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本文導(dǎo)讀目錄：

1、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治50項舉措

2、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部門合力組織開展村莊清潔行動

3、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部門聯(lián)合部署推動農(nóng)村“廁所革命”

4、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資答記者問

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治50項舉措 ♂

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治50項舉措

近日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點》（簡稱《要點》），制定11個方面50項舉措，涉及21個部門，對各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實、確保按時保質(zhì)完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案目標(biāo)任務(wù)提出了要求。

《要點》確定的主要任務(wù)有：扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治面上工作，抓好國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查問題整改，舉辦全國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作培訓(xùn)班，研究謀劃新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治行動方案。整治提升村容村貌，以“干干凈凈迎小康”為主題深入開展村莊清潔行動。

指導(dǎo)督促各地加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)，深入推進垃圾圍壩整治，積極推進再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”。抓好農(nóng)村黑臭水體治理試點，指導(dǎo)推動各地加快編制縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，督促指導(dǎo)各級河長湖長履職盡責(zé)。

指導(dǎo)各地分類推進農(nóng)村廁所革命，進一步提升農(nóng)村改廁質(zhì)量和成效，到2020年東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，完善建設(shè)和管護機制，加強村莊規(guī)劃管理。

《要點》要求，強化政策支持，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)以縣為單位開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，穩(wěn)妥實施農(nóng)村廁所革命整村推進獎補政策。強化檢查激勵，抓好國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查問題整改，建立完善問題投訴反映機制，落實國務(wù)院督查激勵措施。

強化宣傳引導(dǎo)，加強有關(guān)政策宣貫和知識科普，把人居環(huán)境建設(shè)作為文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的重要內(nèi)容，進一步動員婦女、青少年等參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部門合力組織開展村莊清潔行動 ♂

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部門合力組織開展村莊清潔行動

　　本網(wǎng)訊?近日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等18個部門聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，組織開展村莊清潔行動?！斗桨浮分赋?，要以影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題為重點，動員廣大農(nóng)民群眾，廣泛參與、集中整治，著力解決村莊環(huán)境臟亂差問題，實現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆放，污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環(huán)境干凈、整潔、有序、村容村貌明顯提升，文明村規(guī)民約普遍形成，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛(wèi)生文明意識普遍提高。?

　　《方案》明確了村莊清潔行動的五條行動原則，即堅持縣級主抓、多方參與，堅持村為單位、農(nóng)民主體，堅持因地制宜、分類實施，堅持先易后難、循序漸進，堅持教育引導(dǎo)、移風(fēng)易俗。同時，《方案》針對當(dāng)前影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的突出問題，提出要重點做好“三清一改”。一是清理農(nóng)村生活垃圾。清理村莊農(nóng)戶房前屋后和村巷道柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等，解決生活垃圾亂堆亂放污染問題。二是清理村內(nèi)塘溝。推動農(nóng)戶節(jié)約用水，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范排放生活污水，宣傳農(nóng)村生活污水治理常識，提高生活污水綜合利用和處理能力。以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點，清理水域漂浮物。有條件的地方實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。三是清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。清理隨意丟棄的病死畜禽尸體、農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，嚴(yán)格按照規(guī)定處置，積極推進資源化利用。規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為，減少養(yǎng)殖糞污影響村莊環(huán)境。四是改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。廣泛宣傳教育，建立文明村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民自覺形成良好生活習(xí)慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、污水亂潑亂倒等不文明行為。?

　　為切實抓緊抓實抓好村莊清潔行動，《方案》強調(diào)，在工作部署方面，省級部門要結(jié)合實際，制定行動方案，各縣（市、區(qū)）制定具體工作方案，明確責(zé)任人。在明確標(biāo)準(zhǔn)方面，各地根據(jù)實際明確整治目標(biāo)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，主要是通過村級組織和農(nóng)民群眾自覺行動解決村莊環(huán)境臟亂差問題，達(dá)到干凈、整潔、有序。有條件的地區(qū)，可開展內(nèi)容更為豐富的整治活動，達(dá)到環(huán)境改善、美麗宜居。在集中整治方面，各地要有重點組織開展各具特色的系列整治活動，推動農(nóng)戶養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。特別是要抓住2019年新年春節(jié)、建國70年大慶等關(guān)鍵節(jié)點，對環(huán)境臟亂差問題進行集中整治。在持續(xù)推進方面，要堅持抓緊抓實、善作善成，階段部署、滾動實施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和民俗特點，由易到難，扎實推進，促進村莊清潔常態(tài)化。?

　　為壓實工作責(zé)任，推動村莊清潔行動落地見效，《方案》明確，縣（市、區(qū)）黨委政府主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自動員、親自推動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯黨組織書記擔(dān)任村莊“清潔指揮長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)村莊清潔行動。切實發(fā)揮村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用，發(fā)動群眾、組織群眾，扎扎實實把村莊清潔行動重點任務(wù)落到實處，確?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》各項目標(biāo)任務(wù)如期完成。同時，要通過建立健全村莊公共環(huán)境保潔制度、村規(guī)民約等，增強農(nóng)民群眾的自覺性主動性，確保村莊常年干凈、整潔、有序。?

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部門聯(lián)合部署推動農(nóng)村“廁所革命” ♂

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部門聯(lián)合部署推動農(nóng)村“廁所革命”

?　　本網(wǎng)訊? 近日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部等8部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導(dǎo)意見》。《意見》指出，要按照“有序推進、整體提升、建管并重、長效運行”的基本思路，先試點示范、后面上推廣、再整體提升，推動農(nóng)村廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、運維市場化、監(jiān)督社會化，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好如廁和衛(wèi)生習(xí)慣，切實增強農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

　　《意見》提出，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，達(dá)到衛(wèi)生廁所基本規(guī)范，貯糞池不滲不漏、及時清掏；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，衛(wèi)生廁所普及率逐步提高，實現(xiàn)如廁環(huán)境干凈整潔的基本要求。到2022年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)廁所糞污得到有效處理或資源化利用，管護長效機制普遍建立。地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)等其他地區(qū)，衛(wèi)生廁所普及率顯著提升，廁所糞污無害化處理或資源化利用率逐步提高，管護長效機制初步建立。

　　為如期實現(xiàn)既定目標(biāo)，《意見》提出了7個方面的重點任務(wù)。一是全面摸清底數(shù)。以縣域為單位摸清農(nóng)村戶用廁所、公共廁所、旅游廁所的數(shù)量、布點、模式等信息。二是科學(xué)編制改廁方案。因地制宜逐鄉(xiāng)（或逐村）論證編制專項實施方案，明確年度任務(wù)、資金安排、保障措施。三是合理選擇改廁標(biāo)準(zhǔn)和模式。加快研究修訂農(nóng)村衛(wèi)生廁所技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，積極推廣簡單實用、成本適中、農(nóng)民群眾能夠接受的衛(wèi)生改廁模式、技術(shù)和產(chǎn)品。四是整村推進，開展示范建設(shè)。支持整村推進農(nóng)村“廁所革命”示范建設(shè)，堅持“整村推進、分類示范、自愿申報、先建后驗、以獎代補”的原則，有序推進，以點帶面、積累經(jīng)驗、形成規(guī)范。五是強化技術(shù)支撐，嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)。鼓勵企業(yè)、科研院校研發(fā)適合農(nóng)村實際、經(jīng)濟實惠、老百姓樂見樂用的衛(wèi)生廁所新技術(shù)、新產(chǎn)品。六是完善建設(shè)管護運行機制。堅持建管并重，充分發(fā)揮村級組織和農(nóng)民主體作用，鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式，建立政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的后續(xù)管護機制。七是同步推進廁所糞污治理。統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水治理，積極推動農(nóng)村廁所糞污資源化利用。

　　為推動重點任務(wù)落地見效，《意見》強調(diào)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全中央部署、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實的工作推進機制，強化上下聯(lián)動、協(xié)同配合。要加大資金支持，各級財政采取以獎代補、先建后補等方式，引導(dǎo)農(nóng)民自愿改廁，支持整村推進農(nóng)村改廁，重點支持廁所改造、后續(xù)管護維修、糞污無害化處理和資源化利用等。要強化督促指導(dǎo)，對農(nóng)村改廁工作開展國務(wù)院大檢查大督查，組織開展包括農(nóng)村改廁在內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作評估。要注重宣傳動員，加強文明如廁、衛(wèi)生廁所日常管護、衛(wèi)生防疫知識等宣傳教育，鼓勵和引導(dǎo)基層黨員干部率先示范，引導(dǎo)農(nóng)民主動改廁，激發(fā)農(nóng)民群眾改善自身生活條件的主動性和積極性。

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資答記者問 ♂

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資答記者問

7月3日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等7個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資 加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)情況回答了記者提問。 

問：請您談?wù)劗?dāng)前出臺《意見》的背景和重要意義？ 

答：受宏觀環(huán)境變化等多種因素影響，2015年以來第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐年下滑。去年以來，更是一改以往“領(lǐng)跑”態(tài)勢，投資增速持續(xù)下降，甚至出現(xiàn)了連續(xù)8個月的負(fù)增長，全年增速只有0.6%，明顯低于第二三產(chǎn)業(yè)。

