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全文 | 2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件

?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實黨中央、國務(wù)院2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見

農(nóng)發(fā)〔2022〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委），新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，部機關(guān)各司局、派出機構(gòu)，國家鄉(xiāng)村振興局綜合司，各直屬單位：

2022年是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是鄉(xiāng)村振興全面展開的關(guān)鍵之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特殊而重要。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，持續(xù)抓好保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革重點任務(wù)，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

在工作布局上，重點圍繞“四穩(wěn)四提”展開。糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能。穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米，擴(kuò)大豆、擴(kuò)油菜，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎(chǔ)提效益。穩(wěn)定用地、金融等政策，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能、開發(fā)鄉(xiāng)村多元價值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步伐提質(zhì)量。堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效，求好不求快，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量、管護(hù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。農(nóng)民收入穩(wěn)勢頭提后勁。堅持產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)拉動、改革驅(qū)動等多措并舉，堅決杜絕大規(guī)模返貧現(xiàn)象發(fā)生，穩(wěn)定農(nóng)民增收好勢頭，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。

一、全力抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

（一）千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。要花更大的功夫、下更大的力氣，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。強化責(zé)任落實。推動出臺糧食安全黨政同責(zé)規(guī)定配套考核辦法，增加面積和產(chǎn)量的考核權(quán)重，嚴(yán)格開展考核。經(jīng)國務(wù)院同意，將糧食和大豆生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分別下達(dá)各省份，壓實地方黨委政府責(zé)任。加大政策扶持。加快構(gòu)建農(nóng)民種糧收益保障機制，讓農(nóng)民種糧有利可圖、主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。適當(dāng)提高稻谷小麥最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。根據(jù)農(nóng)資價格上漲情況，適時推動對農(nóng)民種糧予以補貼。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，推動主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)開展產(chǎn)銷合作。加強指導(dǎo)服務(wù)。分區(qū)域、分作物、分環(huán)節(jié)制定技術(shù)指導(dǎo)意見，特別是針對部分地區(qū)的晚播麥制定“促弱轉(zhuǎn)壯、早發(fā)穩(wěn)長”技術(shù)方案，集中資金資源，實行包省包片精準(zhǔn)指導(dǎo)、科技小分隊駐縣精細(xì)服務(wù)，因地因苗落實各項關(guān)鍵措施，加強農(nóng)資調(diào)運和農(nóng)資打假，打好夏糧豐收這場硬仗。深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)行動，集成推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式。狠抓防災(zāi)減災(zāi)。加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，制定應(yīng)對“拉尼娜”應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)防范低溫凍害、干旱洪澇等災(zāi)害。加密草地貪夜蛾“三區(qū)四帶”防線，強化小麥條銹病和赤霉病、水稻“兩遷”害蟲等重大病蟲害防控。強化應(yīng)急救災(zāi)機具儲備和作業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)。落實糧食節(jié)約行動方案，持續(xù)抓好機收減損。實施全國糧食生產(chǎn)能力提升建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

（二）攻堅克難擴(kuò)種大豆和油料。啟動大豆和油料產(chǎn)能提升工程。大力推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度，支持在西北、黃淮海、西南和長江中下游地區(qū)推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。加強大豆良種調(diào)劑調(diào)配，強化農(nóng)機裝備改裝配套和研發(fā)攻關(guān)，開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，落實關(guān)鍵技術(shù)措施。積極恢復(fù)東北大豆面積。合理確定玉米大豆生產(chǎn)者補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大糧豆輪作規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)種大豆。推進(jìn)地下水超采區(qū)、低質(zhì)低效和井灌稻區(qū)“水改旱、稻改豆”，在黑龍江第四、第五積溫帶等區(qū)域?qū)嵤┯衩赘拇蠖?。全力抓好油料生產(chǎn)。在長江流域開發(fā)利用冬閑田擴(kuò)種油菜，因地制宜推廣稻油、稻稻油種植模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、宜機化、短生育期油菜品種應(yīng)用。在黃淮海和北方農(nóng)牧交錯帶發(fā)展玉米花生輪作，因地制宜擴(kuò)大花生面積。拓寬食用植物油來源，挖掘米糠油、玉米胚芽油等生產(chǎn)潛力。

（三）促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。圍繞能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）保有量等核心指標(biāo)，分級落實產(chǎn)能調(diào)控責(zé)任，穩(wěn)定環(huán)保、貸款、保險等長效性支持政策，確保能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4100萬頭左右。推動大型豬企組建產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟，強化市場監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）合理安排生產(chǎn)，防止生產(chǎn)大起大落。加快發(fā)展草食畜牧業(yè)。實施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動，開展草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范。啟動奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)行動，開展奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工試點。優(yōu)化屠宰企業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。強化重大動物疫病防控。加快推行非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控。堅持人病獸防、關(guān)口前移，加強高致病性禽流感、布魯氏菌病等重點人畜共患病防治，建設(shè)一批人畜共患病凈化場和無疫小區(qū)。健全基層動植物疫病防控體系，壓實屬地責(zé)任，配齊配強專業(yè)人員。

（四）推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展健康養(yǎng)殖。編制全國養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，推動建立重要養(yǎng)殖水域保護(hù)制度。深入開展國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水達(dá)標(biāo)治理，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和大水面生態(tài)漁業(yè)，開展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖試點，推進(jìn)低洼鹽堿荒地漁業(yè)開發(fā)利用。優(yōu)化海洋捕撈業(yè)。落實海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補貼政策，嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量控制在1000萬噸以內(nèi)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海洋捕撈年產(chǎn)量不得超過2020年分省控制指標(biāo)。支持近海捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造。推進(jìn)渤海限額捕撈管理，完善黃河禁漁期制度。建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)，科學(xué)規(guī)范開展水生生物增殖放流。扎實推進(jìn)國家級漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

（五）統(tǒng)籌抓好蔬菜和棉糖膠生產(chǎn)。加強蔬菜生產(chǎn)能力建設(shè)。強化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核，增加應(yīng)急保供考核權(quán)重。加強北方設(shè)施蔬菜和南菜北運基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室等設(shè)施。建設(shè)一批蔬菜應(yīng)急保供基地，提高大中城市周邊蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)能力。穩(wěn)定棉糖膠生產(chǎn)。完善棉花目標(biāo)價格補貼政策，穩(wěn)定新疆維吾爾自治區(qū)棉花生產(chǎn)。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。加快天然橡膠老舊膠園更新改造，推進(jìn)膠園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（六）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。抓數(shù)量更要抓質(zhì)量，持續(xù)嚴(yán)打禁用藥物使用，嚴(yán)控常規(guī)藥物殘留超標(biāo)，力爭用三年時間基本解決突出問題。強化監(jiān)測預(yù)警。實施國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，構(gòu)建部省聯(lián)動、各有側(cè)重監(jiān)測機制，著力解決應(yīng)檢參數(shù)覆蓋率低、部分產(chǎn)品抽樣基數(shù)過少等問題。開展糧油生物毒素、跨領(lǐng)域交叉用藥等風(fēng)險評估。強化監(jiān)管執(zhí)法。深入實施“治違禁控藥殘促提升”三年行動，加大監(jiān)督抽查、暗查暗訪力度。加快推進(jìn)常規(guī)農(nóng)藥殘留快速檢測。制定出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行刑銜接辦法，強化檢打聯(lián)動。創(chuàng)新監(jiān)管舉措。健全食品安全工作評議考核機制，壓實屬地責(zé)任。推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，推進(jìn)“陽光農(nóng)安”智慧監(jiān)管試點。實施全程追溯促進(jìn)行動，落實追溯管理制度，發(fā)布一批追溯典型案例。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，推進(jìn)信用信息歸集共享和動態(tài)評價。

（七）加強農(nóng)業(yè)國際合作。搭建合作平臺。認(rèn)定第二批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)、上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)行動，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)技、農(nóng)機走出去。深入?yún)⑴c國際糧農(nóng)治理。加強全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、土壤健康、糧食減損等共同議題的合作引領(lǐng)，支持全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐在華運營。

二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

（八）健全完善監(jiān)測幫扶機制。加強動態(tài)監(jiān)測。簡化監(jiān)測識別程序，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶全部納入監(jiān)測，做到應(yīng)納盡納。落實精準(zhǔn)幫扶。嚴(yán)格落實監(jiān)測幫扶責(zé)任，對有勞動力的監(jiān)測戶，因人因戶落實開發(fā)式幫扶。對無勞動力的，及時落實綜合性社會保障等幫扶措施。組織開展鞏固脫貧成果后評估。

（九）培育脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，指導(dǎo)脫貧縣編制實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化技術(shù)服務(wù)和人才培育。引導(dǎo)龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，布局加工產(chǎn)能和流通設(shè)施。開展脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌公益幫扶，支持脫貧地區(qū)經(jīng)營主體參加各類展示展銷活動，促進(jìn)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商平臺精準(zhǔn)對接。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。鞏固光伏脫貧工程成效，支持有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。持續(xù)跟蹤金雞幫扶項目進(jìn)展，強化產(chǎn)業(yè)融合項目等配套支持。打造典型樣板。選擇脫貧縣相對集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的市（地、州），整市建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，推進(jìn)全域規(guī)劃、全鏈開發(fā)。推動提高中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金和涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重，重點支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。

（十）促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。加強技能培訓(xùn)。落實脫貧人口就業(yè)獎補等政策，加大培訓(xùn)力度，提高穩(wěn)崗就業(yè)能力。推動?xùn)|西部省份做好省際間勞務(wù)協(xié)作，扶持幫扶車間發(fā)展，吸納農(nóng)村脫貧勞動力就業(yè)。強化易地搬遷后續(xù)扶持。聚焦大型特大型安置點，持續(xù)開展易地搬遷后續(xù)發(fā)展跟蹤監(jiān)測，全面摸清后扶工作進(jìn)展情況。深入實施就業(yè)幫扶協(xié)作專項活動，加強勞務(wù)組織化輸出，穩(wěn)步提高就業(yè)質(zhì)量。指導(dǎo)各地健全完善社區(qū)治理體系，逐步提高配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，不斷促進(jìn)社會融入。

（十一）做好重點幫扶和協(xié)作幫扶。加強重點幫扶縣扶持。協(xié)調(diào)落實160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶政策，組織實施一批補短板促發(fā)展項目。選派科技特派團(tuán)幫扶，實行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，有計劃開展教育醫(yī)療“組團(tuán)式”幫扶。建立健全國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣跟蹤監(jiān)測機制，開展定期監(jiān)測評估。深化東西部協(xié)作和定點幫扶。拓展東西部協(xié)作工作領(lǐng)域，深化區(qū)縣、村企、學(xué)校、醫(yī)院等結(jié)對幫扶。持續(xù)做好中央單位定點幫扶，開展東西部協(xié)作和定點幫扶成效考核評價。強化社會幫扶。深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目納入銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項目庫，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定鼓勵引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興的意見。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村援藏、援疆以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等重點區(qū)域幫扶工作。

三、提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)

（十二）加強耕地用途管制。嚴(yán)守18億畝耕地紅線。配合做好耕地和永久基本農(nóng)田核實整改補足工作，推動劃好劃足永久基本農(nóng)田。配合有關(guān)部門嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序。分類明確耕地用途，確保耕地主要用于糧棉油糖菜和飼草料等生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于種糧。推動各地通過調(diào)整補貼發(fā)放、發(fā)展社會化服務(wù)、強化考核等方式，最大限度挖掘撂荒地潛力。

（十三）加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)。實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，多渠道增加建設(shè)投入，提高投入水平和建設(shè)質(zhì)量。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，統(tǒng)籌發(fā)展1500萬畝高效節(jié)水灌溉面積。加強中低產(chǎn)田改造。指導(dǎo)各地特別是東北和黃淮海地區(qū)等重點區(qū)域，對未納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍的中低產(chǎn)田，制定改造實施方案，分區(qū)域有計劃實施改造，消除耕地質(zhì)量關(guān)鍵障礙因素，提升耕地基礎(chǔ)地力。推進(jìn)鹽堿地開發(fā)利用。開展全國鹽堿地普查，摸清資源底數(shù)。研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃，探索在具備條件的區(qū)域分類建設(shè)集中連片耕地，推動由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變。在松嫩平原、環(huán)渤海開展鹽堿地綜合利用試點。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的條件下，支持在西北戈壁、荒漠等適宜地區(qū)發(fā)展集成多種設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)，拓出更多耕地增量。

（十四）著力提升耕地地力。加強東北黑土地保護(hù)。深入推進(jìn)國家黑土地保護(hù)工程，統(tǒng)籌實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小流域綜合治理、保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用、有機肥還田等綜合措施，完成1億畝保護(hù)任務(wù)。實施黑土地保護(hù)性耕作8000萬畝。在東北、黃淮海、西北等區(qū)域開展農(nóng)機深松整地作業(yè)，面積1億畝以上。強化退化和污染耕地治理。針對土壤酸化、土壤鹽堿化等問題，開展退化耕地治理試點，建設(shè)集中連片綜合示范區(qū)。分區(qū)分類治理重金屬污染耕地5000萬畝左右，加大安全利用技術(shù)推廣力度。開展土壤普查。啟動全國第三次土壤普查，選擇典型縣開展普查試點，指導(dǎo)具備條件的省開展全省試點。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測評價。

（十五）深入實施種業(yè)振興行動。加強種質(zhì)資源保護(hù)。深入推進(jìn)農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查、保護(hù)、精準(zhǔn)鑒定。加快國家畜禽種質(zhì)資源庫、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源庫建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)。加快推進(jìn)育種創(chuàng)新。深入推進(jìn)育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，將耐鹽堿育種等納入攻關(guān)范圍。探索重大品種研發(fā)與推廣后補助政策。加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大項目，構(gòu)建高效精準(zhǔn)生物育種技術(shù)體系。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，強化制種基地建設(shè)。實施南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃，加快打造種業(yè)創(chuàng)新高地。強化種業(yè)市場監(jiān)管。貫徹落實種子法，開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等行為。

（十六）提升農(nóng)機裝備水平。加快裝備補短板。分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)明確機械化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和實現(xiàn)路徑，編制和完善短板機具裝備需求目錄，制定農(nóng)機裝備補短板行動方案，建設(shè)大型大馬力高端智能農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)適用小型機械推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，加快研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用的短板機具。加強裝備集成推廣。建設(shè)一批主要農(nóng)作物生產(chǎn)、規(guī)模養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)全程機械化示范縣，打造一批農(nóng)機農(nóng)藝融合高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，集成推廣全程機械化生產(chǎn)先進(jìn)適用裝備。拓展農(nóng)機社會化服務(wù)能力，推動建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機社會化服務(wù)中心。制定加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化意見。加大政策支持。優(yōu)化農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，進(jìn)一步完善政策實施操作辦法，推進(jìn)補貼機具有進(jìn)有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、大豆玉米帶狀復(fù)合種植、油菜收獲等機具以及大型復(fù)合智能農(nóng)機和成套設(shè)施裝備等。

（十七）加快農(nóng)業(yè)科技自立自強。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟實體化運行，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新能力條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部學(xué)科群重點實驗室建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)化中央和地方農(nóng)業(yè)科技資源布局。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。強化科技推廣應(yīng)用。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院校創(chuàng)新整縣承包、定向服務(wù)等機制，推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示基地，繼續(xù)實施特聘農(nóng)技員（防疫員）計劃。加快推進(jìn)國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)。

（十八）建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心和數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地，支持水肥一體化、飼喂自動化、環(huán)境控制智能化等設(shè)施裝備技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系，推動建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動，引導(dǎo)平臺企業(yè)、物流企業(yè)、金融企業(yè)等各類主體布局鄉(xiāng)村。健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，持續(xù)開展農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)。

四、加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

（十九）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效。促進(jìn)節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水。開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，推進(jìn)糞肥還田、有機肥替代化肥。建設(shè)100個綠色防控縣。開展科學(xué)安全用藥技能培訓(xùn)，淘汰4種高毒農(nóng)藥。實施全國獸用抗菌藥使用減量化行動，促進(jìn)規(guī)范用藥。落實分區(qū)域、分作物農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，加快推廣應(yīng)用旱作節(jié)水技術(shù)。建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系建設(shè)，組織認(rèn)定第三批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案，探索建立監(jiān)測評估體系，加強減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)。

