農業(yè)部敲定東北地區(qū)秸稈處理這么干

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5月17日，農業(yè)部印發(fā)《東北地區(qū)秸稈處理行動方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》明確，貫徹落實綠色發(fā)展理念，堅持因地制宜、農用優(yōu)先、就地就近、政府引導、市場運作、科技支撐，以玉米秸稈處理利用為重點，以提高秸稈綜合利用率和加強黑土地保護為目標，與“五區(qū)一園”創(chuàng)建相銜接，加強試點示范，完善扶持政策，拓寬利用渠道，創(chuàng)新工作方法，健全政府、企業(yè)與農民三方共贏的利益鏈接機制，不斷提高秸稈處理水平。

基本原則是：農用優(yōu)先、多元利用。堅持秸稈綜合利用與農業(yè)生產相結合，在滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎上，抓好肥料化、飼料化、基料化等領域新技術、新裝備、新工藝的示范推廣，合理引導秸稈燃料化、原料化等其他綜合利用方式，推動秸稈向多元循環(huán)的方向發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。根據(jù)東北地區(qū)秸稈資源種類和資源量、生產方式、農民意愿、產業(yè)布局等，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用方案，因地制宜，合理安排秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用（以下簡稱“五料化”利用）的優(yōu)先時序，避免資源競爭或資源不足。市場導向、政策扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立以市場為導向、企業(yè)為主體、農民積極參與的長效機制。加大政策創(chuàng)設力度，完善秸稈收儲運、加工利用等配套政策?？萍纪苿?、試點先行。加強科技攻關，著力解決東北高寒地區(qū)玉米秸稈綜合利用的難題，提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平。積極打造秸稈綜合利用試點縣（農場），建設一批示范工程，扶持一批重點企業(yè)，加快推進產業(yè)化發(fā)展。

目標是：到2020年，力爭東北地區(qū)秸稈綜合利用率達到 80% 以上，比2015年提高13.4個百分點，新增秸稈利用能力 2700多萬噸，基本杜絕露天焚燒現(xiàn)象，農村環(huán)境得到有效改善；秸稈直接還田和過腹還田水平大幅提升，耕地質量有所提升；培育專業(yè)從事秸稈收儲運的經營主體1000個以上，年收儲能力達到 1000萬噸以上，新增年秸稈利用量10萬噸以上的龍頭企業(yè) 50個以上，形成可持續(xù)、可復制、可推廣的秸稈綜合利用模式和機制。

《方案》明確了開展東北地區(qū)秸稈處理行動的重點任務。

（一）以糧食生產功能區(qū)為重點，提高秸稈農用水平針對東北地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構和自然氣候條件特點，加大秸稈還田工作力度，大力推廣玉米秸稈深翻還田技術、秸稈覆蓋還田保護性耕作技術，提高還田質量；大力推廣秸—飼—肥、秸—能—肥、秸—菌—肥等循環(huán)利用技術，推動以秸稈為紐帶的循環(huán)農業(yè)發(fā)展，夯實糧食生產功能區(qū)發(fā)展基礎。

（二）以新型農業(yè)經營主體為依托，提高秸稈收儲運專業(yè)化水平針對東北地區(qū)秸稈收儲運主體少、裝備水平低等問題，加快培育秸稈收儲運專業(yè)化人才和社會化服務組織，建設秸稈儲存規(guī)范化場所，配備秸稈收儲運專業(yè)化裝備，建立玉米主產縣（農場）全覆蓋的服務網絡，逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力，實現(xiàn)秸稈收儲運的專業(yè)化和市場化，促進秸稈后續(xù)利用。

（三）以科技創(chuàng)新為支撐，提高秸稈綜合利用標準化水平針對東北地區(qū)玉米秸稈還田、收儲和利用方式的特點和瓶頸，發(fā)揮東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系的科技引領作用，圍繞秸稈“五料化”利用領域，熟化一批新技術、新工藝和新裝備，形成從農作物品種、種植、收獲、秸稈還田、收儲到“五料化”利用等全過程完整的技術規(guī)范和裝備標準，提高秸稈綜合利用的標準化水平。

（四）以產業(yè)提檔升級為目標，提高秸稈市場化利用水平針對東北地區(qū)秸稈產業(yè)化利用主體不多、競爭力不強、效益不高等問題，出臺并落實用地、用電、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，建立政府引導、市場主體、多方參與的產業(yè)化發(fā)展培育機制，發(fā)展一批生物質供熱供氣、燃料乙醇、顆粒燃料、板材、造紙、食用菌等領域可市場化運行的經營主體，推動秸稈綜合利用產業(yè)結構優(yōu)化和提質增效。

《方案》敲定了重點工作：

（一）編制省級方案，強化統(tǒng)籌推動

加強東北地區(qū)秸稈綜合利用規(guī)劃研究，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同作物秸稈綜合利用的目標和重點，編制三省一區(qū)“十三五”秸稈綜合利用省級實施方案，合理布局秸稈產業(yè)化利用途徑、收儲運基地，建立健全政府推動、市場化運作、多方參與的秸稈綜合利用體系。