今年，突發(fā)的新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資造成了較大沖擊，一季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資降幅13.8%，其中占比最大的民間投資同比下降16.9%，后續(xù)跌幅雖然逐步收窄，但下降趨勢仍未得到根本遏制。這個勢頭持續(xù)下去，與農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收的要求不適應(yīng)，與補上全面小康“三農(nóng)”突出短板的任務(wù)不匹配，與推進鄉(xiāng)村全面振興的要求不相稱。 

黨中央、國務(wù)院高度重視擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全多元投入保障機制。李克強總理明確要求采取有效措施擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。

今年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，新冠肺炎疫情給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來意想不到的沖擊。做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保糧食安全和重要副食品供給、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，必須切實擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，這也是當(dāng)前穩(wěn)投資、擴內(nèi)需的重要內(nèi)容。

貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強總理重要批示要求，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資 加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》。

《意見》印發(fā)各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府和國務(wù)院各相關(guān)部門，對擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資進行全面系統(tǒng)部署。 

《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，對標(biāo)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，圍繞加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，實施一批牽引性強、有利于生產(chǎn)消費“雙升級”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目，拓寬渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)各類投資主體活力，千方百計擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模，努力構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、增后勁，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，把“三農(nóng)”領(lǐng)域短板補得更牢，守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院，為維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局提供堅實支撐。

問：《意見》提出了“三農(nóng)”補短板的哪些重點領(lǐng)域？ 

答：對標(biāo)全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。特別是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐還不牢固，低產(chǎn)田還有4億畝、占到耕地面積的22%；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為2.3:1，而發(fā)達(dá)國家普遍在4:1以上，分揀、倉儲、烘干、保鮮、包裝等設(shè)施明顯不足，水果、蔬菜等產(chǎn)后損耗率高達(dá)20%；農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，農(nóng)村道路、供水和污水處理、人居環(huán)境整治等方面欠賬較多，82.6%的村生活污水未得到集中處理，30%以上的農(nóng)戶沒有普及衛(wèi)生廁所，水沖廁所比例更低。補上這些短板，亟需加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資建設(shè)力度。

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，《意見》著重提出要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、動植物保護、沿?，F(xiàn)代漁港、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等11個方面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目建設(shè)。

這里既有打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施工程，又有關(guān)乎民生的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)工程，還包括推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新基建工程。當(dāng)前和今后一段時間，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資就要圍繞這些重大領(lǐng)域，謀劃重大工程項目，真金白銀地投、實打?qū)嵉馗伞?/p>

具體來說，圍繞促進穩(wěn)產(chǎn)保供，重點是加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、現(xiàn)代種業(yè)、動植物保護等方面投入力度，加強耕地、種子、裝備、災(zāi)害防控等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件，切實提升糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和抗災(zāi)減災(zāi)能力。

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點是加大倉儲保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件能力建設(shè)等方面投入力度，推進農(nóng)業(yè)向集約高效、綠色安全方向轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

圍繞提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，重點是加大農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理、村莊道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等方面投入力度，不斷促進鄉(xiāng)村建設(shè)向更高水平推進，努力建成更多美麗宜居的新農(nóng)村，推動縮小城鄉(xiāng)居民基本生活條件方面的差距。圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是加大智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等方面投入力度，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村向信息化、智能化、融合化方向發(fā)展，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村賦能，提升現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，形成更多新的增長點、增長極。

問：在加大政府投入方面，《意見》出臺了哪些有力度的政策措施？

答：擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資需要多措并舉、共同發(fā)力。《意見》從擴大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模、保障財政支農(nóng)投入等方面提出了擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的政策措施。當(dāng)前，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資關(guān)鍵是抓住國家擴大地方政府債券發(fā)行規(guī)模的難得機遇，努力增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模。地方政府債券是中央部署支持地方“補短板”的重要政策工具，近年來發(fā)行規(guī)模不斷擴大。

今年，中央大幅增加地方政府債券發(fā)行額度，《政府工作報告》明確發(fā)行3.75萬億元地方政府專項債，比去年增加了1.6萬億元，并明確支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治建設(shè)。同時，還要發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。上半年，地方政府專項債發(fā)行已發(fā)行2.23萬億元，27個省份發(fā)行用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專項債865億元，安徽、四川、江西、山東、浙江、甘肅等省發(fā)行規(guī)模相對較大，而且形成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項債、村莊整治專項債等一批成功發(fā)行的典型模式。

