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本文導(dǎo)讀目錄：

1、金融支持，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的著力點(diǎn)

2、金融春雨潤(rùn)“三農(nóng)” 重慶市涉農(nóng)貸款突破8000億元

3、金融服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興座談會(huì)在京召開(kāi)

4、金融服務(wù)要“沉”到農(nóng)村去

金融支持，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的著力點(diǎn) ♂

金融支持，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的著力點(diǎn)

資料圖

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展要求，對(duì)新形勢(shì)下加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。從各地的情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)正在逐步發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的成效也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，但整體而言，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展水平依然較低，發(fā)展速度仍然較慢。

從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷完善的形勢(shì)，積極探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要任務(wù)。

推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，需要一系列支撐，不僅需要相關(guān)制度的系統(tǒng)性改革，還需要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展；不僅需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，還需要種子、肥料、飼料等的規(guī)?；?zhuān)業(yè)化服務(wù)；不僅需要專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)，還需要農(nóng)產(chǎn)品流通和加工等的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)等等。

由于農(nóng)業(yè)所具有的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性、風(fēng)險(xiǎn)性、低收益性等經(jīng)濟(jì)特征，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展還需要包括稅收政策、財(cái)政支出政策、投資政策、貿(mào)易政策等全方位的政策支持，而其中不可或缺的就是金融政策的支持。縱觀世界各國(guó)，凡是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展水平高的國(guó)家或地區(qū)，無(wú)一不是充分提供金融政策支持的。

近些年來(lái)，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的金融體系取得長(zhǎng)足發(fā)展，初步形成了多層次、較完善的農(nóng)村金融體系，服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提高。

它們對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了一定的支持作用，但總體而言，農(nóng)村金融仍是整個(gè)金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，現(xiàn)行金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的支持作用還比較有限。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一個(gè)重要著力點(diǎn)就是，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，深化金融體制改革，建立和健全惠農(nóng)金融制度，建立健全惠農(nóng)金融機(jī)構(gòu)體系，大力推進(jìn)惠農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的發(fā)展，創(chuàng)新惠農(nóng)金融服務(wù)機(jī)制和方式，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。

第一，建立健全有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的惠農(nóng)金融制度。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，從農(nóng)業(yè)的特殊性質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，建立和健全覆蓋農(nóng)業(yè)全過(guò)程全方位的系統(tǒng)性支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的惠農(nóng)金融制度，包括惠農(nóng)信貸制度、農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度等，為惠農(nóng)金融發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，從而為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供可持續(xù)的金融支持。

第二，建立健全有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的惠農(nóng)金融機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建、發(fā)展完整的惠農(nóng)金融機(jī)構(gòu)體系是實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)金融持續(xù)發(fā)展的重要條件。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需要直接融資服務(wù)、信貸服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)等多方面的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)建立起專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)業(yè)的提供這些服務(wù)的功能互補(bǔ)的惠農(nóng)金融機(jī)構(gòu)體系，包括進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革；積極穩(wěn)妥組建農(nóng)村商業(yè)銀行；穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行；鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金；支持組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司；鼓勵(lì)組建政府出資為主、重點(diǎn)開(kāi)展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金，支持其他融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)；規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，建立正向激勵(lì)機(jī)制，拓寬融資渠道，加快接入征信系統(tǒng)，完善管理政策，等等。

第三，給予惠農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以大力支持。在這一過(guò)程中，既要在管制、稅費(fèi)政策等方面給予惠農(nóng)金融機(jī)構(gòu)政策支持，還要對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠政策。

比如，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、農(nóng)業(yè)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，以及銀行卡助農(nóng)取款、匯款、轉(zhuǎn)賬等支農(nóng)惠農(nóng)政策性支付業(yè)務(wù)；優(yōu)化農(nóng)村金融稅收政策，完善農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）的定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策；完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，等等。

第四，建立和加強(qiáng)惠農(nóng)金融監(jiān)管。建立和加強(qiáng)惠農(nóng)金融監(jiān)管是確保惠農(nóng)資金服務(wù)于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的必要措施。一方面要對(duì)專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)業(yè)的惠農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管，保障其經(jīng)營(yíng)始終面向農(nóng)業(yè)；另一方面要對(duì)惠農(nóng)金融業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，保障資金切實(shí)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

第五，創(chuàng)新惠農(nóng)金融服務(wù)機(jī)制和方式。一是將金融服務(wù)嵌入到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，金融機(jī)構(gòu)不僅要做好服務(wù)，還應(yīng)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)全過(guò)程相融合。

二是加快發(fā)展直接融資服務(wù)的平臺(tái)和通道，穩(wěn)步培育發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)。包括支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資，鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債；積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種開(kāi)發(fā)，拓展農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)務(wù)等。

三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)做好政策性金融服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸支持。

四是為惠農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的融資和再融資提供支持。

五是拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度，給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展以強(qiáng)力政策支持，建立健全信用擔(dān)保與再擔(dān)保制度，支持金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的信貸支持。通過(guò)充分發(fā)揮金融市場(chǎng)機(jī)制的作用，更好地發(fā)揮政府作用，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的金融服務(wù)供給不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或大戶融資難、融資貴的問(wèn)題，有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的持續(xù)快速發(fā)展，從而為農(nóng)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

金融春雨潤(rùn)“三農(nóng)” 重慶市涉農(nóng)貸款突破8000億元 ♂

金融春雨潤(rùn)“三農(nóng)” 重慶市涉農(nóng)貸款突破8000億元

　　5月8日，從人行重慶營(yíng)管部獲悉，截至2023年一季度末，重慶市涉農(nóng)貸款余額突破8000億元，達(dá)8195億元，同比增長(zhǎng)13.36%，較上月和去年年末分別提高0.54、2.33個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)季新增513億元，同比多增186億元；其中農(nóng)林牧漁業(yè)貸款利率環(huán)比下降60個(gè)基點(diǎn)。

　　更好發(fā)揮支農(nóng)再貸款定向支持作用

　　今年來(lái)，人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部指導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)推出支農(nóng)再貸款幫扶貸專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚焦農(nóng)林牧漁業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造支農(nóng)再貸款示范基地48個(gè)，精準(zhǔn)支持涉農(nóng)市場(chǎng)主體信貸需求。2023年1季度，共投放支農(nóng)再貸款23.4億元，惠及1.3萬(wàn)戶涉農(nóng)市場(chǎng)主體，同比分別增長(zhǎng)100.9%、130.6%，帶動(dòng)重慶市農(nóng)林牧漁業(yè)貸款同比增長(zhǎng)20.73%。

　　重慶巫溪尖山鎮(zhèn)圍繞“綠色崛起”目標(biāo)定位，推動(dòng)馬鈴薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，當(dāng)?shù)孛撠殤粜苣晨礈?zhǔn)了這一機(jī)遇，計(jì)劃將自己種植的馬鈴薯規(guī)模擴(kuò)大到50畝，但2022年受各種因素影響，銷(xiāo)售收入不及往年，加之春耕期間資金投入量大，流動(dòng)性資金承受了不小的壓力。了解熊某的困難后，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行運(yùn)用支農(nóng)再貸款政策，加大FTP優(yōu)惠定價(jià)支持力度，為其成功發(fā)放了1筆免擔(dān)保、免抵押、利率執(zhí)行LPR、金額10萬(wàn)元的貸款。

　　持續(xù)下沉涉農(nóng)金融服務(wù)重心

　　人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部組織轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等涉農(nóng)主體集中區(qū)域全面推進(jìn)“1+5+N金融服務(wù)港灣”“1+2+N普惠金融到村基地”建設(shè)，累計(jì)打造鄉(xiāng)村振興特色金融服務(wù)港灣61個(gè)，建成普惠金融基地6877個(gè)，惠及1229萬(wàn)農(nóng)村居民，覆蓋主城區(qū)外89.5%的農(nóng)村地區(qū)。

