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本文導讀目錄：

1、大力推進社會化服務開創(chuàng)農(nóng)機化工作新局面

2、大力推進糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給能力

大力推進社會化服務開創(chuàng)農(nóng)機化工作新局面 ♂

大力推進社會化服務開創(chuàng)農(nóng)機化工作新局面

為深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃關于健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系的要求，近年來，我國各地在農(nóng)機社會化服務領域拓展、質(zhì)量升級方面進行了一系列有益探索。

在11月下旬舉辦的全國農(nóng)機社會化服務提檔升級現(xiàn)場會上，各省市總結交流農(nóng)機社會化服務工作取得的成效經(jīng)驗，分析社會化服務發(fā)展形勢，從新主體、新模式、新業(yè)態(tài)等不同角度介紹了各自推進農(nóng)機社會化服務提檔升級的做法和經(jīng)驗。

山西：探索農(nóng)機資產(chǎn)收益扶貧新路子

近年來，山西省各級農(nóng)機部門順應農(nóng)民意愿，積極主動作為，下大力氣引導、扶持農(nóng)機社會化服務體系建設，下大功夫探索、推進農(nóng)機資產(chǎn)收益扶貧工作。

農(nóng)機資產(chǎn)收益扶貧，就是通過將財政涉農(nóng)、扶貧資金量化為股，以股入社，貧困戶與農(nóng)機合作社利益聯(lián)動，按股分紅，實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權、資金變股金、貧困戶變股東、收益有分紅”的資產(chǎn)收益扶貧方式。

多年來，山西先后制定和實施了優(yōu)先補貼購機、優(yōu)先接受培訓、優(yōu)先作業(yè)補貼等切實有效的促進農(nóng)機合作社發(fā)展的系列措施，帶動了社會資金的大量投入，為農(nóng)機社會化服務體系建設注入了新的活力。

從2013年起，省級財政每年列支1000萬元，用于農(nóng)機社會化服務組織的基礎設施建設，起到了“四兩撥千斤”的撬動作用。截至2017年底，累計投入財政資金1.1億元，引導農(nóng)民和其它市場主體投入10億元以上。

同時，在全省開展了農(nóng)機維修管理工作“星級”評定、“農(nóng)機示范社、場、戶”創(chuàng)建活動，相繼出臺了《山西省農(nóng)機專業(yè)合作社示范社建設標準》、《山西省農(nóng)機維修網(wǎng)點規(guī)范化建設標準》、《關于規(guī)范推進農(nóng)機服務組織發(fā)展的意見》、《關于做好農(nóng)機資產(chǎn)收益扶貧工作的指導意見》等促進農(nóng)機社會化服務規(guī)范發(fā)展的文件，在發(fā)展中管理，在管理中規(guī)范，推動了農(nóng)機社會化服務健康發(fā)展。

到2017年底，全省發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社2358個，農(nóng)機大戶7471個，農(nóng)機維修網(wǎng)點2485個，農(nóng)機專業(yè)協(xié)會86個，農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機服務隊131個，農(nóng)機培訓、推廣等公益性服務機構655個；全省農(nóng)機合作社以不到1/3的農(nóng)機擁有量，承擔和完成了全省60%以上的農(nóng)機作業(yè)量，在全省初步形成了以農(nóng)機作業(yè)服務為主要內(nèi)容，以農(nóng)機化技術推廣、技能培訓、機具維修、配件供應、信息服務等為支撐的、功能較為完善的農(nóng)機社會化服務體系。

從2016年底開始，山西上下結合，綜合施策，重點抓了幾項工作：一是集中資金，加大投入。省農(nóng)機局將全省農(nóng)機社會化服務體系建設項目資金的80%以上用于農(nóng)機合作社資產(chǎn)收益扶貧試點建設。該項目總資金840萬元，2017—2018年兩年共投入1680萬元，用于資產(chǎn)收益扶貧達到1395萬元。

二是爭取資金，放大效應。2017—2018年兩年市縣農(nóng)機部門爭取財政整合資金近6000萬元，是省級投入資金的4倍多。

三是搞好服務，強化指導。省農(nóng)機局研究起草并出臺了《關于做好農(nóng)機資產(chǎn)收益扶貧試點工作的指導意見》，舉辦專題培訓，組織貧困縣農(nóng)機局局長、承擔資產(chǎn)收益扶貧任務的農(nóng)機合作社社長參加學習，指導實施主體建立和完善內(nèi)部架構設置、經(jīng)營模式和收益分配機制。