（二十）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理和外來入侵物種防控。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工程，加快培育畜禽糞肥還田利用社會化服務(wù)組織。支持建設(shè)病死畜禽無害化處理場。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。推進(jìn)秸稈高值化利用。加大加厚地膜與全生物降解地膜推廣應(yīng)用力度，打擊非標(biāo)農(nóng)膜入市下田。在長江、黃河等重點流域選取一批重點縣整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。加強外來入侵物種防控。發(fā)布外來入侵物種管理辦法和名錄，深入推進(jìn)外來入侵物種普查，實施加拿大一枝黃花、福壽螺等外來入侵物種防控滅除行動。

（二十一）常態(tài)化抓好長江十年禁漁。強化退捕漁民安置保障。實施“十省百縣千戶”跟蹤幫扶，開展退捕漁民技能培訓(xùn)“暖心行動”，積極納入“護(hù)漁員”隊伍。推動落實退捕漁民養(yǎng)老保險、幫扶救助等政策。加強水生生物保護(hù)。開展長江流域水生生物完整性指數(shù)評價，發(fā)布長江水生生物重要棲息地名錄。完成長江江豚全面普查，加強中華鱘保護(hù)。在重點水域開展水生生物增殖放流。提升執(zhí)法監(jiān)管水平。持續(xù)開展長江十年禁漁、海洋伏季休漁、黃河流域禁漁管理等“亮劍”專項執(zhí)法行動，加強長江口周邊海域捕撈漁船管控。強化漁政執(zhí)法能力建設(shè)，健全漁政執(zhí)法隊伍和協(xié)助巡護(hù)隊伍，充分利用信息化手段強化監(jiān)管。開展禁捕工作考核和暗查暗訪，用好監(jiān)督檢查、通報約談等手段，壓緊壓實地方責(zé)任。

（二十二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計劃，制修訂500項農(nóng)獸藥殘留等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，遴選10個農(nóng)產(chǎn)品開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點，創(chuàng)建100個國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。以糧食、果蔬、畜禽等品種為重點，開展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分等分級。強化全域推進(jìn)。依托國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，全域全面推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”，建設(shè)一批展示基地，遴選推介典型技術(shù)模式。強化品牌打造。出臺發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”指導(dǎo)意見，加強綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記管理。實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，支持200個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”協(xié)同發(fā)展典型。實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，加快農(nóng)業(yè)品牌標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

五、拓展農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

（二十三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育平臺載體。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和要素集聚。加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，聚焦省域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，引導(dǎo)建設(shè)一批鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。發(fā)布推介全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和鄉(xiāng)村工匠目錄。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。指導(dǎo)各地制定保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細(xì)則。發(fā)布鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。建設(shè)拓展農(nóng)業(yè)多種功能先行區(qū)，探索建立鄉(xiāng)村多元價值實現(xiàn)機制。探索建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系。推動常態(tài)化開展農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計核算，支持有條件的地方自主開展統(tǒng)計核算試點。

（二十四）提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推動全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展冷藏保鮮、原料處理、分級包裝等初加工，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造等精深加工，發(fā)展食品預(yù)處理、中央廚房等模式，大力推廣減損增效加工標(biāo)準(zhǔn)和機械裝備。圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和典型縣。培育壯大龍頭企業(yè)。遴選推介一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化頭部企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)和重點行業(yè)頭部企業(yè)，培育龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與、上下游主體有效銜接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建設(shè)一批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。創(chuàng)建中國農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。

（二十五）做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。打造精品工程。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃，建設(shè)一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，遴選推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路。促進(jìn)農(nóng)文旅融合。支持培育具有農(nóng)耕特質(zhì)的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品，大力開發(fā)鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等休閑體驗產(chǎn)品。創(chuàng)新支持方式。推動將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動實踐基地范圍。鼓勵各地通過購買服務(wù)、定點采購等方式，支持鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點）發(fā)展。

（二十六）加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣整縣推進(jìn)，促進(jìn)合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套。認(rèn)定一批國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，指導(dǎo)各地結(jié)合實際開展田頭市場建設(shè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系。培育壯大縣級產(chǎn)業(yè)化運營主體，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進(jìn)直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。

（二十七）促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地建設(shè)，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)力度，培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人隊伍。舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，推介一批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例。

六、穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

（二十八）建立鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機制。啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效，求好不求快，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時度效。落實專項任務(wù)責(zé)任制。建立鄉(xiāng)村建設(shè)行動專項推進(jìn)機制，推動各部門制定專項推進(jìn)方案，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)。指導(dǎo)各地以縣為單位建立鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項目庫，把產(chǎn)業(yè)路資源路旅游路、通村組路硬化、農(nóng)村供水等優(yōu)先納入，健全入庫項目審核和績效評估機制。健全農(nóng)民參與機制。編制農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南，完善程序和方法，引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)?？偨Y(jié)推廣村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)項目的有效做法。

（二十九）扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，細(xì)化年度重點任務(wù)，逐項推進(jìn)落實。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。鞏固改廁問題摸排整改成果，重點推動中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造。常態(tài)化開展改廁技術(shù)服務(wù)和問題排查，指導(dǎo)地方科學(xué)選擇技術(shù)模式，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用，強化改廁全過程質(zhì)量管控。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推動分類減量與資源化處理利用。持續(xù)開展村莊清潔行動，著力引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。

（三十）協(xié)調(diào)推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展。加強溝通協(xié)作，推動有關(guān)部門加強村莊基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)。推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。指導(dǎo)各地以縣為單位，制定村莊布局規(guī)劃，組織有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。加強公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村道路、供水、鄉(xiāng)村清潔能源、數(shù)字鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動補強農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等薄弱環(huán)節(jié)。開展示范創(chuàng)建。探索開展縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化試點，推進(jìn)美麗宜居村莊示范創(chuàng)建，遴選推介第四批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。

（三十一）提升鄉(xiāng)村治理水平。深化鄉(xiāng)村治理試點示范?？偨Y(jié)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點經(jīng)驗，發(fā)揮好鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)引領(lǐng)帶動作用，推廣清單制、積分制、數(shù)字化治理等鄉(xiāng)村治理方式。推動解決鄉(xiāng)村治理重點難點問題，研究制定鄉(xiāng)村善治指數(shù)評價體系。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。推動以縣鄉(xiāng)為單位細(xì)化村規(guī)民約約束性措施，開展高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等重點領(lǐng)域突出問題專項治理，推介第三批全國村級“文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)”典型案例。加強農(nóng)耕文明傳承。實施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，啟動第七批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘認(rèn)定，開展“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)里的中國”系列宣傳。辦好第五個中國農(nóng)民豐收節(jié)等活動。

七、推進(jìn)農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

（三十二）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地改革。穩(wěn)妥推進(jìn)試點。做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩(wěn)妥擴(kuò)大試點范圍，選擇部分縣開展整縣延包試點。制定農(nóng)村土地承包合同管理辦法，推動中央、省、市、縣農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺互聯(lián)互通。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)測分析，指導(dǎo)各地依法健全工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。

（三十三）穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革和管理。深化宅基地改革。繼續(xù)抓好新一輪宅基地改革試點，總結(jié)形成一批確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)的制度成果。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建住宅類房屋專項整治試點，分類確定處置政策，妥善化解宅基地歷史遺留問題。完善宅基地管理制度。制定農(nóng)村宅基地管理辦法，指導(dǎo)各地制修訂宅基地管理規(guī)章制度。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查，啟動全國農(nóng)村宅基地管理信息平臺建設(shè)。完善農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用政策。配合做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作。

（三十四）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段任務(wù)總結(jié)，推動表揚表彰先進(jìn)地區(qū)、集體和個人。開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點，推動集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升。推動修訂集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度。開展全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)試點。

（三十五）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)墾等其他領(lǐng)域改革。深化農(nóng)墾改革。持續(xù)深入推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場企業(yè)化改革，開展改革發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測，研究深化農(nóng)場企業(yè)化改革模式和路徑，推動解決農(nóng)場辦社會職能改革遺留問題。推動健全農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)管理制度，加強農(nóng)墾行業(yè)管理機構(gòu)隊伍建設(shè)。加強農(nóng)村改革頂層設(shè)計。推動深化新階段農(nóng)村改革，提出系統(tǒng)全面、銜接配套的改革舉措，系統(tǒng)謀劃農(nóng)村重點領(lǐng)域改革任務(wù)。發(fā)揮新時期農(nóng)村改革試驗區(qū)示范帶動作用，推介一批農(nóng)村改革典型案例。

（三十六）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。提升發(fā)展質(zhì)量。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持有條件的小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場，引導(dǎo)以家庭農(nóng)場為成員組建農(nóng)民合作社，引導(dǎo)推動農(nóng)民合作社辦公司發(fā)展。開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點，加強示范社和示范家庭農(nóng)場建設(shè)。強化服務(wù)對接。深化社企對接服務(wù)，確定一批社企對接重點縣，遴選一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，解決主體市場營銷、品牌培育等共性難題。加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，開展“千員帶萬社”活動，鼓勵創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心。

（三十七）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。制定發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)指導(dǎo)意見，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。拓展服務(wù)領(lǐng)域。推動服務(wù)領(lǐng)域從糧棉油糖等大宗農(nóng)作物向果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)拓展，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)延伸。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施力度，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等各類主體，開展技術(shù)集成、生產(chǎn)托管、倉儲物流、產(chǎn)品營銷等服務(wù)。創(chuàng)新指導(dǎo)方式。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，打造一批創(chuàng)新基地，培育一批創(chuàng)新組織，形成一批創(chuàng)新模式。鼓勵建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟、協(xié)會、指導(dǎo)中心等行業(yè)組織，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強資源共享和行業(yè)自律。

八、強化要素支撐保障，推動各項重點工作落實落地

（三十八）健全鄉(xiāng)村振興工作機制。推動建立鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實、組織推動、要素保障、社會動員、監(jiān)督考核等機制，加快形成上下貫通、精準(zhǔn)施策的鄉(xiāng)村振興工作體系。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施目標(biāo)責(zé)任制，開展省級黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，對鄉(xiāng)村振興重點工作成效明顯的地方給予督查激勵?？偨Y(jié)評估《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》實施效果，推動如期完成目標(biāo)任務(wù)。推動按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度。引導(dǎo)各地開展現(xiàn)場觀摩、交流學(xué)習(xí)等活動。

（三十九）拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入渠道。擴(kuò)大財政投入。加強監(jiān)督指導(dǎo)，推動各地穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。推動出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ｍ梻僮髦敢?，發(fā)揮專項債券資金對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興作用。強化金融支持。配合開展金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估，推動金融機構(gòu)加大鄉(xiāng)村振興信貸投放，探索加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持。常態(tài)化推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車，優(yōu)化農(nóng)擔(dān)獎補機制，支持?jǐn)U大農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，引導(dǎo)更多發(fā)放首貸、信用貸。鼓勵各地開發(fā)特色品種保險、氣象指數(shù)保險等險種，完善農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)承保精準(zhǔn)理賠機制。推動設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。落實重大項目。實施“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，啟動一批重大工程項目。提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項目儲備質(zhì)量，強化執(zhí)行監(jiān)管和績效考核。

（四十）強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。加強高層次人才培養(yǎng)。啟動“神農(nóng)英才”計劃，推動實施“英才崗位”制度，遴選支持一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，每年培育2萬名鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠。加強高素質(zhì)農(nóng)民培育。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，面向家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，面向種養(yǎng)大戶、退捕漁民和專業(yè)農(nóng)機手開展重點培訓(xùn)，面向大豆、油料作物生產(chǎn)和東北黑土地保護(hù)開展專項培訓(xùn)行動。舉辦全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽和農(nóng)民技能大賽，挖掘培育一批農(nóng)村實用人才。

（四十一）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)。健全法律體系。推動出臺糧食安全保障法、耕地保護(hù)法、黑土地保護(hù)法，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法，修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、漁業(yè)法、畜牧法等，完善種業(yè)振興、生物安全、農(nóng)村土地制度等領(lǐng)域的配套規(guī)章。加強綜合執(zhí)法。深入實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力提升行動，加強執(zhí)法培訓(xùn)和隊伍規(guī)范管理，完善執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)統(tǒng)一著裝，開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法跨省交叉互評和練兵比武活動。強化普法宣傳。培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，開展“憲法進(jìn)農(nóng)村”“鄉(xiāng)村振興、法治先行”等普法活動，推介三農(nóng)領(lǐng)域法治案例，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。深化“放管服”改革。全面推行涉企證明事項告知承諾制，加快推進(jìn)許可證照電子化，大力推進(jìn)權(quán)責(zé)清單編制工作。

（四十二）開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。堅持分級負(fù)責(zé)、分類推進(jìn)，采取先創(chuàng)建后認(rèn)定方式，建設(shè)100個左右鄉(xiāng)村振興示范縣、1000個左右示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10000個左右示范村，聚焦鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮示范引領(lǐng)和要素集聚作用。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、工作體系和政策體系，推動對建設(shè)成效明顯的開展正向激勵。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年1月14日

全文 ｜ 2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件重磅發(fā)布 ♂

全文 | 2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件重磅發(fā)布

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委），新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，部機關(guān)各司局、派出機構(gòu)，國家鄉(xiāng)村振興局綜合司，各直屬單位： 

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的起步之年。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持和加強黨對三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，全力守住確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點任務(wù)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎(chǔ)。 

在工作布局上，重點推進(jìn)“三個協(xié)同”。一是協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)能提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅持把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事，全方位夯實糧食安全根基，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建多元化食物供給體系，努力實現(xiàn)糧食安全保障能力有新提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二是協(xié)同推進(jìn)成果鞏固和農(nóng)民增收。把脫貧群眾放在農(nóng)民增收大格局中統(tǒng)籌考慮，把更多資源力量聚焦配置到產(chǎn)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)上，多措并舉提升內(nèi)生發(fā)展動力，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長、脫貧成果持續(xù)鞏固拓展。三是協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量，增強鄉(xiāng)村治理效能，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，努力實現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)有新落點，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加快改善。 

一、抓緊抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給 

（一）全力以赴奪取糧食豐收。啟動新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，制定實施方案，加強農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)支撐。要穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。壓實責(zé)任穩(wěn)面積。嚴(yán)格執(zhí)行糧食安全黨政同責(zé)考核。經(jīng)國務(wù)院同意，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各省份，確保全國糧食面積穩(wěn)定在17.7億畝以上。穩(wěn)定小麥面積，穩(wěn)定南方雙季稻生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展再生稻，挖掘北方農(nóng)牧交錯帶、西南地區(qū)玉米面積潛力。嚴(yán)防“割青毀糧”。加強指導(dǎo)攻單產(chǎn)。深入開展綠色高質(zhì)高效行動，選擇一批重點縣（農(nóng)場）開展噸糧田創(chuàng)建，集成推廣高產(chǎn)高效技術(shù)模式。以大豆、玉米為重點，啟動主要糧油作物單產(chǎn)提升工程，選育推廣耐密品種，配套精準(zhǔn)施肥、智能灌溉等技術(shù)模式。持續(xù)推進(jìn)機收減損。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制，強化化肥、農(nóng)藥、種子等調(diào)劑調(diào)運。強化扶持穩(wěn)收益。制定健全種糧農(nóng)民收益保障機制指導(dǎo)意見，落實好稻谷小麥最低收購價、稻谷補貼等政策，逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度。防災(zāi)減災(zāi)降損失。加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，制定防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)意見和工作預(yù)案，做好物資儲備和技術(shù)準(zhǔn)備，落實小麥“一噴三防”、水稻玉米“一噴多促”等關(guān)鍵措施，科學(xué)防范干旱、洪澇、臺風(fēng)、低溫凍害、高溫?zé)岷Φ葹?zāi)害。加強農(nóng)作物病蟲害防控體系建設(shè)，強化監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治和應(yīng)急防治，有效防控小麥條銹病、水稻“兩遷”害蟲、草地貪夜蛾等病蟲危害，實現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收。組織各地組建常態(tài)化農(nóng)機應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)隊。積極推進(jìn)糧食節(jié)約減損，制止“舌尖上的浪費”，提倡健康飲食，有效減輕供給壓力。 

