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本文導讀目錄：

1、農機安全法規(guī)標準培訓班在江蘇舉辦

2、農機安全生產廣受重視，各地變型拖拉機整治效果突出

3、農機安全生產形勢持續(xù)向好

農機安全法規(guī)標準培訓班在江蘇舉辦 ♂

農機安全法規(guī)標準培訓班在江蘇舉辦

11月9日， 農機安全法規(guī)標準培訓班在江蘇省鹽城市舉辦。這屆由農業(yè)部農機監(jiān)理總站主辦的培訓班，旨在提高農機安全監(jiān)管人員依法行政意識和能力，深入貫徹落實《安全生產法》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，全面推進農機安全監(jiān)管法治建設，落實安全生產責任，提高農機安全監(jiān)管人員依法行政意識和能力。江蘇省鹽城市副市長吳曉丹和江蘇省農機局紀檢組長景啟堅到會致辭。農業(yè)部農機化司副司長孔亮作題為“農機安全監(jiān)管法規(guī)標準情況”的講話。

會議從三個方面介紹了農機安全監(jiān)管法規(guī)標準發(fā)展的現(xiàn)狀、作用及進一步加強農機安全法制建設。

一是農機安全監(jiān)管法規(guī)體系趨于完善。目前，涉及農機安全監(jiān)管的法律有《農業(yè)法》《農業(yè)機械化促進法》等7部；行政法規(guī)有《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等6部；部門規(guī)章有《拖拉機登記規(guī)定》等15項；規(guī)范性文件有《農業(yè)機械實地安全檢驗辦法》等13個；地方性法規(guī)有各?。▍^(qū)、市）及計劃單列市制定的《農業(yè)機械化促進條例》《農業(yè)機械管理條例》等72項；國家標準有《機動車運行安全技術條件》《農業(yè)機械運行安全技術條件》等34項；行業(yè)標準有《拖拉機安全操作規(guī)程》等33項。

這些法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等，從不同的角度規(guī)定了農機安全責任、安全檢查、安全宣傳、事故處理、培訓考試、牌證管理、安全互助、安全鑒定、事故保險等農機安全監(jiān)管制度，共同構成了較為全面的農業(yè)機械安全監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和制度體系，為農機安全監(jiān)理提供了法律依據和技術支撐。

二是加強農機安全監(jiān)管法規(guī)標準的貫徹落實。堅決落實中央提出的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，充分發(fā)揮地方政府安全生產管理責任、監(jiān)理部門的監(jiān)督管理職責、企業(yè)的主體責任、合作組織的自主管理能力。

現(xiàn)行的農機安全監(jiān)管法規(guī)，在規(guī)范農機安全生產活動、強化監(jiān)督管理、打擊違法生產行為、保障人民生命財產安全等方面發(fā)揮了重要作用。農機安全監(jiān)理法規(guī)的有效實施，使農機安全生產形勢總體持續(xù)穩(wěn)定向好。2015年，累計報告在國家等級公路以外的農機事故1306起，死亡208人，受傷427人。與上年同期相比，分別下降了25.1%、30.7%和23.2%。

三是適應新形勢，進一步加強農機安全法制建設。隨著農業(yè)機械快速增長，我國農機安全事故處于高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)期，農機安全監(jiān)理法制建設仍存在法規(guī)不完善、有關條文滯后、執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、法制意識淡薄等問題。

下一步，在保障《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法規(guī)相對穩(wěn)定的基礎上，對部門規(guī)章進行適當修訂。重點強化強民惠民便民、下放執(zhí)法權限、優(yōu)化法規(guī)結構、加強農機牌證管理、建立報廢回收制度、細化有關規(guī)定、加強標準建設等幾個方面內容上下功夫。

同時，會議部署下一步重點工作。一是變型拖拉機整治工作。要求各省局、站高度重視這項工作，今年因變形拖拉機引起的重大道路交通事故多起，造成重大人員傷亡，在社會上造成極壞影響，給安監(jiān)部門工作產生很大壓力。要按時完成變形拖拉機信息錄入工作，為農業(yè)部和公安部聯(lián)合進行變形拖拉機整治做好準備。

二是做好農機安全監(jiān)理信息化工作。要求各省積極加快農機安全監(jiān)理信息化建設步伐，保證人力物力的投入。部農機化司高度重視此項工作，爭取在短時間內解決農機安全監(jiān)理信息化面臨一無標準、二無統(tǒng)一軟件、三無共享共用的農機安全監(jiān)管信息化綜合服務平臺的局面。

