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本文導讀目錄：

1、《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》解讀五： 大力推進農民教育培訓 為主體高質量發(fā)展提供人才和智力支持

2、《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》解讀四： 以主體多元發(fā)展和服務方式創(chuàng)新為重點，推進社會化服務高質量發(fā)展

《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》解讀五： 大力推進農民教育培訓 為主體高質量發(fā)展提供人才和智力支持 ♂

《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》解讀五： 大力推進農民教育培訓 為主體高質量發(fā)展提供人才和智力支持

　　?新型農業(yè)經營主體和服務主體是推進農業(yè)農村現代化建設的骨干力量。農業(yè)農村部印發(fā)《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這對于解決“未來誰來種地”、“如何種好地”，促進農業(yè)全面升級，加快農民全面發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興意義重大。《規(guī)劃》立足當前農業(yè)從業(yè)者，面向未來后繼者，全面規(guī)劃了普及培訓、職業(yè)培訓和職業(yè)教育，梯次提升主體經營者素質的框架和路徑。

高度重視農民教育培訓釋放兩個信號

知識能力決定新型農業(yè)經營主體和服務主體發(fā)展的質量。主體發(fā)源于農民特別是高素質農民。發(fā)展農民教育培訓，培育高素質農民，提升經營者素質能力，才能為主體發(fā)展提供持久動力。連續(xù)六屆“全國十佳農民”中，?？埔陨蠈W歷層次的占61.7%。據統(tǒng)計，美國家庭農場主90%具有高中及以上文化程度，荷蘭90%的農民受過中等教育，法國農民一般具有高中或大專文化，日韓農民普遍高中畢業(yè)。這說明農業(yè)從業(yè)者的底色決定了農業(yè)效益的成色。農業(yè)的競爭，歸根結底是經營者素質的競爭。

全方位構建農民教育培訓格局勢在必行。農民教育培訓要兼顧效率和公平，既要突出家庭農場經營者、農民合作社骨干、農業(yè)社會化服務組織負責人等重點人群，又要兼顧廣大普通農民。要建立從培訓到中職、高職甚至應用型本科相互貫通的人才培養(yǎng)通道。要為廣大農民知識更新和技能提升提供持續(xù)不斷的教育培訓供給。

突出三大群體分類開展人才培養(yǎng)

聚焦重點人群，加大主體帶頭人培訓力度。帶頭人是主體高質量發(fā)展的核心骨干。《規(guī)劃》堅持人才本土化培養(yǎng)和吸收引進相結合，堅持產業(yè)中育人、實踐中育人，實施新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃、農村實用人才帶頭人示范培訓等專項，精準聚焦提升主體帶頭人能力素質，引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，補齊農業(yè)產業(yè)知識短板，不斷發(fā)展壯大主體隊伍，讓更多農業(yè)從業(yè)者成長成才。

聚焦青年接班人，大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育。青年接班人問題極為關鍵，要高起點高素質。《規(guī)劃》突出強調農業(yè)后繼者的職業(yè)教育，并同步考慮務農農民的學歷提升，實施高素質農民學歷提升行動計劃，量身定制培養(yǎng)方案，探索靈活多樣培養(yǎng)形式，讓更多愿意學、能夠學的主體經營者就地就近就便接受中高等職業(yè)教育，促進農業(yè)職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展有機融合。推進農業(yè)職業(yè)教育供給側結構性改革，鼓勵支持學生學農務農，引導農業(yè)院校辦農教農，培養(yǎng)更多具有較高學歷層次的農村青年和新農人。

兼顧小農戶發(fā)展，全面提升綜合素質。大國小農是我國基本國情，以小農戶為主的家庭經營是我國農業(yè)經營長期存在的主要形式，各類主體大多發(fā)源于優(yōu)秀的小農戶，小農戶綜合素質越高，主體整體發(fā)展就越優(yōu)?！兑?guī)劃》抓住主體高質量發(fā)展源頭，組織冬春農民培訓、實用技術培訓以及現代傳媒等多形式教育普及，全面提升農民綜合素質和自我發(fā)展能力，促進小農戶與主體帶頭人形成“跟得上、帶得動”的良性互動，推動小農戶與現代農業(yè)有機銜接。

打好組合拳強化基礎服務支撐

強化政策支持。繼續(xù)加大高素質農民培育計劃和學歷提升行動計劃實施力度，擴大覆蓋面，加強政策配套，切實落實農民接受高職教育的生均撥款經費，有條件的地區(qū)要將農民接受中高職教育一并納入免學費資助政策范圍，逐步建立從培訓到中職、高職甚至更高層次教育的系統(tǒng)配套扶持政策體系。

