缺的機械提高補貼標準，拉動其快速發(fā)展；已經能滿足生產需要的機械只給予其更新?lián)Q代補貼；結構性短缺的機械優(yōu)先給予補貼（如稻作區(qū)的半喂入聯(lián)收機、插秧機等）；在選擇補貼對象上，要效益優(yōu)先，要支持規(guī)模化生產，對農機合作社、機械化家庭農場、農機服務公司、農機專業(yè)大戶等先進的生產方式要優(yōu)先享受補貼，促進其盡快發(fā)展，產生更大的輻射帶動作用。

三是為適應農業(yè)規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化、標準化發(fā)展的要求，要鼓勵、支持農業(yè)企業(yè)化經營者。對于這些經營者要取消只準享受一次購補的限制，取消單臺（套）機械購補的最高限額，鼓勵其購置機械的大型化、成套化、智能化，鼓勵復式作業(yè)機械化發(fā)展，通過提高配套比和集成化水平來提高其經營水平和市場競爭力。目前我國農業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體迅猛發(fā)展，以農機合作社為例，2020年，全國經工商注冊登記7.8萬個。一些地方出現(xiàn)了一批流轉土地超萬畝，固定資產上億元的大型農機合作社。農機合作社完成的作業(yè)面積占23%，服務農戶達4500萬戶。我們應從政策導向上給予多方面支持，讓其發(fā)揮示范帶動作用，以加快我國農業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化步伐。

四是引導農機企業(yè)，根據全面、全程、全產業(yè)推進農機化的要求，研制、生產更多的先進適用的農業(yè)機具。農機具要向大型化、集成化、智能化、復式作業(yè)機械發(fā)展。通過不斷提高機械作業(yè)效率和質量，來促進農機化全面發(fā)展。

3、化解矛盾，確保農機化高效發(fā)展

在市場經濟條件下，只有農機化投入的高效率（較高的農機利用率和經營效益，以及較短的投資回收期），才能促進其更好更快發(fā)展。反之將阻礙或停滯發(fā)展。進入“后農機化階段”后，農機化投入報酬遞減（或者說是邊際收益率下降）的規(guī)律，可能成為農機化全面發(fā)展的制約因素，對此我們要有充分認識。如何化危機為發(fā)展機遇？

一是要加強宏觀調控和行政指導。在發(fā)展政策上，要效率優(yōu)先，兼顧公平。在發(fā)展策略上，應有宏觀和微觀兩個調控并存的機制，以此來防范盲目性發(fā)展造成的效益遞減問題，并將此做為指導戰(zhàn)略，長期堅持。

二是要注重農機經營體制創(chuàng)新。建立適應社會主義市場經濟體制和符合WTO要求的新型農機經營體制，在國家宏觀調控下，以農機購置補貼等政策為引導，由市場來優(yōu)化農機資源配置，實現(xiàn)由單一的農機服務向多元化經營轉變；農機服務領域由以產中為主向產前、產中、產后全方位深層次服務轉變，大力發(fā)展農產品加工業(yè)機械化；由服務糧食生產向服務農業(yè)比較優(yōu)勢產業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢農業(yè)轉變；按農業(yè)產業(yè)集群的思路來引導農機化發(fā)展；從建立行業(yè)規(guī)范入手，加大農機服務產業(yè)經紀人隊伍建設力度，加強農機行政指導；提高農機經營的組織要素與管理要素投入，引入現(xiàn)代企業(yè)制度；以利益機制為紐帶，以經營者的平等協(xié)商和民主管理為基礎，推動農機經營者的合作、聯(lián)合和股份制，形成強大的農機服務產業(yè)，支持農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時，要推動農機跨地區(qū)作業(yè)向深度和廣度發(fā)展，不斷提高農機使用效率。

三是要加強農機從業(yè)者的技能培訓，不但要從使用技術上大大提高，更要注重其現(xiàn)代企業(yè)經營技能的提高。培養(yǎng)農機經營專門經理人隊伍，形成職業(yè)化新型農民階層，引領農業(yè)現(xiàn)代化潮流。從多方面強化其經營能力，提高經營效益，造就新型農機經營人才群體，加速農機化發(fā)展。

