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本文導讀目錄：

1、破解農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)陷困局，拓寬“走出去”領域

2、破解同質(zhì)競爭，由“內(nèi)卷”向“外卷”

3、破解小農(nóng)思想 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——訪省農(nóng)委主任臧忠生

4、破解新農(nóng)村時代

破解農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)陷困局，拓寬“走出去”領域 ♂

破解農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)陷困局，拓寬“走出去”領域

資料圖

多年實踐證明，利用農(nóng)作物耕種收獲的時間差、地域差，組織開展大范圍跨行政區(qū)域的農(nóng)機作業(yè)，對于提升全市農(nóng)機化水平、提高農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民勞動強度、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力都具有十分重要的作用。

一邊是國家購機補貼拉動農(nóng)機保有量迅速增長，一邊是大量農(nóng)機遭遇作業(yè)拐點，訂單少，贏利難。農(nóng)機不跨區(qū)作業(yè)，使用率低，收回投資更不易。農(nóng)機服務社會化如何破解困局，跨區(qū)作業(yè)，怎樣“跨”得更遠？

“麥收時候最擔心下雨。往年我們5月5日開赴重慶，今年朋友去打前站，趕上下雨，只能坐等天晴?！?日下午，鹽城市鹽都區(qū)勇睿農(nóng)機專業(yè)合作社里，理事長成孝勇輕聲慨嘆：今年開局不算好。

跨區(qū)當謹慎，有人虧本有人大賺

成孝勇盼著重慶的晴天，射陽縣為民農(nóng)機合作社理事長陳洪榮同樣心急如焚，他希望河北唐山的冷空氣早點過境：“冷空氣走了才能插秧，當?shù)厝苏f還要等兩天。20臺插秧機，推遲兩天少掙10萬元?！痹谔粕绞胁苠閰^(qū)33萬畝農(nóng)場內(nèi)，有2萬多畝秧田等著他們栽插。

“這兩年，農(nóng)機多了，成本高了，再遇上雨天，弄不好還虧本?！背尚⒂抡J為“跨區(qū)要謹慎”。鹽都區(qū)張莊街道機手成頂松對此也深有感觸。前年，成頂松單槍匹馬去安徽收割水稻20天，收完這塊田不知下一塊田在哪里。后來又遇下雨，無法干活，但租來運送收割機的卡車租金要交，駕駛員工資要開，忙到最后還倒貼7000元。

“沒訂單只能亂跑，越跑越虧?！睘槊窈献魃缪巯碌挠唵巫霾煌?，曹妃甸2萬畝秧田外，還有一單也有上萬畝田。副理事長徐鵬說，為完成跨區(qū)訂單，他們不得不把射陽本地的訂單送給別人?！叭ツ?，合作社16臺插秧機在唐山賺了一筆，20天凈利潤50多萬元。”

“1998年到2005年最紅火，單機一年掙10多萬元，現(xiàn)在利潤空間小了，許多機手都不愿出去?！闭勂鹂鐓^(qū)的心理價位，陳洪榮說一臺機一年至少要掙回7萬元，跨區(qū)才合算。“不然20多萬元的機器，四五年收不回投資，就劃不來?！?/p>

每年幾個月長途跋涉，是“麥客”艱苦生活的寫照。鹽都區(qū)尚莊鎮(zhèn)曾是我省出了名的農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)農(nóng)機站站長宗新記得，上世紀末，全鎮(zhèn)就有200多臺收割機浩浩蕩蕩開赴千里之外。不過，許多“麥客”掘金之后便改了行，做起彩鋼瓦、夾芯板生意。“跨區(qū)作業(yè)太辛苦，加上掙得比以前少了，全鎮(zhèn)如今跨區(qū)作業(yè)的也就幾十臺機器?！?/p>

