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本文導讀目錄：

1、農(nóng)村土地流轉要避免“拔苗助長”

2、農(nóng)村土地確權登記千萬不能馬虎，這31個問題你都知道嗎

3、農(nóng)村土地確權面積超一半

4、農(nóng)村土地確權面積超十一億畝

農(nóng)村土地流轉要避免“拔苗助長” ♂

農(nóng)村土地流轉要避免“拔苗助長”

對事關重大、又絕不可操之過急的土地改革，國家的態(tài)度是“審慎”。

李克強總理在政府工作報告中指出，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革是關鍵。做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權制度等改革試點。

怎樣做到“審慎”？

全國政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文表示，目前為農(nóng)民頒發(fā)了大約3.4億畝的土地承包經(jīng)營權證，土地流轉也在加速。“當前要避免隨便瓜分?！彼硎?，如果通過行政手段強制推行土地改革，某種程度上是剝奪農(nóng)民的權利。

不能變現(xiàn)的土地權利，被稱為“農(nóng)村沉睡的資本”。有人認為，農(nóng)民完全可以利用這一權利，換取更多的就業(yè)機會、發(fā)展空間和更高的收入。

全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨湖南省委副主委郭晉云提出，目前土地流轉，特別在偏遠地區(qū)面臨土地確權沒有到位，土地流轉操作不規(guī)范。

“土地是農(nóng)民的命根子，土地確權沒有到位，農(nóng)民沒有拿到‘紅本本’，心里始終懸著，擔心一旦流轉出去，利益受到損害，許多地方，農(nóng)民寧愿拋荒，也不愿流轉。一些土地沒有確權，時間長了，容易造成土地邊界權屬不清，利益不明，在土地流轉中容易形成較多矛盾，給流轉帶來困難?！?/span>

他建議，抓緊做好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作，制定土地流轉的鼓勵和支持政策。

“沉睡的資本”正在慢慢蘇醒。有人擔心，資本下鄉(xiāng)會是一把雙刃劍，可能會造成新一輪“跑馬圈地”。

全國人大代表、寧波農(nóng)科院院長馬榮榮提出，要為農(nóng)村土地流轉設置技術門檻，讓農(nóng)村土地承包權、經(jīng)營權落到有一定技能和經(jīng)驗的能人手中，讓農(nóng)業(yè)用地規(guī)模經(jīng)營更有效率，為人民群眾提供足量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

“一些地方土地承包面積少則500畝，多則1000畝，經(jīng)營權往往由出錢多少決定，而不是依靠經(jīng)營管理水平，造成農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營粗放?！?/span>

馬榮榮表示，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉周期過短，承包農(nóng)戶土地經(jīng)營的短期行為、土地掠奪式經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在?！斑@類現(xiàn)象不破除，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)用地規(guī)模經(jīng)營更有效率，只能是一種空話?！?/span>

他建議，土地經(jīng)營權承包者必須有一定資質(zhì)，要適當控制承包者的經(jīng)營規(guī)模，重新梳理審定各類作物的適度規(guī)模經(jīng)營標準。要延長土地經(jīng)營權的流轉周期，從目前的一年流轉一次延長到5年至10年流轉一次，提高土地經(jīng)營權承包農(nóng)戶保護和改善農(nóng)田設施、增加土地物化投入的積極性。

陳錫文表示，三中全會之后，農(nóng)民可以依法自愿有償?shù)亓鬓D土地?！稗r(nóng)民流轉土地一定有自己的考慮，如果他覺得務工經(jīng)商有更好的收入，愿意把土地流轉給別人，那沒有問題。如果他沒有更好的收入，政府強制他流轉，某種程度就剝奪了他的權利。”

“如果拔苗助長，反而效果不佳?！标愬a文強調(diào)，土地流轉的速度，應該隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化穩(wěn)步突進，在法律保護和相應的政策下，讓農(nóng)民自己去做選擇。

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來源：中國青年報

農(nóng)村土地確權登記千萬不能馬虎，這31個問題你都知道嗎 ♂

農(nóng)村土地確權登記千萬不能馬虎，這31個問題你都知道嗎

資料圖

官方的表述認為，對于農(nóng)民來說，土地確權登記是增加財產(chǎn)性收入的制度保障，也是維護農(nóng)民土地承包權益的迫切需要。只有通過確權頒證，才能確定土地對應的權屬關系，才能隨即展開其他各項改革工作。