四是建立制度，適時督導。省農(nóng)機局下發(fā)了《關于對全省農(nóng)機資產(chǎn)收益扶貧試點工作開展調(diào)研督導的通知》，要求市縣農(nóng)機部門每半個月呈報一次試點工作進展動態(tài)，及時掌握全省工作情況和存在問題；省市農(nóng)機部門多次組織督導組深入試點農(nóng)機合作社進行調(diào)研、督導，并主動與當?shù)攸h委、政府溝通，幫助解決實際問題。

兩年時間，山西在58個貧困縣創(chuàng)建了150多個農(nóng)機合作社資產(chǎn)收益扶貧試點，吸納和帶動貧困戶5900余戶、貧困人口1.67萬人，共完成作業(yè)面積50萬畝（次），實現(xiàn)可分配收益600萬元，貧困戶戶均收益近1000元。

各個試點農(nóng)機合作社從實際出發(fā)，因地制宜，不拘一格，創(chuàng)新經(jīng)營機制和發(fā)展模式，在股份合作扶貧、集體經(jīng)濟扶貧、主導產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)合作扶貧、混業(yè)融合扶貧等模式上做了積極探索，全省農(nóng)機資產(chǎn)收益扶貧模式呈現(xiàn)出“百花齊放、百舸爭流”的新格局，更重要的是大幅提升了貧困地區(qū)農(nóng)機合作社的發(fā)展水平。

近兩年，全省承擔資產(chǎn)收益扶貧的農(nóng)機合作社新增農(nóng)業(yè)機械約2000臺（套），安裝智能化、精準化設備200多臺，進一步強化了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術基礎。

同時，依托互聯(lián)技術，推廣智能運行，促進農(nóng)機服務組織提檔升級。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、智能化技術在農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機監(jiān)理、農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督等領域得到了廣泛應用，為推進農(nóng)機化發(fā)展轉型升級提供了有效的解決方案。

如今，山西在省級層面已基本完成智慧農(nóng)機服務平臺系統(tǒng)建設，在整合、強化原有農(nóng)機管理系統(tǒng)功能的基礎上，重點強化了農(nóng)資產(chǎn)品選購、作業(yè)市場信息、機具供需信息、作業(yè)監(jiān)控、維修服務、在線培訓等農(nóng)機服務組織運行迫切需要的功能，為提高農(nóng)機服務組織運行的智能化水平創(chuàng)造了良好的條件。

從農(nóng)機服務組織的微觀單元智能化建設來看，從2017年開始，全省每年布局10個示范合作社，每社投入10—15萬元，用于智能平臺打造和智能終端設備購置、安裝和使用。截至目前，已有20多個農(nóng)機合作社，所有主機都安裝使用了作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的檢測設備，內(nèi)部管理實現(xiàn)了財務、機務、生產(chǎn)調(diào)度和人員組織的互聯(lián)網(wǎng)平臺運行。

在此基礎上，今年后半年，山西聯(lián)系了兩個互聯(lián)網(wǎng)技術開發(fā)公司與兩個規(guī)模較大的農(nóng)機合作社進行對接，在兩個方向上共同探討，攜手研發(fā)，力爭智慧農(nóng)機發(fā)展更進一步。

重點打造農(nóng)機服務“全產(chǎn)鏈”發(fā)展智能平臺，即從產(chǎn)前的農(nóng)資產(chǎn)品采購、金融對接，到產(chǎn)中的耕耙播收作業(yè)檢測，再到產(chǎn)后的糧食及農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售，使農(nóng)機合作社與整個社會市場實現(xiàn)互聯(lián)互通，突破只為產(chǎn)中服務、利潤相對較低的現(xiàn)狀，有效提升經(jīng)營效益。同時，開發(fā)研究節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)油等切實可行的、能夠降低生產(chǎn)成本的智能終端設備。

只有給農(nóng)機服務組織和農(nóng)民帶來效益，帶來實惠的智能化，才是真正的智能化，才是可持續(xù)發(fā)展的智能化。山西這方面的探索才剛剛開始，雖然成熟的技術不少，但總體處于碎片化的狀態(tài)，需要一個整合、優(yōu)化的過程。相信，農(nóng)機服務的智能化、精準化是一片藍海，大有可為，大有作為。

黑龍江：創(chuàng)新服務與規(guī)范管理并舉

2008年以來，黑龍江省以現(xiàn)代農(nóng)機合作社為發(fā)展農(nóng)機社會化服務的主要形式，創(chuàng)新組建了1481個現(xiàn)代農(nóng)機合作社，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面發(fā)揮了重要作用。為了促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，黑龍江及時總結經(jīng)驗，自我加壓，在扶持、規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展上全力攻堅。

