李偉國首談2018—2020農機補貼風向

7月11日，2017年全國農機流通工作會議暨中國農業(yè)機械流通協(xié)會六屆五次理事會在哈爾濱市召開。農業(yè)部農業(yè)機械化管理司司長李偉國出席了會議并首次從政策制定目標、補貼對象、補貼方式、具體操作變化等方面介紹了目前正在制定的《2018—2020年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》。

李偉國的報告內容充實，句句都是重點。從農機化宏觀發(fā)展到政策制定的細節(jié)，每一句話都為行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展增加了信心和動力，可謂在農機市場下行的情況下，為行業(yè)注射了一劑強心劑。

李偉國透露說，《意見》的具體方案還在研討中，但總的方向還是要適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，適應農業(yè)生產方式的轉變，適應政府職能轉變。同時，會將調整重點更多聚焦在實施過程中出現(xiàn)的困難和問題，要加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，切實保障補貼資金安全，以更好地調動農民和農業(yè)生產者的購機、用機積極性。

1  補貼對象仍以農民和農業(yè)生產者為主

李偉國明確指出，政策制定的目標仍是以調動農民和農業(yè)生產者購機、用機積極性，提升我國農機化水平為主。圍繞這一目標，未來享受農機購置補貼的對象仍然要以農民和農業(yè)生產經營者為主。

2  圍繞國家重點農業(yè)領域補貼

李偉國指出，補貼首先要注重重點領域。既要保障重要農產品生產供給安全，加快推進糧棉油糖等主要農作物生產全程機械化，以提高政策的指向性和精準性。

其次，在促進農業(yè)生產方式轉變，適應農業(yè)種植結構調整方面要發(fā)揮引導作用，例如畜牧業(yè)機械。

此外，要適當鼓勵支持環(huán)境友好、綠色農業(yè)方面的農業(yè)設備。

比如秸稈處理設備，按照“十三五”規(guī)劃要求，到2020年，全國秸稈綜合利用率要力爭達到85%以上，秸稈焚燒火點數(shù)和過火面積均大幅下降。這樣的要求是需要機械化設備來支撐的。

“這方面很大程度是需要政府引導的，靠單個企業(yè)是很難完成的。”李偉國談到引導農業(yè)可持續(xù)發(fā)展時，這樣說。

3  仍然會大力推廣敞開補貼

李偉國肯定，新一輪的補貼政策指導意見，仍然會在一定范圍內敞開補貼，進一步推動普惠制。對于一些小眾的，具有地方特色的農機，需要專項政策或依靠地方的財政政策來支持其發(fā)展。

中央財政資金補貼仍然會把重點放在補貼糧棉油糖等主要農作物生產關鍵環(huán)節(jié)所需的機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)等子行業(yè)，但不可能方方面面都照顧到。

同時，李偉國透露了一點非常重要的信息。即在農機產品技術創(chuàng)新，新技術新產品的應用創(chuàng)新方面，可能會做出一些資金安排，去引導農機產品技術創(chuàng)新發(fā)展。

4  補貼標準或仍實行定額補貼

2015—2017年的農機購置補貼資金就是實行的定額補貼。實施下來，李偉國坦言，定額補貼比比例補貼更能夠發(fā)揮補貼資金四兩撥千斤的作用。

李偉國介紹說，比例補貼通常會整體拉高市場的價格，國家投入的補貼資金發(fā)揮的效果大打折扣。并且，如果未來允許進口農機同等享受補貼資金，那么比例補貼肯定會對進口農機更有利，可能會在一定程度下擠壓我國本土農機工業(yè)的發(fā)展。

李偉國進一步指出，下一步補貼標準或仍實行定額補貼。而且“降定額”或許仍然是主旋律。因為定額太高了會造成資源的浪費，加劇企業(yè)間不正當競爭和市場的扭曲。李偉國同時表示，降定額的幅度應該以恰好能夠調動購機積極性為宜。

5  確定更加科學、穩(wěn)定、適應市場變化的制度

李偉國指出，農機購置補貼資金設置的初衷是為了支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)生產者購機用機的積極性。他進一步發(fā)問：“那么除了直接補貼農機具以外，是否可以嘗試通過其他方式利用農機購置補貼，達到同樣的初衷?！?/p>

李偉國設想，在條件成熟的時候，能不能對大型機械不采取補貼的方式，而是貼息貸款的方式，或者通過某些方式，避免大家都在補貼資金上面動腦筋，而小型機械就采取直接補貼。

比如2015年國務院辦公廳出臺相應的指導意見，鼓勵融資租賃公司支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，積極開展面向種糧大戶、家庭農場、農業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體的融資租賃業(yè)務，解決大型高端農機購置更新資金不足的問題，農業(yè)部也先后在廣西、新疆維吾爾自治區(qū)開展大型農機金融租賃貼息項目。

李偉國的設想未來能否寫進《意見》還不好說，但李偉國首次在全國性農機行業(yè)會議上談到這方面的設想，可以看出農業(yè)部在研究制定新的《意見》時，可能會有較大改革創(chuàng)新。

6  既要放權和又要嚴管

李偉國指出，在對農機補貼產品產銷企業(yè)和地方政府主管部門的管理上或仍會堅持“簡政放權、放管結合”的原則。李偉國強調，放權可以更好地調動執(zhí)行政策者的積極性，更好地適應當?shù)剞r機化發(fā)展需要。

李偉國指出：“要保障購機者選機購機的自主權，農民去哪里買機器，買誰的機器，一定要農民自己做主，避免人為的干擾。另外，農民購買機器申請補貼時，手續(xù)流程盡量能夠做到一次完成，并要加快補貼資金的結算?！?/p>

放權的同時，李偉國強調更要“嚴管”。

李偉國指出，首先要落實主管部門的責任，嚴格按照公正公平公開的程序去操作，一定要加強信息化的公開。做到補貼資金使用進度、剩余資金等重要信息提前公告，以便購機用戶可以更好地安排購機時間。并且不建議地方提前補貼過多產品，除非地方財政有能力應對補貼資金變化的問題。

7  史上最嚴懲罰措施或將落地

李偉國在報告的最后，強調要鼓勵農機生產企業(yè)和經銷企業(yè)合法經營、依法經營、誠信經營。將嚴厲打擊投機取巧、違規(guī)使用補貼資金的單位和個人。必要時，可能會全國聯(lián)動，甚至不單單處理單個違規(guī)產品，而是暫停企業(yè)所有產品的補貼資格。

李偉國堅信，通過嚴厲的懲罰措施進行打擊，提高企業(yè)的違法成本，將有利于凈化市場，保障補貼資金安全。

最后，李偉國告訴大家，爭取在今年12月份頒布《意見》，不影響明年的補貼工作。

（原文題目《李偉國深度解讀我國農機化發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢》，有刪減，原文將刊載于201708期《農機動態(tài)》與201708期《農業(yè)機械》雜志，作者付饒。未經授權，本文請勿轉載）