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　　補貼政策專家：當前恰逢農(nóng)機購置補貼政策的重要調(diào)整節(jié)點

穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策是促進農(nóng)機化發(fā)展的最主要手段

進入12月，各行各業(yè)從中央到地方都在沖刺年度目標，同時也在積極為來年工作進行各種準備。農(nóng)機化行業(yè)也在認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，謀劃農(nóng)業(yè)機械化“十四五”規(guī)劃，力求加快推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供強大動力和有力支持?？v觀2004年至“十三五”時期，不管農(nóng)機化行業(yè)這艘大船遇到了什么樣的風浪，農(nóng)機購置補貼政策始終是推進行業(yè)前進的主要動力，是航船的壓艙石和定海神針。在“十四五”時期穩(wěn)定實施好農(nóng)機購置補貼政策，已經(jīng)成為全社會的共識。

自我完善是農(nóng)機購置補貼政策的生命力所在

作為中央重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策之一，農(nóng)機購置補貼政策自2004年實施以來，一直對于提高農(nóng)業(yè)機械化水平、引導農(nóng)民購機發(fā)揮著無可替代的作用，成為惠農(nóng)政策的標桿。這項政策之所以得以持續(xù)穩(wěn)定實施至今已經(jīng)16年，期間國內(nèi)外市場形勢風云變化，但是農(nóng)機購置補貼始終保持良好政策效益。其關鍵在于逐步形成了不斷適應環(huán)境的政策完善機制。自我完善自我調(diào)整是農(nóng)機購置補貼政策的生命力所在。在目標穩(wěn)定的前提下不斷調(diào)整政策要素成為農(nóng)機購置補貼政策應對復雜局面不變法寶。

穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策與完善調(diào)整農(nóng)機購置補貼政策要素不是矛盾的而是統(tǒng)一的關系。

農(nóng)機購置補貼政策涉及到農(nóng)業(yè)機械化的各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，補貼是直接兌現(xiàn)給購機農(nóng)戶。降低的購機成本直接產(chǎn)生巨大的市場需求，帶動農(nóng)機制造業(yè)、農(nóng)機流通業(yè)、農(nóng)機服務業(yè)等環(huán)節(jié)的發(fā)展。政策紅利下，整個農(nóng)機化行業(yè)會根據(jù)農(nóng)機購置補貼現(xiàn)行政策形成最有利于自身利益最大化的形態(tài)。

農(nóng)機購置補貼政策涉及的政策要素包括政策目標、補貼對象、補貼范圍、補貼產(chǎn)品、補貼標準、補貼方式、監(jiān)管方式等多個內(nèi)容。在政策環(huán)境發(fā)生變化的條件下，通過及時調(diào)整政策要素可以達到完成政策目標、保障政策效益和防范政策風險的結(jié)果。

農(nóng)機購置補貼政策涉及的政策環(huán)境既包括國內(nèi)外市場的宏觀環(huán)境，也包括單個農(nóng)機產(chǎn)品市場狀態(tài)的微觀環(huán)境。2008年全球金融危機時，農(nóng)機購置補貼政策為拉動內(nèi)需在機械行業(yè)發(fā)揮了亮眼的作用，這是宏觀環(huán)境給了農(nóng)機購置補貼政策以機遇。2018年拖拉機市場“大馬拉小車”泛濫，這是微觀環(huán)境給農(nóng)機購置補貼政策以挑戰(zhàn)。

農(nóng)機購置補貼政策實施16年經(jīng)歷了多次成功調(diào)整。主要因為政策實施環(huán)境十幾年來發(fā)生的巨大變化，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化、農(nóng)機作業(yè)方式的變化、農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的變化。為應對變化補貼政策的不斷調(diào)整不斷完善。補貼從“重點制”到“普惠制”；補貼對象和補貼范圍持續(xù)擴大；補貼方式從“差額購機”到“全額購機”；補貼申請從“抽號搖獎?chuàng)尡怼钡健笆謾CAPP網(wǎng)上申請”，補貼標準從“定比補貼”到“定額補貼”。也正是因為這些及時有效的完善調(diào)整，確保了農(nóng)機購置補貼政策穩(wěn)定實施十六年。

當前恰逢農(nóng)機購置補貼政策的重要調(diào)整節(jié)點

2021年是“十四五”的開局之年，也是農(nóng)機購置補貼新周期的政策出臺年。如何穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策是全社會的共識，那么及時調(diào)整農(nóng)機購置補貼政策要素就是政策設計的必然。

“十四五”時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興將對農(nóng)機購置補貼提出了更高的要求。不僅需要保障農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展，也需要為鄉(xiāng)村振興所需農(nóng)村設施裝備提供支持。農(nóng)機購置補貼范圍將從傳統(tǒng)的以種植業(yè)機械為主向包括畜牧、水產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)等農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)裝備調(diào)整，補貼品目可能會比“十三五”時期大大豐富。

中央財政一直穩(wěn)定保證農(nóng)機購置補貼資金，這就需要綜合考量各種因素確定各類產(chǎn)品的補貼標準。一是對真正新型先進適用、綠色環(huán)保、高品質(zhì)換代農(nóng)機裝備應該適度提高補貼標準，如國4發(fā)動機拖拉機；二是市場保有量較大，不具備技術先進性的產(chǎn)品應該實行退坡，逐步降低補貼標準；三是對已經(jīng)屬于落后淘汰技術，市場保有量明顯過大的產(chǎn)品，補貼標準可以逐漸歸零，如背負式噴霧機；四是對補貼實施過程中發(fā)現(xiàn)的以“圍獵”補貼政策為生存之道的問題產(chǎn)品群體，應該堅決消除它們生存的土壤，如“大馬拉小車”拖拉機。

在深入調(diào)研和掌握大數(shù)據(jù)的基礎上，農(nóng)機化系統(tǒng)有能力會同相關部門統(tǒng)籌使用強化工廠條件審核、規(guī)范可靠性試驗檢測、精準測算及時調(diào)整補貼額等管理措施，果斷出擊，猛藥去疴，從嚴治理亂象，保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

政策調(diào)整過渡期需要全行業(yè)共同努力

每一次的政策調(diào)整都是利益的重新分配，都會有局部陣痛，政策調(diào)整過渡期需要全行業(yè)共同努力。各級農(nóng)機化管理部門要做的是立足服務大農(nóng)業(yè)大農(nóng)村，爭取財政部門的認可和支持，爭取更多的補貼資金，更要注意防范政策實施風險。農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)應該樹立長遠目標，瞄準市場需求做好產(chǎn)品、作精服務，守規(guī)營銷，爭當百年老店。

近期在一次專業(yè)會議上，聽到幾家拖拉機頭部企業(yè)痛陳拖拉機行業(yè)短期行為泛濫給行業(yè)帶來的假繁榮真危害。在政策過渡期政府部門要及時調(diào)整完善，和農(nóng)機企業(yè)一起做好政策宣傳，引導農(nóng)民以實際需求為導向，理性購機，避免沖動上當受騙。