四是要全面實施農機免費管理。當前，一個以“免費管理、政策性保險、免費實地安全檢驗等”為標志的惠機政策體系初步形成。農機化工作者要把貫徹落實農機管理惠農政策作為當前重要工作抓緊抓好抓實。要廣泛調研，深入了解農戶的需求，找準政策措施的方向和重點，制定切實可行的操作辦法。要積極開展試點，推廣先進典型，在免費管理、政策性保險、免費實地安全檢驗等方面取得新的進展。要統(tǒng)一思想，把力量凝聚到惠農政策提出的各項任務上來，把行動落實到各項惠農政策措施上來，抓住機遇，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)農機管理工作新局面。深入調查研究，，把惠機政策性引向，使其不斷完善，從而化解矛盾，促進改革與發(fā)展。通過貫徹各項惠農政策，全面推動農機化發(fā)展。

農機化理論熱點六：鄉(xiāng)村振興與農機化(上) ♂

農機化理論熱點六：鄉(xiāng)村振興與農機化(上)

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”，迫切需要補齊農業(yè)農村短板弱項，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；構建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農”，迫切需要擴大農村需求，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)；應對國內外各種風險挑戰(zhàn)，基礎支撐在“三農”，迫切需要穩(wěn)住農業(yè)基本盤，守好“三農”基礎。農業(yè)機械化是鄉(xiāng)村振興的推動力，農機戰(zhàn)線的全體同仁，務必要提高政治站位，以飽滿的熱情加速農機化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興目標的早日實現(xiàn)。

一、農機化在鄉(xiāng)村振興中的重點工作

鄉(xiāng)村振興，農業(yè)產業(yè)發(fā)展先行。而作為鄉(xiāng)村振興物質技術裝備的農機化，是提高農業(yè)各產業(yè)生產率的關鍵，處于戰(zhàn)略地位。

1、大力提高糧食生產能力，把14億中國人的飯碗端在自已手中

國家要穩(wěn)定發(fā)展，糧食是安天下的戰(zhàn)略物資。有糧心不慌，無糧萬事休！要深入推進農業(yè)結構調整，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。鼓勵發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質飼草飼料，穩(wěn)定大豆生產，多措并舉發(fā)展油菜、花生等油料作物。健全產糧大縣支持政策體系。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，支持有條件的省份降低產糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費縣級補貼比例。深入推進優(yōu)質糧食工程。加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護生豬基礎產能，健全生豬產業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制，積極發(fā)展牛羊產業(yè)，繼續(xù)實施奶業(yè)振興行動，推進水產綠色健康養(yǎng)殖。推進漁港建設和管理改革。促進木本糧油和林下經濟發(fā)展。優(yōu)化農產品貿易布局，實施農產品進口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)融入全球農產品供應鏈。保持打擊重點農產品走私高壓態(tài)勢。

2、科學高效合理利用我們的每一寸土地

堅決守住18億畝耕地紅線，遏制農業(yè)用地非農化傾向。落實最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，強化土地流轉用途監(jiān)管，確保耕地數(shù)量不減少、質量有提高。

在丘陵山區(qū)推進土地宜機化改造，穩(wěn)步提高土地宜機作化水平，為鄉(xiāng)村振興打下物質基礎。

3、強化現(xiàn)代農業(yè)科技和物質裝備支撐

堅持農業(yè)科技自立自強，完善農業(yè)科技領域基礎研究穩(wěn)定支持機制，深化體制改革，布局建設一批創(chuàng)新基地平臺。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務。加強農業(yè)科技社會化服務體系建設，深入推行科技特派員制度。打造國家熱帶農業(yè)科學中心。提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度，開展農機作業(yè)補貼。

4、構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系

依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，把產業(yè)鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。加快健全現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，推動新型農業(yè)經營主體按標生產，培育農業(yè)龍頭企業(yè)標準“領跑者”。立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群。推進公益性農產品市場和農產品流通骨干網絡建設。開發(fā)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設施。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設。把農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系現(xiàn)代化水平。

5、推進農業(yè)綠色發(fā)展

推進化肥農藥減量增效，推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術。加強畜禽糞污資源化利用。全面實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動，加強可降解農膜研發(fā)推廣。

發(fā)展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品。

發(fā)展節(jié)水農業(yè)和旱作農業(yè)。推進荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治、重點區(qū)域地下水保護與超采治理。實施水系連通及農村水系綜合整治，強化河湖長制。鞏固退耕還林還草成果，完善政策、有序推進。實行林長制。科學開展大規(guī)模國土綠化行動。完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全面推進草原禁牧輪牧休牧，加強草原鼠害防治，穩(wěn)步恢復草原生態(tài)環(huán)境。

