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　　全面深化農(nóng)村綜合改革

　　全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，我國農(nóng)村改革進入綜合改革的新階段。在新農(nóng)村建設(shè)全面啟動、順利推進的關(guān)鍵時刻，國務(wù)院召開全國農(nóng)村綜合改革工作會議，對于進一步統(tǒng)一思想，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加快推進農(nóng)村綜合改革，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康進行，具有十分重要的意義。
　　我國的改革從農(nóng)村開始。農(nóng)村改革近３０年來，沿著社會主義市場經(jīng)濟方向先后實行了三項重要改革：以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革、以稅費改革為核心的農(nóng)村分配關(guān)系改革和以完善農(nóng)村上層建筑為核心的農(nóng)村綜合改革。第一步改革奠定了農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，第二步改革理順了國家與農(nóng)民的分配關(guān)系，第三步改革將使農(nóng)村上層建筑更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟基礎(chǔ)的需要。
　　農(nóng)村稅費改革以來，通過正稅清費、減免直至徹底取消農(nóng)業(yè)稅，每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)１２００多億元，進一步理順了農(nóng)村分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)了長期以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的局面，邁出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新步伐。但是，必須清醒地看到，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一些深層次原因還沒有根除，影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性機制性弊端依然存在，必須不失時機地、堅定不移地推進農(nóng)村綜合改革，從根本上消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。
　　“十一五”時期是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期，也是加快推進農(nóng)村改革的重要時期。農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)是，按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府投入辦學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)著重強化為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件三個方面的職能，把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟活動和社會事務(wù)交給市場、中介組織和村民自治組織。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，按照依法行政和搞好為農(nóng)服務(wù)的要求，積極創(chuàng)新農(nóng)村工作機制；要堅守五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增的底線，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)和事業(yè)站所設(shè)置，妥善安置分流人員。
　　農(nóng)村義務(wù)教育改革的重點是落實教育經(jīng)費保障機制。要貫徹把義務(wù)教育工作的重點放在農(nóng)村的方針，建立和完善“政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，讓每一個農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都上得起學(xué)；要以全面推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革為契機，加快教育部門自身的改革，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。
　　縣鄉(xiāng)財政管理體制改革要以增強基層財政保障能力為重點。縣鄉(xiāng)新的財政管理體制框架，要體現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財權(quán)，體現(xiàn)財力支出向公共服務(wù)傾斜、向基層傾斜；按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項補助，減輕基層財政負(fù)擔(dān)；繼續(xù)推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點，增強基層政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。
　　推進農(nóng)村綜合改革，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革，不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領(lǐng)域，意義更深刻，任務(wù)更艱巨。各地區(qū)、各部門要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識農(nóng)村綜合改革的重要性、艱巨性和長期性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，把農(nóng)村綜合改革放在更加突出的位置，克服困難，創(chuàng)造性地開展工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗。