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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：調(diào)動廣大農(nóng)民開展秸稈粉碎還田等機械化作業(yè)的積極性和主動性

2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：財政支持農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：調(diào)動廣大農(nóng)民開展秸稈粉碎還田等機械化作業(yè)的積極性和主動性 ♂

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：調(diào)動廣大農(nóng)民開展秸稈粉碎還田等機械化作業(yè)的積極性和主動性

　　?7月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《對十三屆全國人大二次會議第4764號建議的答復(fù)》，針對程夢醒代表提出的“關(guān)于盡快解決秸稈綜合利用問題的建議”，經(jīng)商發(fā)展改革委、財政部，作出答復(fù)。

首先，關(guān)于低成本秸稈綜合利用方法問題，《答復(fù)》提出，

秸稈處理綜合利用事關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。秸稈還田是秸稈綜合利用最簡便、最直接、最經(jīng)濟的途徑。為提升秸稈還田科技水平，2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項“作物秸稈還田技術(shù)”，對已有技術(shù)進行提升，對秸稈還田新問題或新需求進行攻關(guān)，提煉出不同區(qū)域、不同作物、適合農(nóng)民采用的秸稈還田技術(shù)“處方”，為我國作物秸稈還田提供技術(shù)支撐。在“十三五”國家重點研發(fā)計劃中，實施了“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”“智能農(nóng)機裝備”等重點專項，支持開展秸稈還田離田和綜合利用的相關(guān)技術(shù)研究，提升秸稈還田離田的技術(shù)裝備水平。

2014-2018年，安排中央預(yù)算內(nèi)投資資金近20億元，支持糧棉主產(chǎn)區(qū)和大氣污染防治重點地區(qū)（16個省、區(qū)、市）的農(nóng)作物秸稈收儲運體系建設(shè)，發(fā)展秸稈代木（人造板、木塑）、秸稈碳化、秸稈氣化、秸稈固化成型燃料、秸稈纖維原料、秸稈清潔制漿、秸稈生產(chǎn)食用菌、秸稈生產(chǎn)有機肥等秸稈綜合利用項目。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)加大對秸稈還田離田及綜合利用的科技投入，加快關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新和試驗示范，降低秸稈綜合利用的成本。

其次，關(guān)于低茬收割粉碎還田技術(shù)標準問題，《答復(fù)》指出，

近幾年，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的主導(dǎo)品種、主推技術(shù)中，均將機械化秸稈還田作為重要技術(shù)推廣內(nèi)容。在印發(fā)的小麥、玉米、水稻等主要農(nóng)作物機械化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見中，均對聯(lián)合收割機作業(yè)的割茬高度和秸稈粉碎還田質(zhì)量提出了具體要求。同時，要求各地加強對機械化秸稈還田的技術(shù)指導(dǎo)，完善技術(shù)規(guī)范，做好農(nóng)機維修服務(wù)，推進秸稈還田新技術(shù)新裝備的普及應(yīng)用。

今后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步加大秸稈還田技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度，加強秸稈粉碎還田技術(shù)標準的宣貫，配合生態(tài)環(huán)境部門做好秸稈禁燒工作。

第三，關(guān)于秸稈低茬還田補貼問題，《答復(fù)》指出，

2019年，為推進秸稈還田離田和綜合利用，中央財政通過農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金安排19.5億元，支持全國各地開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。鼓勵各地探索建立“誰受益誰處理”“秸稈換有機肥”等機制，通過政府培育環(huán)境、政策引導(dǎo)，激發(fā)秸稈還田離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，引導(dǎo)撬動社會資本和金融資本支持農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，形成工作合力，探索可推廣、可持續(xù)的農(nóng)作物秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩(wěn)定運行機制。據(jù)統(tǒng)計，2018年全國新增秸稈還田面積2600萬畝、撿拾打捆面積3000萬畝，秸稈還田、撿拾打捆面積分別達到7.69億畝、1.18億畝。

今后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步完善秸稈還田和綜合利用政策措施，發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策引導(dǎo)作用，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社購買和使用適用農(nóng)機具，調(diào)動廣大農(nóng)民開展秸稈粉碎還田等機械化作業(yè)的積極性和主動性。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：財政支持農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整 ♂

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：財政支持農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部回復(fù)政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第2658號（農(nóng)業(yè)水利類249號），羅玉平委員提出的關(guān)于支持西部地區(qū)“玉米調(diào)改”建立“玉米調(diào)改”產(chǎn)業(yè)基金的提案。經(jīng)商人民銀行、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

資料圖

一、關(guān)于財政支持玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

近年來，為引導(dǎo)種植業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、促進玉米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在中央財政支持下，我部會同有關(guān)部門積極推動糧豆輪作、“糧改飼”以及玉米加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