6、推進現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設

抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。實施家庭農場培育計劃，把農業(yè)規(guī)模經營戶培育成有活力的家庭農場。推進農民合作社質量提升，加大對運行規(guī)范的農民合作社扶持力度。發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。支持市場主體建設區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強。深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺。培育高素質農民，組織參加技能評價、學歷教育，設立專門面向農民的技能大賽。吸引城市各方面人才到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農業(yè)建設。

二、任重道遠，啟航新征程

鄉(xiāng)村振興，對農機化來說，就如行動號角?；仡欉^去，我國農機化綜合水平超過71%，在農村貧困人口全部脫貧中發(fā)揮了科技支撐作用。農機化生產力大大提高，為糧食總產達6.7億噸，農民人均收入（2019）16021元，同比增長9.6%，做出了5000萬農機人應有的擔當。展望末來，我們心潮澎湃，全面機械化已經在路上。

1、做好6項工作。2021年中央一號文件雖然對農機化著墨不多，但含金量頗高。一號文件第10條強調，強化現(xiàn)代農業(yè)科技和物質裝備支撐；加強農業(yè)科技社會化服務體系建設，深入推行科技特派員制度；提高農機裝備自主研制能力；支持高端智能、丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)制造；加大購置補貼力度；開展農機作業(yè)補貼。

農機化理論熱點六：鄉(xiāng)村振興與農機化(下) ♂

農機化理論熱點六：鄉(xiāng)村振興與農機化(下)

2、推動種養(yǎng)加協(xié)調發(fā)展

農業(yè)比較效益低，除了家庭經營規(guī)模小的強制約因素外，糧、經、飼分離，種養(yǎng)業(yè)缺乏融合，農產品加工業(yè)成為“短板”，制約了農業(yè)效益的提高，使農業(yè)資源利用率不高，也是農業(yè)面源污染的來源。以農區(qū)秸稈利用為例，我國在生產6億多噸糧食的同時，“生產”10億多噸農作物秸稈。由于種種原因，造成秸稈大量焚燒，嚴重污染我們的生存環(huán)境。但從秸稈資源化利用看，如果把農區(qū)種養(yǎng)業(yè)緊密結合起來，把秸稈用于擴大草食性牲畜飼養(yǎng)，由此產生的綜合經濟效益，則可以再造目前農業(yè)的“半壁江山”，使農業(yè)GDP在現(xiàn)有基礎上再提高40%左右，對實現(xiàn)“兩大目標”作出巨大貢獻。

迅猛發(fā)展農產品加工工業(yè)，使農業(yè)實現(xiàn)“生產”（第一產業(yè)），加工工業(yè)（第二產業(yè)），銷售（第三產業(yè)）的三產融合，迎接宏觀經濟的一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。通過拉長產業(yè)鏈來分享農產品加工、銷售紅利，繼續(xù)提高農民收入。

要實現(xiàn)種、養(yǎng)、加結合，關鍵還要看農機化給不給力。受農時季節(jié)的影響和農業(yè)勞務日值的成數(shù)10倍提高，把秸稈“變”成飼料，用于養(yǎng)畜，幾乎是不可能實現(xiàn)的。但有了農機化支撐，這件利國利民的好事就能辦好。據陜西省漢中市南鄭區(qū)機械化秸稈綜合利用實踐看，一畝秸稈的收儲價值是300元以上；用于養(yǎng)畜，年均可產生經濟效益近10億元；畜禽糞污的資源化利用（如生產沼氣），生態(tài)效益也很可觀。南鄭區(qū)農作物綜合播種面積約120萬畝，僅秸稈收儲就有3.6億元的增收，秸稈綜合利用價值則相當于目前農業(yè)總產出的40%多。即實現(xiàn)農民增收，又提高資源利用率，保護了我們的碧水藍天，也對實現(xiàn)“兩大目標”貢獻了農機人的力量，是多贏局面。因此，我們應在秸稈綜合利用機械化上大做文章，把潛在的資源優(yōu)勢轉化為農民增收優(yōu)勢。同時，要加速農產品加工工業(yè)發(fā)展，為“兩大目標”的實現(xiàn)提供源頭活水。