　　此外，針對(duì)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣迭代升級(jí)“一縣一策”專(zhuān)屬金融支持方案，深入榮昌、巫山、萬(wàn)州等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色區(qū)縣，宣講金融惠農(nóng)政策，召開(kāi)政銀企對(duì)接會(huì)，促成銀企現(xiàn)場(chǎng)簽約超200億元，引導(dǎo)信貸資源持續(xù)向國(guó)家級(jí)、市級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。2023年1季度末，國(guó)家級(jí)、市級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣各項(xiàng)貸款余額增速分別高于重慶市平均增速2.5、2.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　具體看，內(nèi)部資金定價(jià)方面，國(guó)有大行在渝分支機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣給予普惠型涉農(nóng)貸款不少于75BP的FTP補(bǔ)貼支持；金融服務(wù)模式方面，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行重慶市分行針對(duì)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣成立專(zhuān)門(mén)客戶服務(wù)團(tuán)、評(píng)審策劃團(tuán)和綜合服務(wù)團(tuán)隊(duì)，依托金融全牌照優(yōu)勢(shì)，提供綜合金融服務(wù)；金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面，重慶銀行加大綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，搭建“減碳融”“碳匯融”“清潔融”3大綠色金融產(chǎn)品。重慶三峽銀行以“活體智慧貸”支持城口生豬、巫溪山羊、酉陽(yáng)肉牛等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重慶農(nóng)村商業(yè)銀行創(chuàng)設(shè)“煙葉貸”產(chǎn)品積極滿足彭水煙葉種植戶資金需求。

　　全力保障糧食安全金融需求

　　聚焦重慶市“千萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升行動(dòng)”，人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部全面強(qiáng)化政策性開(kāi)發(fā)性金融工具以及配套融資統(tǒng)籌，發(fā)揮政策性開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)支持作用，鼓勵(lì)差異化信貸支持和融資模式創(chuàng)新，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，支持春耕備耕工作。數(shù)據(jù)顯示，2023年1季度末，重慶市農(nóng)田基本建設(shè)貸款同比增長(zhǎng)37%，為保障糧食安全厚植根基。

　　例如，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重慶市分行大力支持梁平區(qū)、永川區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，今年分別投放貸款1.8億元、2.2億元；農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持路徑和模式，破解項(xiàng)目還款來(lái)源、抵押擔(dān)保等融資瓶頸，近期成功向潼南區(qū)30023畝丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款5000萬(wàn)元

　　提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)能力

　　依托“長(zhǎng)江渝融通”系統(tǒng)，人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等精準(zhǔn)支持，全面推廣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融鏈長(zhǎng)制試點(diǎn)，梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)需求清單近6000戶，組織金融機(jī)構(gòu)全面對(duì)接，以農(nóng)產(chǎn)品加工為著力點(diǎn)，全面強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展金融支持力度。2023年1季度末，農(nóng)產(chǎn)品加工貸款同比增長(zhǎng)22.5%，帶動(dòng)全市涉農(nóng)企業(yè)貸款同比增長(zhǎng)14.15%，高于各項(xiàng)貸款增速6個(gè)百分點(diǎn)。

　　比如，中國(guó)工商銀行重慶市忠縣支行著眼柑橘種植產(chǎn)業(yè)，依托其總行“種植E貸”的總體模型框架下，推出 “種植E貸?柑橘貸”。該項(xiàng)金融產(chǎn)品是針對(duì)柑橘種植農(nóng)戶、農(nóng)企推出的純信用貸款產(chǎn)品，今年2月實(shí)現(xiàn)首筆投放，授信50萬(wàn)元，并于當(dāng)日全部投放，助力解決企業(yè)流動(dòng)資金困難問(wèn)題。