三是開展農機安全生產大檢查工作。各地要對農機安全生產工作進行全面深入、細致徹底的大檢查，重點檢查企業(yè)主體責任、規(guī)章制度執(zhí)行情況、重大危險源監(jiān)控等，切實加強歲末年初的農機安全生產。

培訓內容豐富實用，國家安全生產監(jiān)督管理總局政法司司長支同祥和統(tǒng)計司彭成處長對《安全生產法》《省級政府安全生產工作考核辦法》進行精彩解讀；中國農機化學院、全國農業(yè)機械化標準技術委員會秘書長陳俊寶就我國農機標準化工作現(xiàn)狀、面臨形勢、工作趨勢和如何申報和制定農機標準、查詢標準相關信息等五方面作了題為“我國農機標準化現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢”的講解；農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司立法協(xié)調處處長劉德萍講授了“農業(yè)法制建設”。

培訓班采用理論結合現(xiàn)場教學的方式，先后安排學員到鹽城市處長農業(yè)機械安全稽查支隊、亭湖區(qū)南洋農業(yè)服務中心、大豐區(qū)農機安全稽查大隊、馬恒達悅達（鹽城）拖拉機有限公司開展農機執(zhí)法、拖拉機出廠安全檢驗等現(xiàn)場學習，并到大豐區(qū)白駒鎮(zhèn)洋心農機合作社了解自主管理能力建設情況。

培訓結束后，參訓人員紛紛反映強烈，認為收獲很大，不僅進一步強化了安全生產認識，還提高了安全知識理論水平，提升了實踐運用能力。

全國各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農機局主管農機安全的局長以及各省農機監(jiān)理站站長80多人參加培訓。

農機安全生產廣受重視，各地變型拖拉機整治效果突出 ♂

農機安全生產廣受重視，各地變型拖拉機整治效果突出

　　?【農機網 監(jiān)管快訊】 今年6月，各地將農機“安全生產月”活動納入全年農機安全生產重點工作，以農業(yè)農村部確定的農機安全生產專項整治10項重點工作為抓手，制訂實施方案，加強督促檢查，強化跟蹤調度，開展各具特色的活動，取得良好成效?；顒悠陂g，全國共開展農機安全宣傳活動4.26萬次，培訓農機安全監(jiān)理人員、農機手、農民群眾287.1萬人次；發(fā)放農機安全宣傳資料277.2萬份，制作標語、橫幅、展板、宣傳專欄3萬余個；發(fā)送手機安全信息314.2萬條，媒體宣傳報道達5479篇次。參加執(zhí)法活動的安全監(jiān)管人員超過5.2萬人次，開展安全檢查近1.54萬次；檢查農業(yè)機械22.38萬臺，糾正處罰違章1.82萬起；排查安全隱患1.98萬起，整改1.91萬起，整改率超過96%。農機“安全生產月”活動的開展，在全社會形成了濃厚的農機安全生產氛圍。
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　　其中，變型拖拉機整治活動廣受關注，多地整治效果突出。