農(nóng)機趨飽和，“跨出去”越來越難

“隨著農(nóng)機購置補貼政策的實施，許多地方農(nóng)機數(shù)量趨于飽和，直接導致跨區(qū)作業(yè)效益降低。”省農(nóng)機局生產(chǎn)管理處處長王云剛認為。在射陽，僅拖拉機每年就新增500多臺，最多一年增加近1000臺。爆發(fā)性增長讓農(nóng)機“跨出去”越來越難?！叭ツ耆】鐓^(qū)作業(yè)農(nóng)機6萬多臺，今年已發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證3萬多張，預計總數(shù)較去年有所下降?！?/p>

技術(shù)、管理、誠信，同樣是跨出去的關鍵。徐鵬說，他們在唐山插秧10年，每塊田都固定一位機手，所有機器都有編號，群眾投訴直接報編號。“插秧是技術(shù)活，更是良心活，秧苗能否成活影響著農(nóng)戶一季的收成。要把市場長期固定下來，靠的就是技術(shù)和責任心?！?/p>

徐榮海是勇睿合作社的機手。2007年，他還在跨區(qū)“單跑”，夫妻倆買一臺收割機，去安徽、河南、湖北地頭攬活。4年前，老陳把收割機關進倉庫，跑來合作社當機手，年收入5萬元?！耙慌_機器掙不了錢，團隊作戰(zhàn)才有市場。”

團隊跨區(qū)不僅接單多，配件供應能力也強。陳洪榮曾帶20臺機器出去，每臺備一套易損件，配件有保障，“不可能所有機器都壞同一個配件”，“有的生產(chǎn)和銷售商直接派三包車跟隨我們跨區(qū)，這些待遇單機很難享受到”。

跨區(qū)作業(yè)變數(shù)多，許多跨區(qū)者都受到過“沖動的懲罰”。2008年，徐鵬剛?cè)ヌ粕綍r，“6臺機器20多天掙兩萬元，慘不忍睹”。第二年學會統(tǒng)籌訂單，同樣的活利潤翻了倍。嘗到甜頭，合作社第三年派出10臺機器再赴唐山，趕上天氣高溫，達到秧齡的秧苗要在三四天內(nèi)全部插完，很快全國各地的插秧機都涌過來，市場蛋糕立即被搶光。“現(xiàn)在我們接訂單更理智，插秧季節(jié)短，容易一哄而上。所以不只盯著超大戶，還接散戶和大戶的單子，服務對象多了，時間錯開，總有活干?！?/p>

“與其爭奪外面不穩(wěn)定的市場，還不如抓牢本地市場?！鄙潢柨h農(nóng)委副主任唐達川坦言，今年，許多機手選擇留在家鄉(xiāng)，沿海耐鹽水稻種植面積的不斷增長，為射陽農(nóng)機手帶來新市場。

放眼新領域，破解困局“跨”新路

“雖然跨區(qū)作業(yè)市場收縮，但因為土地流轉(zhuǎn)還在繼續(xù)發(fā)力，適度規(guī)模經(jīng)營仍是未來趨勢，所以對農(nóng)機的需求不會減少，而各地農(nóng)機保有量存在著不平衡，農(nóng)機資源的調(diào)配還得靠跨區(qū)作業(yè)來實現(xiàn)?！丙}城市農(nóng)委農(nóng)機管理處處長張尊忠認為。