　　不僅如此，通過(guò)金融科技賦能鄉(xiāng)村振興發(fā)展，人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部開(kāi)發(fā)并上線“1+2+N普惠金融到村”線上服務(wù)平臺(tái)等，全面推廣進(jìn)村入戶“掃碼申貸”，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置專(zhuān)屬線上申貸入口，消除金融服務(wù)地理藩籬。2023年1季度末，已經(jīng)累計(jì)為5100余戶涉農(nóng)主體提供線上貸款支持超70億元。

金融服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興座談會(huì)在京召開(kāi) ♂

金融服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興座談會(huì)在京召開(kāi)

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　　本網(wǎng)訊 2月5日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在京組織召開(kāi)金融服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興座談會(huì)，與19家金融機(jī)構(gòu)共商金融支農(nóng)舉措，推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)唐仁健出席會(huì)議并講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要與金融機(jī)構(gòu)密切合作，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)尋求突破，總結(jié)推廣有效做法，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　會(huì)議指出，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村金融蓬勃發(fā)展，服務(wù)體系不斷健全，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品服務(wù)不斷創(chuàng)新，為推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)?！叭r(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興后，將釋放出巨量的消費(fèi)和投資需求，農(nóng)村金融大有可為。“十四五”期間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、打好種業(yè)翻身仗、開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流工程、打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、防范化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，迫切需要金融資本加大投資力度，為鄉(xiāng)村振興賦能助力。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村“融資難、融資貴、風(fēng)險(xiǎn)高”等問(wèn)題仍然突出，還需要努力創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，加快建立健全既符合金融市場(chǎng)規(guī)律、金融法規(guī)制度要求，又符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系。要用好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名單制，精準(zhǔn)對(duì)接和滿足各類(lèi)主體的有效融資需求。充分挖掘“三農(nóng)”數(shù)據(jù)價(jià)值，加快構(gòu)建涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立完善農(nóng)村信用體系。發(fā)揮好財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，探索在重大項(xiàng)目上采取投融聯(lián)動(dòng)模式，高質(zhì)量推進(jìn)重大工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步建機(jī)制、搭平臺(tái)、優(yōu)服務(wù)、促合作，共同開(kāi)創(chuàng)金融服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局面。

　　會(huì)議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉煥鑫主持，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總經(jīng)濟(jì)師、辦公廳主任魏百剛出席會(huì)議。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中信集團(tuán)、中投公司、中國(guó)人保集團(tuán)、中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司等8家金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作交流發(fā)言。

　?。ㄞr(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站??李鏌攝）

金融服務(wù)要“沉”到農(nóng)村去 ♂

金融服務(wù)要“沉”到農(nóng)村去

資料圖

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)供給不足，農(nóng)村貸款難、貸款貴、貸款慢的問(wèn)題一直突出，極大制約了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，不利于當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。

7月14日至15日召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議提出，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。而農(nóng)村正是我國(guó)金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)供給不足，農(nóng)村貸款難、貸款貴、貸款慢的問(wèn)題一直突出，極大制約了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。實(shí)踐證明，貸款難、貸款貴問(wèn)題突出，不利于當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。

近年來(lái)，國(guó)家不斷深化推進(jìn)金融支農(nóng)工作，通過(guò)各種措施支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)下沉到農(nóng)村、調(diào)動(dòng)其“三農(nóng)”信貸投放的內(nèi)在積極性，并取得了一定的成效。同時(shí)，隨著小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織的快速發(fā)展，農(nóng)村金融服務(wù)狀況有了明顯改善。

但在新形勢(shì)下，農(nóng)村金融服務(wù)將有哪些變化？未來(lái)該如何發(fā)展？為此，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任程郁研究員。

農(nóng)村金融的制度僵局

《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村對(duì)金融的需求有哪些變化？

程郁：近年來(lái)，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)村有效的金融需求明顯增加，單筆貸款的需求規(guī)模也出現(xiàn)了量級(jí)上的倍增。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于規(guī)?；?、集約化、設(shè)施化發(fā)展都需要大量的資金投入，而其自身資本積累不足，迫切需要金融的支持助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