3、推動農業(yè)產業(yè)集群化發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，農業(yè)產業(yè)集群化發(fā)展是基礎。這看起來有些高大上，但通俗地說，就是“大”：一是指生產經營者的規(guī)模要適度大起來。規(guī)?；a，農產品的標準化、規(guī)格化、綠色化、有機化才能實現(xiàn)。要根據本地的資源秉賦，來發(fā)展自已的特色農業(yè)，形成較大地域的比較優(yōu)勢。

二是加工產業(yè)的龍頭企業(yè)要大，要能夠消化全部的商品化農產品。

三是農產品貿易要大，面對國內外大市場，搭建貿易大平臺，參與國際經濟一體化大競爭。形成一個農產品從生產到加工、銷售的產業(yè)鏈。多個產業(yè)的培育與壯大，形成農業(yè)以基地化、訂單化生產，用工業(yè)化方式加工，用市場化方式貿易的產業(yè)集群。

具體講，農產品生產要基地化標準化規(guī)模化。國內外實踐證明，各國都要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展壯大農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，并把這種優(yōu)勢轉化為貿易優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，成為推動農民增加收入的強大動力。而這種產業(yè)優(yōu)勢的形成，必須靠農機化技撐。

加入WTO17年來，我國在畜牧、水產、疏菜、花卉、中藥材、食用菌、水果、茶葉等方面，由于屬于勞動密集型產業(yè)，我國勞動力價格低廉而具很強的競爭優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢并沒有完全轉化為貿易優(yōu)勢。其中一個重要原因，就是農機化服務“短板”與“空白”并存。作為農機化工作者，要引導農民苦練內功。要依托科技裝備優(yōu)勢，提高農業(yè)生產機械化技術水平；推動新型經營主體的發(fā)展，提高我農機產業(yè)服務能力，把產業(yè)優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，在國際化中立于不敗之地。

三，抓緊落實是關鍵

1、堅持政治站位和責任擔當相結合，發(fā)揮好農機化作用

著力支撐引領農業(yè)變強。要通過實施農機購置補貼、農機報廢更新補貼和農機裝備研發(fā)創(chuàng)新計劃等強機惠農政策，著力增加農業(yè)裝備、技術有效供給。特別是要增加大馬力拖拉機、高效聯(lián)合收獲機、大型糧食烘干機等新式高端農機，有效保障糧食安全，確保人民群眾吃上放心糧；要努力突破牧漁林業(yè)和農產品初加工機械化瓶頸，積極引領農業(yè)生產方式變革。

要著力保障推動農村變美。要積極示范推廣和普及應用秸稈離田還田、殘膜回收、化肥深施、水肥一體、高效植保等綠色生態(tài)農機化技術，為防治農業(yè)面源污染、增添農村綠色提供有力保障。

著力促進帶動農民變富。要積極發(fā)展農機合作社等新型農業(yè)經營主體，健全農機社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，支撐農村勞動力向二三產業(yè)轉移。

2、堅持上連天線和下接地氣相結合，正確處理發(fā)展關系

處理好宏觀和微觀的關系。鄉(xiāng)村振興是盤大棋，代表著鄉(xiāng)村發(fā)展方向。農機是其中的一個棋子，要緊密圍繞核心、服務大局，這盤棋才能下好。

處理好長遠和現(xiàn)實的關系。鄉(xiāng)村振興，需要立足當前，放眼長遠，既要做好打基礎的工作，也要做好有利于長遠發(fā)展的工作。比如，當前智能化、復合式、多功能農業(yè)機械緊缺，這是一個現(xiàn)實問題，需要通過加快農機化裝備供給側結構性改革來逐步實現(xiàn)。但是，從長遠來看，關鍵是農機化科技人才緊缺，導致創(chuàng)新動力不足，影響了農機裝備的有效供給。所以，功在當今和利在千秋同等重要，不可拈輕怕重。

處理好系統(tǒng)和突破的關系。鄉(xiāng)村振興是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，但是不能平均用力，必須把握和傳承“鄉(xiāng)村振興，農機先行”的理念，選準突破口，牽一發(fā)而動全局。

