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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)田拋荒不要急，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再出良策

2、農(nóng)田有了托管所

農(nóng)田拋荒不要急，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再出良策 ♂

農(nóng)田拋荒不要急，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再出良策

?　　【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 熱點(diǎn)關(guān)注】作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，傳承數(shù)千年的農(nóng)業(yè)形態(tài)在日常生活中占據(jù)著重要地位，然而我國(guó)的耕地資源卻整體呈現(xiàn)出“人均耕地少，優(yōu)質(zhì)耕地少，耕地后備資源少”的特點(diǎn)。人均耕地面積不足世界平均水平的40%，土地壓力巨大。農(nóng)村田地拋荒問(wèn)題更是嚴(yán)重影響甚至威脅著我國(guó)糧食安全，影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定。
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　　不久前，農(nóng)機(jī)網(wǎng)發(fā)布了文章《農(nóng)村田地拋荒怎么辦？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司專家給你來(lái)支招》，從將土壤改良納入建設(shè)當(dāng)中；合理穩(wěn)定農(nóng)作物市場(chǎng)價(jià)格；高度重視引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)；通過(guò)取消國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、收回土地等方式防止拋荒四方面內(nèi)容來(lái)探討如何切實(shí)解決農(nóng)村田地拋荒問(wèn)題。

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　　日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司對(duì)“關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)田丟荒問(wèn)題、提升農(nóng)村農(nóng)田使用效率的建議”收悉，經(jīng)商財(cái)政部，做出了答復(fù)。
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　　進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和機(jī)制
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　　目前，全國(guó)已有2萬(wàn)多個(gè)承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，還有一些村也設(shè)立了流轉(zhuǎn)交易服務(wù)點(diǎn)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)，流轉(zhuǎn)合同率達(dá)70%。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將抓緊研究農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)管理辦法，進(jìn)一步完善相關(guān)政策和工作機(jī)制。
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　　加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件
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　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。2019年，中央一號(hào)文件明確提出，支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機(jī)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將不斷完善政策體系，加強(qiáng)政策規(guī)劃引導(dǎo)，努力營(yíng)造加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良好氛圍，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。
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　　鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
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　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
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　　一方面，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于做好2019年綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》提出,實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目,可以統(tǒng)籌各地資源稟賦,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)特色發(fā)展、品牌化經(jīng)營(yíng)，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)局面，從整體上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。
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　　另一方面，強(qiáng)化支持力度。2018年,中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排63.19億元,支持各地以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標(biāo),著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域。同時(shí)，實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
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　　加大對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)力度
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　　2019年，中央一號(hào)文件要求，把鄉(xiāng)村人才納入各級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)民人才培育工作。開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，截至2018年，中央財(cái)政累計(jì)安排70.9億元支持高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民突破1600萬(wàn)人；積極開展農(nóng)民職業(yè)教育，2019年面向退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等群體開展高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作；加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，目前全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才總量突破2000萬(wàn)人；注重典型選樹，形成關(guān)愛(ài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才氛圍。
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　　加大政策扶持力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
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　　2019年，中央一號(hào)文件要求，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。
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　　《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》中提出，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制；制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

農(nóng)田有了托管所 ♂

農(nóng)田有了托管所

?核心閱讀

黑龍江蘭西縣積極試點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，探索走出一條促進(jìn)農(nóng)民增收、助力鄉(xiāng)村振興的新路。

政府強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，供銷社、農(nóng)機(jī)、保險(xiǎn)、銀行等部門各司其職，保證托管服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)小生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。土地投入成本更低，生產(chǎn)效益更高，農(nóng)民的收入隨之增加。而且，托管服務(wù)將農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，使其找到了更多的就業(yè)門路。

啥是托管？

“托管？還水泥管呢！”64歲的黑龍江綏化市蘭西縣遠(yuǎn)大鎮(zhèn)雙太村村民王慶河承認(rèn)，最初他內(nèi)心是排斥的，“活這么大歲數(shù)頭一次聽說(shuō)‘托管’這新鮮事。我自己種了這么多年的地都種不好，給別人管還能有好？”

不過(guò)如今，王慶河的態(tài)度顯然已經(jīng)不同。而且最近，一段名為《啥是托管》的視頻在蘭西縣各村村民的微信朋友圈廣為流傳。如果有人到村頭去問(wèn)，一定會(huì)有村民熱情地拉著你，將“托管”說(shuō)得明明白白。