（二）加力擴(kuò)種大豆油料。深入推進(jìn)國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程。將大豆、油料面積下達(dá)各省份，并納入糧食安全黨政同責(zé)考核內(nèi)容。千方百計穩(wěn)定大豆面積、力爭有所增加。合理設(shè)定玉米大豆生產(chǎn)者補貼標(biāo)準(zhǔn)，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點，在東北地區(qū)大力推廣糧豆輪作、適度開展稻改豆等。穩(wěn)定西北地區(qū)大豆玉米帶狀復(fù)合種植實施規(guī)模，擴(kuò)大西南、黃淮海和長江中下游地區(qū)推廣面積。在新疆維吾爾自治區(qū)次宜棉區(qū)推廣棉豆輪作，發(fā)展小麥大豆隔年輪作。穩(wěn)步開發(fā)鹽堿地、整治撂荒地種植大豆。多油并舉擴(kuò)大油料面積。擴(kuò)大產(chǎn)油大縣獎勵規(guī)模。實施耕地輪作項目，對開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜實行補貼，推廣稻油、稻稻油和旱地油菜等種植模式。在黃淮海和北方農(nóng)牧交錯帶發(fā)展玉米花生輪作，因地制宜發(fā)展油葵、芝麻等特色油料生產(chǎn)。技術(shù)集成提高單產(chǎn)。開展大豆油菜整縣（農(nóng)場）整建制高產(chǎn)打造，建設(shè)一批“百畝田、千畝方、萬畝片”，集中推介一批新品種，集成推廣新技術(shù)新模式，輻射帶動大面積均衡增產(chǎn)增效。分類型開展油菜高產(chǎn)競賽，分區(qū)域總結(jié)推廣可復(fù)制的高產(chǎn)典型。加強長江流域受旱影響油菜田間管理，多打抗旱機井，及時促弱轉(zhuǎn)壯。加快大豆玉米帶狀復(fù)合種植專用品種選育和配套農(nóng)機改制推廣，分省份組織制定技術(shù)方案，分區(qū)域開展培訓(xùn)指導(dǎo)，提升技術(shù)到位率和覆蓋面。 

（三）提升生豬等畜產(chǎn)品供給能力。著力穩(wěn)生豬、增牛羊、興奶業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效。加強生豬產(chǎn)能調(diào)控。開展生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核，確保能繁母豬存欄量保持在4100萬頭左右的合理區(qū)域。強化市場監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）合理安排生產(chǎn)，防止生產(chǎn)大起大落。穩(wěn)步發(fā)展草食畜牧業(yè)。深入開展肉牛肉羊增量提質(zhì)行動，繼續(xù)支持牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策。實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目，加強奶源基地建設(shè)，支持開展奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點。開發(fā)利用飼草料資源。深入開展豆粕減量替代行動，大力推廣低蛋白日糧技術(shù)。啟動實施增草節(jié)糧行動，建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草生產(chǎn)基地，大力發(fā)展青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草，因地制宜開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈及特色飼草資源。擴(kuò)大餐桌剩余食物、毛皮動物屠體飼料化應(yīng)用試點。加強重大動物疫病防控。加強基層動物疫病防控體系建設(shè)，開展非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控和重點人畜共患病源頭防控，深入推進(jìn)畜間布病防控五年行動，建設(shè)一批動物疫病凈化場、無疫小區(qū)和無疫區(qū)，建設(shè)一批無規(guī)定水生動物疫病苗種場。 

（四）推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展健康養(yǎng)殖。深入實施水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”，開展國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，編制全國養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，推進(jìn)養(yǎng)殖證核發(fā)全覆蓋，加快建立重要養(yǎng)殖水域灘涂保護(hù)制度。推進(jìn)適度捕撈。強化漁業(yè)資源總量管理，推動漁船管理改革，探索推進(jìn)渤海限額捕撈試點。支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型，加強遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，加大自捕魚運回力度。開展平安漁業(yè)創(chuàng)建示范。拓展發(fā)展空間。積極推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，建設(shè)一批深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，規(guī)范增殖生產(chǎn)，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。因地制宜推廣以漁治堿模式。創(chuàng)建一批國家級海洋牧場示范區(qū)，扎實推進(jìn)國家級漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)漁港管理改革。 

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，實施全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，啟動設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級。開展設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息試點，通過發(fā)行地方政府專項債、政策性金融等方式拓寬資金渠道，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本更多投向設(shè)施農(nóng)業(yè)。以節(jié)能宜機為主發(fā)展設(shè)施種植業(yè)。實施集中育秧設(shè)施建設(shè)補助政策，集中連片開展老舊設(shè)施改造提升試點，加快發(fā)展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心、植物工廠。在保護(hù)生態(tài)和深度節(jié)水的前提下，支持西北寒旱地區(qū)和戈壁地區(qū)利用非耕地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。推進(jìn)糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)，加快補上糧食烘干設(shè)施裝備短板。以集約高效為主發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)。深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，因地制宜發(fā)展樓房養(yǎng)豬、疊層高效養(yǎng)禽等立體養(yǎng)殖，加快環(huán)境控制、自動飼喂等先進(jìn)適用裝備應(yīng)用。以健康養(yǎng)殖為主發(fā)展設(shè)施漁業(yè)。推行湖泊水庫生態(tài)環(huán)保網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加快高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖池塘建設(shè)和尾水達(dá)標(biāo)治理。推進(jìn)陸基和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場建設(shè)，積極推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖模式，穩(wěn)妥推進(jìn)桁架類深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船養(yǎng)殖。 

（六）統(tǒng)籌抓好蔬菜和棉糖膠等生產(chǎn)。促進(jìn)果菜茶多樣化發(fā)展。嚴(yán)格開展“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核，完善考核實施細(xì)則，指導(dǎo)大中城市完善“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供工作方案，建設(shè)一批蔬菜應(yīng)急保供基地，保障數(shù)量質(zhì)量安全。制定水果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，總結(jié)推廣果業(yè)發(fā)展“延安模式”，推進(jìn)老舊果園茶園改造。穩(wěn)定棉糖膠生產(chǎn)。完善棉花目標(biāo)價格補貼政策，推動新疆維吾爾自治區(qū)棉花優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。繼續(xù)實施糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補助政策，持續(xù)開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。加快天然橡膠老舊膠園更新改造，推進(jìn)膠園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 

（七）推動高水平農(nóng)業(yè)對外開放。優(yōu)化對外經(jīng)貿(mào)布局。實施農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展專項行動，認(rèn)定第三批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。持續(xù)推進(jìn)濰坊、寧夏回族自治區(qū)國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，支持楊凌上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)和功能發(fā)揮。深度參與國際糧農(nóng)治理。舉辦首屆全球土壤健康論壇、國際葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)大會，深化國際糧食減損和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)合作平臺建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)南南和三方合作，實施新一批實地項目。 

二、加強農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，奠定農(nóng)業(yè)強國建設(shè)基礎(chǔ) 

（八）加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施方案，分區(qū)域、分類型明確任務(wù)布局和時序安排，加大投入、持續(xù)建設(shè)。落實年度任務(wù)。確保完成新建4500萬畝和改造提升3500萬畝年度任務(wù)，補上土壤改良、田間灌排設(shè)施等短板，統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水、水肥一體化設(shè)施建設(shè)。加大投入力度。創(chuàng)新建設(shè)模式和投融資機制，開展整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點。積極利用外資支持綠色農(nóng)田建設(shè)等。強化管護(hù)監(jiān)督。健全完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)制度，落實管護(hù)人員和措施，多渠道保障管護(hù)資金。健全農(nóng)田建設(shè)監(jiān)督評價隊伍體系，優(yōu)化完善監(jiān)督評價指標(biāo)，提升日常監(jiān)督能力。 

（九）強化耕地保護(hù)和種植用途管控。嚴(yán)守耕地紅線。堅決落實18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)各地足額帶位置分解下達(dá)，劃實補足、上圖入庫。完善補充耕地質(zhì)量驗收辦法。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，穩(wěn)妥推動流向其他農(nóng)用地的耕地有序恢復(fù)。提升耕地質(zhì)量。深入實施國家黑土地保護(hù)工程，完成1億畝東北黑土地保護(hù)利用任務(wù)。推進(jìn)東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃，實施保護(hù)性耕作9000萬畝以上。嚴(yán)厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。強化種植用途管控。制定耕地種植用途管控試點工作指導(dǎo)意見。選擇一批區(qū)域代表性強、工作基礎(chǔ)較好的縣開展試點，加快探索耕地種植用途管控的法律、政策、技術(shù)體系。利用農(nóng)業(yè)遙感等大數(shù)據(jù)技術(shù)，繪制全國耕地種植用途管控“一張圖”。加快土壤普查。全面開展第三次全國土壤普查，完成一半以上耕地、園地、林草地等農(nóng)用地普查任務(wù)。 

（十）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。組織跨學(xué)科跨領(lǐng)域科研力量聯(lián)合攻關(guān)，打造農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新平臺，推進(jìn)各種單項技術(shù)集成配套、整體協(xié)同，盡快實現(xiàn)熟化技術(shù)由點到線到面大面積推開。推進(jìn)科技創(chuàng)新。全面實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化央地協(xié)同、企科聯(lián)合，力爭在前沿技術(shù)領(lǐng)域取得突破。完善創(chuàng)新體系。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，打造國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量，鼓勵地方建設(shè)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推動構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，加快培育農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)型企業(yè)。改善創(chuàng)新條件。支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，布局一批國際農(nóng)業(yè)聯(lián)合研究中心、區(qū)域技術(shù)公共研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點實驗室、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性觀測實驗站（點）。加快國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心重點項目建設(shè)。加快技術(shù)應(yīng)用。完善基層農(nóng)技推廣體系，實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃。分區(qū)域建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，開展重大糧油生產(chǎn)技術(shù)集成和試驗示范。 

（十一）深入實施種業(yè)振興行動。加快資源普查。全面完成全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，加快國家畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源庫建設(shè)，構(gòu)建開放協(xié)作、共享應(yīng)用的種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評價機制。推進(jìn)育種創(chuàng)新。全面實施農(nóng)業(yè)生物育種重大項目，扎實推進(jìn)國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，加強高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、再生稻、耐鹽堿作物等新品種培育。加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因玉米大豆產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點范圍，依法加強監(jiān)管。推進(jìn)白羽肉雞國產(chǎn)品種產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。強化政策扶持。加強國家種業(yè)基地建設(shè)。深入開展種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動。開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，推動實施種子質(zhì)量認(rèn)證。 

（十二）加快先進(jìn)農(nóng)機創(chuàng)制推廣。堅持研發(fā)制造、推廣應(yīng)用兩端用力，生產(chǎn)主體、應(yīng)用主體兩頭并重，全力推進(jìn)農(nóng)機提檔升級。加快補上短板。實施農(nóng)機裝備補短板行動，以破解“一大一小”農(nóng)機裝備卡點難點為重點，推動丘陵山地拖拉機、300馬力級無級變速拖拉機、再生稻收獲機、大豆玉米帶狀復(fù)合種植專用機械等研制推廣取得突破。推廣適用農(nóng)機。建設(shè)“一大一小”農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，繼續(xù)開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點。支持農(nóng)機企業(yè)造改結(jié)合，保障大豆玉米帶狀復(fù)合種植、油菜移栽等重點用機需求。支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用。強化政策扶持。優(yōu)化農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法。擴(kuò)大農(nóng)機報廢更新補貼政策實施范圍，加快淘汰老舊農(nóng)機。開展平安農(nóng)機創(chuàng)建活動。 

（十三）大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村。推進(jìn)數(shù)據(jù)整合。加快國家農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用與研究中心建設(shè)，搭建應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺。制定農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作管理辦法，健全數(shù)據(jù)安全制度體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系。常態(tài)化開展農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計核算。創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)。實施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地，協(xié)同推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。制定加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村及智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。拓展應(yīng)用場景。認(rèn)定一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，打造一批智慧農(nóng)（牧、漁）場。深入推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點。 

三、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力 

（十四）強化防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶。健全監(jiān)測機制。指導(dǎo)各地調(diào)整監(jiān)測范圍標(biāo)準(zhǔn)，及時將有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶全部識別為監(jiān)測對象，組織開展防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查，加強跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)同和研判處置。落實幫扶措施。對有勞動能力的監(jiān)測戶落實開發(fā)幫扶政策，引導(dǎo)勤勞致富。對無勞動能力的監(jiān)測戶做好社會救助、醫(yī)療保障等兜底保障，并逐步提高保障水平。加強考核評估。統(tǒng)籌鞏固脫貧成果后評估、東西部協(xié)作考核評價和中央單位定點幫扶工作成效考核評價，組織實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估。完善幫扶政策。及早謀劃脫貧攻堅5年過渡期后制度安排，推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。研究建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。 

（十五）培育壯大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。深入實施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。推進(jìn)全鏈建設(shè)。推動中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重提高到60%以上，支持脫貧地區(qū)聚焦“一主兩輔”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施一批全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)項目，開展技術(shù)引進(jìn)、設(shè)施更新、品牌營銷和人才培養(yǎng)。高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。加強指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮科技特派團(tuán)、產(chǎn)業(yè)顧問組幫扶作用，推進(jìn)技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)等措施落地。優(yōu)化脫貧人口小額信貸政策，拓展一般農(nóng)戶小額信貸服務(wù)范圍。開展消費幫扶助農(nóng)增收，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難應(yīng)急處置機制。強化帶農(nóng)增收。健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制，落實經(jīng)營主體帶動脫貧人口、監(jiān)測對象等增收責(zé)任，遴選發(fā)布一批脫貧地區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)典型模式。管好用好扶貧項目資產(chǎn)，鞏固光伏扶貧工程成效。 

（十六）促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。穩(wěn)定外出務(wù)工就業(yè)。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，開展“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動，支持脫貧家庭新成長勞動力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。促進(jìn)就近就地就業(yè)。對返鄉(xiāng)回流人員建立跟蹤服務(wù)機制。規(guī)范管理以工代賑、公益崗位，重點引導(dǎo)弱勞動力、半勞動力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目務(wù)工就業(yè)、靈活就業(yè)。促進(jìn)幫扶車間穩(wěn)定發(fā)展。開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，確保有意愿、有勞動能力的易地搬遷零就業(yè)家庭動態(tài)清零。 

（十七）深化重點幫扶和社會幫扶。加強重點幫扶。健全國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣監(jiān)測評價指標(biāo)體系，開展發(fā)展成效監(jiān)測評價。推動幫扶資源向重點幫扶縣傾斜，實施一批補短板促振興重點項目。對重點幫扶縣實施教育、醫(yī)療干部人才“組團(tuán)式”幫扶。深化社會幫扶。扎實推進(jìn)東西部協(xié)作，組織東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與協(xié)作地區(qū)脫貧縣開展攜手促振興行動，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建。持續(xù)做好中央單位定點幫扶，調(diào)整完善結(jié)對關(guān)系。深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動，開展社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動。扎實做好援疆援藏以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等重點區(qū)域幫扶工作。 

四、加強農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色全面轉(zhuǎn)型 

（十八）提升農(nóng)業(yè)資源保護(hù)水平。推進(jìn)退化耕地等治理。優(yōu)化退化耕地治理試點項目實施布局，在南方糧食主產(chǎn)區(qū)開展酸化耕地治理試點，在西北灌溉區(qū)、濱海地區(qū)和松嫩平原西部等開展鹽堿耕地治理試點。落實耕地分類管理制度，持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用。健全耕地休耕輪作制度。加強水生生物資源養(yǎng)護(hù)。推進(jìn)完善海洋伏季休漁制度，有序擴(kuò)大伏休期特許捕撈范圍，全面實施公海自主休漁，科學(xué)規(guī)范開展水生生物增殖放流。修訂水生野生動物利用特許辦法，開展珍貴瀕危物種資源和棲息地調(diào)查。嚴(yán)密防控外來物種侵害。開展外來入侵物種普查，完善源頭預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、控制清除等全鏈條監(jiān)管體系。實施加拿大一枝黃花等外來入侵物種滅除行動。 

