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本文導讀目錄：

1、有效保護黑土地 促進發(fā)展贏未來

2、有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔茫袑嵵С中∥⑵髽I(yè)

3、有效整治糧食“跑冒滴漏”

有效保護黑土地 促進發(fā)展贏未來 ♂

有效保護黑土地 促進發(fā)展贏未來 　　從2007年起，梨樹縣與中國科學院、中國農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)科院等科研院所合作，致力于加強黑土地保護與利用，率先實現(xiàn)了秸稈全覆蓋技術“國產(chǎn)化”、免耕播種機具“中國化”、耕作技術推廣“系統(tǒng)化”，率先在東北地區(qū)創(chuàng)建了適合我國國情的玉米秸稈覆蓋全程機械化栽培技術生產(chǎn)體系——“梨樹模式”。通過多年的試驗示范，梨樹模式推廣取得重大成果：梨樹模式實現(xiàn)蓄水保墑、培肥土壤、減少侵蝕、保護耕地、防止揚塵、保護環(huán)境、增加植物抗倒伏能力、改善土壤生物性狀，這些作用與效果實現(xiàn)了真正意義上的黑土地保護；梨樹模式解決了玉米秸稈焚燒的問題。近年來，秸稈焚燒已經(jīng)成了一個無法回避的問題，也成了環(huán)保督察的一個重要問題，該技術的推廣實施無疑解決了這一問題；實施梨樹模式節(jié)本增效作用明顯。作業(yè)環(huán)節(jié)少，作業(yè)費用低，生產(chǎn)成本大大節(jié)約，勞動強度也明顯降低。每公頃可節(jié)約成本1000-1500元。在梨樹高家村10年的定位試驗中，一般平均產(chǎn)量比對照高出10%左右。

有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔?，切實支持小微企業(yè) ♂

有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔?，切實支持小微企業(yè)

日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》強調(diào)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，規(guī)范政府性融資擔?；疬\作，彌補市場不足，降低擔保服務門檻，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領域融資難、融資貴，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

《意見》針對當前我國融資擔保行業(yè)存在的業(yè)務聚焦不夠、擔保能力不強、銀擔合作不暢、風險分擔補償機制有待健全等問題，明確了相關舉措。

一是堅持聚焦支小支農(nóng)融資擔保主業(yè)。各級政府性融資擔保、再擔保機構要主動剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔保業(yè)務，不斷提高支小支農(nóng)擔保業(yè)務規(guī)模和占比，重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。

二是切實降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。政府性融資擔保機構堅持準公共定位，不以營利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，保持較低費率水平。國家融資擔?；鹪贀I(yè)務收費一般不高于省級擔保、再擔?；穑C構），引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下。

三是構建政府性融資擔保機構和銀行業(yè)金融機構共同參與、合理分險的銀擔合作機制。原則上國家融資擔?；鸷豌y行業(yè)金融機構承擔的風險責任比例均不低于20%，省級擔保、再擔?；穑C構）承擔的風險責任比例不低于國家融資擔保基金承擔的比例。

四是加強合作和資源共享，優(yōu)化監(jiān)管考核機制。國家融資擔?；鸷褪〖墦！⒃贀；穑C構）要推行統(tǒng)一的業(yè)務標準和管理要求，市、縣融資擔保機構要主動對標，提高業(yè)務對接效率。金融管理部門要實施差異化監(jiān)管措施，適當提高對擔保代償損失的監(jiān)管容忍度。銀行業(yè)金融機構和融資擔保、再擔保機構要健全內(nèi)部考核激勵機制，提高支小支農(nóng)業(yè)務考核指標權重。

《意見》要求，各地區(qū)、各部門要充分認識規(guī)范政府性融資擔保機構運作的重要意義，強化責任擔當，加大工作力度，推動政府性融資擔保機構發(fā)揮應有作用，切實有效緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴。

國務院辦公廳關于有效發(fā)揮政府性

融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和

“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見

國辦發(fā)〔2019〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號），按照全國金融工作會議關于設立國家和地方融資擔?；?、完善政府性融資擔保和再擔保體系等要求，進行了積極探索，推動政府性融資擔?；穑C構）不斷發(fā)展壯大。

但融資擔保行業(yè)還存在業(yè)務聚焦不夠、擔保能力不強、銀擔合作不暢、風險分擔補償機制有待健全等問題。為進一步發(fā)揮政府性融資擔保基金作用，引導更多金融資源支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，規(guī)范政府性融資擔?；疬\作，堅守政府性融資擔保機構的準公共定位，彌補市場不足，降低擔保服務門檻，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領域融資難、融資貴，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（二）基本原則。

聚焦支小支農(nóng)主業(yè)。政府性融資擔保、再擔保機構要嚴格以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務為主業(yè)，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，不斷提高支小支農(nóng)擔保業(yè)務規(guī)模和占比，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構進行股權投資。

堅持保本微利運行。政府性融資擔保、再擔保機構不以營利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，保持較低費率水平，切實有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。

落實風險分擔補償。構建政府性融資擔保機構和銀行業(yè)金融機構共同參與、合理分險的銀擔合作機制。優(yōu)化政府支持、正向激勵的資金補充和風險補償機制。

凝聚擔保機構合力。加強各級政府性融資擔保、再擔保機構業(yè)務合作和資源共享，不斷增強資本實力和業(yè)務拓展能力，聚力引導金融機構不斷加大支小支農(nóng)貸款投放。

二、堅持聚焦支小支農(nóng)融資擔保業(yè)務

（三）明確支持范圍。各級政府性融資擔保、再擔保機構要合理界定服務對象范圍，聚焦小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。其中，小微企業(yè)認定標準按照中小企業(yè)劃型標準有關規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)戶認定標準按照支持小微企業(yè)融資稅收政策有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）聚焦重點對象。各級政府性融資擔保、再擔保機構要重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔保增信。

（五）回歸擔保主業(yè)。各級政府性融資擔保、再擔保機構要堅守支小支農(nóng)融資擔保主業(yè)，主動剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔保業(yè)務，嚴格控制閑置資金運作規(guī)模和風險，不得向非融資擔保機構進行股權投資，逐步壓縮大中型企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，確保支小支農(nóng)擔保業(yè)務占比達到80%以上。

（六）加強業(yè)務引導。國家融資擔?；鸷褪〖墦?、再擔保基金（機構）要合理設置合作機構準入條件，帶動合作機構逐步提高支小支農(nóng)擔保業(yè)務規(guī)模和占比。合作機構支小支農(nóng)擔保金額占全部擔保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔保金額500萬元及以下的占比不得低于50%。

（七）發(fā)揮再擔保功能。國家融資擔保基金和省級擔保、再擔?；穑C構）要積極為符合條件的融資擔保業(yè)務提供再擔保，向符合條件的擔保、再擔保機構注資，充分發(fā)揮增信分險作用。不得為防止資金閑置而降低合作條件標準，不得為追求穩(wěn)定回報而偏離主業(yè)。

三、切實降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本

（八）引導降費讓利。各級政府性融資擔保、再擔保機構要在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，適時調(diào)降再擔保費率，引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下。其中，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。

（九）實行差別費率。國家融資擔?；鹪贀I(yè)務收費一般不高于省級擔保、再擔?；穑C構），單戶擔保金額500萬元以上的再擔保業(yè)務收費，原則上不高于承擔風險責任的0.5%，單戶擔保金額500萬元及以下的再擔保業(yè)務收費，原則上不高于承擔風險責任的0.3%。優(yōu)先與費率較低的融資擔保、再擔保機構開展合作。對于擔保業(yè)務規(guī)模增長較快、代償率較低的合作機構，可以適當返還再擔保費。

（十）清理規(guī)范收費。規(guī)范銀行業(yè)金融機構和融資擔保、再擔保機構的收費行為，除貸款利息和擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用，避免加重企業(yè)負擔。

四、完善銀擔合作機制

（十一）明確風險分擔比例。銀擔合作各方要協(xié)商確定融資擔保業(yè)務風險分擔比例。原則上國家融資擔保基金和銀行業(yè)金融機構承擔的風險責任比例均不低于20%，省級擔保、再擔?；穑C構）承擔的風險責任比例不低于國家融資擔?；鸪袚谋壤τ谫J款規(guī)模增長快、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體戶數(shù)占比大的銀行業(yè)金融機構，國家和地方融資擔?；鹂梢蕴岣咦陨沓袚娘L險責任比例或擴大合作貸款規(guī)模。