“花個(gè)服務(wù)費(fèi)，讓合作社種地，最后收成歸我！”見到記者，王慶河主動(dòng)上前普及“托管”，“雇人種的玉米，粒大飽滿，產(chǎn)量高，賣的價(jià)錢也好，服務(wù)費(fèi)比咱自己種地的成本還低。”

土地不流轉(zhuǎn)?收入也可觀

鹽堿地，地勢(shì)低洼，十年九澇。

雙太村是深度貧困村。窮，不是因?yàn)閼?，而是天公不作美?/p>

“推廣上的困難是早就想到的，剛出現(xiàn)的新事物，農(nóng)民不可能一下就接受?！苯衲?月初開始，縣委干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部一道，開始挨家挨戶做工作。村支書歐陽(yáng)雙鐵為了讓大家明白啥是“托管”，在各村民小組會(huì)上反復(fù)宣講，把嗓子都說(shuō)啞了。

村民小組會(huì)開到第四次，王慶河的念頭有點(diǎn)松動(dòng)了。5月，王慶河與其他333戶村民一起，和村集體簽訂了合同。合同簽完不算完，從購(gòu)買農(nóng)資到收糧，王慶河沒(méi)閑著。“第一年也不知能干成啥樣，咱得盯著他們、監(jiān)督他們，沒(méi)事就到地里溜達(dá)看看，合作社種到哪兒，我們就跟到哪兒?！?/p>

村集體帶著村民代表一同買農(nóng)資，回村后，在村廣播里循環(huán)播放種子的購(gòu)買價(jià)格、中途交通費(fèi)用等，公開透明。到地里作業(yè)時(shí)，合作社特意插上一面紅旗，醒目地告知村民作業(yè)地點(diǎn)，號(hào)召大家觀摩、監(jiān)督。

有比較才有差別。2019年，王慶河加入合作社，交了每畝161元的托管服務(wù)費(fèi)，扣除這筆費(fèi)用后，種地的收益達(dá)到25000元。同一塊地，2018年流轉(zhuǎn)給他人，王慶河一次性只拿到手10360元流轉(zhuǎn)款。

除了像王慶河這樣上了年紀(jì)的老人之外，許多貧困戶也紛紛加入托管隊(duì)伍。蘭西縣把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相結(jié)合，引導(dǎo)107戶貧困戶將土地托管出去，戶均增收4650元。

記者了解到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是黑龍江一些地方興起的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)方式，農(nóng)民與合作社等托管服務(wù)組織簽訂合同并支付托管費(fèi)用，托管服務(wù)組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府履行監(jiān)管責(zé)任，產(chǎn)出的糧食歸農(nóng)民所有。

離鄉(xiāng)不丟地?不種有收益

種了一輩子地的長(zhǎng)江村村民吳國(guó)政今年也64歲，這幾年身體不好。兒子外出打工，多次勸父親把土地流轉(zhuǎn)出去，享享清福，他卻一直舍不得家里的十多畝地。

“土地是咱農(nóng)民的命根子，哪能轉(zhuǎn)給別人呢？”在吳國(guó)政看來(lái)，守住土地是農(nóng)民的本分，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地，他相當(dāng)排斥。

今年春節(jié)剛過(guò)，村干部帶著杜亞?wèn)|來(lái)吳國(guó)政家里，說(shuō)起了農(nóng)業(yè)托管。

杜亞?wèn)|是瑞豐玉米種植合作社理事長(zhǎng)，是蘭西最早試水托管的人。2017年，他拿出2000多畝地搞試驗(yàn)，賺了1.2萬(wàn)元；第二年托管1.3萬(wàn)畝，賺了二十六七萬(wàn)；到今年，他把社內(nèi)流轉(zhuǎn)來(lái)的12萬(wàn)畝地全部改為托管，預(yù)計(jì)收入180萬(wàn)元。

回憶起從前，杜亞?wèn)|向記者算起了前幾年土地流轉(zhuǎn)的賬，“合作社從2015年開始做農(nóng)業(yè)，那時(shí)候困難很多，流轉(zhuǎn)土地很難賺到錢。如果收成好，賺了錢，第二年農(nóng)民就會(huì)坐地漲地租；如果收成不好，到第二年很可能連買農(nóng)資的錢都拿不出來(lái)?！?/p>