（十九）集成推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。實施化肥減量化行動，建設(shè)施肥新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機具集成配套樣板區(qū)，推廣應(yīng)用智能化推薦施肥系統(tǒng)，推進(jìn)多元替代減少化肥投入。建設(shè)100個綠色防控整建制推進(jìn)縣（農(nóng)場）。修訂禁限用農(nóng)藥名錄，規(guī)范農(nóng)藥行業(yè)管理。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。啟動畜禽糞污處理設(shè)施裝備提升行動，推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)試點，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式。深入實施秸稈綜合利用行動，建設(shè)一批全國秸稈綜合利用重點縣。加強農(nóng)村沼氣安全管理。扎實推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收試點，推行廢舊農(nóng)膜分類處置。發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，打造一批國家級生態(tài)農(nóng)場。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。建設(shè)綠色發(fā)展先行區(qū)。選擇一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)開展集成推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理試點，探索建立整縣全要素全鏈條綜合防治工作機制。組織認(rèn)定第三批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系。 

（二十）加強重點流域生態(tài)環(huán)境治理。堅持不懈抓好長江十年禁漁。開展退捕漁民就業(yè)幫扶“暖心行動”，推動落實退捕漁民養(yǎng)老保險、幫扶救助等政策。加快實施“亮江工程”，加強以長江流域為重點的漁政隊伍和能力建設(shè)。開展聯(lián)合執(zhí)法和專項行動，加強協(xié)助巡護(hù)隊伍建設(shè)，健全多部門協(xié)同、跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法長效機制。開展長江水生生物資源監(jiān)測和完整性指數(shù)評價，評估禁捕效果。推進(jìn)黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水。支持黃河流域發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，分區(qū)域分作物加快推廣旱作節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)適水種植。建立黃河流域生態(tài)環(huán)境涉農(nóng)突出問題整改長效機制。在黃河、長江等重點流域選取一批重點縣整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。 

（二十一）增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”，擴(kuò)大綠色、有機、地理標(biāo)志和名特優(yōu)新產(chǎn)品規(guī)模。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定農(nóng)獸藥殘留等農(nóng)業(yè)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)500項，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立體現(xiàn)高品質(zhì)特征的農(nóng)產(chǎn)品評價體系。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化，實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。完善農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理制度，推動農(nóng)產(chǎn)品分等分級和包裝標(biāo)識。加強質(zhì)量安全監(jiān)管。開展豇豆農(nóng)藥殘留突出問題攻堅治理，設(shè)立包省包片工作組，按上市季節(jié)從南到北逐區(qū)推進(jìn)整治，實行月月抽檢，加強問題整治，上下聯(lián)動、下沉一線，嚴(yán)打禁用藥物使用，嚴(yán)控常規(guī)藥物殘留超標(biāo)。深入實施新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證、追溯目錄管理等制度，完善風(fēng)險監(jiān)測評估機制。推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建強基層監(jiān)管檢測隊伍，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理。強化品牌創(chuàng)建。深入實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。建立健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，加快農(nóng)業(yè)品牌標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村展會工作管理辦法，辦好中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國國際茶葉博覽會等展會。 

五、培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道 

（二十二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。突出“土特產(chǎn)”要求，實施全國鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)提升行動，建立完善工作推進(jìn)體系，加快農(nóng)業(yè)全鏈條升級。做強重點產(chǎn)業(yè)。培育一批資源優(yōu)勢明顯、成長性好、帶動力強的支柱產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)地方因地制宜制定重點產(chǎn)業(yè)清單，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、品牌化營銷。做精特色產(chǎn)業(yè)。立足鄉(xiāng)村特色資源，開發(fā)具有鮮明地域特點、民族特色、鄉(xiāng)土特征的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，培育提升一批農(nóng)民廣泛參與、深度受益的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。打造平臺載體。支持建設(shè)一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，推介一批農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和典型縣，認(rèn)定一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。 

（二十三）做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。提升加工水平。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用。建設(shè)一批國際農(nóng)產(chǎn)品加工園、中國農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和加工技術(shù)科研試驗基地，大力發(fā)展中央廚房、直供直銷等業(yè)態(tài)。培育壯大龍頭企業(yè)隊伍，支持龍頭企業(yè)在縣域布局原料基地和加工產(chǎn)能，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。健全流通網(wǎng)絡(luò)。深入實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施，在重要流通節(jié)點建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。推進(jìn)國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，加強大型冷藏保鮮、倉儲物流等保供公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

（二十四）培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，建設(shè)一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，認(rèn)定一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路。制定休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見和休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)服務(wù)指南。鼓勵發(fā)展教育農(nóng)園、研學(xué)基地、鄉(xiāng)村露營游、鄉(xiāng)土文化體驗游等新模式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直采、定制生產(chǎn)等模式。鼓勵地方與大型電商平臺對接，建設(shè)一批農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品直播電商和人才實訓(xùn)基地。 

（二十五）推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。強化政策支持。鼓勵地方設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項基金，落實創(chuàng)業(yè)補貼政策，有序引導(dǎo)各類人才在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強技能培訓(xùn)。開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，對有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展培訓(xùn)。舉辦全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽和人才技能大賽，遴選推介一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型。建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺。加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。 

六、改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村 

（二十六）統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。健全推進(jìn)機制。細(xì)化鄉(xiāng)村建設(shè)行動專項推進(jìn)方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村道路、農(nóng)村供水、數(shù)字鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動加強農(nóng)村防疫、教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)體系建設(shè)。實行鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理，指導(dǎo)縣級全面建立鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫。推動實施村莊小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實施農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南，推動建立鄉(xiāng)村建設(shè)輔導(dǎo)制度。以縣域為單位編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)清單，建立公示制度。強化示范引領(lǐng)。探索推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化建設(shè)，組織推介農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。創(chuàng)建一批美麗宜居村莊。 

（二十七）整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，整體提升村容村貌。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。鞏固戶廁問題摸排整改成果，推動分類整改銷號。以中西部地區(qū)為重點，穩(wěn)步推進(jìn)條件適宜、技術(shù)模式成熟地區(qū)開展農(nóng)村改廁。加強改廁標(biāo)準(zhǔn)編制，開展節(jié)水防凍等技術(shù)試點。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾治理。推動農(nóng)村生活污水治理與改廁有機銜接，促進(jìn)糞污、有機廢棄物就近就地資源化利用。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，鼓勵有條件的村莊推進(jìn)垃圾分類、源頭減量。加力推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，因地制宜探索集中處理、管網(wǎng)截污、分散處置、生態(tài)治污等技術(shù)模式。深入實施村莊清潔行動，引導(dǎo)農(nóng)民開展庭院和村莊綠化美化。 

（二十八）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。組織開展移風(fēng)易俗宣教活動，扎實開展高價彩禮、大操大辦等重點領(lǐng)域突出問題專項治理。引導(dǎo)各地在村規(guī)民約中充實簡辦婚喪喜事、減輕人情負(fù)擔(dān)、反對鋪張浪費、倡導(dǎo)孝老愛親等內(nèi)容。遴選推介第四批文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)典型案例，推廣鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)經(jīng)驗。保護(hù)傳承農(nóng)耕文化。深入實施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，開展第七批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘認(rèn)定。實施“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)里的中國”系列宣傳活動。以“慶豐收 促和美”為主題辦好第六個中國農(nóng)民豐收節(jié)，組織開展具有廣泛影響力的節(jié)日特色活動。豐富鄉(xiāng)村文體生活。開展鄉(xiāng)村閱讀推廣活動，遴選推介“鄉(xiāng)村閱讀榜樣”。舉辦全國“美麗鄉(xiāng)村健康跑”等農(nóng)民體育品牌活動，探索推廣“村BA”籃球賽等賽事。 

（二十九）加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)合有關(guān)部門制定健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能的文件，統(tǒng)籌推動加強農(nóng)村基層黨建、自治、法治、德治等工作。持續(xù)推進(jìn)減輕村級組織負(fù)擔(dān)。推動解決鄉(xiāng)村治理突出問題。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)疫情防控，推動做好藥品物資供應(yīng)、重癥轉(zhuǎn)診救治、重點人群防護(hù)等工作。深化試點示范。啟動第二輪全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點，拓展試點范圍和內(nèi)容。開展第三批“百鄉(xiāng)千村”全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。創(chuàng)新治理方式。進(jìn)一步推動擴(kuò)大積分制、清單制、數(shù)字化治理運用覆蓋面。總結(jié)提煉網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的做法，因地制宜推動在基層廣泛落地應(yīng)用。 

七、積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力 

（三十）深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地改革。擴(kuò)大第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍，研究制定關(guān)于延包試點工作指導(dǎo)意見。印發(fā)農(nóng)村土地承包合同管理辦法，健全農(nóng)村承包地信息平臺和數(shù)據(jù)庫，完善承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。鼓勵有條件的地方在農(nóng)民自愿前提下結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治開展農(nóng)田集中連片整理，探索逐步解決承包地細(xì)碎化問題。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革和管理。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，加快總結(jié)一批可行制度成果，探索完善宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其分置實現(xiàn)形式。制定農(nóng)村宅基地管理暫行辦法，加強宅基地管理基礎(chǔ)工作。積極穩(wěn)妥激活農(nóng)村閑置宅基地資源，引導(dǎo)和規(guī)范盤活利用行為。加快房地一體確權(quán)登記頒證，建設(shè)全國統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地管理信息平臺。 

（三十一）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，指導(dǎo)農(nóng)民合作社加強規(guī)范管理。深入開展社企對接，推進(jìn)示范社“四級聯(lián)創(chuàng)”，健全農(nóng)民合作社規(guī)范管理長效機制。全面推行家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務(wù)制度，推廣應(yīng)用“家庭農(nóng)場隨手記”記賬軟件，支持有條件的小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場、家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍，開展“千員帶萬社”行動，鼓勵依托社會力量建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心。加快發(fā)展社會化服務(wù)。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進(jìn)行動，以糧棉油糖為重點，兼顧支持開展經(jīng)濟(jì)作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的社會化服務(wù)。強化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和合同規(guī)范，推動服務(wù)主體與農(nóng)資、農(nóng)機、金融等相關(guān)主體機構(gòu)加強業(yè)務(wù)對接合作。深入實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，引導(dǎo)有條件的市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺。深入開展全國農(nóng)服進(jìn)萬家系列活動。鼓勵農(nóng)墾面向地方開展社會化服務(wù)。 

（三十二）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，健全符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)組織運行機制。開展集體收益分配權(quán)抵押擔(dān)保、有償退出等試點，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)。加強監(jiān)督管理。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)體系，加強服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。強化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計監(jiān)督，開展集體資產(chǎn)監(jiān)管效能提升行動。探索發(fā)展路徑。指導(dǎo)各地因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。鼓勵有條件的地方探索村村抱團(tuán)發(fā)展、村企村社聯(lián)動發(fā)展、職業(yè)經(jīng)理人入村等多種形式的合作。 

（三十三）深入推進(jìn)農(nóng)村其他領(lǐng)域改革。開展改革試點。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點示范，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。發(fā)揮農(nóng)村改革試驗區(qū)示范帶動作用，總結(jié)推廣一批可復(fù)制可借鑒的農(nóng)村改革經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。持續(xù)深化農(nóng)墾改革。開展農(nóng)墾集團(tuán)化企業(yè)化改革發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測，強化分類指導(dǎo)。制定創(chuàng)新完善農(nóng)墾國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制機制指導(dǎo)意見。推動出臺加強農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)管理辦法。推動解決農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議和國有農(nóng)場辦社會職能改革遺留問題。深入實施欠發(fā)達(dá)農(nóng)場特色產(chǎn)業(yè)提升行動和品牌強墾行動，培育壯大農(nóng)場優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。 

八、強化保障，落實落細(xì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項任務(wù) 

（三十四）加強規(guī)劃行動引領(lǐng)。落實重大部署。制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃。制定農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引，研究評價指標(biāo)體系，建設(shè)功能完備又保留鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻的宜居鄉(xiāng)村。印發(fā)樹立大食物觀開發(fā)食物資源保障各類食物有效供給的指導(dǎo)意見，分領(lǐng)域制定實施方案。推動重大規(guī)劃實施。制定“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃實施年度任務(wù)清單和工作臺賬，組織開展中期評估。協(xié)調(diào)推進(jìn)配套專項規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃重點任務(wù)和重大工程計劃行動落實。 

（三十五）健全鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機制。推動責(zé)任落實。全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法，加強政策協(xié)同和工作協(xié)同。強化激勵約束。開展省級黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，組織全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興督查。實施促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境等鄉(xiāng)村振興重點工作督查激勵。推進(jìn)示范創(chuàng)建。新創(chuàng)建一批國家鄉(xiāng)村振興示范縣，指導(dǎo)有條件的地方按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。研究建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系。 

（三十六）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。強化財政投入。推動財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增加，落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策要求。擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興票據(jù)發(fā)行規(guī)模，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。撬動金融投入。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息庫建設(shè)，支持農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興貸款投放，重點用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會資本投入。制定社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，明確投資重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項目庫，吸引更多資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。 

（三十七）強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。加強高層次人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才。建好用好鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，加大卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)力度。培育高素質(zhì)農(nóng)民。深入實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和學(xué)歷提升行動計劃，大力培育新型經(jīng)營主體帶頭人和種養(yǎng)大戶。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，將回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入培育體系，每年培育2萬人左右。優(yōu)化實施農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)計劃，開展“耕耘者”振興計劃新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)。推動人才下鄉(xiāng)。健全長效化鄉(xiāng)村引才機制，暢通人才向鄉(xiāng)村流動渠道，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。 

（三十八）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)。完善法律法規(guī)。加快推動制定糧食安全保障法、耕地保護(hù)法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，修訂漁業(yè)法、植物新品種保護(hù)條例，完善種業(yè)振興、生物安全、動物防疫等領(lǐng)域配套制度。提高執(zhí)法質(zhì)效。深入實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，開展執(zhí)法示范創(chuàng)建和練兵比武。建設(shè)全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。強化品種權(quán)保護(hù)、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物檢疫等重點領(lǐng)域執(zhí)法。推進(jìn)法律進(jìn)村入戶。探索創(chuàng)新農(nóng)村普法機制，加快培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，加強農(nóng)村法治教育基地建設(shè)。組織創(chuàng)作推廣具有鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂見的普法產(chǎn)品，開展普法短視頻推介活動。推動依法治理。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革，落實行政許可清單管理和部門權(quán)責(zé)清單。推進(jìn)重大政策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。 

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全文 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案

2030 年前實現(xiàn)碳排放達(dá)峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳既是重要舉措，也是潛力所在。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030 年前碳達(dá)峰行動方案》，制定本實施方案。

 一、重要意義

 （一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，是農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強調(diào)，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。農(nóng)業(yè)具有“綠色”屬性和多重功能，是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)資源高度消耗的經(jīng)營方式尚未根本改變，種養(yǎng)業(yè)綠色生產(chǎn)和低碳加工技術(shù)相對落后，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，生產(chǎn)生活使用散煤造成的大氣污染和碳排放問題突出。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)成為美麗中國的“生態(tài)屏障”，是建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的內(nèi)在要求。 

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要方向。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守牢國家糧食安全底線，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活條件相協(xié)調(diào)的總體布局，有利于保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、 推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。 

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用，發(fā)展生物質(zhì)能等清潔能源，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能降耗，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的關(guān)鍵所在。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，進(jìn)一步推廣循環(huán)利用、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點，讓低碳產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興新的經(jīng)濟(jì)增長點，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

 （四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，是應(yīng)對氣候變化的重要途徑。全球氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，是各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。應(yīng)對氣候變化是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活溫室氣體排放強度，提高農(nóng)田土壤固碳能力，發(fā)展農(nóng)村可再生能源，有利于提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力，為全球應(yīng)對氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。 

二、總體要求

 （一）總體思路 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和黨的十九屆歷次全會精神，按照二氧化碳排放力 爭于 2030 年前達(dá)到峰值、努力爭取 2060 年前實現(xiàn)碳中和的總體要求，落實把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明總體布局的決策部署，以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為前提，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以實施減污降碳、碳匯提升重大行動為抓手，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，降低溫室氣體排放強度，提高農(nóng)田土壤固碳能力，大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源， 建立完善監(jiān)測評價體系，強化科技創(chuàng)新支撐，構(gòu)建政策保障機制，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，為全國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和作出貢獻(xiàn)。 

（二）基本原則 

堅持系統(tǒng)觀念。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳與糧食和重要農(nóng) 產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等重點工作的有效銜接， 統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)，建立統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動體系，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和 短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系。堅持分類施策。根據(jù)區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)規(guī) 模、經(jīng)營方式、生態(tài)功能等差異，因地制宜提出不同區(qū)域、 不同行業(yè)的解決方案，明確重點任務(wù)和減排途徑，推動形成各具特色、平衡協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳路線圖。堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的根本支撐，加快構(gòu)建支撐綠色生態(tài)種養(yǎng)、廢棄物資源化利用、可再生能源開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升等技術(shù)體系，協(xié)同推進(jìn)溫室氣體減排、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)對氣候變化韌性，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳 發(fā)展水平。堅持政策激勵。注重激勵性措施與約束性措施相結(jié)合， 強化優(yōu)惠政策的引導(dǎo)作用，在資金、項目等方面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳給予有力的激勵約束。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳監(jiān)測 體系，積極探索碳排放交易有效路徑。 

（三）主要目標(biāo) 

“十四五”期間，在增強適應(yīng)氣候變化能力、保障糧食安全基礎(chǔ)上，堅持降低排放強度為主、控制排放總量為輔的方針，著力構(gòu)建政策激勵、市場引導(dǎo)和監(jiān)管約束的多向引導(dǎo)機 制，探索全社會協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的實施路徑。到 2025 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳與糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)籌融合的格局基本形成，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展取得積極成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)單位農(nóng)產(chǎn)品排放強度穩(wěn)中有降，農(nóng)田土壤固碳能力增強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活用能效率提升。到 2030 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳與糧食安全、鄉(xiāng)村振興、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進(jìn)的合力充分發(fā)揮，種植業(yè)溫室氣體、畜牧業(yè)反芻動物腸道發(fā)酵、畜禽糞污管理溫室氣體排放和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活用能排放強度進(jìn)一步降低，農(nóng)田土壤固碳能 力顯著提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

 三、重點任務(wù) 

（一）種植業(yè)節(jié)能減排。在強化糧食安全保障能力的基礎(chǔ)上，優(yōu)化稻田水分灌溉管理，降低稻田甲烷排放。推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，提高氮肥利用效率，降低氧化亞氮排放。 

（二）畜牧業(yè)減排降碳。推廣精準(zhǔn)飼喂技術(shù)，推進(jìn)品種改良，提高畜禽單產(chǎn)水平和飼料報酬，降低反芻動物腸道甲烷排放強度。提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平，減少畜禽糞污管理的甲烷和氧化亞氮排放。 

（三）漁業(yè)減排增匯。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)、多營養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，減少甲烷排放。有序發(fā)展灘涂和淺海貝藻類增養(yǎng)殖，建設(shè)國家級海洋牧場，構(gòu)建立體生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，增加漁業(yè)碳匯潛力。推進(jìn)漁 船漁機節(jié)能減排。

（四）農(nóng)田固碳擴(kuò)容。落實保護(hù)性耕作、秸稈還田、有機肥施用、綠肥種植等措施，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快退化耕地治理，加大黑土地等保護(hù)力度，提升農(nóng)田土壤的有機質(zhì)含量。發(fā)揮果園茶園碳匯功能。 

（五）農(nóng)機節(jié)能減排。加快老舊農(nóng)機報廢更新力度，推廣先進(jìn)適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備，降低化石能源消耗和二氧化碳排放。推廣新能源技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，加快綠色、智能、復(fù)式、高效農(nóng)機化技術(shù)裝備普及應(yīng)用。 

（六）可再生能源替代。因地制宜推廣應(yīng)用生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿染G色用能模式，增加農(nóng)村地區(qū)清潔能源供應(yīng)。推動農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等用能側(cè)可再生能源替代，強化能效提升。

四、重大行動 

（一）稻田甲烷減排行動。以水稻主產(chǎn)區(qū)為重點，強化稻田水分管理，因地制宜推廣稻田節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率，減少甲烷生成。改進(jìn)稻田施肥管理，推廣有機肥腐熟還田等技術(shù)，選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低碳水稻品種， 降低水稻單產(chǎn)甲烷排放強度。 

（二）化肥減量增效行動。以糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)等為重點，推進(jìn)氮肥減量增效。研發(fā)推廣作物吸收、利用率高的新型肥料產(chǎn)品，推廣水肥一體化等高效施肥技術(shù)，提高肥料利用率。推進(jìn)有機肥與化肥結(jié)合使用，增加有機肥投入，替代部分化肥。 

（三）畜禽低碳減排行動。推動畜牧業(yè)綠色低碳發(fā)展，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，推廣低蛋白日糧、全株青貯等技術(shù)和高產(chǎn)低排放畜禽品種，改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)管理，實施精準(zhǔn)飼喂，降低單位畜禽產(chǎn)品腸道甲烷排放強度。改進(jìn)畜禽糞污處理設(shè)施裝備，推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術(shù)，建立糞污資源化利用臺賬，探索實施畜禽糞污養(yǎng)分平衡管理，提高畜禽糞污處理水平，降低畜禽糞污管理的甲烷和氧化亞氮排放。 

（四）漁業(yè)減排增匯行動。以重要漁業(yè)產(chǎn)區(qū)為重點，推進(jìn)漁業(yè)設(shè)施和漁船裝備節(jié)能改造，大力發(fā)展水產(chǎn)低碳養(yǎng)殖，推廣節(jié)能養(yǎng)殖機械。淘汰老舊木質(zhì)漁船，鼓勵建造玻璃鋼等新材料漁船，推動漁船節(jié)能裝備配置和升級換代。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、魚菜共生、大水面增殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理，發(fā)展工廠化、集裝箱等循環(huán)水養(yǎng)殖。在近海及灘涂等主要漁業(yè)水域，開展多營養(yǎng)層級立體生態(tài)養(yǎng)殖，提升貝類藻類固碳能力，增加漁業(yè)碳匯。在沿海地區(qū)繼續(xù)開展國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)漁業(yè)生物 固碳。 

（五）農(nóng)機綠色節(jié)能行動。以糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需農(nóng)機為重點，推進(jìn)節(jié)能減排。實施更為嚴(yán)格的農(nóng)機排放標(biāo)準(zhǔn)，減少廢氣排放。因地制宜發(fā)展復(fù)式、高效農(nóng)機裝備和電動農(nóng)機裝備，培育壯大新型農(nóng)機服務(wù)組織，提供高效便捷的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，減少種子、化肥、農(nóng)藥、水資源用量，提升作業(yè)效率，降低能源消耗。加快側(cè)深施肥、精準(zhǔn)施藥、節(jié)水灌溉、高性能免耕播種等機械裝備推廣應(yīng)用，大力示范推廣節(jié)種節(jié)水節(jié)能節(jié)肥節(jié)藥的農(nóng)機化技術(shù)。實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，加大能耗高、排放高、損失大、安全性能低的老舊農(nóng)機淘汰力度。 

（六）農(nóng)田碳匯提升行動。以耕地土壤有機質(zhì)提升為重點，增強農(nóng)田土壤固碳能力。實施國家黑土地保護(hù)工程，推廣有機肥施用、秸稈科學(xué)還田、綠肥種植、糧豆輪作、有機無機肥配施等技術(shù)，構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的培肥固碳模式，提升土壤有機質(zhì)含量。實施保護(hù)性耕作，因地制宜推廣秸稈覆蓋還田免少耕播種技術(shù)，有效減輕土壤風(fēng)蝕水蝕，增加土壤有機質(zhì)。推進(jìn)退化耕地治理，重點加強土壤酸化、鹽堿化治理，消除土壤障礙因素，提高土壤肥力，提升固碳潛力。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率。 

（七）秸稈綜合利用行動。堅持農(nóng)用優(yōu)先、就地就近，以秸稈集約化、產(chǎn)業(yè)化、高值化為重點，推進(jìn)秸稈綜合利用。持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，發(fā)揮好秸稈耕地保育和種養(yǎng)結(jié)合功能。推進(jìn)秸稈能源化利用，因地制宜發(fā) 展秸稈生物質(zhì)能供氣供熱供電。拓寬秸稈原料化利用途徑，支持秸稈漿替代木漿造紙，推動秸稈資源轉(zhuǎn)化為環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品等。健全秸稈收儲運體系，完善秸稈資源臺賬。 

（八）可再生能源替代行動。以清潔低碳轉(zhuǎn)型為重點，大力推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣，鼓勵有條件地區(qū)建設(shè)規(guī)?；託?生物天然氣工程，推進(jìn)沼氣集中供氣供熱、發(fā)電上網(wǎng)，及生物天然氣車用或并入燃?xì)夤芫W(wǎng)等應(yīng)用，替代化石能源。推廣生物質(zhì)成型燃料、打捆直燃、熱解炭氣聯(lián)產(chǎn)等技術(shù)，配套清潔爐具和生物質(zhì)鍋爐，助力農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。推廣太陽能熱水器、太陽能燈、太陽房，利用農(nóng)業(yè)設(shè)施棚頂、魚塘等發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。 

（九）科技創(chuàng)新支撐行動。系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳重大科技需求，加大國家科技計劃支持力度。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等，組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳聯(lián)合攻關(guān)，形成一批綜合性技術(shù)解決方案，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳的科技短板。發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳技術(shù)目錄。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳專家指導(dǎo)委員會，加強技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂一批國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

 （十）監(jiān)測體系建設(shè)行動。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的監(jiān)測指標(biāo)、關(guān)鍵參數(shù)、核算方法。統(tǒng)籌中央和地方各級力量，優(yōu)化不同區(qū)域稻田、農(nóng)用地、養(yǎng)殖場等監(jiān)測點位設(shè)置，推動構(gòu)建科學(xué)布局、分級負(fù)責(zé)的監(jiān)測評價體系，開展甲烷、氧化亞氮排放和農(nóng)田、漁業(yè)固碳等定位監(jiān)測。做好農(nóng)村可再生能 源等監(jiān)測調(diào)查，開展常態(tài)化的統(tǒng)計分析。創(chuàng)新監(jiān)測方式和手段，加快智能化、信息化技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳監(jiān)測領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。 

五、保障措施 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，審議農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的總體部署、重要規(guī)劃， 統(tǒng)籌研究重大政策和重要工作安排，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，指導(dǎo)督促扎實開展工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部具體負(fù)責(zé)組織實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作，開展跟蹤評價，加強督促指導(dǎo)。各地農(nóng) 業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革部門加強政策銜接和工作對接，結(jié)合地方實際情況，編制區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案，確保上下政策取向一致、步伐力度一致。

 （二）加強政策創(chuàng)設(shè)。強化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳支持政策的落實落地。研究完善重點任務(wù)支持政策，推進(jìn)重大問題研究和政策法規(guī)制定，強化正向激勵和負(fù)面約束等措施創(chuàng)設(shè)完善有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的扶持政策。研究建立核算認(rèn)證體系，探索農(nóng)業(yè)碳排放交易有效路徑。有序開展典型技術(shù)模式應(yīng)用試點，打造一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳零碳先導(dǎo)區(qū)。 

（三）加強產(chǎn)業(yè)培育。大力發(fā)展以綠色低碳、生態(tài)循環(huán)為增長點的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索低碳農(nóng)產(chǎn)品、節(jié)能農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和管理，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營主體強化減排固碳技術(shù)應(yīng)用。打造一批農(nóng)業(yè)綠色低碳產(chǎn)品品牌， 建立健全農(nóng)產(chǎn)品碳足跡追溯體系，拓展供給方式和供給渠道，不斷壯大新型產(chǎn)業(yè)增長動能。 

（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，拓寬宣傳渠道，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳良好做法和典型模式的宣傳報道，形成多方合力推進(jìn)的濃厚氛圍。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳科普工作力度，創(chuàng)作一批公眾喜聞樂見的科普作品。定期舉辦專題培訓(xùn)和觀摩交流等活動，選樹一批有代表性的區(qū)域和實施主體，打造典型樣板。

全文 ｜ 宋建武副司長在推動農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流視頻會議上的講話和典型發(fā)言材料 ♂

全文 | 宋建武副司長在推動農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流視頻會議上的講話和典型發(fā)言材料

在推動農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流視頻會議上的講話

農(nóng)業(yè)機械化管理司副司長  宋建武

2023年3月3日

同志們，今天會議的主要目的是全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件以及全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件精神，認(rèn)真總結(jié)交流各地農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展的成效經(jīng)驗，分析面臨的形勢，研究部署加快推進(jìn)農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展的思路舉措。剛才，山西、江蘇、福建、江西、湖北、新疆六個省（區(qū)）分別做了發(fā)言，為推進(jìn)農(nóng)機維修工作提供了很好的示范，大家要認(rèn)真研究借鑒。下面，我講三點意見。

一、深刻認(rèn)識推動農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展的重要性緊迫性

黨的二十大對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作出全面部署，強調(diào)要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)；對建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提出要求，強調(diào)要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。農(nóng)機維修服務(wù)是農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈條上的關(guān)鍵組成部分，同時也是農(nóng)機社會化服務(wù)的重要組成部分，農(nóng)機維修行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,對促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機制造、保障農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供有力支撐具有獨特功能作用。

隨著農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展廣度和深度的深化拓展，以及農(nóng)機裝備補短板工作的深入推進(jìn)，越來越多的新型農(nóng)機產(chǎn)品投入市場，對維修保養(yǎng)的需求日益增長。但在實踐中，農(nóng)機維修行業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量還不能適應(yīng)這一需求，“維修難、維修慢、維修貴”等現(xiàn)象在一些地區(qū)日益突出。進(jìn)一步加快農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展，提升維修服務(wù)質(zhì)量效能，切實解決好廣大農(nóng)機手“急難愁盼”問題、回應(yīng)好各方關(guān)切，極為重要、十分緊迫。

第一，這是促進(jìn)農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量及使用效能提升的迫切需要。質(zhì)量是產(chǎn)品的生命線，是制造企業(yè)的生存之基，農(nóng)機企業(yè)售后維修服務(wù)抓得好不好，關(guān)系到產(chǎn)品使用及質(zhì)量性能改進(jìn)工作好不好。一方面，企業(yè)需要通過維修服務(wù)履行好自身售后服務(wù)責(zé)任，滿足農(nóng)機產(chǎn)品在使用過程當(dāng)中的修理需求，從而提升產(chǎn)品使用效能、延長使用壽命、贏得客戶青睞。另一方面，企業(yè)可以借助維修服務(wù)信息反饋，進(jìn)一步改進(jìn)提高產(chǎn)品質(zhì)量性能，促進(jìn)迭代升級，對促進(jìn)農(nóng)機工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、支撐好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品機械化生產(chǎn)，意義重大。

第二，這是提高農(nóng)機手對使用農(nóng)機產(chǎn)品獲得感的迫切需要。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，是解決“誰來種地”、“怎么種地”的關(guān)鍵抓手。農(nóng)機產(chǎn)品好不好用、耐不耐用，農(nóng)機手最有發(fā)言權(quán)。當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)技術(shù)狀態(tài)不佳、故障解除不及時或反復(fù)維修反復(fù)出現(xiàn)問題時，會嚴(yán)重影響機手對所用農(nóng)機的滿意度。前些年，因為對農(nóng)機維修服務(wù)不滿意造成集體上訪的事件還是有的，雖然都得到很好處理，但也反映出農(nóng)機維修行業(yè)的發(fā)展還不能充分滿足廣大農(nóng)機手的期盼。進(jìn)一步健全農(nóng)機維修服務(wù)體系、暢通問題反映渠道、提升維修質(zhì)量水平，事關(guān)廣大農(nóng)機手的切身利益，對于落實好人民至上理念十分重要。