例如，農(nóng)村土地確權頒證之后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉就有了保障。隨著農(nóng)村土地承包關系的逐漸穩(wěn)定和完善，使農(nóng)村土地用以抵押融資成為可能。農(nóng)民也將因此獲得更多的財產(chǎn)性收入。

什么是確權？

土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。農(nóng)村土地確權，包括所有權和使用權，具體使用權方面，建設用地方面主要是宅基地使用權，和農(nóng)村建設用地使用權，農(nóng)地方面主要是承包經(jīng)營權。

每宗地的土地權屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。

有關確權的31個問題：

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記的主要內(nèi)容是什么？

答：(1)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權人姓名（名稱）及基本情況（性別、出生年月）；(2)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證名稱和編號；(3)承包經(jīng)營期限和起止日期；(4)發(fā)包農(nóng)村土地的集體經(jīng)濟組織名稱、土地區(qū)位、土地面積、土地用途；(5)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權變動情況；(6)核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的機關及日期；(7)其他應當注明的事項。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記有哪幾種方式？

答：(1)家庭承包方式。①準備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實測的基礎工作底圖。

②入戶權屬調(diào)查。根據(jù)基礎工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

③測量或標注地塊成圖。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程(試行)》規(guī)定的“農(nóng)村承包土地調(diào)查技術規(guī)范”要求對承包地塊進行測量或標注和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

④公示審核。由村土地承包經(jīng)營權登記工作組審核地籍草圖后，在村內(nèi)公示。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村上報所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，匯總并核對后上報縣政府。

⑤建立登記簿?？h級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權登記簿。土地承包經(jīng)營權登記簿應當采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。如果條件允許，應采取多種方式多地備份。

⑥發(fā)放承包經(jīng)營權證書。依照土地承包經(jīng)營權登記簿記載內(nèi)容，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。⑦資料歸檔。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號)規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關資料并歸檔。

特別需要指出的是，如果當?shù)貒敛块T已經(jīng)有航空數(shù)碼彩圖的，本次確權登記時可以直接采用，在該圖基礎上勾圖到戶并制作戶籍圖粘貼到頒發(fā)的承包經(jīng)營權證上。

(2)其他承包方式。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村“四荒”地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權登記，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)有關規(guī)定辦理登記，頒發(fā)經(jīng)營權證。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。

變更登記、注銷登記。承包期內(nèi)，因下列情形導致土地承包經(jīng)營權發(fā)生變動或者滅失的，進行變更、注銷登記：一是因集體土地所有權變化的；二是因承包地被依法征占用導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導致土地承包經(jīng)營權分割的；四是因土地承包經(jīng)營權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經(jīng)營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。根據(jù)當事人申請，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))報請縣農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權登記簿。

3.對外出務工未歸承包戶的土地承包經(jīng)營權如何進行登記？

答：不得以農(nóng)民外出務工經(jīng)商為由而影響土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯(lián)系到當事農(nóng)戶后再按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記頒證。對預留期間當事農(nóng)戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體代為管理。

4.二輪土地承包不完善的以什么為基礎進行確權登記頒證？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權”。因此，確權登記頒證應以土地承包合同為基礎。

二輪土地承包時已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎；土地承包合同不完善的，應補簽承包合同后再確權登記頒證；補簽承包合同的起止時間要與當?shù)囟喭恋爻邪贤瑫r間一致。

5.實測土地面積與承包合同及原來的經(jīng)營權證書記載有出入的，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權登記頒證應嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”（注：農(nóng)業(yè)部登記簿樣本中“承包地塊情況”分別設計了“承包地合同面積”和“實測面積”兩項內(nèi)容，無論實測面積與合同面積是否有出入，都應分別填寫）。

對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明；對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行公示，公示無異議的，才能確權登記。經(jīng)營權證書只填寫實際測量的面積。