但正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的下沉不足形成了長(zhǎng)期的金融壓抑，這是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的最大障礙。因?yàn)橘J款難，很多農(nóng)村的家庭經(jīng)營(yíng)無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)，使得農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)展緩慢；因?yàn)橘J款貴，農(nóng)村貸款家庭承受很大的還本付息壓力，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)微薄、收入增長(zhǎng)緩慢。

《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：近年來(lái)，國(guó)家也制定出臺(tái)了多部文件，重點(diǎn)提升金融服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平，但為何貸款難、貸款貴始終沒(méi)有得到有效地解決？

程郁：盡管政策取得了一定的成效，但部分政策激勵(lì)約束無(wú)法從根本上解決現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村有效抵押資產(chǎn)缺乏與金融機(jī)構(gòu)基于資產(chǎn)抵押的信貸供給機(jī)制之間的矛盾，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展便陷入了難以破除的制度僵局。

因?yàn)槿鄙巽y行認(rèn)可的抵押物，絕大多數(shù)農(nóng)戶受到正規(guī)信貸的“排斥”。2016年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額28.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.1%。但據(jù)2014年《中國(guó)農(nóng)村家庭金融發(fā)展報(bào)告》顯示，農(nóng)村家庭的正規(guī)信貸可獲得率僅為27.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)家庭40.5%的水平。

與此同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)村土地不允許設(shè)置抵押，附著于土地上的長(zhǎng)期性生產(chǎn)投資形成資產(chǎn)的抵押也受到限制。在此條件下，蓬勃興起的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展將面臨兩大困境：一是因資本積累緩慢而難以有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的改進(jìn)；二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)流動(dòng)資金的需求量比較大，如果投入土地之上的固定生產(chǎn)投資無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)，將加劇其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

金融機(jī)構(gòu)要有“靈活性”

《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：在現(xiàn)行金融制度下，金融機(jī)構(gòu)是否有切實(shí)可行的放貸機(jī)制？

程郁：從金融機(jī)構(gòu)的角度看，以儲(chǔ)蓄資金為主的銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制有著嚴(yán)格的要求，需要抵押擔(dān)保來(lái)確保貸款有確定的還款來(lái)源，以保證儲(chǔ)戶資金的安全性。但面對(duì)巨大的農(nóng)村貸款需求，金融機(jī)構(gòu)缺乏切實(shí)可行的放貸機(jī)制，農(nóng)村放貸難與貸款難同樣嚴(yán)峻，農(nóng)村金融系統(tǒng)內(nèi)大量資金在現(xiàn)行制度下無(wú)法直接向農(nóng)村放貸。

一些銀行信貸資金向農(nóng)村的投放設(shè)置不得不通過(guò)各類(lèi)轉(zhuǎn)貸平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，如擔(dān)保、小額貸款、融資平臺(tái)公司等，這大大抬高了農(nóng)村貸款的成本。在當(dāng)前政策日益強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村資金投放的激勵(lì)約束導(dǎo)向下，金融機(jī)構(gòu)也需要?jiǎng)?chuàng)新抵押擔(dān)保機(jī)制，以在確保銀行風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下增加信貸投放渠道。

《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：根據(jù)您的觀察和調(diào)研，目前針對(duì)農(nóng)村的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式是否能夠滿足不同農(nóng)戶的需求？

程郁：近年來(lái)，為改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，著力緩解農(nóng)村和農(nóng)民融資難的問(wèn)題，各金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，取得了一定成效。但總體上還有待加強(qiáng)，要通過(guò)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等抵押權(quán)能，這對(duì)于解決農(nóng)村擔(dān)保物缺乏、不適應(yīng)金融制度要求的問(wèn)題有著重要意義。