如江西省由縣級政府作為舉債主體，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)出讓收益和耕地產(chǎn)能提升收益作為償債來源，在全國率先發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項債，累計分兩批打包發(fā)行78.39億元，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌財政資金等投入將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從每畝1500元提高到3000元，高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1158萬畝。但總體上看，地方政府專項債用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模占比還較低，不到4%，這與補上全面小康“三農(nóng)”短板的任務(wù)要求不符，與鄉(xiāng)村振興的形勢需要不符。

貫徹落實中央要求，《意見》明確要擴大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模，通過地方政府專項債增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目的支持力度，重點支持符合專項債券發(fā)行使用條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等政府投資項目建設(shè)。同時，還明確各地應(yīng)通過地方政府一般債券用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，按規(guī)定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

落實這些政策，需要各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及其他涉農(nóng)部門，搶抓機遇，積極爭取政府重視，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為債券支持重點，主動加強與財政等部門的銜接聯(lián)動，細(xì)化操作指引，結(jié)合實際采取打捆打包等有效方式，努力提高后續(xù)債券發(fā)行用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。 

在保障財政支農(nóng)投入上，近年來，中央財政用于農(nóng)林水的支出穩(wěn)定增長。今年受疫情影響，在財政收入下滑、收支平衡趨緊的情況下，中央財政仍實現(xiàn)了對農(nóng)林水支出的穩(wěn)定增長，中央預(yù)算內(nèi)投資對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度只增不減。此次《意見》進一步強調(diào)，中央和地方財政要加強“三農(nóng)”投入保障，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”補短板重大工程項目傾斜，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，擴大以工代賑規(guī)模。

問：《意見》從哪些方面提振民間資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心？ 

答：民間資本常年占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的80%左右，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的主力軍。但近年來受多種因素影響，民間資本投資信心明顯下滑，對于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資穩(wěn)定和可持續(xù)帶來不利影響。扭轉(zhuǎn)這一趨勢,關(guān)鍵要在優(yōu)化投資環(huán)境、增強投資者信心上下功夫，出臺落實支持鼓勵投資的政策，幫助解決融資、用地等制約，《意見》在這方面提出了明確的要求。 

在金融支農(nóng)政策上，為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資主體“融資難”“融資貴”問題，《意見》要求抓緊出臺普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策舉措，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，全面推行溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。

要求金融機構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機構(gòu)合作，特別是切實發(fā)揮好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，通過提供新型經(jīng)營主體推薦名單、推薦項目等方式，增加信貸投放。同時，提出要大力發(fā)展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用貸、首貸業(yè)務(wù)。

《意見》也對完善農(nóng)業(yè)保險試點，推動建立多層次、高保障、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品體系進行了再部署?？傊?，就是千方百計疏通渠道，把金融“活水”引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，讓投資主體貸得到款、有錢去投資。

在營造良好投資環(huán)境上，主要推動解決制約民間投資的土地、環(huán)保等瓶頸。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部已聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知，與生態(tài)環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進一步做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理工作的通知。

今年中央一號文件也對支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格提出了明確要求，等等。

今年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，梳理了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，提出了鼓勵支持社會資本投入的財政政策、產(chǎn)業(yè)政策，對于帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資回暖起到積極作用。

著眼于積極引導(dǎo)鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，《意見》進一步明確要求各地區(qū)制定出臺社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指導(dǎo)意見，細(xì)化落實用地、環(huán)評等政策措施，落實好中央出臺的各項促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資政策，增強社會資本投資信心。同時，要求充分發(fā)揮政府投資基金作用，加快實施一批PPP項目，支持發(fā)行公司信用債券，加大農(nóng)業(yè)企業(yè)在公開市場股票發(fā)行支持力度。

問：如何推動《意見》有關(guān)政策措施落實落地？ 

答：擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資、加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，關(guān)系到糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)穩(wěn)固。為推動擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的政策舉措有效落實落地，《意見》專門提出了落實要求，一要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各地各有關(guān)部門要將擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要任務(wù)，抓緊出臺政策措施，強化協(xié)同配合，切實加大工作力度，加快工作進度，主動推進落實。

二要嚴(yán)格督導(dǎo)考核，把擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資納入中央一號文件貫徹落實情況督查和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，作為糧食安全省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的重要考核內(nèi)容，建立健全金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估制度，壓實工作責(zé)任，督促抓好落實。

三要扎實做好項目長遠(yuǎn)謀劃設(shè)計，要結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，聚焦《意見》提出的11 類工程項目，抓緊制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大工程項目專項建設(shè)規(guī)劃，建立完善項目儲備庫，長短結(jié)合做好項目儲備和滾動接續(xù)，加快重大項目落實落地，為擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資提供有力支撐。