6.對以前個別進行了承包土地調(diào)整的地方如何確定家庭承包地的面積？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律政策的有關規(guī)定，對以前個別地方對承包地進行了調(diào)整的，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的工作原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完相關手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權登記頒證。

7.對土地集體所有權有爭議的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記？

答：集體經(jīng)濟組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權爭議的，先由國土行政主管部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土地的承包經(jīng)營權進行登記，土地所有權一時難以明確的暫緩登記。

8.未經(jīng)批準私自改變土地農(nóng)業(yè)用途的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記？

答：對于農(nóng)戶或其他組織未經(jīng)國土部門批準，自行在承包土地上進行建房或建設其他建筑設施的，此次確權不予登記。對相關責任人擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國土部門依法處理。

9.二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進行確權登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對土地二輪承包合同以外新增加的地塊，如果依法按家庭承包原則由本集體經(jīng)濟組織成員承包了的，由本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論決定是否進行確權登記。

二輪延包時及之后，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應作為集體機動地處理。

10.農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？

答：根據(jù)國土資源部《關于印發(fā)<確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定>的通知》(〔1995〕國土(籍)字第26號)規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農(nóng)民集體所有。

因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記頒證。

11.農(nóng)戶流轉的家庭承包地如何確權登記？

答：根據(jù)相關法規(guī)，區(qū)分不同情況進行確權登記頒證：(1)農(nóng)戶以互換的方式流轉承包地的。流轉雙方有書面流轉協(xié)議(合同)的，按照協(xié)議據(jù)實確權登記頒證；沒有書面協(xié)議的，由雙方達成協(xié)議、向村集體備案并簽訂流轉合同后，再依據(jù)合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權登記頒證。

(2)農(nóng)戶以轉讓方式流轉承包地的，未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，仍按原承包農(nóng)戶確權登記頒證。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，按照流轉協(xié)議(合同)據(jù)實測量土地并確權登記頒證。

(3)以轉包、出租、入股等方式流轉承包地的，按原承包農(nóng)戶確權登記頒證。

12.家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權登記？

答：根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，此次承包土地確權登記頒證中，承包地全部被國家征用的應進行注銷登記，被國家部分征用的，應從承包土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權登記頒證。

13.因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地如何確權登記?

答：根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，此次承包土地確權登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進行注銷和變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權登記頒證。

14.集體所有的機動地能否在這次土地確權登記頒證中進行承包地調(diào)整？

答：這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的主要任務是，解決承包地地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。

留有機動地的村集體，原則上待這次確權登記頒證工作結束后，可依據(jù)有關法律法規(guī)，通過本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議，討論決定是否解決人地不均矛盾而進行調(diào)整。如果全體成員大會或成員代表大會同意結合確權登記頒證工作一并解決人地不均矛盾的，在按照法律法規(guī)規(guī)定的前提下進行調(diào)整。

15.在土地確權登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？

答：根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號)，這次工作任務，是對已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進行確權登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內(nèi)容，不進行承包戶的分戶和合戶工作。

對于以前已經(jīng)實行分戶經(jīng)營的承包地，按照 “承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應當分別簽訂，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的變更手續(xù)”規(guī)定，分戶經(jīng)營被當事人認可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現(xiàn)狀進行確權登記頒證。如因分戶存在爭議的，先由當事人解決爭議，再進行確權登記頒證。

承包農(nóng)戶戶主死亡的，由其家庭成員申請變更承包方和家庭人口的由申請人提出申請報發(fā)包方，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批和縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。存在糾紛的，待糾紛調(diào)解明確后再進行確權登記。

16.存在承包經(jīng)營糾紛的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權存在爭議和糾紛的，由村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施小組根據(jù)實際情況提出處理意見協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

17.對符合條件的大中專畢業(yè)生的土地承包經(jīng)營權如何確權登記？

答：1997年以來未經(jīng)畢業(yè)生就業(yè)主管部門派遣到工作單位的大中專院校農(nóng)村生源畢業(yè)生回原籍落戶的，仍屬于原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。村集體應保留或按程序從預留的機動地中分配給其承包地，并應按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記頒證。

18.自然災害毀損承包地的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記？

答：承包期內(nèi)，因自然災害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積?？刹糠只謴偷?，按恢復后的實際面積確權登記。