在發(fā)展農(nóng)機合作社初期，全省主要借鑒了黑龍江農(nóng)墾的經(jīng)驗，對農(nóng)機合作社的土地、裝備及經(jīng)營服務方式提出了統(tǒng)一要求，使一大批國際國內(nèi)先進的大型農(nóng)機裝備在全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了應用。

為適應農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，黑龍江放活了農(nóng)機合作社的服務范圍、經(jīng)營規(guī)模和裝備配備：一是擴展農(nóng)機合作社的服務范圍。將農(nóng)機合作社以玉米、大豆為主的作業(yè)服務，轉變?yōu)榭梢愿鶕?jù)種植結構自行確定服務范圍。近年來，全省圍繞水稻、馬鈴薯、畜牧和水旱兼作等建立的農(nóng)機合作社發(fā)展很快，目前從事各類特色種植的農(nóng)機合作社達到了370家，有力的推動了農(nóng)業(yè)種植業(yè)結構調(diào)整。

二是規(guī)模經(jīng)營方式更加靈活。在組織農(nóng)民帶地入社的基礎上，進一步明確了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營方式，使合作社由單一的帶地入社統(tǒng)一經(jīng)營，轉變?yōu)閹У厝肷?、租賃土地、代耕服務、全程托管、烘干、倉儲、加工等服務方式相結合。

目前，全省農(nóng)機合作社經(jīng)營土地面積1831.3萬畝。同時，還在裝備規(guī)模上進行了調(diào)整，不再單純建設1000萬裝備規(guī)模的農(nóng)機合作社，而是因地制宜組建300萬元、500萬元、800萬元和1000萬元裝備規(guī)模的農(nóng)機合作社。目前，全省800萬元以下的中小農(nóng)機合作社達到44%，更加符合黑龍江土地規(guī)模經(jīng)營的實際。

三是農(nóng)機合作社自主選擇農(nóng)機裝備。為提高農(nóng)機合作社采購裝備的適用性，全省將機具選購權下放給農(nóng)機合作社，由各地根據(jù)合作社的自主選型組織機具采購，使農(nóng)機合作社的農(nóng)機裝備更加適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)機合作社農(nóng)機裝備采購品種由2008年的66種，增加到2017年的568種。

據(jù)了解，黑龍江農(nóng)機合作社經(jīng)歷了先建設后規(guī)范、邊建設邊規(guī)范、到先規(guī)范后建設三個階段。在這一過程中，始終把農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展作為首要任務，積極指導農(nóng)機合作社完善內(nèi)部管理機制，促進農(nóng)機合作社健康發(fā)展。

首先，創(chuàng)新農(nóng)機合作社內(nèi)部管理機制，農(nóng)機合作社普遍采取經(jīng)理和駕駛操作人員聘用制，建立健全了生產(chǎn)、機務、財務、安全和培訓等各項崗位職責和規(guī)章制度，使農(nóng)機合作社經(jīng)營更加規(guī)范有序。在組織農(nóng)民帶地入社的基礎上，允許農(nóng)民帶機、帶資入社，重大事項決策民主管理，進一步完善了成員入社機制。

依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法，建立了盈余分配以入社土地為主，國投收益平均分配給當年入社成員，依法提取公積金，計入成員個人賬戶，可視為投資參與下年盈余分配合的合作社分配機制。使農(nóng)民與合作社成為利益共同體，提高了農(nóng)民的組織化程度。其次，開展規(guī)范社創(chuàng)建活動。

2012年，全省出臺了《黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)機合作社規(guī)范社、示范社建設方案》，制定了規(guī)范社、示范社建設標準及評選、命名程序。到2018年，全省評選7批農(nóng)機合作社規(guī)范社，命名了242個規(guī)范社和1個示范社；創(chuàng)建國家級農(nóng)機合作社示范社36個，全省農(nóng)機合作社規(guī)范化建設水平大幅提高。同時，建立完善農(nóng)機合作社管理長效機制。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和黑龍江歷年現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設方案等政策規(guī)定，制定出臺了《黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)機合作社管理暫行規(guī)定》和《黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)機合作社農(nóng)機裝備報廢暫行辦法》，對農(nóng)機合作社入社成員、經(jīng)營土地、農(nóng)機裝備、機務管理、財務管理，以及自愿合并、轉移、拆分、變更和破產(chǎn)做出規(guī)定，使在監(jiān)管期內(nèi)的農(nóng)機裝備報廢條件、程序有章可循。