第三，這是延長農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的迫切需要。農(nóng)機維修行業(yè)是農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的重要一環(huán)，關(guān)系到農(nóng)機增收和農(nóng)民致富。一方面，維修收入是直接從事農(nóng)機維修的農(nóng)民收入的重要來源?，F(xiàn)在全國農(nóng)機服務(wù)年收入4800多億元，其中作業(yè)服務(wù)收入3600多億，占比76%，其他還包括農(nóng)機維修、農(nóng)機租賃經(jīng)營收入等，維修收入占比粗略估計10%以上；從江蘇的情況看，農(nóng)機維修經(jīng)營年收入20億元左右，占農(nóng)機服務(wù)收入5%，可以說潛力不小。另一方面，農(nóng)機作業(yè)有季節(jié)性和時段性特點，以“三夏”跨區(qū)小麥機收為例，一臺收割機一年往往只作業(yè)個把月時間，如果作業(yè)中出現(xiàn)故障得不到及時維修，機手作業(yè)收益將大打折扣。對此應(yīng)當(dāng)給予高度重視，采取務(wù)實舉措，充分挖掘維修促增收的潛力。

第四，這是保障農(nóng)業(yè)機械化安全綠色發(fā)展的迫切需要。農(nóng)機維修服務(wù)能力直接影響維修質(zhì)量、機具技術(shù)狀態(tài)和安全性能，事關(guān)安全生產(chǎn)和綠色發(fā)展，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。隨著農(nóng)機數(shù)量種類的持續(xù)增加，農(nóng)機安全事故隱患在增多，能耗大排放超標(biāo)的現(xiàn)象也不同程度顯現(xiàn)。為此，一方面要推動提升農(nóng)機裝備研發(fā)制造質(zhì)量水平，另一方面要加快提升維修能力質(zhì)量，促進(jìn)提高農(nóng)機產(chǎn)品的先進(jìn)性、適用性、安全性、可靠性和節(jié)能減排效果，這是減少事故隱患、保障安全生產(chǎn)、促進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)機手權(quán)益的一個關(guān)鍵所在。

二、準(zhǔn)確把握我國農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展形勢和存在的問題

新中國農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)開端以來，農(nóng)機維修始終作為農(nóng)機化管理的重要工作加以推進(jìn)。2006年，原農(nóng)業(yè)部和國家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，明確從事農(nóng)機維修應(yīng)取得《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》；黨的十八大以后，黨中央國務(wù)院著眼深化行政體制改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)“放管服”改革。在這一背景下，2016年《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》由前置審批調(diào)整為后置審批，2018年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》，取消了《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》行政審批，農(nóng)機維修行業(yè)管理調(diào)整為事中事后監(jiān)管。各地按照“放管服”改革統(tǒng)一部署，主動適應(yīng)行業(yè)監(jiān)管新形勢新要求，積極探索推動農(nóng)機維修行業(yè)有序發(fā)展，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展和成效。

第一，加強典型引路，健全維修體系。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，是推動維修服務(wù)體系建設(shè)的有效方法。上海、江蘇、江西、湖北、湖南、廣東等省份通過“社企共建”維修點、“以獎代補”扶持農(nóng)機示范合作社、建設(shè)農(nóng)機綜合維修點、開展“四有三能”農(nóng)機維修網(wǎng)點認(rèn)定、建立農(nóng)機“4S”店、建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機維修中心等多種形式，努力提升區(qū)域維修服務(wù)能力，受到廣大農(nóng)機手及農(nóng)機企業(yè)的高度肯定，并帶動形成門店專兼營、農(nóng)機服務(wù)組織自給兼營、農(nóng)機售后服務(wù)專營、汽車農(nóng)機通用等四個類型的農(nóng)機維修網(wǎng)點結(jié)構(gòu)布局。

第二，建設(shè)人才隊伍，提升維修質(zhì)量。提升維修服務(wù)質(zhì)量水平，要努力培養(yǎng)更多高技能維修人才。目前，全國90多萬農(nóng)機維修人員中，持有職業(yè)資格證書人員近27萬，占比約30%，但這個比例還不夠，需要加快提高。近年來，江蘇、浙江、廣東、湖南等省份通過實施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等項目、舉辦“強技能穩(wěn)就業(yè)”技術(shù)培訓(xùn)班、開展農(nóng)機維修技能競賽等方式，大力培養(yǎng)農(nóng)機維修能手，并組織推選、宣傳農(nóng)機維修“土專家”典型范例，有效激發(fā)農(nóng)機維修人員的積極性，有力帶動維修技術(shù)和質(zhì)量不斷提升。

第三，聚焦重要農(nóng)時，強化應(yīng)急保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣等自然因素影響極大，但是任何情況下都不能因為機具維修不及時而耽誤農(nóng)時、影響生產(chǎn)。近年來，河北、安徽、河南、貴州、新疆等省份緊盯“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時，統(tǒng)籌農(nóng)機化生產(chǎn)與疫情防控，組織農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)以及專業(yè)維修網(wǎng)點成立維修配件供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)小分隊、應(yīng)急維修隊、流動維修隊等深入農(nóng)機合作社場院、田間地頭開展應(yīng)急巡回維修，并充分利用農(nóng)機作業(yè)信息化管理平臺強化維修服務(wù)供需對接，有效解決農(nóng)忙維修難題，探索積累了行之有效的應(yīng)急維修保障機制，形成了務(wù)實管用的抓手載體，為提高機收減損效果、奪取糧食豐收發(fā)揮了不可替代的作用。

第四，強化法治意識，規(guī)范市場秩序。法治意識淡漠、市場秩序混亂，不僅影響農(nóng)機維修行業(yè)健康發(fā)展，還會給糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)機維修經(jīng)營效益提升帶來不利影響。廣西、甘肅、青海等省份結(jié)合農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡?、農(nóng)機“3?15”等活動，深入農(nóng)機維修服務(wù)組織和網(wǎng)點，加大對《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》等法規(guī)和《農(nóng)機修理通用技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。天津、福建、云南等省份認(rèn)真做好行政許可取消后農(nóng)機維修管理銜接落實工作，將農(nóng)機維修納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項，加大農(nóng)機維修事中事后監(jiān)管力度，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”平臺等現(xiàn)代化方式，加強對維修人員資質(zhì)能力、維修質(zhì)量、維修設(shè)備和檢測儀器技術(shù)狀態(tài)等方面的監(jiān)督檢查，對推動依法依規(guī)開展維修、加強行業(yè)自律等起到了重要作用。這些做法要堅持下去。

從全國范圍看，截至2021年底，全國農(nóng)機維修廠及維修點15.04萬個，比上年減少5085個；農(nóng)機維修人員90.02萬人，比上年減少786人。從這組數(shù)據(jù)以及近年情況看，維修點和從業(yè)人員數(shù)量在小幅減少，這當(dāng)中有農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、機具質(zhì)量提升及維修行業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的因素。比如，現(xiàn)在國產(chǎn)農(nóng)機的質(zhì)量整體是在提升的，需要維修特別是應(yīng)急維修的情況在減少。再如，從山東部分地區(qū)了解到，手扶拖拉機等小型農(nóng)機具保有量加速減少，大型機具越來越多進(jìn)入市場，其維修需求多數(shù)依靠企業(yè)售后服務(wù)滿足，一些小規(guī)模經(jīng)營維修點因能力人才不足、經(jīng)營效益微薄等因素影響退出市場。還有，農(nóng)機合作社等農(nóng)機社會化服務(wù)組織集約化規(guī)?；潭仍谔岣摺⒕C合經(jīng)營能力在提升，日常檢修保養(yǎng)比較到位，也使得專門的維修需求有所減少，等等。但總的看，我國農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展相比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)機手期盼、發(fā)達(dá)國家水平，還存在不小差距。

一是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要相比有差距。我國農(nóng)機維修網(wǎng)點中的高等級維修點還是鳳毛麟角，低等級路邊店的能力難以滿足需求，經(jīng)營效益微薄，管理難度也大。農(nóng)機維修服務(wù)能力總體滯后于農(nóng)機產(chǎn)品的更新?lián)Q代，尤其在機械化水平低的偏遠(yuǎn)地區(qū)，企業(yè)“三包”幾乎沒有布局?；鶎訉I(yè)維修人員數(shù)量少，技術(shù)水平參差不齊，只能解決一般性故障。維修配件質(zhì)量不高，供給也不夠及時和充分，影響修理質(zhì)量和進(jìn)度，易誤農(nóng)時。二是與農(nóng)機手的期盼相比有差距。農(nóng)機手對農(nóng)機維修的期盼可以概括為“一減一加”。一減是減少等待時間?，F(xiàn)實情況是，有的生產(chǎn)廠家和維修網(wǎng)點缺少必要的服務(wù)人員和零部件庫存，維修時間較長且服務(wù)質(zhì)量不高。一加是加大維修技術(shù)培訓(xùn)力度。隨著農(nóng)機新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，許多農(nóng)機手和修理工因自身文化水平較低，接受能力不強，造成機具買來不會用、用完不保養(yǎng)、小問題不會修等問題，影響了機具正常使用。三是與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比有差距。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家也是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)達(dá)國家，無明顯短板，農(nóng)機維修保障也很到位。比如，美國的農(nóng)機企業(yè)十分重視產(chǎn)品售后服務(wù)，對產(chǎn)品使用中的問題會在第一時間幫助解決，能承擔(dān)農(nóng)機全壽命周期的維修。再如，德國要求農(nóng)機企業(yè)必須保證本廠產(chǎn)品有充足的零部件供應(yīng)和農(nóng)民操作安全，實行誰銷售誰負(fù)責(zé)的原則，建有銷售商負(fù)責(zé)的售后維修服務(wù)體系。還有，我們的近鄰韓國，每年則提供一定數(shù)量的長期低息貸款資金，在道、郡、府各級設(shè)立零部件供應(yīng)中心或售后服務(wù)所；政府無償支援部分農(nóng)機維修設(shè)施及裝備，向售后服務(wù)所和民間農(nóng)機修理店提供修理服務(wù)車輛，等等。與這些國家相比，我國農(nóng)機維修行業(yè)在制度政策供給、服務(wù)能力方式、人員技能素養(yǎng)等方面還存在諸多短板。

三、加快提升農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，我們要堅持好、運用好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的立場、觀點和方法，堅持守正創(chuàng)新、堅持問題導(dǎo)向、堅持系統(tǒng)觀念，緊盯需求、直面問題，深入學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件精神要求，充分組織動員農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機社會化服務(wù)組織、農(nóng)機大戶、行業(yè)協(xié)會等各方面資源力量，緊抓各方面高度關(guān)注農(nóng)業(yè)機械化、高度關(guān)注農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展等有利時機，趁勢而上、順勢作為，明確抓手平臺載體，強化制度政策落地，加快推動農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平在短期內(nèi)有明顯提升。要重點做好四方面工作。

第一，抓制度標(biāo)準(zhǔn)完善，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平，制度要先行。一要組織力量對《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》實施情況開展調(diào)研，探索延長整機和主要零部件“三包”期的可能。二要加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修改完善工作，推進(jìn)《農(nóng)業(yè)機械維修服務(wù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，修訂《農(nóng)機修理通用技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件》等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)機維修經(jīng)營者依標(biāo)完善提升設(shè)施設(shè)備、人員技能、質(zhì)量規(guī)范、維修記錄管理、安全生產(chǎn)等經(jīng)營條件。三要研究完善農(nóng)機服務(wù)收入統(tǒng)計調(diào)查制度，明確農(nóng)機維修收入調(diào)查方法。

第二，抓維修網(wǎng)點建設(shè)，健全服務(wù)保障體系。建立健全現(xiàn)代農(nóng)機維修體系，要與農(nóng)機社會化服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)、安全生產(chǎn)等工作一體謀劃、一體布局。一要依托和組織現(xiàn)有農(nóng)機維修資源力量積極參與實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進(jìn)行動，研究創(chuàng)設(shè)維修網(wǎng)點建設(shè)扶持政策，引導(dǎo)和支持有條件的農(nóng)機經(jīng)銷網(wǎng)點、大中型農(nóng)機維修網(wǎng)點和農(nóng)機合作社加強區(qū)域農(nóng)機維修中心建設(shè)。二要分區(qū)域做好農(nóng)忙季節(jié)應(yīng)急搶修和配件供應(yīng)工作，結(jié)合農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊建設(shè)，支持有條件的地區(qū)成立流動服務(wù)隊，推動企業(yè)設(shè)立農(nóng)忙季節(jié)臨時配件庫、配備維修服務(wù)流動車等。三要結(jié)合農(nóng)機化管理服務(wù)信息化平臺建設(shè)等工作，有效整合農(nóng)機管理、產(chǎn)銷企業(yè)、維修網(wǎng)點、農(nóng)機合作社、農(nóng)機安全“網(wǎng)格員”隊伍等多方資源，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機維修”平臺，發(fā)揮好遠(yuǎn)程診斷指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、配件調(diào)度、數(shù)據(jù)收集等方面的優(yōu)勢。四要結(jié)合農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼“優(yōu)機優(yōu)補”工作，研究探索將補貼機具售后維修保障條件引入“優(yōu)機”認(rèn)定環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)提升維修服務(wù)保障的積極性主動性。

第三，抓人才培養(yǎng)，提升維修能力質(zhì)量。抓農(nóng)機維修能力提升，關(guān)鍵在人。一要拓展技能人才培養(yǎng)渠道，緊盯農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)、農(nóng)機社會化服務(wù)組織等打造維修技能提升服務(wù)中心，加強維修技術(shù)交流學(xué)習(xí)；用好高素質(zhì)農(nóng)民培育等項目，依托農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)基地等，突出農(nóng)機社會化服務(wù)組織當(dāng)中的技術(shù)人員等重點人群開展維修技能培訓(xùn)。二要大力遴選和培養(yǎng)農(nóng)機維修“土專家”，充分發(fā)揮農(nóng)機維修能人示范帶頭作用；務(wù)實開展農(nóng)機維修技能大賽，以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)。三要組織開發(fā)數(shù)字化農(nóng)機維修培訓(xùn)課程、課件，依托虛擬仿真、多媒體、人機交互、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，完善農(nóng)機維修學(xué)習(xí)平臺，共享學(xué)習(xí)資源，滿足不同層次人員學(xué)習(xí)需求。

第四，抓監(jiān)督管理與宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境氛圍?？茖W(xué)有力的監(jiān)管與正確的輿論導(dǎo)向可為農(nóng)機維修行業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和氛圍。一要強化農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)行政許可取消后的事中事后監(jiān)管，壓實農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)、培訓(xùn)單位和維修網(wǎng)點等市場主體責(zé)任，促進(jìn)政府與市場良性互動。二要依托農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”、農(nóng)機“3?15”等抓手，深入農(nóng)機維修服務(wù)組織和維修網(wǎng)點，加大對農(nóng)機維修相關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，引導(dǎo)農(nóng)機維修經(jīng)營者依法依規(guī)從事農(nóng)機維修經(jīng)營。三要分層級、分區(qū)域動態(tài)征集發(fā)布優(yōu)秀農(nóng)機維修典型案例，發(fā)揮好典型引路作用。四要大力開展農(nóng)機質(zhì)量投訴宣傳咨詢，暢通農(nóng)機維修質(zhì)量投訴維權(quán)渠道，對違反“三包”規(guī)定的企業(yè)依法予以處理并公開曝光，持續(xù)提高廣大從業(yè)單位及個人的誠信經(jīng)營意識，強化行業(yè)自律。

典型發(fā)言材料一

發(fā)揮項目示范帶動作用 夯實農(nóng)機維修服務(wù)基礎(chǔ)

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

農(nóng)機化水平的快速提高，需要農(nóng)機維修服務(wù)體系更好地發(fā)揮支撐保障作用。我省在項目推動農(nóng)機維修體系建設(shè)方面進(jìn)行了一些有益探索，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下。