糧豆輪作試點于2016年啟動，重點是在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地區(qū)實施，以玉米與大豆輪作為主，兼顧與雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物輪作，鼓勵調(diào)減非優(yōu)勢地區(qū)的玉米種植、相應(yīng)增加大豆種植面積，2018年試點面積達到3000萬畝。

“糧改飼”試點于2015年啟動，實施范圍覆蓋“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)的17個?。▍^(qū)），2018年試點面積達到1200萬畝，重點選擇具有奶牛肉牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)、耕地集中連片適于青貯玉米等飼料作物種植的縣，通過青貯飼料收貯補助、青貯窖建設(shè)和大型專用收獲機械購置貸款貼息等方式，鼓勵發(fā)展青貯玉米、燕麥、甜高粱和豆類等飼料作物，收獲加工后以飼草料產(chǎn)品形式就地轉(zhuǎn)化。

此外，中央財政安排專門資金對遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古玉米深加工進行補貼，補貼對象主要為具有一定加工能力的玉米深加工企業(yè)，支持玉米購銷市場化改革，引導(dǎo)多元化主體積極入市收購，促進加工轉(zhuǎn)化和深加工企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推動完善玉米產(chǎn)業(yè)鏈，提升玉米產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

為更好發(fā)揮財政撬動金融支農(nóng)的杠桿作用，我部、財政部、銀保監(jiān)會等部門聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展“貸款難”“貸款貴”等關(guān)鍵制約，推動完善涉農(nóng)信貸風險分擔補償機制，著力解決金融機構(gòu)信息不對稱問題，切實推進金融支農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)落地，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營模式創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用。

一是建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。經(jīng)國務(wù)院批準，財政部會同我部于2015年啟動農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，集中部分資金支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，近幾年重點用于建設(shè)具有政策性、專注性和獨立性特點的全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。

截至2018年6月末，29個省、自治區(qū)、直轄市和4個計劃單列市的省農(nóng)擔公司已經(jīng)組建，并以辦事處或分公司等形式設(shè)立了1082個分支機構(gòu)。自全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系組建以來，新增擔保規(guī)模超過700億元，新增項目近19萬個。

此外，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部會同有關(guān)金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立了注冊資本661億元的國家融資擔?；?，主要對省級擔保和再擔保機構(gòu)開展股權(quán)投資、再擔保等業(yè)務(wù)，將推動形成政府支持、資源共享、風險共擔、統(tǒng)籌兼顧、多級聯(lián)動的融資擔保體系，帶動和引導(dǎo)更多金融資金流向小微企業(yè)和“三農(nóng)”。

二是構(gòu)建農(nóng)戶信用信息體系。為著力解決金融機構(gòu)信息不對稱問題，推動提升農(nóng)戶信貸的可得性，人民銀行等部門積極推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。截至2017年末，全國建檔評級農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶數(shù)比例接近60%，授信農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶數(shù)比例超過30%。

為探索搭建農(nóng)村金融供需對接橋梁，我部于2017年開發(fā)建設(shè)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，通過信息直通、數(shù)據(jù)直連、共享共用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全方位、點對點對接信貸、保險、培訓(xùn)、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品營銷等多項服務(wù)，向金融服務(wù)機構(gòu)精選推送優(yōu)質(zhì)規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效需求，并探索運用大數(shù)據(jù)手段，實現(xiàn)政府動態(tài)精準掌控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

目前已有幾萬家優(yōu)質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請認證，幾十家銀行、保險公司和省級農(nóng)擔公司入駐，并提供100多款產(chǎn)品服務(wù)，線上線下相結(jié)合的信貸、保險等服務(wù)正在加速落地。

此外，自2012年開始，中央財政加快轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)資金使用方式，相繼設(shè)立中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，兼顧經(jīng)濟、社會雙重目標，通過市場化方式開展投資，對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到有效促進作用。

三、關(guān)于精準扶貧中產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

中央歷來高度重視脫貧攻堅工作，在政策安排和資金投入上給予傾斜支持。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，對優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制做出全面部署，進一步提高資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

2018年，中央財政安排補助扶貧開發(fā)資金1060.95億元，較上年增長23.23%。為增強貧困地區(qū)自身造血能力，我部大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作，相繼印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動的意見》等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧體制機制的政策文件，以此為引領(lǐng)推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障和資金落實、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技和人才支撐、品牌建設(shè)等工作，并積極探索資產(chǎn)收益扶貧等創(chuàng)新方式，加快培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育一批能與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使貧困戶在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增加收入，提升自我發(fā)展能力。此外，為引導(dǎo)金融社會資本投入貧困地區(qū)，中央財政還安排了扶貧貸款貼息專項資金，并出資成立了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，注冊資本28億元，對貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技等領(lǐng)域進行投資。

下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)探索完善支持玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng)新支持方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。

感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。