（十二）加強“總對總”合作。國家融資擔?；鹨苿优c全國性銀行業(yè)金融機構的“總對總”合作，引導銀行業(yè)金融機構擴大分支機構審批權限并在授信額度、擔保放大倍數(shù)、利率水平、續(xù)貸條件等方面提供更多優(yōu)惠。省級擔保、再擔保基金（機構）要推動轄內(nèi)融資擔保機構與銀行業(yè)金融機構的“總對總”合作，落實銀擔合作條件，夯實銀擔合作基礎。

（十三）落實銀擔責任。銀擔合作各方要細化業(yè)務準入和擔保代償條件，明確代償追償責任，強化擔保貸款風險識別與防控。銀行業(yè)金融機構要按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和貸中貸后管理責任。各級政府性融資擔保機構要按照“先代償、后分險”原則，落實代償和分險責任。

（十四）實施跟蹤評估。各級政府性融資擔保機構要對合作銀行業(yè)金融機構進行定期評估，重點關注其推薦擔保業(yè)務的數(shù)量和規(guī)模、擔保對象存活率、代償率以及貸款風險管理等情況，作為開展銀擔合作的重要參考。

五、強化財稅正向激勵

（十五）加大獎補支持力度。中央財政要對擴大實體經(jīng)濟領域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費率等工作成效明顯的地方予以獎補激勵。有條件的地方可對單戶擔保金額500萬元及以下、平均擔保費率不超過1%的擔保業(yè)務給予適當擔保費補貼，提升融資擔保機構可持續(xù)經(jīng)營能力。

（十六）完善資金補充機制。探索建立政府、金融機構、企業(yè)、社會團體和個人廣泛參與，出資入股與無償捐資相結(jié)合的多元化資金補充機制。中央財政要根據(jù)國家融資擔?；鸬臉I(yè)務拓展、擔保代償和績效考核等情況，適時對其進行資金補充。鼓勵地方政府和參與銀擔合作的銀行業(yè)金融機構根據(jù)融資擔保、再擔保機構支小支農(nóng)業(yè)務拓展和放大倍數(shù)等情況，適時向符合條件的機構注資、捐資。鼓勵各類主體對政府性融資擔保、再擔保機構進行捐贈。

（十七）探索風險補償機制。鼓勵有條件的地方探索建立風險補償機制，對支小支農(nóng)擔保業(yè)務占比較高，在保余額、戶數(shù)增長較快，代償率控制在合理區(qū)間的融資擔保、再擔保機構，給予一定比例的代償補償。

（十八）落實扶持政策。國家融資擔?；穑〖墦?、再擔保基金（機構）以及融資擔保、再擔保機構的代償損失核銷，參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關規(guī)定執(zhí)行。符合條件的融資擔保、再擔保機構的擔保賠償準備金和未到期責任準備金企業(yè)所得稅稅前扣除，按照中小企業(yè)融資（信用）擔保機構準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行。

六、構建上下聯(lián)動機制

（十九）推進機構建設。國家融資擔?；鹨浞忠劳鞋F(xiàn)有政府性融資擔保機構開展業(yè)務，主要通過再擔保、股權投資等方式與省、市、縣融資擔保、再擔保機構開展合作，避免層層下設機構。鼓勵通過政府注資、兼并重組等方式加快培育省級擔保、再擔?；穑C構），原則上每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）培育一家在資本實力、業(yè)務規(guī)模和風險管控等方面優(yōu)勢突出的龍頭機構。加快發(fā)展市、縣兩級融資擔保機構，爭取三年內(nèi)實現(xiàn)政府性融資擔保業(yè)務市級全覆蓋，并向經(jīng)濟相對發(fā)達、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資需求旺盛的縣（區(qū)）延伸。

（二十）加強協(xié)同配合。國家融資擔?；鸷褪〖墦?、再擔?；穑C構）要加強對市、縣融資擔保機構的業(yè)務培訓和技術支持，提升輔導企業(yè)發(fā)展能力，推行統(tǒng)一的業(yè)務標準和管理要求，促進業(yè)務合作和資源共享。市、縣融資擔保機構要主動強化與國家融資擔?；鸷褪〖墦！⒃贀；穑C構）的對標，提高業(yè)務對接效率，做實資本、做強機構、做精業(yè)務、嚴控風險，不斷提升規(guī)范運作水平。