（二）實施一批試點，強化示范帶動

依托中央財政秸稈綜合利用試點補助資金，支持東北地區(qū)秸稈綜合利用的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，鼓勵以縣（農場）為單元統(tǒng)籌相關資金，加大秸稈綜合利用支持力度，2017年試點規(guī)模達到 60個縣，力爭到2020年實現(xiàn)147個玉米主產縣（農場）全覆蓋。重點遴選20個秸稈綜合利用試點縣，加大支持力度，總結推廣適合東北不同區(qū)域、不同作物的利用模式 10套以上，打造具有區(qū)域代表性的秸稈綜合利用示范樣板，構建政策、工作、技術三大措施互相配套的長效機制。

（三）搭建創(chuàng)新平臺，強化科技支撐

開展協(xié)同技術創(chuàng)新。依托東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，東北三省一區(qū)農科院及農墾科學院要搭建區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新與交流平臺；現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系內增設的秸稈綜合利用崗位科學家，要圍繞秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化等利用方式的技術瓶頸，積極爭取國家重點研發(fā)項目，開展協(xié)同技術創(chuàng)新，加大科技攻關力度。研發(fā)關鍵技術裝備。在肥料化方面，重點攻克與玉米—大豆輪作、玉米連作種植制度相配套的秸稈覆蓋還田和深翻還田技術，研發(fā)低溫快速腐解微生物菌劑，研發(fā) 200馬力以上的深翻還田機械；在飼料化方面，篩選優(yōu)良的秸稈降解與生物轉化微生物菌株，研發(fā)秸稈飼料無害防腐劑調節(jié)劑；在燃料化方面，研發(fā)低排放、抗結渣的秸稈生物質燃燒設備，攻克秸稈熱解氣化焦油去除難題。

（四）推介典型模式，強化培訓推廣

推介秸稈農用十大模式。按照工作措施、技術措施、政策措施“三位一體”的要求，深入總結東北高寒區(qū)玉米秸稈深翻養(yǎng)地、秸—飼—肥種養(yǎng)結合、秸—沼—肥能源生態(tài)、秸—菌—肥基質利用等循環(huán)利用模式，向社會發(fā)布推介。召開系列現(xiàn)場交流會。在東北三省一區(qū)按“五料化”利用途徑，召開秸稈機械化還田、離田系列現(xiàn)場交流會，廣泛宣傳推廣秸稈綜合利用的好做法、好經驗和好典型。舉辦系列技術培訓。結合新型職業(yè)農民培訓工程、現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)計劃、新型農業(yè)經營主體帶頭人培訓計劃等，部、省、縣分層次、分環(huán)節(jié)、分對象舉辦秸稈綜合利用技術培訓班，加強東北地區(qū)各級技術推廣人員、新型農業(yè)經營主體的培訓力度，培訓規(guī)模達到10000人次，不斷提高專業(yè)化水平。

（五）推出一批政策，強化發(fā)展動能

推動政策落實。貫徹落實好國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、環(huán)境保護部《關于進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號）要求，推動地方落實財政投入、稅收優(yōu)惠、金融信貸、用地、用電等政策。完善配套政策。各地結合實際情況，研究出臺秸稈運輸綠色通道、秸稈深加工享受農業(yè)用電價格、還田離田補貼等政策措施。培育新型主體。鼓勵引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型經營主體，發(fā)展以秸稈為原料的生物有機肥、食用菌、成型燃料、生物炭、清潔制漿等新型產業(yè)，提高產業(yè)化水平，到2020年新增年秸稈利用量10萬噸以上的龍頭企業(yè)50個以上。

《方案》還明確了保障措施：

（一）加強組織領導

農業(yè)部加強對東北地區(qū)秸稈處理行動指導，定期調度進展，協(xié)調指導落實；東北三省一區(qū)農業(yè)主管部門成立由分管負責同志任組長的行動推進落實小組，加強協(xié)調、搞好服務、推進行動落實；試點縣（農場）成立由政府主要負責同志任組長的實施領導小組，明確責任、強化措施、確保實效；建立行動實施的監(jiān)管責任制和責任追究制，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局。

（二）加強技術指導

省級農業(yè)主管部門要強化技術服務體系建設，統(tǒng)領本區(qū)域秸稈綜合利用技術支撐工作，組建秸稈綜合利用技術專家組；專家組要協(xié)助編制實施方案，做好業(yè)務知識培訓，承擔政策研究、技術咨詢等任務，為東北地區(qū)秸稈處理行動提供全程科技服務。

（三）加強督導考核

農業(yè)部建立定期調度督導機制，推動地方工作落實；進一步完善秸稈綜合利用試點績效評價機制，形成有利于推動試點工作開展的激勵約束機制；秸稈綜合利用試點縣要扎實做好基礎工作，建立工作臺賬，加強動態(tài)管理。

（四）加強宣傳引導

東北三省一區(qū)和重點縣市要及時總結秸稈綜合利用的典型模式和成功做法，加強模式推介工作。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等媒體，宣傳東北地區(qū)秸稈處理行動的做法成效，提高農民有效利用秸稈、培肥地力和改良土壤的自覺性和主動性，大力營造推進東北秸稈綜合利用和黑土地保護的良好環(huán)境。