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　　外方專家建言中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

2016年11月12-13日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)，中國經(jīng)濟(jì)年鑒社和清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院聯(lián)合主辦的“2016(第四屆)中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會”在北京舉辦。聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐中國和朝鮮代表馬文森、歐洲委員會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展總司總司長澤西·普萊瓦分別發(fā)表演講。以下是演講內(nèi)容節(jié)選：

馬文森：給中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提四點(diǎn)建議

隨著人口的增長、城鎮(zhèn)化的發(fā)展、收入的提高、膳食習(xí)慣的改變等，我們想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如何在自然資源稟賦不再減少的前提下實(shí)現(xiàn)減少饑餓和貧困的目標(biāo)，同時(shí)又保證環(huán)境的可持續(xù)性?唯一的渠道就是創(chuàng)新。創(chuàng)新使我們能夠應(yīng)對不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效率。

通過獲取知識、分享知識、將知識應(yīng)用到農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，最終可獲得相關(guān)收益。中國在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面是非常好的榜樣，在改革之初建立了聯(lián)產(chǎn)承包到戶的政策，同時(shí)也應(yīng)用了很多高科技，使中國農(nóng)業(yè)得到了長足地發(fā)展，而中國也應(yīng)該繼續(xù)這么做下去，使農(nóng)業(yè)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最終目標(biāo)并不是提供足夠的糧食，而是要不斷地改善糧食質(zhì)量和食品安全，這也是我們聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的要求。問題是我們?nèi)绾芜M(jìn)行中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我想提四點(diǎn)建議。

第一，對更加安全、更有營養(yǎng)的食品生產(chǎn)，我們應(yīng)該給予更大地支持。我們需要一體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售以及消費(fèi)各環(huán)節(jié)的合作才能確保食品安全，因此我們必須要從現(xiàn)在被動(dòng)的方式轉(zhuǎn)變成預(yù)防的方式來做好食品安全工作。

第二，我們需要增加應(yīng)對氣候變化的農(nóng)業(yè)投資。氣候變化對糧食生產(chǎn)也有很大影響，在中國大概有700萬公頃耕地會因?yàn)闅夂蜃兓鴰砗艽蟮慕?jīng)濟(jì)損失。我們必須采用更加可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以確保在氣候變化的條件下來實(shí)現(xiàn)糧食安全。

第三，我們必須實(shí)施制度性改革來促進(jìn)可持續(xù)糧食生產(chǎn)模型的發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)會帶來革命性的新型農(nóng)業(yè)，使農(nóng)戶和消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)更多的互動(dòng)，比如更好的分銷，使城市的消費(fèi)者受益。

第四，我們需要更有針對性的社會保護(hù)政策，以改善農(nóng)村地區(qū)的生活條件，尤其是農(nóng)村地區(qū)的老年人和弱勢群體。

澤西·普萊瓦：對歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的三點(diǎn)思考

第一，無論是在歐洲，還是全世界其他地方，糧食安全一直是一個(gè)挑戰(zhàn)。盡管從90年代至今，全球營養(yǎng)不良的人口已經(jīng)減少一半，但是全球10%以上的人口仍長期處于營養(yǎng)不良的狀態(tài)。據(jù)估計(jì)，到2050年，食品產(chǎn)量需增長1.7%才能滿足不斷增長人口的需求。

第二，既要對水資源和土壤資源進(jìn)行有效監(jiān)管，也要認(rèn)真應(yīng)對全球氣候變化。

第三，應(yīng)呼吁各國加強(qiáng)國際合作，不斷加強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新，只有這樣才能驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)變革。

經(jīng)過50年的持續(xù)發(fā)展，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)成為一個(gè)公認(rèn)的典范，已有28個(gè)歐盟成員國實(shí)施了這項(xiàng)政策。在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的框架下，歐盟農(nóng)業(yè)更加以市場為導(dǎo)向，并擺脫了扭曲市場的干預(yù)措施，農(nóng)戶可以根據(jù)市場信號來做出生產(chǎn)決定。此外，歐盟已經(jīng)取消了出口退稅，這一市場驅(qū)動(dòng)的理念既可以幫助農(nóng)戶更好地競爭，又可以幫助消費(fèi)者以更公道的價(jià)格獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

研發(fā)和創(chuàng)新的堅(jiān)持也是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分，通過水平線2020項(xiàng)目，歐盟加大了對食品、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和海洋研究等方面的投入。歐盟非常重視環(huán)保，30%的國家直接支付都是為了發(fā)展綠色。在溫室氣體排放領(lǐng)域，2016年批準(zhǔn)的巴黎協(xié)定是一個(gè)里程碑。

歐盟期望到2030年，溫室氣體排放比1990年減少40%。歐盟擁有重要的食品安全體系，同時(shí)，正在建立一個(gè)更加有效的食品供應(yīng)鏈，以提高糧食市場的透明度，更好地組織生產(chǎn)者。

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策保持了食物文化傳統(tǒng)，這樣既能吸引更多的游客和增加食物價(jià)值，也可以通過產(chǎn)品的高質(zhì)量來促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的多贏局面。