19.承包農(nóng)戶家庭消亡的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記？

答：承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權登記。所收回土地依法承包給新增人口后再按此次工作程序進行確權登記。

20.合并村民小組的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記？

答：村民小組合并前各小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內(nèi)統(tǒng)一人均承包土地面積，應根據(jù)合并前各村民小組的實際人均面積標準，按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記頒證。合村并居的參照此規(guī)定。

21.對出嫁女和入贅男的土地承包經(jīng)營權如何進行確權登記？

答：出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

22.現(xiàn)役軍人、在校大中專學生、服刑人員是否有權確權登記?

答：原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權：（1）解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務兵和符合國家有關規(guī)定的士官；（2）高等院校、中等職業(yè)學校的在校學生；（3）正在服刑的人員。

因此只要原戶口在本村，上述人員均應該確權登記。對對越參戰(zhàn)退役人員承包土地訴求給予優(yōu)先辦理。對對越參戰(zhàn)退役人員包土地訴求給予核實確權登記頒證。在確權登記頒證工作中，認真做好他們的承包土地訴求的糾紛調(diào)解工作，在原有辦理程序和時效的基礎上開辟綠色通道，做到即訪即受即辦。

23.全家遷入小城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的承包土地如何確權登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，全家遷入城鎮(zhèn)居住且戶口仍在農(nóng)村的，仍然是該集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包戶，應當如實進行承包地確權登記頒證。

24.在小城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對農(nóng)村的承包地進行確權登記頒證？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權流轉”。因此，已遷入小城鎮(zhèn)落戶居住的家庭，如果其要求保留其土地承包經(jīng)營權的，則應進行確權登記頒證。如果其要求不保留承包經(jīng)營權的，則尊重其意愿不予確權登記頒證。

25.集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)及政策的相關規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

26.家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權證書上記載的代表人。前兩項規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。

27.其他承包方式的承包方代表如何確定？

答：個人或單位以其他方式承包農(nóng)村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，由其法定繼承人協(xié)商決定承包方代表。

28.承包方土地承包經(jīng)營權共有人如何確定？

答：承包方土地承包經(jīng)營權共有人應以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學生、現(xiàn)役軍人等）應在備注欄標注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營權的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注。“與戶主關系”欄按照國家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

29.承包土地的調(diào)查結果由誰簽字確認？

答：按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)等法律法規(guī)，家庭承包方式的調(diào)查結果由家庭承包方的代表簽字確認；其他方式承包的調(diào)查結果，由其他方式的承包方代表簽字確認。

30.新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書和登記簿費用由誰承擔？

答：根據(jù)2014年中央1號文件要求，本次確權登記頒證工作費用由各級政府列入財政預算，中央財政給予補助。經(jīng)研究并報省領導批準，我省新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書和登記簿由省農(nóng)委按規(guī)定樣式統(tǒng)一印制，費用由省級財政負擔，測繪勘測及其他工作經(jīng)費由市、縣財政列入預算，不得向農(nóng)民收取任何費用。

31.對于退耕還林和退田還湖的如何確權？

答：對于退耕還林，農(nóng)戶如果領取了林權證的，本次不予確權登記頒證。如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進行土地承包經(jīng)營權確權還是等待領取林權證。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。

農(nóng)村土地確權面積超一半 ♂

農(nóng)村土地確權面積超一半

資料圖

近年來，按照中央要求，農(nóng)業(yè)部積極推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作。在2014年、2015年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證整省推進試點的基礎上，2016年又新增河北、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、遼寧等10省(自治區(qū))開展整省試點，使整省試點省份達到22個。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年9月底，全國已經(jīng)有2545個縣(市、區(qū))、2.9萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬個村開展了試點，已完成實測面積近11.1億畝、確權面積近7.5億畝，分別約占全國二輪家庭承包合同面積的88%和59%。從試點地區(qū)看，承包地確權登記頒證受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎和支持。在開展試點較早的地區(qū)，確權成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