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　　江蘇省變型拖拉機清零進入攻堅階段
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　　近日，江蘇省廳農機安全專項整治辦公室召開7月份督導調度會，專題研究全省變型拖拉機未清零地區(qū)的整治情況和具體做法，并布置下一步工作。截止8月2日，全省在冊變型拖拉機503臺，分布在10個設區(qū)市，其中，連云港、南京、無錫、鎮(zhèn)江、泰州等5市均超50臺，溧水、東海、揚中、無錫市本級、興化縣(市、區(qū))分別擁有88、84、59、41、26臺。從總體看，全省尚未實現(xiàn)清零的地區(qū)，能夠結合本地實際，緊扣目標，制定切實有效措施，清零工作取得了積極進展。
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　　江蘇鎮(zhèn)江農業(yè)農村局督導揚中變型拖拉機清零整治工作
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　　8月5日，江蘇省鎮(zhèn)江市農業(yè)農村局副局長吳楊帶領局農機處、市農機監(jiān)理所有關負責同志赴揚中市檢查督導該市變型拖拉機清零整治工作。
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　　在三茅鎮(zhèn)農警聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場，吳楊副局長向揚中市農業(yè)農村局分管領導等詳細了解當前變拖清零整治工作進展情況，認真聽取變拖機手的意見建議。
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　　隨后，在揚中市農機監(jiān)理所召開座談會。農機處負責同志就該市如何提高變拖車主參與報廢積極性、當前農機工作重點等進行了點評；農機監(jiān)理所針對報廢工作提出要盡快與財政對接、與報廢企業(yè)協(xié)調、與保險公司銜接等幾點要求。
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　　吳楊副局長對近期揚中市変拖整治工作取得突破性進展，表示充分肯定，并結合全省変拖清零要求和各地進展情況，就下步工作提出三點意見。一是要進一步加快變拖清零整治工作進度，確保10月起本地籍変拖不再上道路行駛，確保年底前全部清零完畢，不拖全省后腿。二是要綜合施策、一車一策，妥善處置，確保不留有后患；三是要邊干邊總結經驗，加大工作宣傳力度。
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　　最后，吳楊副局長還對如何做好當前及今后一個時期的農機化工作，與揚中市局同志深入交換了意見，要求在農機化轉型升級的大格局中，進一步找準工作定位，積極作為，搶抓機遇，善于跳出農機抓農機，努力實現(xiàn)爭先進位，努力開創(chuàng)農機化工作新局面。
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　　浙江紹興市變型拖拉機提前報廢工作開局順利
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　　今年6月初，浙江省紹興市農業(yè)農村局會同市公安局、市財政局和市應急管理局四部門聯(lián)合制定《紹興市變型拖拉機限行禁入和提前報廢淘汰專項整理方案》。
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　　方案決定，2021年6月底前全面完成全市在冊變拖提前報廢的目標任務，同時出臺《紹興市變型拖拉機提前報廢補貼辦法》，規(guī)定在2020年7月1日至2021年6月30日期間提前報廢的本地籍變拖，在享受浙江省高耗能農業(yè)機械報廢補償政策(發(fā)動機功率<14.7Kw的補貼1500元/臺，發(fā)動機功率≥14.7Kw的補貼3500元/臺)的基礎上，依據拖拉機強制報廢年月，按每提前1個月每臺300元的標準給予提前報廢補貼。
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　　在市農業(yè)農村局的周密部署和相關部門密切配合下，自7月1日啟動變拖提前報廢補貼工作以來，全市已報廢變拖187臺，報廢補貼申請資金60.9萬元，省級報廢補償資金結算16臺，結算資金5.2萬元，變拖報廢數量比常年多，進度比常年快，工作成效初顯。
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　　下一步，市農業(yè)農村局將嚴格執(zhí)行變拖的年度檢驗，聯(lián)合公安交管部門加強變拖的路面執(zhí)法檢查，從源頭管理與路面檢查兩方面結合推進變拖嚴管，加快變拖淘汰報廢進度，為2021年變拖提前清退奠定堅實基礎，確保農機安全生產工作穩(wěn)定向好。
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　　青島市黃島區(qū)嚴厲打擊農機違法行為
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　　為加強農機安全源頭管理和隱患整治，嚴厲打擊違法違規(guī)行為及落實變型拖拉機清理整治行動，山東省青島市黃島區(qū)農業(yè)農村局農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊聯(lián)合區(qū)交警大隊開展了農業(yè)機械專項整治行動。
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　　行動中，農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊及時與交警大隊進行溝通聯(lián)系，做到信息共享，情況通報、信息傳遞、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)調一致，優(yōu)化整合了各部門的優(yōu)勢資源，形成了強大的工作合力。
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　　截至目前，共查處冒用、套用拖拉機號牌等案件4起，有效打擊了農機違法違規(guī)行為，進一步提升了全區(qū)拖拉機駕駛人遵章守法意識，為農機安全生產打下良好基礎。

農機安全生產形勢持續(xù)向好 ♂

農機安全生產形勢持續(xù)向好

安徽省宿州市農機監(jiān)理人員正在進行農機安全檢查

江西省萬載縣農機安全生產月活動

全國農機事故應急處置演練現(xiàn)場

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黨的十八大以來，農業(yè)機械化主管部門及其安全監(jiān)理機構在各級黨委和政府的領導下，在安監(jiān)和公安等部門的支持和配合下，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，農機安全生產工作取得了明顯成效，農民安全生產意識逐步提高。

（一）農機安全生產形勢明顯好轉

據統(tǒng)計，2016年累計報告在國家等級公路以外的農機事故1004起，死亡133人，受傷318人，直接經濟損失1211.41萬元。與2012年相比，事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失下降比率分別為51.98%、80.78%、66.28%和45.93%。

拖拉機“三率”（上牌率、持證率、檢驗率）綜合水平超過70%，比“十一五”末提高了30個百分點。農機安全生產和安全監(jiān)管水平大幅度提升，為構建和諧社會作出了積極貢獻。