加快體系建設。貫徹中央一號文件，加快構建政府主導、多元力量參與的高素質農民教育培訓體系。農廣校作為農民教育培訓專門機構，要發(fā)揮體系覆蓋全國、農民影響力大的優(yōu)勢，進一步強化組織服務職能。實施“雙百”工程引導涉農院校更多承擔高素質農民和農村實用人才培養(yǎng)。農業(yè)科研院所、農業(yè)龍頭企業(yè)等社會力量要發(fā)揮各自特長，推進科技成果承接轉化，提供實習實踐、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤指導等支持服務。要加快形成各類資源在機構間和區(qū)域間協(xié)調對接、共建共享、優(yōu)勢互補、高效協(xié)作的高素質農民教育培訓體系。

狠抓提質增效。堅持需求導向，關鍵是精準，要選對人選準人，科學確定培養(yǎng)目標和規(guī)格標準，有的放矢。要分層分類分級開展培育，選好師資、用好基地、配好教材，促進人才培養(yǎng)與供給匹配，突出針對性、有效性。要加強師資建設，優(yōu)化隊伍結構，打造一批“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的優(yōu)秀師資隊伍，促進共享共用。要完善質量監(jiān)督與考核機制，及時發(fā)現問題、及時反饋、及時解決，形成良性循環(huán)。

全程指導服務。知識能力轉化為具體經營實踐是一次巨大的飛躍，極為困難、風險很高。要突出高素質農民培育與創(chuàng)業(yè)興業(yè)、生產經營實踐緊密結合，整合各類資源，通過結對幫扶、交流考察、技術指導，實現知識和技術的高效轉化應用。建立教育培訓、成果轉化、技術推廣、經營服務、創(chuàng)業(yè)支持一體化的全程跟蹤服務機制，特別要在產業(yè)發(fā)展、用地政策、信貸擔保和金融保險方面進一步加大支持力度，提升創(chuàng)業(yè)成功率，提升生產經營效益。

（中央農業(yè)廣播電視學校）

《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》解讀四： 以主體多元發(fā)展和服務方式創(chuàng)新為重點，推進社會化服務高質量發(fā)展 ♂

《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》解讀四： 以主體多元發(fā)展和服務方式創(chuàng)新為重點，推進社會化服務高質量發(fā)展

?　　發(fā)展農業(yè)社會化服務，是新階段提高農業(yè)勞動生產率、土地產出率和資源利用率的內在要求。在我國人多地少、小規(guī)模經營占主體地位的基本國情下，發(fā)展農業(yè)社會化服務，通過服務將先進技術、現代理念導入農業(yè)產業(yè)，是實現小農戶與農業(yè)現代化有機銜接的必然選擇。改革開放以來，我國始終重視農業(yè)社會化服務建設，出臺了一系列政策措施，支持社會化服務體系建設。黨的十九大以來，黨和政府高度重視農業(yè)社會化服務對引領小農戶走現代化道路的作用，2019年中辦國辦印發(fā)了《關于促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，要求健全面向小農戶的社會化服務體系，加快促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接。在農戶需求和政策支持下，我國農業(yè)社會化快速發(fā)展，各類社會化服務組織大量涌現，大大加快了農產品的優(yōu)質化、品牌化和綠色化進程，成為農業(yè)高質量發(fā)展的引領力量。但實踐中農業(yè)社會化服務也面臨各類服務發(fā)展不均衡、供給和需求不匹配、支持政策不完善等問題，制約了其自身發(fā)展和作用的充分發(fā)揮。農業(yè)農村部近期印發(fā)的《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》） 重點圍繞四個方面，加快構建立體多元、功能互補、復合高效的社會化服務體系，提升小農戶發(fā)展現代農業(yè)的能力，夯實鄉(xiāng)村振興的基礎支撐。

一是促進各類服務組織多元化發(fā)展。各種服務組織具有不同的特點和優(yōu)勢，各自適合不同區(qū)域、不同產業(yè)和不同規(guī)模的農戶。要積極支持各類主體進入農業(yè)服務領域，競相發(fā)展，發(fā)揮各自的功能作用。支持農村集體經濟組織發(fā)揮統(tǒng)一經營的功能，為農戶提供生產性服務。鼓勵農民合作社利用貼近農戶、聚焦產業(yè)的優(yōu)勢，向成員提供各類產中作業(yè)和產銷服務，發(fā)揮紐帶作用。引導龍頭企業(yè)通過基地建設和訂單方式為農戶提供全程服務，發(fā)揮產業(yè)鏈的服務帶動作用。支持專業(yè)服務公司利用其資金、技術和機制優(yōu)勢，為農戶提供專業(yè)化技術服務，成為社會化服務的骨干力量。推動供銷社利用深耕農村多年形成的農資供銷網絡，延伸服務鏈條，拓展服務領域，成為社會化服務的重要力量。要看到，我國農業(yè)產業(yè)處在加速變革進程中，服務主體急劇增多，服務內容大幅拓展，不同服務組織的功能作用也在實踐中不斷探索和演進。因此要以包容的心態(tài)和動態(tài)的眼光看待各類服務組織的發(fā)展定位，通過市場競爭形成立體多元、功能互補的社會化服務體系。