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實(shí)現(xiàn)了由土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)向服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民賺的錢多了，操的心少了，每畝種玉米比流轉(zhuǎn)土地多增收近300元。服務(wù)組織也不需要投入大量生產(chǎn)成本，風(fēng)險(xiǎn)分散到了一家一戶，賺到的錢可以用來(lái)采購(gòu)農(nóng)機(jī)，擴(kuò)大再生產(chǎn)?！碧m西縣委常委、副縣長(zhǎng)朱華生說(shuō)，“托管帶來(lái)的規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)資需求量大，知名農(nóng)資廠商直接找到服務(wù)組織洽談采購(gòu)，給出的農(nóng)資價(jià)格比農(nóng)戶自己買便宜得多，品質(zhì)也有保證?！?/p>

“在我們這兒，全程托管價(jià)格比村民自家種地每畝要便宜40元，提供的服務(wù)項(xiàng)目更全，比如防病蟲害、免耕種植等?！痹诙艁?wèn)|看來(lái)，“由合作社托管種的地不僅產(chǎn)量高、質(zhì)量好，還保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)了綠色有機(jī)種植。”

從土地中解放出來(lái)的農(nóng)民，或發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，或到鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城務(wù)工?！懊髂觊e下來(lái)了，我打算養(yǎng)500只大鵝。日子太有奔頭了！”說(shuō)起明年的日子，王慶河很歡喜。

作為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)縣，蘭西不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式，形成了涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的托管服務(wù)體系。目前托管面積已達(dá)到61.5萬(wàn)畝，占全縣耕地的23.5%，其中全程托管服務(wù)面積達(dá)到18.35萬(wàn)畝，服務(wù)小農(nóng)戶1.1萬(wàn)戶。

市場(chǎng)化運(yùn)行?政府來(lái)監(jiān)管

服務(wù)費(fèi)誰(shuí)來(lái)定？政府出面，托管服務(wù)組織、村民代表圍坐在一起，從育苗到收割一筆筆算賬，最后得出雙方認(rèn)可的數(shù)字。

交了服務(wù)費(fèi)，托管服務(wù)組織干得不好咋辦？

制度監(jiān)管最可靠。蘭西制定出配套制度，對(duì)玉米、大豆、水稻耕種防收逐一明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保托管服務(wù)有據(jù)可依；每項(xiàng)托管作業(yè)完成后，托管服務(wù)組織、服務(wù)對(duì)象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)都要簽字確認(rèn)、審核檢查；農(nóng)民交納的服務(wù)費(fèi)不直接交給托管服務(wù)組織，而是進(jìn)入銀行監(jiān)管賬戶，確保資金安全、風(fēng)險(xiǎn)可控。

“托管服務(wù)組織是自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，必須在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下適當(dāng)盈利、獨(dú)立生存。和自種一樣，自然災(zāi)害、價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)依然由農(nóng)民承擔(dān)，托管服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)由政府監(jiān)管，托管服務(wù)組織承擔(dān)合同違約風(fēng)險(xiǎn)，倒逼其提升服務(wù)質(zhì)量?！碧m西縣經(jīng)管站站長(zhǎng)邢海民說(shuō)，“下一步，我們將探索根據(jù)農(nóng)民意愿投保產(chǎn)量保險(xiǎn)，抵御自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民保本收入?！?/p>

在政府的推動(dòng)下，供銷社、農(nóng)機(jī)、保險(xiǎn)、銀行等部門各司其職，參與到托管服務(wù)工作之中。以“托管自愿、有償服務(wù)、互利共贏”為原則，蘭西通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制把小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來(lái)。針對(duì)拿不出托管服務(wù)費(fèi)的問(wèn)題，蘭西與建設(shè)銀行合作，利用承包土地確權(quán)登記等數(shù)據(jù)，實(shí)行網(wǎng)上貸款，滿足農(nóng)民資金需求；針對(duì)賣糧難的問(wèn)題，與糧食收儲(chǔ)企業(yè)對(duì)接，在托管服務(wù)結(jié)束后將糧食交由“糧食銀行”托管，根據(jù)農(nóng)民意愿選擇時(shí)間節(jié)點(diǎn)銷售。

“今年全省有24個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，明年還會(huì)召開現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)會(huì)，采取政策扶持、典型引領(lǐng)、項(xiàng)目推動(dòng)等措施，加大支持推進(jìn)力度?！焙邶埥∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長(zhǎng)魏建華說(shuō)。

“探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)新路，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)小生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接?！焙邶埥∥Ｎ?、副省長(zhǎng)王永康表示。