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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為何調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民的積極性？

2、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼或向種糧者傾斜 政策調(diào)整還有后手

3、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新政出臺(tái)，多向?qū)嶋H糧食種植者傾斜

4、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有望向這三大趨勢(shì)傾斜

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為何調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民的積極性？ ♂

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為何調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民的積極性？

資料圖

為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植的積極性，國(guó)家相繼出臺(tái)多項(xiàng)農(nóng)業(yè)扶持政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就是其中重要的一項(xiàng)。延續(xù)了二千多年的農(nóng)業(yè)稅，2006年在全國(guó)全面取消，咱們不禁歡呼雀躍，都為黨中央、國(guó)務(wù)院的惠民政策叫好！

種糧不僅免交農(nóng)業(yè)稅，而且還有補(bǔ)貼，這是史無(wú)前例的！其實(shí)不僅在種糧方面有補(bǔ)貼，咱們國(guó)家為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，在很多方面都出臺(tái)了扶持政策。但為什么補(bǔ)貼之下，卻難以全面激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性？

一、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定

咱們國(guó)家現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，除了糧食價(jià)格國(guó)家進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)外，其它農(nóng)產(chǎn)品都由市場(chǎng)來定，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的不穩(wěn)定，有些甚至長(zhǎng)期低迷，導(dǎo)致難以激發(fā)某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)積極性！

二、有些補(bǔ)助門檻相對(duì)較高

比如拿生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼來說，最低的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是年出欄量在500頭以上(含500)，這對(duì)于農(nóng)村的一般養(yǎng)殖戶來說，是一個(gè)不少的數(shù)目，況且養(yǎng)殖這么大規(guī)模，豬場(chǎng)環(huán)保可要投入不少，環(huán)保沒搞好，又要面臨強(qiáng)拆，這可不是一般人能承受的！

三、補(bǔ)者有限

補(bǔ)助畢竟是補(bǔ)助，補(bǔ)助肯定是有限的，有時(shí)一些配套設(shè)施投入，可能就大大超過這個(gè)補(bǔ)助！所以一些農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)助不太感興趣！

四、外出務(wù)工省心省力

現(xiàn)在很多農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力都外出務(wù)工，工資性收入成了農(nóng)村的主要收入來源，這主要是因?yàn)樵蹅儎趧?dòng)者的工資待遇不斷提高，外出務(wù)工按月領(lǐng)取收入，不用承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，省心省力，最主要還是收入強(qiáng)于在家務(wù)農(nóng)！

五、規(guī)模生產(chǎn)要處理紛繁復(fù)雜關(guān)系

在農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，小打小鬧賺不了幾個(gè)錢，倒不如外出打工！如果規(guī)模生產(chǎn)，得租地規(guī)模種養(yǎng)殖！可在農(nóng)村，你得處理紛繁復(fù)雜的人情關(guān)系！經(jīng)常是你還沒收益時(shí)，彼此相安無(wú)事，一旦你賺錢了，矛盾糾紛就接踵而來，有沒同感？

所以啊！國(guó)家在很多農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都出臺(tái)了扶持政策，可卻難以全面激發(fā)積極性。您覺得呢？

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼或向種糧者傾斜 政策調(diào)整還有后手 ♂

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼或向種糧者傾斜 政策調(diào)整還有后手

從“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼試點(diǎn)，到將“三補(bǔ)貼”（良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼）整合為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，再到對(duì)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整。中國(guó)中央層面上的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，正在進(jìn)行一系列重大改革。

據(jù)一位接近農(nóng)業(yè)部的專家介紹，目前中國(guó)中央層面上的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目有50多種，在接下來的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革中，對(duì)絕大部分的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策都將做出大力度的改革、調(diào)整。像業(yè)內(nèi)關(guān)注的“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼將會(huì)由大豆、棉花，擴(kuò)展至三大主糧，而“三補(bǔ)貼”整合試點(diǎn)將在2016年向全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本上實(shí)行的是“普惠制”，下一步改革的大方向，將會(huì)向種糧大戶、種糧能手和其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。簡(jiǎn)單而言，就是誰(shuí)種地誰(shuí)種糧，國(guó)家才會(huì)給誰(shuí)補(bǔ)貼。并不是像現(xiàn)在，只要在農(nóng)村承包了耕地，就能享受各種種地、種糧補(bǔ)貼。