為促進農(nóng)機合作社迅速發(fā)展壯大，黑龍江還制定了多項支持農(nóng)機合作社發(fā)展的扶持政策：一是制定農(nóng)機合作社建設補助政策。2008年至2017年，每年都出臺《黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設方案》，對農(nóng)機合作社購置的大型農(nóng)機裝備給予高于國家購機補貼標準的補貼。

十年來，共組建現(xiàn)代農(nóng)機合作社1481家，投入裝備補貼資金77.05億元，購置大馬力拖拉機1.3萬臺，配套農(nóng)具4.3萬臺，其它附屬裝備0.6萬臺，全面提升了農(nóng)機合作社的標準化作業(yè)能力。

二是給農(nóng)機合作社補充農(nóng)機裝備。為了符合本地種植結構調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，黑龍江出臺了對農(nóng)機合作社急需農(nóng)機裝備的補貼政策，重點對收獲、秸稈還田和水稻精準施肥作業(yè)機械給予補貼，共補貼收獲機1795臺，大型翻轉犁921臺，水稻側深施肥裝置和插秧機331臺，累計投入補貼資金6.75億元。

三是建立了農(nóng)機合作社規(guī)范化建設獎勵機制。2014年以來，對省級規(guī)范社給予每個合作社200萬元以內(nèi)的裝備補助獎勵，同時對部分農(nóng)機合作社建設的糧食烘干和倉儲設施給予了獎勵性補貼，共獎勵補貼農(nóng)機裝備1152臺套，糧食烘干設施84個，累計投入獎勵補助資金2.24億元，極大地激發(fā)了農(nóng)機合作社規(guī)范化發(fā)展的積極性。在省農(nóng)民合作社獎勵中，也對農(nóng)機合作社規(guī)范社進行一次性獎勵。

隨著全省農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整和農(nóng)機市場化服務發(fā)展，農(nóng)機合作社增加了對先進大型農(nóng)業(yè)機械需求。為了解決大型農(nóng)業(yè)機械一次性投入高的問題，黑龍江鼓勵農(nóng)機合作社在農(nóng)機租賃上進行了探索，其它農(nóng)機服務組織也采取這種模式增加大型農(nóng)業(yè)機械。

通過積極鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)開展農(nóng)機租賃試點。近幾年，全省多次通過召開座談會研究解決租賃中的問題，鼓勵迪爾、凱斯以及省農(nóng)機公司等按照市場機制開展農(nóng)機租賃業(yè)務，主要采用融資租賃公司租賃農(nóng)機、售后回租農(nóng)機、廠商租賃農(nóng)機等方式為農(nóng)機合作社提供農(nóng)機租賃服務。幾年來，累計租賃大型農(nóng)機500多臺，緩解了農(nóng)機合作社無有效質(zhì)押而產(chǎn)生的貸款難、購機難問題。

同時，要求開展農(nóng)機租賃的企業(yè)，要具備完善的農(nóng)機租后維修、技術培訓等服務能力，在承租期內(nèi)為承租者提供良好服務。租賃的農(nóng)機裝備要先進實用、高效環(huán)保，旱田鼓勵租賃100馬力以上的拖拉機及深松整地、秸稈處理等配套機械；水田鼓勵租賃攪漿整地、高速插秧、測深施肥、秸稈處理等機械，規(guī)范農(nóng)機租賃業(yè)務發(fā)展。

農(nóng)機融資租賃業(yè)務屬市場行為，租賃企業(yè)要在法律法規(guī)和政策的框架下按市場方式運行。黑龍江從推進簡政放權、完善公共服務、加強人才培養(yǎng)等方面優(yōu)化市場環(huán)境，各級農(nóng)機監(jiān)理部門完善了抵押登記手續(xù)，融資租賃機械在辦理證照的同時可辦理抵押登記手續(xù)，控制抵押農(nóng)機轉賣。

同時，各級農(nóng)機管理部門還加大對農(nóng)機租賃理念和知識的宣傳，不斷提高農(nóng)機租賃的社會認知度，為農(nóng)機租賃行業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍，引導農(nóng)機租賃健康有序的開展。

江蘇：多主體培育多模式發(fā)展

近幾年，在國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的推動下，江蘇省緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進“一項行動、兩大工程”，以農(nóng)機合作社發(fā)展為抓手，完善扶持政策，強化規(guī)范化建設，注重典型示范引領，加強綜合人才培養(yǎng)，積極推進企社共建，著力抓好機務管理，加快培育新型經(jīng)營主體，深入推進專業(yè)化、社會化服務。