處理好繼承和創(chuàng)新的關系。鄉(xiāng)村振興是個新戰(zhàn)略，但并不是否定我們過去的一切工作，而是對過去工作的全面梳理與整體提升，用新裝備新技術新模式新業(yè)態(tài)逐步解決農機化發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不全面的問題，繼續(xù)保持和增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。

處理好規(guī)劃和執(zhí)行的關系。規(guī)劃具有法定效力，是執(zhí)行的先導，要圍繞質量興機、綠色興機、效益優(yōu)先，推進農機化供給側結構性改革，加快“兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展。

3、堅持全面推進和重點突破相結合，加快落實主要措施

切實擴大農機化有效供給，促進農機裝備產業(yè)振興。把產業(yè)振興作為農機行業(yè)興機富民的重要載體來抓，重點從加快農機化科技創(chuàng)新、農機行業(yè)招商引資、調整農機裝備結構、加快農機化示范推廣等方面入手，研發(fā)安全高效型、精準智能型農機裝備，推動數(shù)字化、智能化技術與農業(yè)裝備的深度融合，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供裝備技術支撐。通過敞開補貼、累加補貼、新產品補貼等方式，集中資金補重點、補短板，加快發(fā)展大馬力、復合式、智能化農業(yè)機械，控制發(fā)展供需基本平衡的農業(yè)機械，實現(xiàn)農機裝備在總量提升中優(yōu)化結構、在優(yōu)化結構中提升總量。

切實加快農機化綠色發(fā)展，促進農機化生態(tài)振興。從主要農作物全程機械化、深松深耕機械化、保護性耕作機械化、秸稈利用機械化、推進水肥一體化和畜牧業(yè)機械化、農機報廢更新等重點工作入手，在切實保障糧食安全的基礎上，促進農機行業(yè)節(jié)能減排，推動土壤改良、地力培肥和治理揚塵，切實保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，改善農民群眾的生產生活環(huán)境。加快推進秸稈機械化利用，突出抓好華睿秸稈生物天然氣、琦泉生物質發(fā)電等項目建設，爭取聯(lián)合國亞太可持續(xù)農機中心秸稈利用項目落戶我市。通過上下聯(lián)動、齊抓共管，爭取年內我市創(chuàng)建成國家全程機械化示范市。

切實加強農機化科技培訓，促進農機化人才振興。人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。只有留得住人，用得上才，賺得到錢，才能持續(xù)健康地推進鄉(xiāng)村振興。面對農業(yè)用工難、用工貴問題日益突出，機械化成為破解“誰來種地、怎么種地”問題的必然選擇。重點要加快推進社會化拖拉機駕駛培訓機構建設，促進農機培訓由公益性向社會化轉變。加快農機化技術培訓和職業(yè)技能鑒定，培養(yǎng)一大批有知識、懂技術、會經營、善管理的農機手，使其成為新型職業(yè)農民的優(yōu)秀代表。支持培養(yǎng)農機作業(yè)能手、維修能手、經營能手和生產能手，擴大農業(yè)機械化就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。

切實開展農機化規(guī)模經營，促進農機化組織振興。隨著農業(yè)規(guī)模經營進程的加快，耕地碎片化、經營分散化成為影響現(xiàn)代化農業(yè)大生產的重要制約因素。農機合作社能把一家一戶的農機手，通過利益鏈條組織起來，在現(xiàn)代農業(yè)大生產中開展專業(yè)化、綜合性、規(guī)?；?。要積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合性合作社和農機合作社聯(lián)合社，加快推廣全程托管、“互聯(lián)網+農機作業(yè)”和“全程機械化+綜合農事”等服務新模式新業(yè)態(tài)，促進農機作業(yè)服務專業(yè)化、規(guī)?；a業(yè)化發(fā)展。同時，要依托農機合作社，通過政府購買服務等方式，切實加強農機監(jiān)管，保障農機安全生產。

切實加大政策扶持力度，促進農機化持續(xù)振興。針對農機化發(fā)展短板，要在農機購置補貼政策的基礎上，抓緊出臺農機裝備產業(yè)研發(fā)補助、農機作業(yè)補貼、農機燃油補貼、大型農機具抵押貸款和政策性農機保險等扶持政策，構筑起農機化扶持政策框架的四梁八柱，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，引導加大社會投入，促進農機化新舊動能轉換，輻射帶動農機化整體水平的提高，更好地持續(xù)服務于鄉(xiāng)村振興。