（二）監(jiān)理惠農政策實施范圍不斷擴大

2012年，公布實施了《農業(yè)機械實地安全檢驗辦法》，加強了宣傳和培訓。推動各地增加財政投入，開展免費實地安全檢驗試點、免費粘貼反光貼試點，提高農業(yè)機械的安全性能。到2015年，全國共有807個縣開展了農機安全監(jiān)理減免費試點，12個?。▍^(qū)、市）和計劃單列市實現(xiàn)了減免費管理全覆蓋。

從2016年5月1日起，在全國范圍內免征拖拉機號牌（含號牌架、固定封裝置）費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費等5項農機監(jiān)理行政事業(yè)性收費，由此每年免征收費約10.88億元。此外，部分地區(qū)開展了農機保險保費補貼、農機報廢更新補貼、農機安全防護性能提升試點。

同時，農機報廢更新補貼試點是2016年財政支農項目工作之一，全國共有16個地區(qū)開展了農機報廢更新補貼試點工作，報廢機具32672臺，投入補貼資金53433.5萬元，受益農戶30002戶。

各地也結合地方實情，積極探索農機監(jiān)理惠農政策，陜西、北京、山西等14個?。▍^(qū)、市）開展了農機保險保費補貼；甘肅省建立了農機燃油補貼與牌證管理銜接工作機制?；蒉r政策的實施，減輕了農業(yè)生產組織和農民負擔，密切了與農民群眾的關系，提升了農機安全監(jiān)管效果。

（三）安全監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善

黨的十八大以來，農業(yè)部及地方制修訂了《拖拉機登記規(guī)定》《農業(yè)機械事故處理文書規(guī)范》《拖拉機安全操作規(guī)程》等49項規(guī)章標準。農機安全監(jiān)管法規(guī)和標準體系基本形成，為規(guī)范農機安全執(zhí)法、強化依法監(jiān)督管理奠定了基礎。加快了農業(yè)機械報廢回收制度的研究，并配合有關部門做好《農業(yè)保險條例》的實施工作，開展了農機安全保險保費補貼機制研究。

宣傳貫徹拖拉機、聯(lián)合收割機、微耕機、農用水泵等農業(yè)機械安全操作規(guī)程，推進了農機安全標準化建設。針對微耕機致人傷亡事故在一些地區(qū)多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢，組織開展了微耕機專題調研。

五年間，農機監(jiān)理法制建設不斷加強，啟動了《拖拉機登記規(guī)定》《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定》3個規(guī)章的修訂工作。

貫徹執(zhí)行機動車、拖拉機、聯(lián)合收割機運行安全技術條件等標準，頒布實施了《拖拉機號牌座設置技術要求》《聯(lián)合收割機號牌座設置技術要求》，加快制定農業(yè)機械反光貼粘貼標準，提高農機安全性能。組織起草并多次論證了《拖拉機安全操作規(guī)程》和《聯(lián)合收割機安全操作規(guī)程》，有力促進了農機安全監(jiān)理制度化、標準化建設。

為進一步規(guī)范拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記工作，組織起草了《農業(yè)機械出廠合格證》農業(yè)行業(yè)標準，加強了農機安全檢驗制度改革的研究，提出按照分類管理、簡化內容、優(yōu)化程序和提高效率的原則，改革現(xiàn)行的農機安全檢驗制度，探索新機免檢的實現(xiàn)途徑。

（四）進一步創(chuàng)新安全監(jiān)管體制

深入開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”創(chuàng)建活動，共推出216個部級示范窗口和781個示范崗位標兵，監(jiān)理人員服務意識和能力水平明顯提升。將拖拉機上牌率、檢驗率、持證率“三率”列為對各省農機化工作的考核指標，每年將各地情況進行通報，鼓勵先進鞭策后進，促進農機安全技術狀態(tài)的改善。

截至2016年底，全國共有縣級以上農機安全監(jiān)理機構2854個、監(jiān)理人員近3萬人，監(jiān)管網絡不斷完善，監(jiān)管體系不斷向鄉(xiāng)村兩級延伸，監(jiān)理機構參公管理步伐加快。

各地組織農機安全監(jiān)理人員，深入到農村集市、田間場院、農機經營維修網點和農機合作社等農機手經?；顒拥膱鏊e辦咨詢活動，營造了良好的安全生產氛圍，2017年“安全生產月”期間全國各級農機化主管部門和農機安全監(jiān)理機構共開展檢查近4萬次，出動監(jiān)管人員超過9.1萬人次，檢查農業(yè)機械57余萬臺，糾正處罰違章5.1余萬起，整改率約為96%。各地農機監(jiān)理機構與農機手簽訂安全生產責任書66余萬份。