截至2017年底，江蘇全省農(nóng)機專業(yè)合作社達8849個，農(nóng)機大戶24.13萬個，農(nóng)機中介服務組織488個，農(nóng)機維修廠及維修點3871個，全省農(nóng)機經(jīng)營服務總收入達到321.8億元。

農(nóng)機社會化服務效率不斷提升，新主體新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，成為江蘇繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推動農(nóng)民增收的重要力量，全省已基本形成以農(nóng)機服務組織為龍頭，農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機戶為基礎，農(nóng)機中介組織為紐帶的新型農(nóng)機社會化服務體系。

經(jīng)過多年的努力，江蘇農(nóng)機合作社服務主體呈現(xiàn)多元融合發(fā)展，特別是“機農(nóng)聯(lián)合化”、“村社一體化”合作社發(fā)展迅速，已成為機械化作業(yè)的主力軍。2017年，全省合作社作業(yè)服務面積超過2億畝次，占農(nóng)機作業(yè)總面積的60%；水稻機插、秸稈機械化還田作業(yè)面積分別占全省機械化作業(yè)面積的70%以上。

家庭農(nóng)場4.42萬家（其中以種糧為主的家庭農(nóng)場占60%左右），平均規(guī)模110畝左右，基本都是“機農(nóng)聯(lián)合化”的新主體；省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)736家，已成為推進農(nóng)機社會化經(jīng)營的重要載體。

全省5092個農(nóng)機合作社參與了土地流轉，流轉土地面積440萬畝，其中土地流轉面積超過300畝的合作社有2958個，達到1000畝以上的有966個，近八成農(nóng)機合作社已成為自我服務與社會化服務融合發(fā)展的“機農(nóng)聯(lián)合化”新主體，農(nóng)機合作社“雙主體”（機農(nóng)聯(lián)合化）融合發(fā)展的態(tài)勢日趨明顯。

例如，以蘇州為代表的村集體興辦為主的“村社一體化”合作社發(fā)展迅猛，達938個，占比12%，已經(jīng)超越其他類型成為第二大類，在蘇州地區(qū)占比達56%。

目前，訂單式作業(yè)已成為江蘇最普遍的社會化服務模式，服務對象基本以本村、本鎮(zhèn)農(nóng)戶為主，比較穩(wěn)定。合作社通過與農(nóng)戶簽訂農(nóng)機作業(yè)服務合同，明確服務范圍、服務標準、服務收費等內(nèi)容，確立了相對穩(wěn)定的服務項目和收益預期，既有利于合作社統(tǒng)籌安排農(nóng)機作業(yè)，也解除了無機農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，實現(xiàn)了“雙贏”。

農(nóng)機社會化服務模式不斷創(chuàng)新，呈現(xiàn)多樣化發(fā)展：一是全托管。合作社從種到收乃至銷售等全過程為農(nóng)戶提供一條龍“保姆式”服務。全托管服務的行政引導力度較大，對達到規(guī)定服務規(guī)模的經(jīng)營主體給予財政補貼。目前，南京、無錫、連云港、淮安、鹽城、揚州、泰州等地都有不少合作社開展了全托管服務。

二是聯(lián)耕聯(lián)種。采取“農(nóng)戶+農(nóng)戶+合作社”的經(jīng)營模式，按照農(nóng)戶自愿原則，由村組統(tǒng)一組織，以打樁等形式確定界址，破除田埂，實現(xiàn)有組織的連片種植，再由服務組織提供專業(yè)化服務。

三是家庭農(nóng)場集群。整合功能相近的家庭農(nóng)場，按照“統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一門牌標識、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一服務管理等”四統(tǒng)一模式，搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理員負責、農(nóng)機合作社參與”的農(nóng)機服務平臺。

目前，宿遷市已建立家庭農(nóng)場集群56個，搭建服務平臺16個。四是為農(nóng)綜合服務體。目前主要在泰州市推進，每個為農(nóng)服務綜合體以服務一定的作業(yè)面積（5000畝）進行規(guī)劃，按照功能齊全、建設規(guī)范的原則統(tǒng)一建設設計、統(tǒng)一功能配置，主要包括農(nóng)機庫、烘干中心和農(nóng)機維修間、配件庫、農(nóng)資庫等設施。

通過服務內(nèi)容的不斷拓展，江蘇農(nóng)機新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，由原來單一環(huán)節(jié)服務，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程機械化服務延伸。在江蘇，不少合作社積極開展產(chǎn)業(yè)鏈延伸業(yè)務，在常州、無錫、蘇州、連云港等地，當?shù)鼐谐^100家農(nóng)機合作社開展了農(nóng)產(chǎn)品加工服務。同時，組建農(nóng)機合作聯(lián)社、社會化服務聯(lián)盟，擴大服務范圍，增強服務實力。

