農民專業(yè)合作經濟組織立法爭議迭起

　　歷經兩年多起草的《農民專業(yè)合作經濟組織法(草案)》(下稱“草案”)，將在激辯中迎來二審。
　　17日，全國人大常委會委員長會議決定，十屆全國人大常委會第二十三次會議于<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />8月22日至27日在北京舉行，該草案和物權法草案等列入審議日程。
　　爭議需要，法更緊迫
　　在6月份舉行的全國人大常委會第二十二次會議上，草案接受了一審。參與審議的委員和代表一致肯定了該法在中國目前出臺的必要性，并呼吁順利三審，盡快出臺。
　　參與了草案一審之后討論會的一位專家告訴《第一財經日報》，專家層面圍繞草案進行的爭議“非常激烈”，主要集中在定性問題和現實的可操作性等方面。
　　參與征求意見的華中農業(yè)大學文法學院法學系主任李長健昨天接受本報記者采訪時表示，專家層面對草案的爭議主要是三個方面：其一，名稱里面是否需要“專業(yè)”二字的表述；其二，在資本構成、權屬性質和責任等方面存在多種看法；其三，農民專業(yè)合作經濟組織與政府之間的關系定位問題。
　　“爭議可以理解，但這并不是首要的。對于中國目前的現實而言，首要的問題是必須盡快出臺這樣一部法?！比珖╀N總社研究室主任楊占科告訴本報記者。
　　目前中國農村已有約15萬個農民專業(yè)合作經濟組織，但由于沒有統(tǒng)一的法律制度規(guī)范，農民專業(yè)合作經濟組織法律地位一直不明確。接受一審的草案明確其市場主體地位，并專門規(guī)定解散、破產的內容。
　　定性爭議為最
　　一審時，致公黨中央副主席杜宜瑾認為，草案對農民專業(yè)合作經濟組織的定性不明而導致“執(zhí)法主體不明”，可能會出現一個經濟組織不知是到哪個部門登記的情況。他指出，在定性之后要明確主管部門。
　　對此，李長健建議，法律出臺前期歸口農業(yè)部門主管，等發(fā)展到了一定程度，再歸口到工商部門。
　　但是，楊占科則表示“千萬不能設置一個主管部門作為執(zhí)法主體”，這是一部市場主體法，各部門需要的是根據自己的職責定位去為這些組織“服務，而不是去管”。
　　針對定性，一審時的草案第四條第一款規(guī)定：“農民專業(yè)合作經濟組織依照本法登記，取得法人資格。”楊占科認為，如果采用“特殊法人”的概念比較準確，因為農民專業(yè)合作經濟組織雖然具有法人條件，但也是非營利性的，不同于公司法人。
　　而李長健則希望“不要灌輸‘法人’概念”。他希望二審時法理理念能夠明確，其中最重要的一點是“先發(fā)展，后規(guī)范”，而不要過早強調法人；其次，對農民專業(yè)合作經濟組織的產權制度和支配制度，也應明確。
　　(信息來源：2006年08月17日 第一財經日報）<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />