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　　財政部鼓勵農(nóng)作物秸稈制作有機肥，每個試點補貼300萬

資料圖

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于支持“有機肥生產(chǎn)試點”的指導意見

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物數(shù)量巨大，種類繁多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，使用清潔能源、復合肥料的農(nóng)民增多，將農(nóng)業(yè)廢棄物用做燃料，進行堆肥、漚肥的農(nóng)民減少，大量農(nóng)業(yè)廢棄物得不到有效利用，成為危害農(nóng)村環(huán)境的重要因素。

農(nóng)業(yè)廢棄物是一種特殊形態(tài)的可再生資源，將其加工轉化，可以變廢為寶，化害為利，對減少環(huán)境污染，促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。大力扶持以農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為主要建設內(nèi)容的有機肥生產(chǎn)試點項目，是建設生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

一、指導思想

深入貫徹落實國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議和全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神，以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)業(yè)轉型升級為著力點，以科技進步為動力，通過大力扶持農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為主要建設內(nèi)容的有機肥生產(chǎn)試點項目，促進生產(chǎn)、流通、消費過程中的減量化、再利用、資源化，探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

二、基本原則

(一)堅持政府引導、市場主導。充分發(fā)揮財政資金的導向作用，幫助有機肥生產(chǎn)企業(yè)做大做強;同時堅持市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)市場和企業(yè)發(fā)展需求有針對性地予以扶持。

(二)堅持突出重點，擇優(yōu)立項。優(yōu)先扶持有一定生產(chǎn)規(guī)模、對改善環(huán)境作用較大、技術水平較高、市場前景較好、帶動農(nóng)民增收能力較強的技術改造或擴大產(chǎn)能項目，一般不扶持新建項目。在選項過程中，堅持好中選優(yōu)原則，嚴格審查，擇優(yōu)立項。

(三)堅持公平公正、公開透明。嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目管理的有關規(guī)定，選項立項、建設監(jiān)管、驗收評價，確保公平公正，公開透明。

三、目標任務

計劃5年時間，選擇部分地區(qū)開展以農(nóng)作物秸稈綜合利用為主的有機肥生產(chǎn)試點項目，兼顧畜禽糞便無害化處理生產(chǎn)有機肥等其他循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展項目。試點項目作為專項管理，逐年加大投資力度，爭取通過5年的努力，扶持一批規(guī)模較大、效益較好、示范帶動能力較強、影響力較大的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目，逐步做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物排放明顯減少、資源綜合利用水平顯著提高、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展層次進一步提升，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

四、扶持范圍

納入試點省份，具備項目申報條件的所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣(市、區(qū))均可申報項目。項目種類主要包括：利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、尾菜、食用菌廢棄物等農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)有機肥項目等。鼓勵未納入試點的省份，利用本省切塊資金支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

五、扶持方式

單個試點項目安排中央財政補助資金規(guī)模為300萬元左右，由國家農(nóng)發(fā)辦單獨安排資金扶持。地方財政資金和自籌資金投入比例、財政資金使用范圍等均按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)部三措施推動有機肥應用

農(nóng)業(yè)部18日公布《對十二屆全國人大四次會議第3698號建議的答復》(以下簡稱《答復》)，表示將會同財政部等部門，從三個方面加大工作力度，推動有機肥的推廣應用。

《答復》表示，隨著化肥工業(yè)的快速發(fā)展，化肥使用量不斷增長。受成本和施用效果的影響，目前，農(nóng)民選用有機肥的積極性不高，有機資源利用率低。針對這個問題，國家有關部門采取了一系列措施，鼓勵和引導農(nóng)民科學使用化肥、增施有機肥料。

2008年起，中央財政安排耕地質(zhì)量保護與提升專項經(jīng)費，通過技術補貼，鼓勵和引導農(nóng)民實施農(nóng)作物秸稈還田，恢復種植綠肥和增施有機肥。北京、江蘇、上海、浙江等省市相繼出臺了農(nóng)民施用商品有機肥補貼的政策，補貼金額每噸150-450元不等。

2014年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室下發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于支持有機肥生產(chǎn)試點的指導意見》(國農(nóng)辦〔2014〕156號)，中央財政安排資金試點省份建設了一批以農(nóng)作物秸稈為主要原料的有機肥廠，適當扶持養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便資源循環(huán)利用，支持一批高效肥料的生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)部表示，下一步將會同財政部等部門，從三個方面加大工作力度，推動有機肥的推廣應用。

一是積極爭取政策扶持。不斷完善財政、稅收、金融等政策，支持有機肥推廣應用。深入開展畜禽糞污等廢棄物綜合利用試點，研究設立財政補貼專項，鼓勵和引導農(nóng)民使用有機肥。

二是集成配套技術模式。結合測土配方施肥、耕地保護和質(zhì)量提升等項目的實施，進一步完善區(qū)域性肥料配方和施肥指導意見，做好宣傳培訓工作，提升農(nóng)民使用有機肥，提升耕地地力的意識。針對不同區(qū)域耕地地力情況，通過示范引領，集成推廣測土配方施肥和增施有機肥技術，減少化肥的不合理使用，培育良好的土壤生態(tài)環(huán)境。

三是推動耕地質(zhì)量保護立法。積極推動耕地質(zhì)量保護、肥料管理等法律法規(guī)的制定工作。通過立法，鼓勵肥料使用者采用環(huán)境友好型、資源節(jié)約型技術，按照“用地養(yǎng)地相結合”的要求增施有機肥、提高耕地質(zhì)量。