不過，從去年有關(guān)部門針對(duì)棉花、大豆推出的“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼試點(diǎn)、今年實(shí)施的整合“三補(bǔ)貼”試點(diǎn)來看，新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革也存在一些問題和矛盾?！澳繕?biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼的矛盾在于，從理論上講，改革的方向很對(duì)，但實(shí)際操作起來很難，甚至抬高了補(bǔ)貼成本；整合“三補(bǔ)貼”后帶來的問題是，擁有承包地的很多農(nóng)戶，都開始籌劃著提高農(nóng)地租金。

前述接近農(nóng)業(yè)部的專家分析表示，雖然“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼、整合“三補(bǔ)貼”兩類試點(diǎn)改革，都出現(xiàn)了一些矛盾和問題，但整個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革向種糧大戶傾斜、向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜、向規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾斜的大方向是對(duì)的，未來還需要積累一些試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，才能對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行重大改革。

“普惠制”弊端

目前中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施的各種補(bǔ)貼政策，主要都是以“普惠制”的方式實(shí)施，比如自2002年以來，國(guó)家相繼實(shí)施的良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼（簡(jiǎn)稱“四補(bǔ)貼”），以及2004年以來，陸續(xù)推出的糧食最低收購(gòu)價(jià)、主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策（簡(jiǎn)稱“托市政策”）。這些政策對(duì)提高農(nóng)民收入，都起到較大的推動(dòng)作用。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在2014年全國(guó)兩會(huì)上表示，2013年僅僅是“四補(bǔ)貼”，中央財(cái)政對(duì)口農(nóng)民的直接補(bǔ)貼就高達(dá)1600多億元。而在實(shí)施“托市政策”當(dāng)中，中央財(cái)政為種糧、種地農(nóng)民，為農(nóng)村養(yǎng)殖戶，所支付的各種補(bǔ)貼性收入，總計(jì)數(shù)額就更為巨大。如果再加上其它名目繁多的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，現(xiàn)在中央財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)超過1萬(wàn)億元。

“四補(bǔ)貼”和“托市政策”實(shí)施十多年，目前已經(jīng)暴露出諸多矛盾和問題?！八难a(bǔ)貼”政策存在的主要問題是，只要是擁有政策性承包地的農(nóng)民，不管種不種地，種不種糧，每一畝地，每年基本上都可以拿到90元左右的國(guó)家補(bǔ)貼。這樣造成的結(jié)果是，有的農(nóng)民拿到補(bǔ)貼后，轉(zhuǎn)身去城里打工了，而靠租地種糧的人，又享受不到種糧種地補(bǔ)貼。

“托市政策”出現(xiàn)的矛盾是，國(guó)家逐年提高主要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購(gòu)價(jià)格，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)包括兩家在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，都比國(guó)際價(jià)格高出一大截，而國(guó)家儲(chǔ)備的糧食又由于各種原因賣不出去，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)整個(gè)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)扭曲，糧油類加工企業(yè)叫苦不迭，國(guó)家財(cái)政也是因此嚴(yán)重受損。

在“四補(bǔ)貼”和“托市政策”之外，近些年國(guó)家推行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品加工補(bǔ)貼、漁業(yè)柴油補(bǔ)貼、畜牧良種補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)政策，也出現(xiàn)各種各樣矛盾、問題。業(yè)內(nèi)較為一致的看法是，應(yīng)該及早對(duì)“普惠制”的補(bǔ)貼辦法進(jìn)行大力度改革。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后就提出建議，國(guó)家應(yīng)該盡快改變“普惠制”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，減輕國(guó)家財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也讓真正種糧種地的主體能從中受益。