（五）“平安農機”創(chuàng)建活動持續(xù)深化

農業(yè)部和國家安全監(jiān)管總局持續(xù)組織開展了“平安農機”創(chuàng)建活動，黨的十八大以來共創(chuàng)建402個全國“平安農機”示范縣。各級黨委政府對農機安全生產工作更加重視，多部門協(xié)作機制進一步鞏固，農機安全工作基礎更加夯實。

引導地方健全安全生產責任制，完善安全監(jiān)管網絡，強化安全生產措施，構建“政府負責、農機主抓、部門配合、群眾參與”的農機安全監(jiān)管工作長效機制。組織科研機構和監(jiān)理機構，開展互聯(lián)網技術在農機安全監(jiān)管中的應用調研。

重點研究如何通過互聯(lián)網的使用和互聯(lián)網創(chuàng)新，將互聯(lián)網技術應用到農機注冊登記、駕駛人考核與安全培訓、事故處理與應急救援、安全法規(guī)與知識宣傳等農機安全監(jiān)理工作，使農機安全監(jiān)管工作與互聯(lián)網真正結合起來，建立“互聯(lián)網+農機安全監(jiān)理”的監(jiān)管模式，利用物聯(lián)網、云計算、大數據等現(xiàn)代信息技術增強農機安全信息化監(jiān)管能力，進一步方便農民機手，提升監(jiān)管效率和信息化水平。

同時，指導農機監(jiān)理機構研究提出農機事故報送和監(jiān)理行政審批信息系統(tǒng)建設與改造方案，加快農機監(jiān)理信息化建設步伐。

（六）定期開展農機事故應急演練

科學分析了農機事故發(fā)生情況，按照《農業(yè)機械事故處理辦法》的規(guī)定，認真組織開展了農機事故統(tǒng)計報告和通報工作，每半年通報一次農業(yè)機械事故和典型的較大以上農機事故情況，督促各地建立農機事故分析通報制度。為貫徹《突發(fā)事件應對法》《國務院關于加強應急管理工作的意見》《農業(yè)部關于進一步加強農業(yè)應急管理工作的意見》，自2015年開始連續(xù)三年成功舉辦了全國農機事故處置應急演練活動，進一步強化了農機事故應急管理，規(guī)范了農機事故應急處理，提升了農機事故應急救援能力。

通過開展應急演練既可以檢驗農機事故應急救援機制是否具有實用性、科學性和可操作性，同時也能檢驗農機監(jiān)理隊伍的應急處置能力，對進一步明確職責分工，理順工作關系，完善應急救援機制，增強農機監(jiān)理機構和相關部門的協(xié)同救援能力有明顯促進作用。

（七）切實增強安全生產意識

黨的十八大以來，各地積極推進農機安全生產文化建設。大力組織農機“安全生產月”“安全生產宣傳咨詢日”活動，宣傳教育不斷深入，宣傳形式不斷創(chuàng)新。通過編印安全宣傳教材、舉辦安全培訓班、開展事故警示教育、舉行知識技能競賽、開展事故處置演練等多種形式，不斷增強機手安全意識，也拓寬了機手安全知識范圍。

積極推進部門溝通合作，聯(lián)合開展牌證治理工作，進一步鞏固牌證治理和“打非治違”專項行動成果，規(guī)范農機安全監(jiān)理執(zhí)法行為，嚴厲打擊違規(guī)發(fā)放牌證等違法行為，確保農機安全生產形勢繼續(xù)平穩(wěn)好轉。

按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總要求，結合重要農時全面深入排查治理農機安全生產隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，強化安全生產措施。

2015年安全生產月活動期間，作為百名省部長談心活動之一，張?zhí)伊指辈块L在四川和重慶與農機企業(yè)（合作社）負責人進行了談心對話活動，進一步增強了相關負責人安全生產紅線意識和法治觀念。

2017年“安全生產月”期間，全國共開展現(xiàn)場農機安全宣傳活動1.4萬余次，受益農民機手近330萬人次，發(fā)放農機安全宣傳資料近396萬份，制作標語、橫幅、展板、宣傳專欄8.3萬余個，發(fā)送手機安全信息441萬多條，有關媒體宣傳報道近8千余篇。參加宣傳活動的安全監(jiān)管人員超過8.6萬人次，培訓農機駕駛人員超過27萬人次。