目前，常州市已成立了幾十家農(nóng)機合作聯(lián)社；南通市著力推進家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體開展社會化服務聯(lián)盟建設，推廣基地帶農(nóng)戶、市場聯(lián)農(nóng)戶、科技引農(nóng)戶等模式，提升農(nóng)業(yè)組織化程度。另外，與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合，提高服務能力。

例如，在稻米生產(chǎn)過程中，合作企業(yè)負責從種植、收割到烘干的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程的技術指導，實施統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育秧、全程機械化、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食機械烘干，合作社為稻米生產(chǎn)企業(yè)和當?shù)剞r(nóng)戶架起了合作橋梁。

多年來，江蘇省在農(nóng)機社會化服務建設方面做了一些探索創(chuàng)新，但面對新形勢新任務及國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，還需進一步加強組織領導，加大工作力度，持續(xù)深入推進，不斷探索推動農(nóng)機社會化服務提檔升級的思路舉措，努力推進農(nóng)機社會化服務再上新臺階，為農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻。

（來源：農(nóng)機化導報）

大力推進糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給能力 ♂

大力推進糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給能力

?　　黨的二十大作出了全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略部署，明確要求全方位夯實糧食安全根基。習近平總書記強調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。全面貫徹落實黨的二十大精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動為抓手，把糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升作為今年糧食生產(chǎn)工作的頭號工程。針對今年大豆、玉米等糧油作物單產(chǎn)提升有關重點工作，記者日前采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司有關負責人。

　　

　　問：我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年啟動全國糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，請問行動的背景是什么？

　　

　　答：貫徹黨中央、國務院決策部署，落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議及中央一號文件精神，在穩(wěn)定面積的基礎上，需要著力提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平，為實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動提供支撐，進一步增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給能力。

　　提升單產(chǎn)勢在必行。立足我國資源稟賦和生產(chǎn)條件，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給必須依靠提升單產(chǎn)。一是突破資源約束的需要。目前我國糧食面積已處于歷史高位，耕地和水資源約束越來越緊，依靠擴大面積增加產(chǎn)量的空間十分有限，產(chǎn)能提升的主要途徑是提高單產(chǎn)。二是促進穩(wěn)產(chǎn)保供的需要。隨著我國居民生活水平提高和城鎮(zhèn)化快速推進，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求逐年增加，需要持續(xù)提高綜合生產(chǎn)能力，滿足快速增長的消費需求。三是增強競爭力的需要。我國農(nóng)產(chǎn)品特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強，主要表現(xiàn)在單位面積產(chǎn)出率低，亟須提高單產(chǎn)水平。

　　提升單產(chǎn)潛力較大。從品種看，水稻、小麥、玉米國家區(qū)試平均畝產(chǎn)分別為600公斤、420公斤、650公斤，比大田生產(chǎn)分別高130公斤、40公斤、230公斤，大田產(chǎn)量與區(qū)試產(chǎn)量還存在較大差距。從技術看，各地集成創(chuàng)新了水稻側深施肥、小麥寬幅精播、玉米淺埋滴灌、大豆大壟密植等一批高產(chǎn)技術模式，示范點平均增產(chǎn)都在10%以上，但還沒有大面積普及推廣。從高產(chǎn)典型看，近幾年通過開展綠色高質(zhì)高效行動和產(chǎn)業(yè)技術體系示范，項目縣小麥平均畝產(chǎn)比所在省份高91公斤、水稻高50公斤、玉米高120公斤、油菜高28公斤。從國際對比看，我國玉米畝產(chǎn)比美國低300多公斤、大豆比巴西低100公斤左右、油菜比法國低約40公斤。差距就是潛力，潛力就是今后努力的方向。

　　提升單產(chǎn)任務艱巨。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“單技術為主、小面積示范”的傳統(tǒng)推廣模式，大田生產(chǎn)技術到位率不高，還未形成“多技術集成、大面積普及”均衡增產(chǎn)的格局。同時，受生產(chǎn)領域、地域界限、部門局限等因素影響，各類涉農(nóng)政策、資金、技術和資源分散，農(nóng)技、植保、土肥和種子等環(huán)節(jié)支持相對獨立，還沒有形成合力。單產(chǎn)提升是一項系統(tǒng)工程，需各環(huán)節(jié)、各要素集成整合、同向發(fā)力。

　　

　　問：糧油作物大面積單產(chǎn)提升是一項系統(tǒng)工程，難度很大。請問，如何確定重點作物、統(tǒng)籌各方力量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在這方面的總體考慮是什么？

　　

　　答：實施全國糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事，以全方位夯實糧食安全根基為主線，以持續(xù)提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平為目標，以依靠科技和改革雙輪驅動為動力，突出大協(xié)作攻關、優(yōu)機制推廣、強政策支持、整建制推動，促進全要素補齊短板、全環(huán)節(jié)融合打造、全領域帶動提升，千方百計將科技潛力轉化為現(xiàn)實產(chǎn)量、專家產(chǎn)量轉化為農(nóng)民產(chǎn)量、典型產(chǎn)量轉化為大田產(chǎn)量，輻射帶動大面積均衡增產(chǎn)，盡快推動糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力邁上新臺階。

　　突出關鍵作物，分層次推進。按照產(chǎn)需形勢、單產(chǎn)潛力，采取分層次推進的方式，第一層次是產(chǎn)能提升最迫切、單產(chǎn)提升潛力最大的大豆、玉米兩個作物，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的工作重點，率先啟動單產(chǎn)提升行動，力爭盡快實現(xiàn)突破；第二層次是產(chǎn)能提升有需求的油菜、水稻、小麥，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導各省結合實際統(tǒng)籌推進實施；第三層次是棉花、甘蔗等重要的大宗經(jīng)濟作物。加強科技攻關，加快集成推廣，全面提升單產(chǎn)水平，縮小與國際先進水平差距。

　　突出技術集成，早見效見長效。立足當前，強化現(xiàn)有品種技術組裝配套和集成創(chuàng)新，加快展示示范和推廣應用，全面提高良種良法覆蓋率和到位率。著眼長遠，聚焦底盤技術、核心種源、關鍵農(nóng)機裝備、合成藥物、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領域，加強協(xié)作攻關，做好技術儲備，加快轉化應用，促進單產(chǎn)穩(wěn)定可持續(xù)提升。

　　突出力量集聚，補齊短板弱項。發(fā)揮行政推動主導作用，協(xié)調(diào)各部門支持，科研、教學、推廣全程參與，集中資源、集中力量，集約項目、加大投入，形成推進單產(chǎn)提升的工作合力，著力破解良種選育、地力提升、農(nóng)機研發(fā)、主體培育、產(chǎn)后加工等瓶頸。

　　突出示范帶動，促進均衡增產(chǎn)。堅持整建制推動，立足資源稟賦和生產(chǎn)基礎，統(tǒng)籌兼顧主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)區(qū)和中低產(chǎn)區(qū)，明確不同區(qū)域主導品種、主推技術和主攻方向，打造示范基地和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，將中低產(chǎn)區(qū)提升為高產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)區(qū)打造成標桿區(qū)，帶動大面積單產(chǎn)提升和均衡增產(chǎn)。

　　突出綠色高效，促進可持續(xù)發(fā)展。堅持綠色與增產(chǎn)結合、節(jié)本與增效兼顧、產(chǎn)量與品質(zhì)并重，集成推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、立體復合種養(yǎng)等綠色高效技術，提高資源利用率和土地產(chǎn)出率。

　　

　　問：我們在采訪中了解到，近幾年我國糧食面積擴大在增產(chǎn)中發(fā)揮了關鍵作用，糧食單產(chǎn)水平總體上提升緩慢，請問開展單產(chǎn)提升行動的目標和路徑是什么？

　　

　　答：農(nóng)作物單產(chǎn)水平是科技成果、要素投入、生產(chǎn)主體等多個因素疊加的集中體現(xiàn)。推進糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升，要堅持目標導向和問題導向，各環(huán)節(jié)各要素集成整合、同向發(fā)力，部省縣、產(chǎn)學研統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、久久為功。

　　在目標上，明確重點作物和單產(chǎn)增長水平。作物方面，綜合考慮產(chǎn)需形勢、單產(chǎn)潛力等因素，采取分層次推進，將產(chǎn)能提升最迫切、單產(chǎn)提升潛力最大的大豆和玉米作為今年的重點作物，力爭盡快實現(xiàn)突破；各省結合實際統(tǒng)籌推進油菜、水稻、小麥、棉花、甘蔗等作物單產(chǎn)提升。目標方面，按照“急抓1年、緊抓3年、長抓5年、續(xù)抓10年”的工作節(jié)奏，著力補齊短板、推進技術落地，逐步縮小與國際先進水平差距、接近主產(chǎn)國高產(chǎn)水平。2023年，大豆率先打造100個單產(chǎn)提升整建制推進縣，力爭帶動全國平均畝產(chǎn)提高5-10公斤；玉米率先打造200個單產(chǎn)提升整建制推進縣，力爭帶動全國平均畝產(chǎn)提高2-5公斤。2030年，推動實現(xiàn)糧油等主要作物大面積均衡增產(chǎn)。