去年，射陽幾支拖拉機隊伍開赴安徽跨區(qū)作業(yè)，完成35萬畝秸稈還田，這件事給徐鵬帶來啟發(fā)：“眼光不能只盯著插秧機。如果眼光再放遠點，除了小麥、水稻跨區(qū)，玉米等作物也可以跨區(qū)收割?！痹谛熘?，植保農(nóng)用飛機跨區(qū)作業(yè)已成亮點。徐州農(nóng)航站站長劉建民告訴記者，高效植保是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大短板，植保農(nóng)用飛機作為新興的農(nóng)機工具，可以承擔高性能飛防植保任務，是未來發(fā)展方向。“徐州目前有4架植保農(nóng)用飛機，年跨區(qū)飛行面積70萬畝。它們不僅在宿遷、連云港等地跨市作業(yè)，還經(jīng)常‘跨’往安徽、山東等地，2011年還參加河南滅蝗行動?！睘榱藥椭鷻C手拓市場，鹽城、連云港等地用活“平安農(nóng)機通”手機服務平臺，強化市場信息采集。在外地作業(yè)的機手如發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)機飽和，就會及時反饋消息，農(nóng)機部門會通過信息平臺進行引導。另外，像安徽等地區(qū)要求小麥留茬達到一定高度，給出的收割價格也相對較高，這些信息發(fā)上平臺后，機手便不再盲目流動?！白叱鋈サ念I域還可以更寬，除了糧食作物的機械化，我省還可以嘗試經(jīng)濟作物、林業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等機械化跨區(qū)作業(yè)。”王云剛說，“將來農(nóng)機作業(yè)范圍會越來越廣，品種也會越來越多，而提高機器的利用率顯得非常重要。當農(nóng)業(yè)機械向更加智能化、自動化方向邁進，真正成為全新的技術(shù)裝備時，跨區(qū)作業(yè)才能贏得更廣闊的市場，‘跨出去’也能更遠更久?！?/p>

破解同質(zhì)競爭，由“內(nèi)卷”向“外卷” ♂

破解同質(zhì)競爭，由“內(nèi)卷”向“外卷”

引言：隨著經(jīng)濟增速放緩，人口老齡化加劇，社會階層開始固化，內(nèi)卷成了一件越來越普遍的事情。一定程度上，“內(nèi)卷”是同質(zhì)化、低水平的競爭，聚焦在戰(zhàn)術(shù)層面摩拳擦掌，失去了更本質(zhì)的競爭思考，“內(nèi)卷”之下，營銷成本越來越高，規(guī)模帶來的成本優(yōu)勢難以抵消產(chǎn)能過剩的風險，由此可見，農(nóng)機產(chǎn)業(yè)中低端扎推、高端不足就是“內(nèi)卷化”。

后工業(yè)時代，我國非常重要的是兩個紅利正在消失，第一個是人口紅利消失，第二個是流量紅利正在消失。人口紅利消失了，我們就會進入存量博弈時代；紅極一時的流量紅利也正在逐漸消失，表現(xiàn)在用戶價格不斷下壓，流量成本不斷上行，出現(xiàn)雙向擠壓，“內(nèi)卷化”消除則勢在必行。農(nóng)機行業(yè)亦是如此。

近幾年，“內(nèi)卷”成為了常見的網(wǎng)絡流行詞，從字面上看，其含義并不難理解，就像是包菜，始終在卷自己，長時間簡單自我重復，到一定程度，外延擴大就停止了。內(nèi)卷化，一般用于形容某個領域中發(fā)生了過度競爭，導致人們進入了互相傾軋、內(nèi)耗的狀態(tài)，直觀地說，內(nèi)卷就是“向內(nèi)演化”。

“外卷”與“內(nèi)卷”是一對反義詞，外卷，指通過向外拓展新的資源的方式進行競爭。用一個很形象的比喻來說明，“內(nèi)卷”，好比大家爭先恐后搶眼前的一份蛋糕；“外卷”，則是找到一塊新蛋糕或者做一份新蛋糕。

我國農(nóng)機行業(yè)“內(nèi)卷”現(xiàn)象就格外突出，尤其是傳統(tǒng)品類、傳統(tǒng)市場、傳統(tǒng)商業(yè)模式等同質(zhì)化嚴重，諸如拖拉機、糧食作物收獲機、播種機等傳統(tǒng)農(nóng)機產(chǎn)品制造領域，中低端扎堆，技術(shù)嚴重同質(zhì)化，創(chuàng)新不足；再如，農(nóng)機流通領域，“坐商”經(jīng)營模式嚴重、營銷手段雷同、盈利方式單一等等。

眾所周知，自2015年開始，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全球化市場競爭加劇、用戶需求升級等因素影響下，國內(nèi)農(nóng)機行業(yè)發(fā)展趨向調(diào)頭、市場運行節(jié)奏回落、產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)移，行業(yè)發(fā)展由規(guī)模增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，市場趨緩運行。

不可否認，我國農(nóng)機產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量穩(wěn)居全球頭部位置，但是，競爭優(yōu)勢集中在中低端，產(chǎn)品同質(zhì)化明顯且高端領域競爭力不足，特別是在傳統(tǒng)大眾農(nóng)機產(chǎn)業(yè)領域，“內(nèi)卷”嚴重，數(shù)量超過幾千家的能級企業(yè)爭奪中低端市場，競爭進入白熱化。行業(yè)創(chuàng)新不力更是逐漸顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)短板、軟肋以及國產(chǎn)化盲區(qū)等環(huán)節(jié)拉大了與全球一流水平差距，這種創(chuàng)新落后，不僅體現(xiàn)在高端大型化產(chǎn)品制造上，而且體現(xiàn)在對核心技術(shù)工藝、核心部件制造、智能科技等領域的資源掌控上。

直面愈加進入存量競爭的農(nóng)機市場，如何贏？那就是由“內(nèi)卷”轉(zhuǎn)向“外卷”！怎么做？筆者以為有三點大有可為，那就是提高效率、優(yōu)化模式、顛覆創(chuàng)新。

第一點：提高效率。農(nóng)機企業(yè)一方面要提高經(jīng)營反映速度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)變化進行靈活調(diào)整，跟進產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，同時要在產(chǎn)品改進、用戶服務及時性和用戶需求滿足上下功夫。增量年代，大家都顧著撿金子就可以，各賺各的，存量時代，大家都是在有限的市場里爭搶有限資源，你死我活，這樣就會出現(xiàn)兩個極端，首先，最普遍會想到的就是通過價格戰(zhàn)，或者關系，或者其他手段去競爭；其次，洞察和分析用戶需求，提高效率，提高服務，尋找新市場。最終的結(jié)果是，你的東西做得比別人好，還可能賣的比別人便宜，才能有新的增長，值得所有農(nóng)機企業(yè)經(jīng)營者思考。

第二點：優(yōu)化模式。舉個案例，曾經(jīng)的臺灣首富王永慶，最早是靠賣大米為生的。每次送米上門，王永慶都會把米扛到樓上，然后把陳米倒出來，細心擦洗米缸，再把新米倒進去，把陳米放上面。不僅如此。他還會有心地在小本子上記下來，米缸大小、幾口人、每天用米量多少、預計多久送一次、每次送多少，他還會了解客戶發(fā)工資的日子，等客戶米快吃完時，王永慶就扛著大米送上門了，然后在顧客發(fā)工資后的一兩天，再去討米錢。所以，農(nóng)機企業(yè)經(jīng)營者要始終盯著用戶，想想能為他們多做點什么，做得好一點，再好一點，以提供更周到服務為出發(fā)點，進而優(yōu)化你的經(jīng)營模式，打造不一樣的核心競爭力。

第三點：顛覆創(chuàng)新。這個詞不抽象，也不模糊，其核心就是要不斷迭進，不斷創(chuàng)新，先人一步，領先一招。農(nóng)機企業(yè)要聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)品的智能化、高端化、可靠性升級，持續(xù)拓展產(chǎn)品功能，新興小眾農(nóng)機產(chǎn)業(yè)，要擅于洞察空白供給，全面了解產(chǎn)業(yè)需求特征，做好原創(chuàng)產(chǎn)品挖掘、升級，滿足不同的需求。創(chuàng)新，可以是小步快跑，局部創(chuàng)新；也可以是突破陳規(guī)，顛覆創(chuàng)新；也可以是打破壁壘，跟進創(chuàng)新……但是，無論何種創(chuàng)新，是必不可少，而且是最具價值的。

后工業(yè)時代，競爭環(huán)境變了，有些問題，我們需要重新好好思考。贏得農(nóng)機市場競爭，必須突破“內(nèi)卷”，向“外卷”！

破解小農(nóng)思想 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——訪省農(nóng)委主任臧忠生 ♂