前述接近農(nóng)業(yè)部的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在最近幾年全國(guó)兩會(huì)代表的議案、提案中，有不少都建議盡快對(duì)“普惠制”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等方面，也先后進(jìn)行了大量調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，才先后推出棉花和大豆的“目標(biāo)價(jià)格”政策試點(diǎn)、整合“三補(bǔ)貼”試點(diǎn)、漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整等政策。預(yù)計(jì)更大范圍的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，將在2016年展開。

新改革隱憂

國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等方面是在去年四五月，先后公布了棉花、大豆的“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼政策。在“目標(biāo)價(jià)格”政策試點(diǎn)一年多后，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，在具體的執(zhí)行過程中，“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼也并不算完美，而且還存在像操作難度大、實(shí)施成本高等較為復(fù)雜的問題和矛盾。

新疆維吾爾自治區(qū)是去年實(shí)施棉花“目標(biāo)價(jià)格”的試點(diǎn)地區(qū)，政策的要求是，棉農(nóng)要到政府指定的特定機(jī)構(gòu)交售棉花，才有權(quán)利享受到“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼的好處。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰認(rèn)為，這樣做的壞處是，政府給指定的棉花收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)帶來壟斷性機(jī)會(huì)，而一些收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)還可能通過對(duì)棉花壓級(jí)壓價(jià)及其他方面的尋租，來盤剝棉農(nóng)利益，甚至還使國(guó)家支付大量額外補(bǔ)貼。

馬文峰認(rèn)同“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼的大方向，但認(rèn)為現(xiàn)在相關(guān)部門出臺(tái)的棉花、大豆補(bǔ)貼政策，有悖于市場(chǎng)化改革的初衷，他建議，政府應(yīng)該只按種植面積對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼，這樣操作起來可以節(jié)約成本，也可以實(shí)現(xiàn)充分市場(chǎng)化。

前述接近農(nóng)業(yè)部的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，從去年的執(zhí)行情況來看，除了操作困難、成本太高，還出現(xiàn)了棉花價(jià)格下降、農(nóng)戶和收購(gòu)機(jī)構(gòu)串聯(lián)起來騙取補(bǔ)貼等問題。對(duì)于馬文峰提出的按種植面積補(bǔ)貼辦法，該專家的說法是，單純按面積、按產(chǎn)量、按銷售量，去補(bǔ)貼種植農(nóng)戶都會(huì)有漏洞，目前相關(guān)方面正在積極籌劃對(duì)“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼措施做進(jìn)一步的改進(jìn)。

據(jù)悉，按照國(guó)家發(fā)改委等方面的計(jì)劃，在對(duì)棉花、大豆的“目標(biāo)價(jià)格”試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)之后，下一步將對(duì)玉米、大豆、棉花、油菜籽、食糖等品種也實(shí)施“目標(biāo)價(jià)格”改革，再往后，將會(huì)對(duì)小麥、水稻也推行該項(xiàng)政策。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田認(rèn)為，“目標(biāo)價(jià)格”政策比較適用于棉花、大豆、糖等非主糧品種，而對(duì)于三大主糧，尤其是小麥、水稻兩大口糧，官方應(yīng)該持審慎態(tài)度，以免影響到農(nóng)民的種糧積極性。

與“目標(biāo)價(jià)格”實(shí)施的情況不同，今年5月農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合推出的整合“三補(bǔ)貼”政策試點(diǎn)、7月推出的漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，目前都還沒顯現(xiàn)出同樣復(fù)雜的問題。不過，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從山西、河南等地也了解到，現(xiàn)在擁有承包地的很多農(nóng)戶，已經(jīng)開始籌劃著提高耕地租金，以此來彌補(bǔ)整合“三補(bǔ)貼”后帶來的“損失”。