信貸約束產(chǎn)生的根本原因是信息的不對(duì)稱(chēng)，抵押、擔(dān)保只是作為對(duì)貸款人甄別的一種替代機(jī)制。農(nóng)村金融要向普惠型發(fā)展，應(yīng)該從解決信息不對(duì)稱(chēng)入手，將無(wú)門(mén)檻、低成本、便捷簡(jiǎn)單的信用貸款作為重點(diǎn)發(fā)展方向，這就需要將農(nóng)村熟人社會(huì)的互相監(jiān)督和個(gè)人信用記錄的制度制約有效結(jié)合，完善基本信用信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理，才能真正在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)管理”的信用貸款模式。

積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行個(gè)人信用信息整合和更新、加強(qiáng)信貸審核和貸后管理，發(fā)展線上和線下融合的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，能夠有效降低金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立和風(fēng)險(xiǎn)控制的成本，實(shí)現(xiàn)普惠、廉價(jià)、便捷的金融服務(wù)。

農(nóng)地是關(guān)鍵突破口

《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：農(nóng)地作為最有價(jià)值和最有抵押潛力的資產(chǎn)，被看成解決農(nóng)村金融供需矛盾的關(guān)鍵突破。在現(xiàn)行條件下，利用農(nóng)地作為突破口需要注意哪些問(wèn)題？

程郁：我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歷經(jīng)多次在農(nóng)民與集體之間變換與分化，形成了獨(dú)特的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民所擁有的土地產(chǎn)權(quán)是不完整的，法律上不允許農(nóng)地設(shè)置抵押，這極大制約了農(nóng)村抵押融資的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革還有很長(zhǎng)的路要走，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、相關(guān)法律修改、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的規(guī)范、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展等還需要逐步推進(jìn)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)改革應(yīng)當(dāng)全盤(pán)考慮、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)，必須要以上述各項(xiàng)制度的建設(shè)完善作為其發(fā)展的基石。

我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜性、土地經(jīng)營(yíng)的分散性以及土地產(chǎn)權(quán)交易的受限性，決定了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款的發(fā)展無(wú)法完全依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及承載的多重基本保障功能，比如農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能、農(nóng)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)功能以及糧食安全的保障功能等，也要求農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款等發(fā)展需要全面、有力的政策支持和有效的政策引導(dǎo)機(jī)制，以確保抵押的設(shè)置和資本的引入不會(huì)損害農(nóng)民的基本土地權(quán)益、國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：在我國(guó)特殊國(guó)情下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押該如何發(fā)展？

程郁：盡管我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押改革具有復(fù)雜性與艱巨性，試點(diǎn)發(fā)展過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押融資仍是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展不可或缺的金融支持制度。在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)過(guò)程中，伴隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款制度具有必要性和迫切性。但在特殊的國(guó)情下，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押的發(fā)展需要系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)綜合平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持、農(nóng)民基本土地權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村土地市場(chǎng)有序發(fā)展以及農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)建立相互支撐良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。

實(shí)際上，對(duì)于我國(guó)是否適合發(fā)展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款以及如何發(fā)展，業(yè)界有著廣泛的爭(zhēng)論。而我們認(rèn)為，只要有合理的制度設(shè)計(jì)，形成完善的配套制度條件，我國(guó)仍然可以在不完全的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)之上建立起農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革為現(xiàn)實(shí)要考慮的各方權(quán)責(zé)關(guān)系對(duì)等和利益平衡找到關(guān)鍵“支點(diǎn)”。

以獨(dú)立分置的經(jīng)營(yíng)權(quán)為載體設(shè)置抵押，既能夠讓農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)者發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所投入的各種地上固定設(shè)施、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)能夠有效周轉(zhuǎn)，保障其產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資后的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，也確保了經(jīng)營(yíng)者的抵押行為不會(huì)對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和家庭承包者土地承包權(quán)造成侵害。

實(shí)際上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地面資產(chǎn)的價(jià)值是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土地本身的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證和地上附著物不動(dòng)產(chǎn)登記頒證相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展以經(jīng)營(yíng)權(quán)為合法載體的農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等地上附著資產(chǎn)抵押。