七、逐級放大增信效應

（二十一）營造發(fā)展環(huán)境?？h級以上地方人民政府要落實政府性融資擔保、再擔保機構的屬地管理責任和出資人職責，推進社會信用體系建設，強化守信激勵和失信懲戒，嚴厲打擊逃廢債行為，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資營造良好信用環(huán)境。要維護政府性融資擔保、再擔保機構的獨立市場主體地位，不得干預其日常經(jīng)營決策。完善風險預警和應急處置機制，切實加強區(qū)域風險防控。

（二十二）簡化擔保要求。國家融資擔保基金和省級擔保、再擔保基金（機構）要引導融資擔保機構加快完善信用評價和風險防控體系，逐步減少、取消反擔保要求，簡化審核手續(xù)，提供續(xù)保便利，降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資門檻。

（二十三）防止風險轉(zhuǎn)嫁。各級政府性融資擔保機構要嚴格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的擔保申請，防止銀行業(yè)金融機構將應由自身承擔的貸款風險轉(zhuǎn)由融資擔保、再擔保機構承擔，避免占用有限的擔保資源、增加小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體綜合融資成本。

（二十四）提升服務能力。各級政府性融資擔保、再擔保機構要充分發(fā)揮信用中介作用，針對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用狀況和個性化融資需求，提供融資規(guī)劃、貸款申請、擔保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導，并加強經(jīng)驗總結(jié)和案例宣傳，不斷增強融資服務能力，提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資便利度。

八、優(yōu)化監(jiān)管考核機制

（二十五）實施差異化監(jiān)管措施。金融管理部門要對銀行業(yè)金融機構和融資擔保、再擔保機構的支小支農(nóng)業(yè)務實施差異化監(jiān)管，引導加大支小支農(nóng)信貸供給。

加強對支小支農(nóng)業(yè)務貸款利率和擔保費率的跟蹤監(jiān)測，對貸款利率和擔保費率保持較低水平或降幅較大的機構給予考核加分，鼓勵進一步降費讓利。對政府性融資擔保、再擔保機構提供擔保的貸款，結(jié)合銀行業(yè)金融機構實際承擔的風險責任比例，合理確定貸款風險權重。適當提高對擔保代償損失的監(jiān)管容忍度，完善支小支農(nóng)擔保貸款監(jiān)管政策。

（二十六）健全內(nèi)部考核激勵機制。銀行業(yè)金融機構和融資擔保、再擔保機構要優(yōu)化支小支農(nóng)業(yè)務內(nèi)部考核激勵機制。提高支小支農(nóng)業(yè)務考核指標權重，重點考核業(yè)務規(guī)模、戶數(shù)及其占比、增量等指標，降低或取消相應利潤考核要求。對已按規(guī)定妥善履行授信審批和擔保審核職責的業(yè)務人員實行盡職免責。銀行業(yè)金融機構要對支小支農(nóng)業(yè)務實行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移優(yōu)惠定價。

（二十七）完善績效評價體系。各級財政部門要會同有關方面研究制定對政府性融資擔保、再擔保機構的績效考核辦法，合理使用外部信用評級，落實考核結(jié)果與資金補充、風險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制，激發(fā)其開展支小支農(nóng)擔保業(yè)務的內(nèi)生動力。

各地區(qū)、各部門要充分認識規(guī)范政府性融資擔保機構運作的重要意義，把思想、認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，強化責任擔當，加大工作力度，完善配套措施，抓好組織實施，推動政府性融資擔保機構發(fā)揮應有作用。

財政部要會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會等部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對本意見執(zhí)行情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務院報告。

國務院辦公廳

2019年1月22日

有效整治糧食“跑冒滴漏” ♂

有效整治糧食“跑冒滴漏”

近年來，在國家大力倡導下，節(jié)糧減損取得明顯成效。在實施糧食節(jié)約行動中，一定要明確節(jié)糧減損的主體責任，社會各界共同努力，一起耕好節(jié)糧減損這塊“無形良田”，把中國飯碗端得更牢更穩(wěn)。

節(jié)糧減損是我國糧食供給保障制度框架中的一個重要組成部分，等于是在開發(fā)“無形良田”。在當前國內(nèi)糧食供給結(jié)構性短缺矛盾凸顯和外部環(huán)境更趨復雜嚴峻的形勢下，推進糧食全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)約集約高效生產(chǎn)，推動全社會節(jié)約消費，可以有效提升糧食供給保障能力，有效增強糧食供給體系韌性，為維護國家糧食安全提供可靠支撐。