對(duì)于下一步農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的方向和目標(biāo)，前述接近農(nóng)業(yè)部的專家補(bǔ)充表示，整體上，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革將會(huì)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等主體傾斜，大的目標(biāo)還是以保障國(guó)家糧食安全為主；對(duì)于新的改革中還可能出現(xiàn)的矛盾和問題，將會(huì)在繼續(xù)探索新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性，重點(diǎn)解決損害國(guó)家和農(nóng)民利益的主要矛盾和關(guān)鍵問題。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新政出臺(tái)，多向?qū)嶋H糧食種植者傾斜 ♂

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新政出臺(tái)，多向?qū)嶋H糧食種植者傾斜

近些年來一直都在加大農(nóng)村的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也成為了非常重要的措施，原本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是直接補(bǔ)給農(nóng)民，而隨著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新政的出臺(tái)，未來農(nóng)民不種糧食就沒有補(bǔ)貼了，糧食價(jià)格補(bǔ)貼也將會(huì)取消。

據(jù)相關(guān)報(bào)道了解未來糧食的價(jià)格將會(huì)有市場(chǎng)來決定，價(jià)格不再承擔(dān)補(bǔ)貼農(nóng)民的功能，也就是說將不會(huì)在給予農(nóng)民糧食價(jià)格補(bǔ)貼了，取消糧食價(jià)格補(bǔ)貼，不僅僅是為了活躍市場(chǎng)，更是將補(bǔ)貼發(fā)放給更多農(nóng)民種植生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)，讓更多的實(shí)際糧食種植者享受到補(bǔ)貼。

未來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將會(huì)給予更多的種植者

在農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”方面會(huì)加大補(bǔ)貼的力度，讓更多的耕地實(shí)際種植者獲得更多的補(bǔ)貼，未來這些獲得的補(bǔ)貼力度將會(huì)更多。

如今隨著農(nóng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)也成為農(nóng)村發(fā)展的重要方向，在這方面未來也會(huì)加強(qiáng)補(bǔ)貼力度，用于休閑農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、閑置房屋維修以及一村一品生產(chǎn)、加工等設(shè)備購(gòu)置。

從整體的新政來看，為了彌補(bǔ)糧食價(jià)格不斷下降帶來的損失，未來農(nóng)民不種地就難以在獲得補(bǔ)貼，只有那些真正種植糧食的人才能夠獲得補(bǔ)貼了，尤其是那些種糧大戶，種糧企業(yè)等等。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有望向這三大趨勢(shì)傾斜 ♂

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有望向這三大趨勢(shì)傾斜

資料圖

現(xiàn)在農(nóng)村的年輕人大多外出打工，有的落戶到了城里，守在農(nóng)村種地的年輕人越來越少。隨著老一輩農(nóng)民逐漸喪失勞動(dòng)力，土地將被整合形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新型職業(yè)農(nóng)民將不斷涌現(xiàn)，相關(guān)扶持補(bǔ)貼政策也會(huì)向他們傾斜。

1、專職農(nóng)民減少，新型職業(yè)農(nóng)民涌現(xiàn)

現(xiàn)在農(nóng)村的年輕人大多外出打工，有的落戶到了城里，守在農(nóng)村種地的年輕人越來越少。隨著老一輩農(nóng)民逐漸喪失勞動(dòng)力，土地將被整合形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新型職業(yè)農(nóng)民將不斷涌現(xiàn)，相關(guān)扶持補(bǔ)貼政策也會(huì)向他們傾斜。

2、農(nóng)業(yè)引入的投資增多，商業(yè)模式將全新升級(jí)

規(guī)?；?jīng)營(yíng)意味著需要增加農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資，使用更多自動(dòng)化機(jī)械設(shè)備，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力等也會(huì)提出更高要求。規(guī)?；瘎?shì)必會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)商業(yè)模式也將全新升級(jí)。

3、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體

未來做農(nóng)業(yè)如果生產(chǎn)單一的產(chǎn)品已經(jīng)無(wú)法滿足時(shí)代的需求，需要農(nóng)林牧副漁領(lǐng)域的“跨界”，提供一整套的系統(tǒng)性解決方案。農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體將成為主流發(fā)展趨勢(shì)!