摸清了承包地底數(shù)。按農(nóng)戶與集體簽訂承包合同記載內(nèi)容統(tǒng)計，全國農(nóng)戶家庭承包耕地面積約有13億多畝，而國土“二調(diào)”相應面積超過18億畝，面積相差5億畝左右，通過這次實測，基本解決了承包地塊面積不準的歷史遺留問題。如寧夏回族自治區(qū)承包地合同面積為1064萬畝，此次確認面積1444萬畝，為原來的136%。

讓承包農(nóng)戶吃上了“定心丸”。這次確權采用規(guī)范的測繪技術，將承包地的位置、座標等信息詳細記錄在案，并附有清晰的地塊示意圖。許多農(nóng)民群眾拿到證書后感覺心里踏實，自己的承包地有了“身份證”。

促進了土地經(jīng)營權的流轉、抵押。原來承包地面積不準、產(chǎn)權不清，許多農(nóng)民進城打工也不敢流轉土地，確權后便可以放心流轉，促進了土地規(guī)模經(jīng)營，流入土地的新型主體也便于開展土地經(jīng)營權抵押融資，提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。如吉林延邊州從2014年到目前共發(fā)放5000多筆土地經(jīng)營權抵押貸款，累計13億元。

推動了農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化進程。為促進有條件的農(nóng)業(yè)人口進城落戶，中央近年來多次發(fā)文明確不能以退出土地承包權作為進城落戶的前提條件，這次確權使得農(nóng)民群眾更加感受到自己的承包地權益有保障了，從客觀上打消了他們進城落戶的顧慮。

農(nóng)村土地確權面積超十一億畝 ♂

農(nóng)村土地確權面積超十一億畝

資料圖

農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計顯示，截至本月底，全國實測承包地面積15.2億畝，已超過二輪家庭承包耕地面積；確權面積達到11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。

記者從農(nóng)業(yè)部29日舉行的新聞發(fā)布會上獲悉：兩年來，農(nóng)村承包地確權登記頒證試點工作進展順利，全國整省推進此項工作的省份已達28個，試點范圍擴大至全國2718個縣（區(qū)、市），3.3萬個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、53.9萬個行政村。山東、寧夏回族自治區(qū)、安徽、四川、江西、河南、陜西等7省（區(qū)）已向黨中央、國務院報告確權登記頒證工作基本完成。

據(jù)了解，2014年開展整省試點以來，農(nóng)業(yè)部先后4次組織召開全國農(nóng)村承包地確權登記頒證工作會議，先后組織相關人員赴全國31個省份不定期開展調(diào)研督導100多人次，并積極與財政部協(xié)調(diào)，推動設立了中央專項補助經(jīng)費，保障全國試點工作順利推進。確權登記頒證推動了“三權”分置，促進經(jīng)營權有序流轉，使農(nóng)民獲得實惠。

確權摸清了土地家底，農(nóng)戶承包面積和邊界得以清晰化，減少了土地承包糾紛，增強了土地權能。農(nóng)戶持有土地承包經(jīng)營權證，就擁有了占用、使用和收益的權利，可以放心行使轉包權和出租權。

此外，依托經(jīng)營權，農(nóng)戶能夠進行抵押融資，在很大程度上解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。截至2016年底，二輪承包地經(jīng)營權流轉面積達到4.7億畝，占比約35.1%。全國2.3億農(nóng)戶中已有約7000萬農(nóng)戶不直接經(jīng)營其承包的全部或者部分土地。

在全國推進承包地確權登記頒證工作過程中，各地圍繞確權成果轉化應用進行了積極探索，特別是在承包地退出、互換并地、解決土地細碎化以及休耕輪作、兩區(qū)劃定等方面，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2018年是全國承包地確權登記頒證工作的收官之年。下一步，農(nóng)業(yè)部將加強督促指導，確保各省份按時完成任務。明年重點將結合各省（區(qū)、市）實際，對遺留問題組織開展統(tǒng)一摸底調(diào)查，同時加快國家級確權登記數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信息應用平臺建設，推進農(nóng)村承包地管理信息化。

此外，為推動確權紅利充分釋放，農(nóng)業(yè)部將指導各地在做好確權登記頒證的基礎上，積極探索確權成果在推進土地流轉、抵押融資、涉農(nóng)補貼等方面的轉化應用。