一、堅持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

隨著農(nóng)機化的快速發(fā)展，越來越多的精良裝備被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。僅2020至2022年間，我省通過農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼新購機具就達(dá)14萬臺（套），但與之相對應(yīng)的是農(nóng)機維修能力的欠缺。一是維修網(wǎng)點總量不足。據(jù)統(tǒng)計，我省涉及農(nóng)機維修服務(wù)的維修點共5008個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足4個，難以實現(xiàn)小修不出村，大修不出鄉(xiāng)的目標(biāo)。二是維修網(wǎng)點布局不均。大量維修點集中在縣城，專業(yè)廠家維修售后服務(wù)點很少設(shè)在鄉(xiāng)村，一些高性能機具由于維修技術(shù)、配件不足等原因在農(nóng)忙時節(jié)無法維修，影響了農(nóng)事進(jìn)度，降低了作業(yè)效率。三是維修人員素質(zhì)不高。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小散維修點中的工作人員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)機戶，缺乏系統(tǒng)的農(nóng)機維護(hù)知識，維修更多依賴于平時農(nóng)機使用經(jīng)驗，在維修技術(shù)上無法保障。針對上述情況，我省在謀劃重點項目時，充分考慮維修服務(wù)因素，2022年省財政投入1億元在11個市的15個縣啟動了“機、田、證”一體化試點建設(shè)，將區(qū)域性農(nóng)機維修中心建設(shè)作為其中一項重要實施內(nèi)容，補齊農(nóng)機服務(wù)鏈條上的維修短板，加速提升農(nóng)機維修服務(wù)能力。

二、堅持項目推動，明確推進(jìn)農(nóng)機維修工作總體思路

2022年省委1號文件將“機、田、證”一體化建設(shè)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措，目的是推動高性能農(nóng)機、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高素質(zhì)農(nóng)民集成耦合。在項目創(chuàng)設(shè)和實施的過程中，我省形成了維修服務(wù)體系建設(shè)的工作思路。一是強化行政推動。項目謀劃階段，在充分征求相關(guān)專家、維修企業(yè)及基層農(nóng)機部門意見基礎(chǔ)上，多次召開工作推進(jìn)會，綜合考慮規(guī)劃布局、經(jīng)濟(jì)效益、功能特色等因素，因地制宜開展區(qū)域性維修中心建設(shè)。二是明確功能定位。區(qū)域性農(nóng)機維修中心以“為農(nóng)服務(wù)”為方向、“便民利民”為原則、“市場運作”為機制開展服務(wù)，具備農(nóng)機維修、保養(yǎng)和搶修等功能，分為一類和二類，其中：一類維修中心，要具有承擔(dān)全縣大型農(nóng)業(yè)機械維修服務(wù)的能力；二類維修中心，要至少具有承擔(dān)周邊5個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小型農(nóng)業(yè)機械維修服務(wù)的能力。三是開展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在經(jīng)營場所上，要求一類維修中心的維修車間和停車場面積在800㎡以上，配件庫30㎡以上；二類維修中心的維修車間和停車場面積在300㎡以上，配件庫15㎡以上。在儀器設(shè)備上，要求一類維修中心至少配備2臺農(nóng)機維修服務(wù)車和液壓氣缸檢測設(shè)備；二類維修中心至少配備1臺農(nóng)機維修服務(wù)車及相關(guān)通用設(shè)備。在人員資質(zhì)上，要求一類維修中心技術(shù)人員5人以上，至少有1名工程師負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作；二類維修中心技術(shù)人員3人以上，至少有1名助理工程師負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作。四是給予財政扶持。2022年，通過“機、田、證”一體化發(fā)展項目，已建成4個一類和22個二類區(qū)域性農(nóng)機維修服務(wù)中心。省財政對建成的標(biāo)準(zhǔn)化一類區(qū)域性農(nóng)機維修中心給予40萬元獎補；二類區(qū)域性農(nóng)機維修中心給予20萬元的獎補。2023年計劃再投入1億元進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大試點范圍，并繼續(xù)為農(nóng)機維修體系的完善提供資金保障。五是加強主體培育。將農(nóng)機合作社、農(nóng)機維修網(wǎng)點、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場等從事農(nóng)業(yè)機械操作和維修的服務(wù)人員納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項目，投入315萬元對2145人開展農(nóng)機裝備實踐操作、維修保養(yǎng)、安全作業(yè)、故障排除等專門培訓(xùn)，推進(jìn)維修能力提升與高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)深度融合。

三、堅持示范帶動，全力構(gòu)建農(nóng)機維修體系發(fā)展新局面

新形勢下我省將立足實際，加速推進(jìn)全省農(nóng)機維修體系發(fā)展。一是總結(jié)經(jīng)驗，強化服務(wù)。不斷完善“機、田、證”一體化項目建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)格維修中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時將其納入農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊管理，督促公布維修熱線電話，備足常用零配件，在農(nóng)忙時節(jié)，開展上門送修和巡回?fù)屝薹?wù)。二是規(guī)劃先行，加大支持。建立區(qū)域農(nóng)機維修救援中心已納入我省“十四五”農(nóng)機發(fā)展規(guī)劃，我們將繼續(xù)爭取支持，力爭5年時間，實現(xiàn)全省一半以上的縣（區(qū)）每縣建設(shè)一個區(qū)域性農(nóng)機維修中心，并逐步建立起以區(qū)域性維修中心為龍頭、農(nóng)機合作社為基礎(chǔ)、小散維修點為補充的農(nóng)機維修服務(wù)體系。三是加強培訓(xùn)，抓好監(jiān)管。依托農(nóng)機制造企業(yè)、銷售商和農(nóng)機院校，將維修人員技能提升納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，針對性開展農(nóng)機操作、調(diào)試、維修、保養(yǎng)等實用性強的培訓(xùn)。加強《農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件》等標(biāo)準(zhǔn)宣貫，探索開展農(nóng)機維修信用等級和服務(wù)能力評價，會同有關(guān)部門抓好農(nóng)機維修的監(jiān)督檢查。

典型發(fā)言材料二

建立健全服務(wù)體系  全面提升維修能力

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

近年來，我省積極適應(yīng)農(nóng)機發(fā)展新形勢、新要求，緊緊圍繞農(nóng)機化“兩大行動”，大力推進(jìn)農(nóng)機維修服務(wù)體系和能力建設(shè)，不斷促進(jìn)農(nóng)機化全程全面高質(zhì)量發(fā)展。

一、明確建設(shè)目標(biāo)

立足全面提升農(nóng)機維修服務(wù)能力，加強農(nóng)業(yè)機械維修的監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)機消費者的合法權(quán)益，采取了多項舉措。一是充分調(diào)研。由省廳牽頭，相關(guān)處室、單位及涉農(nóng)院校成立攻關(guān)小組，分赴蘇南、蘇中、蘇北開展調(diào)研，全面了解“放管服”改革、取消核發(fā)《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》以來，農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點和存在問題。從我省實際出發(fā)，研究對策措施，強化工作指導(dǎo)。二是制發(fā)意見。在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，我廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)機維修服務(wù)體系和能力建設(shè)的通知》，明確提出構(gòu)建以農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)售后維修為主體、農(nóng)機社會化綜合維修為骨干、農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶自主維修為基礎(chǔ)的維修服務(wù)體系，堅持政府與市場結(jié)合、平時與應(yīng)急結(jié)合、專職與兼營結(jié)合、流動與定點結(jié)合、線上與線下結(jié)合，強化農(nóng)機維修服務(wù)能力，做到維修保養(yǎng)更便捷、配件供應(yīng)更及時、維修服務(wù)更規(guī)范。三是加強建設(shè)。截至目前，我省現(xiàn)有農(nóng)機維修點共1747個，其中一級維修點25個、二級維修點254個、三級維修點1127個，年農(nóng)機維修量230余萬臺次，維修經(jīng)營直接收入20億元左右，平均1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個維修點。

二、優(yōu)化服務(wù)體系

提高維修質(zhì)量效率，全面加強維修服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善“四個體系”。一是完善農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè)售后服務(wù)體系。通過自營和掛牌聯(lián)營等方式，確保銷售區(qū)域農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋，切實承擔(dān)起“三包”期內(nèi)的售后服務(wù)和“三包”期后的延伸服務(wù)。二是完善農(nóng)機社會化綜合維修體系。按照二級、三級開業(yè)技術(shù)條件配備設(shè)備設(shè)施，優(yōu)先扶持具備社會化服務(wù)能力的規(guī)范化區(qū)域農(nóng)機維修中心，支持農(nóng)機維修連鎖經(jīng)營，引導(dǎo)建立農(nóng)機維修專業(yè)合作社、流動服務(wù)車和流動服務(wù)站等。三是完善農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶維修體系。支持合作社、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場等維修設(shè)備設(shè)施建設(shè)，具備自行維修保養(yǎng)和自檢自修能力，特別是要求“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心和大中型農(nóng)機服務(wù)組織建立獨立的維修車間，并輻射周邊開展維修服務(wù)。四是完善農(nóng)機維修信息體系。依托省廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺，探索建立農(nóng)機維修公共信息服務(wù)系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)機維修信息、資源共享，推行農(nóng)機維修社會化服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機維修”新模式。

三、建強維修隊伍

一是加強農(nóng)機維修人才培養(yǎng)。制作農(nóng)機發(fā)動機、插秧機維修視頻和聯(lián)合收割機維修手冊，把農(nóng)機維修作為重點內(nèi)容納入農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)項目，安排專項資金，組織維修人員到農(nóng)機企業(yè)、職業(yè)院校開展專題培訓(xùn)。開展“金扁擔(dān)”校企對接服務(wù)，及時為農(nóng)村一線輸送農(nóng)機維修技能人才。二是組建全省農(nóng)機維修能人庫。組織“百名能人結(jié)對百社”活動，以維修能人為主體，開展“送農(nóng)機維修下鄉(xiāng)”服務(wù)。農(nóng)忙期間，設(shè)立農(nóng)機維修服務(wù)熱線，成立農(nóng)機應(yīng)急搶修服務(wù)隊，全力保障農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè)建立和充實農(nóng)機配件庫、臨時配件儲備庫，增強農(nóng)機維修應(yīng)急響應(yīng)能力。三是廣泛開展省、市、縣農(nóng)機維修技能競賽活動。共培養(yǎng)全國技術(shù)能手11名、江蘇工匠8名、江蘇省技術(shù)能手33名。

四、提升服務(wù)質(zhì)量

加大支持保障力度，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。一是加強政策扶持。每年對農(nóng)機維修點和區(qū)域維修中心采取“先建后補”“以獎代補”等扶持措施，建設(shè)后達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的分別獎補10萬元、30萬元。鼓勵各級積極爭取配套資金，推廣太倉、常熟、張家港等地先進(jìn)經(jīng)驗，通過“政府購買服務(wù)”“經(jīng)營性補助”等方式扶持農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)能力。截至2022年已下達(dá)農(nóng)機維修點建設(shè)指標(biāo)430個、區(qū)域農(nóng)機維修中心提升指標(biāo)63個。二是加強監(jiān)督管理。適應(yīng)農(nóng)機維修“放管服”改革，研究制定《江蘇省農(nóng)機維修經(jīng)營單位安全規(guī)范》，將農(nóng)機維修安全納入安全監(jiān)管范圍，加大安全隱患排查整治力度，落實農(nóng)機維修經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保維修場所安全措施落實到位。

典型發(fā)言材料三

強化維修事中事后監(jiān)管 促進(jìn)農(nóng)機生產(chǎn)安全

福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

近年來，我省積極應(yīng)對農(nóng)機維修新常態(tài)、新挑戰(zhàn)，堅持“放管服”結(jié)合，做到事中重服務(wù)提能力，事后強監(jiān)督促規(guī)范，實現(xiàn)了農(nóng)機維修監(jiān)管工作放得下、接得住、管得好，有效促進(jìn)農(nóng)機維修行業(yè)健康發(fā)展。

一、創(chuàng)新農(nóng)機維修服務(wù)體系

近年來，我省農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展堅持政策引導(dǎo)、市場運營、合理布局、多元發(fā)展的基本思路，將農(nóng)機維修能力建設(shè)與農(nóng)機合作社建設(shè)相結(jié)合，對農(nóng)機合作社機庫實行省級補貼，把維修設(shè)施的配套建設(shè)作為該政策扶持重點，大力提升農(nóng)機合作社自身的維修能力。近年來，我省已投入2000萬元對754家農(nóng)機專業(yè)合作社維修設(shè)施實施獎補，逐步建立起以區(qū)域性農(nóng)機維修中心為支撐，農(nóng)機專業(yè)合作社自我服務(wù)為主體，社會化維修點和銷售（生產(chǎn)）企業(yè)售后服務(wù)為補充的新型農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,基本覆蓋了各縣、鄉(xiāng)。截至目前，全省共有各類農(nóng)機維修點1032個，農(nóng)機維修從業(yè)人員4315人，2022年檢修各類農(nóng)業(yè)機械35.2萬臺，為農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)提供了有力保障。

二、引導(dǎo)農(nóng)機維修行業(yè)規(guī)范服務(wù)

加強農(nóng)機維修政策宣傳，按照全覆蓋的要求，督促全省農(nóng)機維修網(wǎng)點按照《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件》等規(guī)定，完善設(shè)備設(shè)施、人員、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等經(jīng)營條件，承攬與自身維修能力相適應(yīng)的業(yè)務(wù)，遵守《農(nóng)機修理通用技術(shù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵農(nóng)機維修行業(yè)組織發(fā)布服務(wù)規(guī)范、服務(wù)公約，加強行業(yè)自律。三明市農(nóng)機管理部門結(jié)合農(nóng)機“3.15”活動，發(fā)放《農(nóng)機質(zhì)量投訴服務(wù)指南》《農(nóng)機質(zhì)量與監(jiān)督》等宣傳材料5200份，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，督促守法經(jīng)營。寧德市強化與市場監(jiān)管部門配合，開展農(nóng)機維修行業(yè)及農(nóng)機產(chǎn)品檢查，凈化農(nóng)機產(chǎn)品、配件市場，引導(dǎo)農(nóng)機維修企業(yè)推行服務(wù)承諾制，公開明示服務(wù)項目、價格及配件來源、保修承諾等信息，確保維修質(zhì)量。

三、開展農(nóng)機維修技能培訓(xùn)

針對維修技術(shù)人員力量薄弱、技能提升缺乏有效手段的問題，我省委托省級農(nóng)機職業(yè)技能鑒定示范基地，積極舉辦農(nóng)機維修新型職業(yè)農(nóng)民省級示范培訓(xùn)班，近年來各級共培訓(xùn)農(nóng)機修理工專業(yè)人才3200人，為農(nóng)機維修行業(yè)提供了有力的人才支撐。各級農(nóng)機部門也充分利用農(nóng)閑期間，加大對操作人員、農(nóng)機維修人員的技能培訓(xùn)，如龍巖市通過“政企聯(lián)動”等方式，積極舉辦農(nóng)機維修技術(shù)培訓(xùn)班、知識講座等活動，傳授農(nóng)機具日常維護(hù)保養(yǎng)和操作知識。

四、依法實施農(nóng)機維修監(jiān)督檢查

我們依照《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，健全農(nóng)機維修監(jiān)督抽查檢查制度，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，對農(nóng)機維修網(wǎng)點實施“雙隨機一公開”監(jiān)管措施，以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，加強對農(nóng)業(yè)機械維修者的從業(yè)資格、維修人員資格、維修質(zhì)量、維修設(shè)備和檢測儀器技術(shù)狀態(tài)以及安全生產(chǎn)情況開展監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)不符合維修技術(shù)條件要求、未按規(guī)定填寫維修記錄等情況，督促限期整改；對農(nóng)機維修經(jīng)營者使用不合格的配件維修農(nóng)機，或者拼裝、改裝農(nóng)機整機，或者承攬維修已經(jīng)達(dá)到報廢條件農(nóng)機的，依法責(zé)令改正并按權(quán)限實施處罰；對補貼機具產(chǎn)品質(zhì)量加強監(jiān)管，將粗制濫造、質(zhì)量低下的農(nóng)機產(chǎn)品暫停補貼資格，督促企業(yè)提升整機質(zhì)量，減少維修頻次。去年全省督查發(fā)現(xiàn)8起問題已依法處理，排查一般隱患317項，全部得到整改。

典型發(fā)言材料四

開展“四有三能”農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)  著力解決農(nóng)機維修難等問題