破解小農(nóng)思想 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——訪省農(nóng)委主任臧忠生

　　在繼續(xù)解放思想，推動吉林振興中，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟比重較大的省份，“三農(nóng)”工作如何以思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變引領和推動經(jīng)濟社會大發(fā)展？帶著這個問題，記者采訪了省農(nóng)委主任臧忠生。

　　剛剛隨我省考察團從上海、廣東和深圳考察學習回來的臧忠生談起解放思想這一話題，深有感觸地說，經(jīng)濟發(fā)展上的差距，歸根結(jié)底是思想觀念上的差距。而思想上的差距，是最根本的差距；觀念上的落后，是最致命的落后。與發(fā)達地區(qū)“思想解放程度非常高，體制機制非常新，發(fā)展速度非?？臁毕啾龋覀儭八枷虢夥懦潭冗€不夠，改革創(chuàng)新意識還不強，解決各種矛盾和問題的招法還不多”。

　　臧忠生認為，雖然目前我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入歷史上最好時期，糧食生產(chǎn)連續(xù)4年獲得大豐收，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設扎實穩(wěn)步推進，但必須清醒地看到，我省農(nóng)業(yè)基礎設施建設嚴重滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展“靠天吃飯”的局面沒有得到根本改變；破解小農(nóng)經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾，任務艱巨且十分緊迫；農(nóng)村資源加劇外流、環(huán)境加劇惡化與農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益顯露；在計劃經(jīng)濟時期建立的農(nóng)村管理體制需要按照市場經(jīng)濟體制進行更加深入的改革和探索；城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大，農(nóng)民增收的長效機制還沒有建立起來；同時農(nóng)村精神文化面臨缺失。

　　差距客觀存在，矛盾和問題需要在繼續(xù)解放思想大討論中得到破解，而首當其沖的，是要引導農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工跳出用小農(nóng)思想和計劃經(jīng)濟時期形成的思想來指導“三農(nóng)”工作的舊思維、舊框框，抓住東北振興進入大發(fā)展時期的機遇，把主要精力、主要力量、主要措施集中到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上來，最大限度地把促進全省農(nóng)業(yè)振興發(fā)展的資源和要素融合起來、調(diào)動起來、激發(fā)出來，用發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展破解難題，用發(fā)展為民造福，用發(fā)展檢驗工作，形成強大的發(fā)展熱潮。

　　臧忠生表示，今后一個時期，以解放思想為武器，省農(nóng)委將創(chuàng)新思維，強化五大措施，全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。一是全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。一方面要不折不扣地落實好國家和省里已經(jīng)出臺的扶持“三農(nóng)”、補貼農(nóng)民的各項政策，保護和調(diào)動基層干部和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性；另一方面，深入調(diào)查研究，積極向上協(xié)調(diào)，爭取國家、省里繼續(xù)出臺扶持糧食主產(chǎn)區(qū)、破解“三農(nóng)”問題的更有力政策，建立健全新時期農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。二是著力強化農(nóng)業(yè)基礎建設。重點是圍繞實施增產(chǎn)百億斤糧食工程，加強農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)田水利和土地整治工程建設。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)建設，經(jīng)過3—5年努力，基本形成龍頭企業(yè)集群、生產(chǎn)基地配套、利益聯(lián)結(jié)緊密、帶動能力較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。四是全力推進農(nóng)業(yè)科技進步。重點是建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建科教興農(nóng)新格局。到2012年，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到55%，全省60%以上農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，人均勞務收入突破3000元。五是扎實推進新農(nóng)村建設。力爭用五年時間50%的村鎮(zhèn)基本完成新農(nóng)村建設任務，到2012年，全省農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度達到65%，力爭進入全國前十位。（潘銳）

破解新農(nóng)村時代 ♂

破解新農(nóng)村時代
　　行路難，位列當前農(nóng)民群眾面臨的吃水難、行路難、上學難、看病難等"四大難"問題之一，是農(nóng)民致富路上的一大攔路虎。近年來，黨中央、國務院高度重視解決農(nóng)村行路難問題，如2006年，中央財政就為農(nóng)村公路建設投入175億元，各級地方政府為"村村通"投入巨額資金更是不遺余力。可以說，農(nóng)村行路難這一老問題已經(jīng)得到極大緩解，許多農(nóng)村都實現(xiàn)了村村通油路。但半月談記者在河南農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn)，許多地方雖然鋪了路，但道路的規(guī)劃、養(yǎng)護、管理等問題又接踵而來，新農(nóng)村時代出現(xiàn)的這些新問題仍然讓農(nóng)民群眾行路不易。

　　規(guī)劃差、標準低，雖說"村村通"，難解"行路難"

　　從2005年起，河南省農(nóng)村公路"村村通"全面啟動，兩年來，河南省共投入資金128億多元，完成鄉(xiāng)村公路新建、改造5萬多公里。2006年底，河南省轄市中有13個宣布實現(xiàn)"村村通"。據(jù)了解，2007年河南又籌資50億元，將新建和改造2萬公里鄉(xiāng)村公路，年底實現(xiàn)全省所有行政村通水泥（油）路。

　　"村村通"之后農(nóng)民就會告別"行路難"嗎？記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在一些已經(jīng)宣布實現(xiàn)"村村通"的地方，許多農(nóng)民并不完全認可。

　　半月談記者來到河南省原陽縣陽阿鄉(xiāng)宋圪當村，當?shù)厝罕娬f，宋圪當村是陽阿鄉(xiāng)、路寨鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)的交界處，除了一條上個世紀90年代修的油路與陽阿鄉(xiāng)政府相通外，去其他三個鄉(xiāng)的路都是土路。記者發(fā)現(xiàn)，這三條土路實際上已變成了三條"土溝"，有些地方路肩比路面高出半尺。村民宋景旭說："一下雨這路就不能走，有人想騎摩托過，可摩托車不是潛水艇，一下路排氣管就被水漫了。"

　　去年年底，原陽縣宣布實現(xiàn)"村村通"后，宋圪當村村民宋洪德找到陽阿鄉(xiāng)一位副鄉(xiāng)長，詢問："俺村離路寨鄉(xiāng)王村只有3里，油路在哪里，怎么走？"這位副鄉(xiāng)長說："你可以先到陽阿鄉(xiāng)，再繞到路寨鄉(xiāng)，從路寨鄉(xiāng)再到王村。"宋洪德說："我要這么走，3里就變成了30里，這種'村村通'不是糊弄人嗎？"

　　原陽縣縣鄉(xiāng)道路管理段段長李廷堂對記者說，群眾對"村村通"概念理解有誤。按河南省交通廳公路管理局文件，所謂"村村通"是行政村通水泥（油）路工程，是指行政轄區(qū)內(nèi)行政村與外部連接的一條主要出口道路建設為水泥（油）路。一個村只要有一條水泥（油）路與外界相通，就算"村村通"了。

　　記者在原陽縣采訪發(fā)現(xiàn)，大量上個世紀90年代初甚至80年代修的路也通過了驗收，一些路路況極差，接近報廢。而李廷堂告訴記者，這次"村村通"驗收，河南省有一個原則，凡是歷史上修過路的，都算通。目前全縣農(nóng)村公路中有600多公里屬于歷史上修過，大部分路況較差。而據(jù)河南省交通部門的調(diào)查，目前全省農(nóng)村道路技術(shù)等級整體偏低，路況較差，86%屬于4級以下；由于2002年以前河南省農(nóng)村公路修建標準低，加之公路防護等配套設施不齊全，致使相當數(shù)量的已通水泥（油）路的行政村道路路面損壞嚴重，直接影響了當?shù)剞r(nóng)民出行。2006年起，交通部計劃5年內(nèi)投資1000億元改造鄉(xiāng)村道路，這些路況較差的路，有望今后改善。