二是加快服務方式和機制創(chuàng)新。一方面要以生產托管服務為重點加快服務方式創(chuàng)新。近年來各地立足于各自產業(yè)特點和農戶需求，在實踐中探索出了豐富多樣的農業(yè)服務方式。尤其是起源于山東的生產托管服務，將耕種管收等生產作業(yè)統(tǒng)一托管給服務主體，有效解決了傳統(tǒng)小農戶技術水平偏低、勞動力不足的難題，成為廣受歡迎的服務方式創(chuàng)新。針對當前多數農村地區(qū)空心化、農村人口老齡化的現狀，要把生產托管作為政策支持重點，引導服務組織根據不同地區(qū)、不同產業(yè)和不同經營主體的實際需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式，為農戶提供保姆式、集成式服務，把小農戶帶入現代化生產軌道上。另一方面引導各類服務主體加強聯合與合作。隨著城鄉(xiāng)居民消費需求不斷升級，農業(yè)產業(yè)鏈不斷拓展，參與服務的主體不斷增加，服務內容不斷增多，不僅需要服務主體與生產組織合作，也要求各類服務主體協(xié)同協(xié)作。因此，應鼓勵各類服務主體與經營主體之間、服務主體與服務主體之間，圍繞同一產業(yè)或同一產品的供應鏈，以資金、技術、服務等要素為紐帶，通過服務聯合體、服務聯盟等不同方式開展聯合與合作，實現功能互補，融合發(fā)展，切實提升產業(yè)的整體質量和效益。

三是完善支持政策體系。我國農業(yè)比較效益相對偏低，部分小農戶對社會化服務支付能力不足，尤其是對清潔生產、循環(huán)經濟等增收效果不明顯但外部經濟性較強的作業(yè)服務，支付意愿不強。而面對眾多分散的小農戶，服務主體的組織成本和作業(yè)成本也相對較高，成為社會化服務發(fā)展的雙重制約。社會化服務體系建設，需要完善的支持政策體系。近年來國家財政不斷加大扶持力度，對于推動社會化服務快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是資金總量相對偏少，政策精準性仍然存在不足。下一步要在加大資金投入的基礎上，瞄準重點領域，創(chuàng)新支持方式，提升政策效能。一方面，各地要針對本地農戶急需而服務組織發(fā)育不足的領域，選擇優(yōu)先扶持的重點和方向；另一方面，要根據扶持的對象和環(huán)節(jié)采取有效扶持方式。在產中環(huán)節(jié)，可以根據作業(yè)量和價格給予一定比例的補助；在產后的市場營銷、品牌建設、金融保險等環(huán)節(jié)，則可以通過政府購買服務、建設公共服務平臺等方式，引入專業(yè)化服務組織，為經營主體提供顧問式、菜單式服務，提高服務針對性和有效性，最大限度發(fā)揮財政資金的支持效率。

四是推動形成規(guī)范有序的市場環(huán)境。公平公正的市場環(huán)境是各類服務主體良性發(fā)展的前提條件。農業(yè)生產作為自然生產過程，與服務主體的服務行為有關，更受多種自然因素的影響，從而給服務質量和效果評價帶來難題，不但影響了農戶對服務的接受程度，還導致服務主體良莠不齊，難以形成良性競爭。要解決這些問題，首先要健全服務標準體系?？梢杂烧块T或服務組織行業(yè)協(xié)會、標準協(xié)會等單位牽頭，立足于當地產業(yè)實際和社會化服務的需要，研究制定各類作業(yè)服務的標準和規(guī)范，為服務質量和效果提供公平公正的評價依據。其次要加強服務合同指導監(jiān)管。要在尊重市場的前提下，引導服務組織合理確定各環(huán)節(jié)作業(yè)服務的價格，指導服務主體和農戶規(guī)范簽訂服務合同，合理確定雙方的權利和責任，減少雙方的爭議和糾紛。再次要完善服務主體信用評價機制。地方政府可以探索建立社會化服務組織名錄庫，對各類服務主體進行動態(tài)監(jiān)測，開展信用打分和分級，作為行業(yè)管理和政策支持的依據，促進服務主體的優(yōu)勝劣汰，實現農業(yè)服務業(yè)的良性發(fā)展。

（農業(yè)農村部農村經濟研究中心）