實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農業(yè)轉型升級專題輪訓·綜述 開局之年，鄉(xiāng)村振興如何破題？

? ? ? 4月16日-20日，農業(yè)農村部管理干部學院舉辦了第二期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農業(yè)轉型升級專題輪訓班，來自我國南方區(qū)域15個省、自治區(qū)、直轄市的210名省市農業(yè)部門負責人參加輪訓。本期輪訓共組織中央一號文件精神解讀、農業(yè)政策框架與趨勢分析、農業(yè)綠色發(fā)展等8次專題講座，學員們圍繞鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理、產權制度改革等主題開展3次專題研討。

? ? ? 今年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，統(tǒng)一思想、理清思路、凝智聚力是扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、起好步的關鍵。“相比較而言，我們對農業(yè)工作熟悉，對于農村發(fā)展思考得不夠深入，迫切需要對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行全面系統(tǒng)的學習，這次輪訓很及時、很難得?！辟F州省農委副主任肖榮軍說。

? ? ? “下達上傳、學研結合”是這次輪訓最大的特點，專題學習提高了學員們對中央決策部署的理解程度和認識水平，專題研討則成為學員們表達意見建議的重要渠道，“鄉(xiāng)村振興如何破題”成了每一位學員最為關心、思考最多的問題。

? ? ? 目前，全國各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃的制訂工作逐步提上議事日程，而國家發(fā)改委牽頭編制的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》還未出臺?！跋Ｍ麌乙?guī)劃能早日出臺，給地方規(guī)劃提供參照標準，避免因制訂過快、出臺過早造成的‘返工’問題。但是國家規(guī)劃不要規(guī)定太細，要適當賦予地方一定自由度，以便因地制宜、分類有序地推進?！痹颇鲜∞r墾局副局長汪銘說。

? ? ? 福建省農業(yè)廳副廳長陳明旺建議，鄉(xiāng)村振興是一項長期工作，規(guī)劃制訂要有未來眼光，必須對10-20年的鄉(xiāng)村格局變化作出科學預判，把握住鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢趨勢。因為隨著城鎮(zhèn)化加速，未來鄉(xiāng)村區(qū)域布局、人口布局、產業(yè)布局是不斷變動的，若以現在的情況考慮，很可能造成政策缺失、公共資源浪費等問題。

? ? ? 鄉(xiāng)村振興是一盤大棋、一篇大文章，必須加強黨對農村工作的統(tǒng)一領導?！拔寮墪浺黄鹱?，像抓扶貧那樣抓鄉(xiāng)村振興。”這是學員們共同的心聲。大家一致認為，應當借鑒山東等地的做法，設立高規(guī)格的鄉(xiāng)村振興領導小組，由省委書記任組長，上級黨委每年要聽取下級黨委書記作一次鄉(xiāng)村振興進展匯報，提高鄉(xiāng)村振興在政績考核中所占的比重，切切實實把黨管“三農”工作的要求落到實處。

? ? ? 今年中央機構改革后，新組建的農業(yè)農村部職能進一步增加，為“三農”工作提供了更為有力的支撐，學員們普遍感到精神振奮。湖南省農委副主任劉益平呼吁，地方改革都在向中央看齊，在改革過程中要注重增強平級協調能力，強化農業(yè)農村部門職能。

? ? ? 廣西壯族自治區(qū)桂林市農業(yè)局局長蔡立圭建議，農業(yè)農村部在機構改革、部門組建中，應明確農業(yè)農村系統(tǒng)在鄉(xiāng)村振興中的定位和職責，并與基層實際相結合，出臺指導性意見推動地方政府理順機制，避免出現機構設置“交叉打架”、甚至部門職能弱化的問題。

? ? ? 廣東省農業(yè)廳副廳長牛寶俊表示，在市縣的機構職能改革中，基層農業(yè)干部普遍反映難以勝任農村規(guī)劃、基礎建設等方面的工作，提高市縣農業(yè)農村干部能力素質，組建“一懂兩愛”的干部隊伍要盡快提上日程。

? ? ? 農民是鄉(xiāng)村振興的主體，而農村青壯年大量流入城鎮(zhèn)，很多鄉(xiāng)村出現“空心化”“老齡化”的問題?！翱梢钥紤]讓基層公務員隊伍和農技推廣隊伍‘停薪留職’，允許他們以兼職取酬或辦合作社方式等方式提高收益，讓城里人愿意到農村來。”江西省九江市農業(yè)局局長李青說。

? ? ? 安徽省阜陽市農委主任董志誠建議，建立財政對村“兩委”工作經費補貼制度，取消村委會“三年一選舉”的硬性規(guī)定，允許各地進行探索，對空心化嚴重的村落進行合并。湖北武漢農委副主任劉興斌則建議，加強“第一書記”、大學生村官的配備，讓他們成為鄉(xiāng)村振興的“先鋒軍”，完善晉升渠道。

? ? ? 鄉(xiāng)村振興，說到底還是要加大對農村的投入力度?！鞍贅I(yè)待舉，資金為大。要明確各級財政對于鄉(xiāng)村振興投入的剛性比例要求，有錢才能夠有力量去辦大事，以免再出現‘說起來重要，干起來不重要’的老問題?！闭憬〗鹑A市農業(yè)局局長吳國平說。

? ? ? 肖榮軍建議加強農村金融支持力度，國家和省兩級農業(yè)農村部門出面組建國有控股的鄉(xiāng)村振興融資平臺，把部分支農資金作為政策資金充實進去、把龍頭企業(yè)等社會資金吸納進來，建立國家和省兩級聯動資金機制，引導資金合理流動。同時，像國家支持擔保機構那樣，鼓勵地方組建各種所有制參與的金融擔保機構，這對于貧困地區(qū)解決資金難題是很有幫助的。