　　"失養(yǎng)"嚴重、私自收費，農(nóng)村公路呼喚建章立制

　　隨著河南省農(nóng)村公路建設步伐的加快，只建不養(yǎng)、養(yǎng)護薄弱的問題日益突出，已嚴重制約了農(nóng)村公路的持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)河南省交通部門統(tǒng)計，目前河南省農(nóng)村公路12.6萬公里，能保證常年養(yǎng)護的僅占總里程的10%左右，而且主要為縣道，大部分農(nóng)村公路處于"失養(yǎng)"狀態(tài)，只能維持簡單的季節(jié)性養(yǎng)護和臨時性突擊養(yǎng)護。目前，大量的農(nóng)村公路存在不同程度的損壞，使用壽命縮短，不能保障正常的運輸，甚至危及行車安全。

　　河南省濮陽市交通局地方道路管理處處長吳法尊說，公路是"三分建設，七分養(yǎng)護"。但農(nóng)村公路養(yǎng)護十分困難：一是經(jīng)費不足。目前，濮陽市交通部門征收的用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的拖拉機養(yǎng)路費用一年只有1000余萬元，對于全市4592公里的農(nóng)村公路養(yǎng)護來說只是杯水車薪，再加上長期以來農(nóng)村公路養(yǎng)護主體不明確，地方政府養(yǎng)護觀念淡薄，使濮陽市絕大部分農(nóng)村公路處于"失養(yǎng)"狀態(tài)；二是保護困難。由于近幾年來交通量的增加，尤其是一些重型車輛，為了逃避干道上超限車輛監(jiān)測站的檢查和收費站收費，常常繞道行駛在農(nóng)村公路上，導致許多新修的公路路面出現(xiàn)網(wǎng)裂、沉陷、坑槽連片、前修后壞等情況。

　　一些專家指出，"村村通"公路本身等級較低，許多使用壽命不足五年，如果養(yǎng)護跟不上，將陷入前修后壞的惡性循環(huán)，"村村通"就會變成"一時通"，造成財力的巨大浪費。

　　此外，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民為了保護公路，或在路上設"隔離墩"，或設卡收費，以收代養(yǎng)。這些收費沒有合法憑據(jù)，已經(jīng)嚴重違反治安管理處罰法和公路法。專家指出，村民強收"買路錢"是違法行為，但也反映出廣大農(nóng)民關注村級公路建設質(zhì)量、加強道路養(yǎng)護管理的良好愿望，這表明，農(nóng)村公路管理需要建章立制。

　　根治行路難，"建養(yǎng)并舉"是關鍵

　　近年來，雖然河南各級政府都加大了對農(nóng)村公路建設的資金投入，但由于建設任務重，資金籌措難度大，建設任務與資金籌措之間的矛盾仍比較突出。據(jù)了解，"十一五"期間在農(nóng)村公路建設方面，河南省尚存缺口25億元，而基層政府配套資金籌措更為困難。原陽縣縣鄉(xiāng)道路管理段段長李廷堂說，要建成農(nóng)民心目中的"村村通"工程，就目前原陽縣的投入情況而言，起碼還得10來年。

　　專家建議，國家應進一步明確農(nóng)村公路作為社會公益事業(yè)的性質(zhì)，進一步加大政府的投入，為農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護提供穩(wěn)定的資金保障；建議逐步將農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護資金列入省級財政預算，建立公共財政框架下的農(nóng)村公路建設和管理的新機制，還可以探索引導社會資金進入農(nóng)村公路建設的各種渠道；建議國家盡快制定相關法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村路政管理。

　　為解決農(nóng)村道路養(yǎng)護問題，2006年底，河南省出臺了《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，進一步明確規(guī)定，縣級人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體，負責籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。據(jù)了解，今年河南省將拿出2.8億元的汽車養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護，農(nóng)村公路養(yǎng)護沒有專項資金可望成為歷史。（記者 林嵬）