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

近年來，我省高度重視農(nóng)機維修工作，緊緊圍繞技能培訓(xùn)與示范創(chuàng)建關(guān)鍵要素，提出“有資質(zhì)條件、有形象標(biāo)識、有技術(shù)能力、有經(jīng)營水平，能服務(wù)、能發(fā)展、能共享”的農(nóng)機維修創(chuàng)建要求，積極開展“四有三能”農(nóng)機維修網(wǎng)點創(chuàng)建，不斷提升農(nóng)機維修服務(wù)能力，促進(jìn)我省農(nóng)機化事業(yè)健康有序發(fā)展。

一、建立標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展農(nóng)機維修網(wǎng)點標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建

綜合分析我省農(nóng)機維修現(xiàn)狀、存在的問題，研究制定《江西省“四有三能”農(nóng)機維修網(wǎng)點評選辦法》，規(guī)范我省“四有三能”農(nóng)機維修網(wǎng)點創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)機維修網(wǎng)點服務(wù)能力提升。一是精心安排布局。根據(jù)我省區(qū)域現(xiàn)狀，綜合考慮農(nóng)機維修網(wǎng)點的服務(wù)半徑和農(nóng)機裝備保有量，合理布局農(nóng)機維修網(wǎng)點，統(tǒng)籌規(guī)劃構(gòu)建不同類型、不同等級的農(nóng)機維修網(wǎng)絡(luò)。二是規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。明確“四有三能”農(nóng)機維修網(wǎng)點能服務(wù)、能發(fā)展、能共享的要求，細(xì)化資質(zhì)條件、形象標(biāo)識、技術(shù)能力、經(jīng)營水平的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“自主申報、縣級初評、市級審定并公布、省級備案”的評選程序，大力開展創(chuàng)建工作。三是開展監(jiān)測管理。組織專家對已認(rèn)定的“四有三能”農(nóng)機維修網(wǎng)點實行定期監(jiān)測、動態(tài)管理，取消不合格農(nóng)機維修網(wǎng)點創(chuàng)評資格。2022年我省共完成100家“四有三能”農(nóng)機維修網(wǎng)點創(chuàng)評認(rèn)定工作，維修場所總面積約7.42萬㎡，維修人員共593名，每年可為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)機械維修保養(yǎng)服務(wù)8萬次以上。

二、培育主體，多元推進(jìn)農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)

強化政策支持，分類推進(jìn)農(nóng)機維修網(wǎng)點培育工作。一是加快老舊農(nóng)機維修網(wǎng)點改造升級。充分發(fā)揮原有農(nóng)機維修網(wǎng)點作用，安排專項資金用于農(nóng)機維修建設(shè)。2022年，省級財政安排200萬元，用于“四有三能”農(nóng)機維修網(wǎng)點獎補，通過以評促建，推進(jìn)農(nóng)機維修網(wǎng)點升級改造。二是大力推進(jìn)綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。充分發(fā)揮全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心作用，把農(nóng)機維修服務(wù)交給專業(yè)農(nóng)機服務(wù)組織辦理，著力解決“一家一戶”辦不了或辦了不劃算的農(nóng)機維修服務(wù)難題。目前我省已建成89家省級全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心，可為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)機維修、一般故障排除及整機維護(hù)保養(yǎng)等服務(wù)。三是加快布局區(qū)域性農(nóng)機應(yīng)急救援中心建設(shè)。借助農(nóng)機集散地品種全、機具多等優(yōu)勢，以南昌農(nóng)機大市場、新余農(nóng)機大市場為依托，分別在南昌市南昌縣、新余市渝水區(qū)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機維修應(yīng)急救援中心，實現(xiàn)了方圓百公里內(nèi)農(nóng)機應(yīng)急救援作業(yè)、維修服務(wù)響應(yīng)到位。

三、強化指導(dǎo)，提升農(nóng)機維修服務(wù)水平

通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與，不斷提升農(nóng)機維修網(wǎng)點服務(wù)能力。一是以賽促訓(xùn)提技能。通過“以賽促訓(xùn)、以賽提技”，引導(dǎo)農(nóng)機維修人員在生產(chǎn)實踐中精操作、比技能、展風(fēng)采、做貢獻(xiàn)。舉辦江西省“振興杯”農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽農(nóng)機修理工技能競賽，選拔推薦選手參加省級競賽，有效發(fā)揮職業(yè)技能比賽對技能人才的促進(jìn)作用，激發(fā)了農(nóng)機維修人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情。二是強化指導(dǎo)優(yōu)服務(wù)。充分發(fā)揮省、市、縣農(nóng)機推廣人員專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，組建6個農(nóng)機維修指導(dǎo)組深入一線農(nóng)機維修網(wǎng)點，重點指導(dǎo)農(nóng)機檢修、機具保養(yǎng)、安全生產(chǎn)等工作。組織帶動農(nóng)機維修主體進(jìn)村入戶、蹲點包片，開展上門維修服務(wù)，切實幫助農(nóng)民解決春耕、雙搶等重要農(nóng)時機具維修難等問題。三是拓展需求穩(wěn)發(fā)展。加大對農(nóng)機維修網(wǎng)點負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)骨干的培訓(xùn)，不斷提升技術(shù)水平和參與市場、主動服務(wù)的意識，引導(dǎo)維修網(wǎng)點與農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶等建立聯(lián)系，強化主動服務(wù)、上門服務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)維修網(wǎng)點配件供應(yīng)，推進(jìn)維修業(yè)務(wù)市場不斷發(fā)展壯大。

典型發(fā)言材料五

堅持三個結(jié)合   發(fā)揮農(nóng)機市場主體維修保障作用

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年湖北省農(nóng)機總動力超過4800萬千瓦、農(nóng)機保有量達(dá)到1300萬臺（套），農(nóng)機維修服務(wù)任務(wù)較重。為此，我們積極適應(yīng)國務(wù)院取消農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)審批的新形勢，充分發(fā)揮農(nóng)機銷售和經(jīng)營主體作用，穩(wěn)定提升農(nóng)機維修服務(wù)水平，有力保障了農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。

一、堅持行政引導(dǎo)和主體參與相結(jié)合，著力保障農(nóng)機維修運營

我們歷來高度重視農(nóng)機維修工作，將其納入農(nóng)機化發(fā)展全局通盤考慮，與其他工作同規(guī)劃、同部署；安排專項資金，引導(dǎo)激勵社會力量、市場主體開展農(nóng)機維修服務(wù)，較好解決了農(nóng)機“看病難”問題。

“十二五”“十三五”期間，全省累計投入財政資金1900萬元，每年遴選10-15個基礎(chǔ)條件較好、輻射功能強的農(nóng)機維修網(wǎng)點進(jìn)行獎補，每個獎補10-15萬元，共計支持近170家。各地因地制宜，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)機綜合維修服務(wù)中心，幫扶弱小網(wǎng)點經(jīng)營運轉(zhuǎn)。荊門市東寶區(qū)每年投入100萬元扶持維修網(wǎng)點建設(shè)，在區(qū)級建立區(qū)域性農(nóng)機維修中心、村鎮(zhèn)建設(shè)若干個小型維修點，基本實現(xiàn)“小修不出村、大修不出區(qū)”。荊州市荊州區(qū)青美農(nóng)機專業(yè)合作社，注冊資金100萬元，建有一支技術(shù)精良的維修團(tuán)隊，年維修機具500多臺套。

二、堅持國企帶動和地方經(jīng)營相結(jié)合，著力穩(wěn)定農(nóng)機維修網(wǎng)絡(luò)

我們緊緊依靠農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，推進(jìn)國有企業(yè)示范帶頭與地方分散經(jīng)營有機融合，一二級網(wǎng)點為骨干、三級和專項網(wǎng)點為補充的農(nóng)機維修網(wǎng)絡(luò)基本形成。

據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)機維修廠及維修網(wǎng)點5000多個，從業(yè)人員約1.5萬人。省農(nóng)業(yè)機械總公司作為省屬大型農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)，2021年成立技術(shù)服務(wù)中心，配備12名維修技師、4名配件人員及2名報單人員，組成專業(yè)、精干售后服務(wù)團(tuán)隊，總計維修農(nóng)機產(chǎn)品2200多臺，線上線下指導(dǎo)維修近6000次，并在全省布局了大量的農(nóng)機維修固定網(wǎng)點和流動服務(wù)隊。十堰市投入財政資金360萬元，組建農(nóng)機服務(wù)隊17支，技術(shù)人員51人，通過短訓(xùn)班、視頻答疑、上門服務(wù)等方式為機手提供服務(wù)。襄陽市建立起82家經(jīng)銷企業(yè)、419家合作社、1090個廠（點）“三位一體”農(nóng)機維修體系。

三、堅持專業(yè)培訓(xùn)和技能大賽相結(jié)合，著力提升農(nóng)機維修水平

我們堅持人員培訓(xùn)和賽事活動兩手抓，促進(jìn)各類維修主體硬軟件設(shè)施提檔升級，不斷提升農(nóng)機維修服務(wù)能力和質(zhì)量，穩(wěn)定了農(nóng)機維修隊伍，實現(xiàn)了“不斷檔、不掉鏈”，較好滿足了農(nóng)機作業(yè)需求。

一方面，圍繞“三包管理”“產(chǎn)銷企業(yè)投訴管理”開展質(zhì)量管理培訓(xùn)活動。2019年至2022年，共培訓(xùn)產(chǎn)銷企業(yè)質(zhì)量投訴管理人員600余人次，有力提升了農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)的質(zhì)量管理和售后服務(wù)水平。利用高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項目，每年開展機手綜合培訓(xùn)5000人次左右。鐘祥市擬投資2000萬元打造華中地區(qū)最大的農(nóng)機綜合性維修基地，年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)500人。另一方面，以農(nóng)機職業(yè)技能大賽為牽引，推動農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)。自2016年起，先后舉辦6屆全省農(nóng)機職業(yè)技能大賽，共計培訓(xùn)農(nóng)機修理工近8000人次，產(chǎn)生“湖北省技術(shù)能手”27位，其中農(nóng)機修理工15位。

典型發(fā)言材料六

健全機制 做實服務(wù) 優(yōu)化網(wǎng)點  促進(jìn)新疆農(nóng)機維修服務(wù)體系健康發(fā)展

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

近年來，新疆認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，認(rèn)真抓好農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)機檢修保障，不斷健全工作機制，做實監(jiān)管服務(wù)，優(yōu)化維修網(wǎng)點體系，全力做好新疆農(nóng)機維修服務(wù)保障工作，已形成各類農(nóng)機維修服務(wù)組織1758個，擁有維修行業(yè)從業(yè)人員7393人。

一、健全工作機制，全力做好農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)機具維修組織保障

一方面，卡緊時間節(jié)點，周密安排部署。嚴(yán)格落實春耕、“三夏”、“三秋”關(guān)鍵節(jié)點農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任，2022年度，先后制定印發(fā)《2022年自治區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作要點》《關(guān)于做好今冬明春農(nóng)機安全生產(chǎn)及農(nóng)機檢修工作的通知》《關(guān)于做好“三秋”農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的通知》《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)歲末年初農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查、大整治及農(nóng)機檢修工作方案〉的通知》等，對農(nóng)機檢修工作及時部署。另一方面，更好搭建農(nóng)機安全生產(chǎn)工作機制框架，不斷強化農(nóng)機維修組織保障。積極主動適應(yīng)機構(gòu)改革新形勢，明確責(zé)任分工，在“自治區(qū)、地州、縣市”三級均協(xié)調(diào)組成由農(nóng)業(yè)機械化管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村機械化發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門參與的農(nóng)機安全生產(chǎn)專項小組體系，自上而下形成“動員部署達(dá)共識、分組包干優(yōu)隊伍、清單管理促整改”的工作框架，有效支撐農(nóng)機維修工作組織保障。

二、強化監(jiān)督管理，全力做好農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)機具維修服務(wù)保障

一是持續(xù)抓好農(nóng)機維修技術(shù)人員培訓(xùn)。組織農(nóng)機維修工、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等相關(guān)人員參與維修技能提升培訓(xùn)，采用理論與實操相結(jié)合的手段，著力提升相關(guān)人員維修技術(shù)水平。2022年度，培訓(xùn)各類農(nóng)機維修人員1463人，發(fā)放證書326人。截至目前，全疆經(jīng)過培訓(xùn)的維修技術(shù)人員有4907人，2444人持證上崗。二是扎實開展農(nóng)機具檢修檢驗。在歲末年初，精心組織開展農(nóng)機檢修摸底調(diào)查，摸清各地需檢修機具種類數(shù)量，制定工作計劃，落實工作責(zé)任，做好宣傳引導(dǎo)，組織技術(shù)人員開展檢修工作。今年以來，全疆已完成機具檢修55.47萬臺，完成檢驗24.14萬臺。三是強化監(jiān)督執(zhí)法。聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商部門從生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域到農(nóng)機維修市場等各個環(huán)節(jié)加大對農(nóng)機配件的管理力度，對不符合維修技術(shù)條件要求、未按規(guī)定填寫維修記錄等情況督促其限期整改，對拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機械整機、承攬維修已經(jīng)達(dá)到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械的行為，依法責(zé)令整改并按權(quán)限實施處罰。2022年度，全疆出動1360人次開展農(nóng)機維修領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查，行政處罰6次，罰款6400元，強制38個主體退出農(nóng)機維修市場。四是強化宣傳引導(dǎo)。組織各地利用電視、廣播、報紙等途徑廣泛開展《農(nóng)機產(chǎn)品“三包”規(guī)定》《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》等宣傳講座，要求各類農(nóng)機維修主體學(xué)習(xí)法律、法規(guī)文件，吃透精神，真正做到守法經(jīng)營，誠信服務(wù)，樹立農(nóng)機網(wǎng)點良好的經(jīng)營服務(wù)形象。2022年度，組織相關(guān)宣傳活動406場次。五是強化社會監(jiān)督。一些地區(qū)將農(nóng)機修配管理工作與農(nóng)機投訴工作相結(jié)合，以農(nóng)機投訴為信息反饋窗口，加強社會監(jiān)督，對農(nóng)機投訴中消費者反映較多的問題進(jìn)行重點監(jiān)管，幫助經(jīng)營者進(jìn)行整改，實現(xiàn)了對農(nóng)機修配市場的常態(tài)管理。

三、優(yōu)化網(wǎng)點打造，農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)點布局合理、功能日趨完善、運行健康平穩(wěn)

一是堅持科學(xué)布局，維修服務(wù)便民、利民。堅持農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)就地就近，充分考慮區(qū)域農(nóng)機保有量分布、年限結(jié)構(gòu)等因素，科學(xué)布局維修網(wǎng)點建設(shè)，全疆農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)點服務(wù)半徑小于10公里的網(wǎng)點數(shù)占比超86%，有效實現(xiàn)農(nóng)機維修網(wǎng)點便民、利民建設(shè)目的。二是注重體系建設(shè)，網(wǎng)點梯次、功能日趨完善。截至目前，新疆依托農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機大市場、農(nóng)機合作社等，打造“市級”區(qū)域性農(nóng)機維修中心26個，滿足農(nóng)機經(jīng)銷、展覽、維修、技術(shù)檢測、培訓(xùn)、示范、推廣等功能；打造“縣級”農(nóng)機維修網(wǎng)點174個，滿足農(nóng)機銷售、配件經(jīng)營、維修、作業(yè)服務(wù)指導(dǎo)等功能；打造“鄉(xiāng)級”農(nóng)機維修網(wǎng)點848個，滿足一般性維修需求。目前全疆超過40%的網(wǎng)點做到了設(shè)備齊全、功能完備，超過88%的網(wǎng)點能滿足轄區(qū)維修需求，從整體上看，“市、縣、鄉(xiāng)”三級網(wǎng)點梯次日趨成熟，功能日趨完善。三是行業(yè)整體經(jīng)營狀態(tài)健康平穩(wěn)。通過零配件保供、市場監(jiān)督、技術(shù)培訓(xùn)與多年的扶持引導(dǎo)，全疆農(nóng)機維修行業(yè)整體經(jīng)營狀態(tài)健康平穩(wěn)。2022年度，全疆各類農(nóng)機維修主體經(jīng)營收入合計約3.68億元，其中超過92%的網(wǎng)點都能正常運營并發(fā)揮預(yù)期功能，良好的農(nóng)機維修市場經(jīng)營環(huán)境有效支撐了全疆農(nóng)機化工作的深層次開展。