　　在技術路徑上，抓好“五個圍繞”“五個聚焦”。單產(chǎn)提升的關鍵是要把地種肥藥各要素、耕種管收各環(huán)節(jié)的增產(chǎn)潛力挖掘出來，加快把先進適用的高質(zhì)高效品種技術由點及線到面推廣開來，將試驗田示范田產(chǎn)量轉化為大田產(chǎn)量。從生產(chǎn)要素上，就是圍繞“良田”，加強基礎設施建設，重點是加快建設高標準農(nóng)田提升耕地質(zhì)量。圍繞“良種”，加快品種選育推廣，重點是選用良種、培育新品種、明確育種方向、加快生物育種推廣。圍繞“良機”，加快農(nóng)機研發(fā)推廣，重點是裝備提升、政策優(yōu)化、機手培訓。圍繞“良法”，加強技術集成示范推廣，重點是示范帶動、提高技術到位率。圍繞“良制”，加強耕作制度創(chuàng)新，重點是統(tǒng)籌茬口銜接、兼顧用地養(yǎng)地、發(fā)展間套作等。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，就是聚焦“創(chuàng)高產(chǎn)”，開展綠色高產(chǎn)高效行動，重點是打造示范樣板、開展高產(chǎn)競賽。聚焦“新農(nóng)人”，發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營體系，重點是培育生產(chǎn)主體、經(jīng)營主體、服務主體。聚焦“產(chǎn)業(yè)鏈”，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點是發(fā)展龍頭企業(yè)、推動加工研發(fā)。聚焦“減損失”，強化防災救災減災。聚焦“國家隊”，加強農(nóng)墾示范帶動。

　　

　　問：今年是大面積單產(chǎn)提升行動實施的第一年，請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在保障相關工作順利推進方面，采取哪些重點舉措，確保單產(chǎn)提升行動盡快落地見效？

　　

　　答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)《全國糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動實施方案》，指導各省分品種、分區(qū)域、分要素、分環(huán)節(jié)有力有序推進各項任務落實落地，確保今年單產(chǎn)水平提升取得明顯成效，打牢中長期單產(chǎn)持續(xù)提升基礎。

　　加強組織領導。堅持“部里總牽頭、省里總負責、市縣抓落實”的原則，在具體工作中行政主導、部門主抓、行業(yè)主推。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責同志要親自抓、負總責，在政策制定、工作部署、資金投入上動真格、出實招，推進重點任務落實落地。按照“摸清底數(shù)、抓住關鍵、強化支撐”的要求，結合本地實際，抓緊研究制定本地區(qū)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升的工作方案，明確主要作物、梳理短板弱項、細化重點任務，列出路線圖和時間表，確保單產(chǎn)提升工作有力有序推進。

　　明確技術模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導各省組織專家團隊，針對單產(chǎn)提升全面梳理本地區(qū)耕種管收各環(huán)節(jié)、地種肥藥各要素等方面存在的短板弱項，強化現(xiàn)有品種技術組裝配套和集成創(chuàng)新，研究提出本省重點作物單產(chǎn)提升的技術方案，明確主攻方向、主推品種、主要模式，更具針對性和操作性，全面提高良種良法、農(nóng)機農(nóng)藝等關鍵技術覆蓋率和到位率。

　　強化政策支持。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大資金整合支持力度，增加了綠色高產(chǎn)高效行動、農(nóng)業(yè)社會化服務等項目資金規(guī)模，并明確要求現(xiàn)有的高標準農(nóng)田建設、種業(yè)振興行動、農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關等政策項目，都要向單產(chǎn)提升工作集中。各省在用足用好項目資金的基礎上，要加強與本省財政、發(fā)展改革等部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取單產(chǎn)提升工作的資金投入，形成中央和地方共同支持單產(chǎn)提升行動的合力。

　　做好指導服務。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依托專家指導組、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系和全程機械化專家指導組，分作物組建了單產(chǎn)提升專家團隊和科技小分隊，指導各省組織動員本省農(nóng)技推廣和科研院所有關專家，積極參與部級專家團隊和科技小分隊工作，建立“專家+基層農(nóng)技人員”工作模式，開展巡回指導服務，做好技術培訓，做到專家直接入戶、技術直接到人、良法直接到田，為大面積單產(chǎn)提升提供有力技術支撐。