近年來，在國家大力倡導下，節(jié)糧減損取得明顯成效。但不可否認的是，當前糧食收獲、儲運、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)“跑冒滴漏”現(xiàn)象仍比較嚴重，消費環(huán)節(jié)浪費尤甚。據(jù)有關機構估算，每年損失浪費的食物超過22.7%，約9200億斤，若能挽回一半的損失，就夠1.9億人吃一年。中國農(nóng)科院近日發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2023》測算顯示，到2035年，如果我國糧食收獲、儲藏、加工和消費環(huán)節(jié)損失率分別減少1個至3個百分點，三大主糧損失率減少40%，可降低損失約1100億斤。由此可見，節(jié)糧減損潛力巨大。

從路徑來看，科技是實現(xiàn)節(jié)糧減損的關鍵一招。通過新技術、新工藝、新裝備的推廣應用，推動糧食產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)粗放式發(fā)展向現(xiàn)代精細化發(fā)展轉(zhuǎn)型，最大限度減少損失浪費。在收獲環(huán)節(jié)，通過農(nóng)機精細化收割，可以把小麥收獲損失控制在2%以內(nèi)。在收購環(huán)節(jié)，通過糧食產(chǎn)后服務中心為農(nóng)民提供清理、干燥、儲存等服務，以及推廣使用農(nóng)戶科學儲糧裝具。按照要求使用裝具的農(nóng)戶儲糧損失由平均8%降到如今的2%以內(nèi)。在儲存環(huán)節(jié)，推廣應用“四合一”儲糧技術、氣調(diào)儲糧、控溫儲糧等技術，改善儲存條件和儲存糧食質(zhì)量，國有糧庫儲藏周期糧食的綜合損失率降到1%以內(nèi)。在運輸環(huán)節(jié)，開發(fā)應用鐵水聯(lián)運接卸、運輸專用車、散糧物流裝具等技術裝備，減少糧食運輸損耗。在加工環(huán)節(jié)，大力推廣應用適度加工技術，升級改造加工設備，減少不必要的糧食、油料損失消耗，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品的綜合利用率。要強化標準引領作用，加快構建全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損標準體系，為節(jié)糧減損提供重要技術支撐。

要用正確的消費觀念引導合理消費。針對當前國際市場糧食能源化趨勢日益凸顯的問題，我國嚴禁新增以糧食、油料為原料的生物質(zhì)能源加工產(chǎn)能，避免“人汽爭糧”影響糧食安全。針對配合飼料中豆粕占比過高的問題，今年全面推進豆粕減量替代行動，到2025年，飼用豆粕在飼料中的占比從當前的14.5%降至13%。深入開展“光盤行動”，在全社會推動形成節(jié)約糧食光榮、浪費糧食可恥的濃厚氛圍。實施合理膳食行動，鼓勵全社會參與減油、減糖。引導消費者逐步走出“精米白面”的飲食消費誤區(qū)，增加對全谷物的消費，推動糧食加工從“過度加工”向“適度加工”轉(zhuǎn)變。針對我國居民食用油和“紅肉”人均消費量超標的問題，鼓勵全社會改變大魚大肉重油的消費習慣，減少食用油和“紅肉”的攝入量。

節(jié)糧減損非一朝一夕之功，要打持久戰(zhàn)。健全節(jié)約糧食常態(tài)化、長效化工作機制，每個環(huán)節(jié)都要有具體抓手，越是損失浪費嚴重的環(huán)節(jié)越要抓得實。編制發(fā)布糧油節(jié)約指南，加強全面節(jié)約理念教育，增強全民節(jié)約意識，反對奢侈浪費和過度消費，真正做到增產(chǎn)不忘節(jié)約，消費不能浪費。

節(jié)糧減損，人人有責，但切記不要讓“人人有責”變成“人人無責”，形成責任分散效應。在實施糧食節(jié)約行動中，一定要明確節(jié)糧減損的主體責任，糧食生產(chǎn)者、消費者和管理者要共同承擔責任，社會各界共同努力，一起耕好節(jié)糧減損這塊“無形良田”，把中國飯碗端得更牢更穩(wěn)。