溫家寶、回良玉在全國農村綜合改革會議上的講話

按：<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />9月1日至2日上午，國務院召開全國農村綜合改革工作會議，溫家寶總理在會上作了重要講話，回良玉副總理作了總結講話?，F將溫家寶總理、回良玉副總理的講話印發(fā)各地區(qū)、各部門，請結合實際，認真貫徹落實。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

溫家寶總理的講話

（2006年9月1日）

　　這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，部署農村綜合改革工作，鞏固農村稅費改革成果，推進社會主義新農村建設。下面，我講幾點意見：

　　一、農村綜合改革的重要性和艱巨性

　　解決好“三農”問題，是社會主義制度成熟的一個重要標志。我國是一個農業(yè)人口占大多數的國家，農民是我們黨和政府深厚的群眾基礎，農村發(fā)展是實現現代化的關鍵任務，重視并解決好“三農”問題，在建設中國特色社會主義事業(yè)中具有特殊的重要性。改革開放以來，我國農村發(fā)生了翻天覆地的變化，我們黨從中國國情出發(fā)，初步探索出了一條解決“三農”問題的成功路子。但要從理論和實踐上真正解決“三農”問題，還有很長的路要走，需要不斷探索。

　　從今年起，我們在全國農村徹底取消了農業(yè)稅，中國歷史上存在了2000多年的這個古老稅種已經終結，這件事具有重大而深遠的意義。農業(yè)稅的取消，給億萬農民帶來了看得見的物質利益，極大地調動了農民積極性，又一次解放了農村生產力，必將帶動農村生產關系和上層建筑某些環(huán)節(jié)的調整，推動農村經濟的快速發(fā)展和農村社會的和諧進步。農業(yè)稅的取消，標志著我國農村改革進入了一個新的階段，這就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內容的綜合改革階段。我們要深刻認識推進農村綜合改革的重要意義。

　?。ㄒ唬┺r村綜合改革是涉及上層建筑的重大變革。

　　我國的改革是從農村開始的，農村改革取得了舉世公認的巨大成就。農村改革近30年來，我們邁出了三大步：

　　第一步，實行以家庭承包經營為核心的農村經營體制改革。主要是實行以土地家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，使農民獲得了生產經營自主權；開展土地二輪承包、承包期延長30年不變和頒布施行土地承包法，使農民獲得了長期而有保障的土地承包和依法流轉權；推進農產品流通體制改革，廢除統派購制度，放開包括糧食在內的農產品市場和價格，使農民獲得了產品處置權；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，清理取消對農民外出務工的歧視性規(guī)定和不合理限制，使農民獲得了自由擇業(yè)權；建立村民自治制度，實行村務公開，使農民獲得了村級公共事務的民主決策權。這一步改革，主要是按照建立社會主義市場經濟體制的改革方向，再造農村市場經濟的微觀基礎，使農戶成為獨立的市場主體。這步改革之所以取得巨大成功，關鍵是保障了農民的民主權利，解放和發(fā)展了農村生產力。堅持農村基本經營制度，切實保障農民的合法權益，對于農村改革發(fā)展和穩(wěn)定至關重要，必須堅定不移。

　　第二步，實行以農村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革。主要是減免直至最終取消農業(yè)稅，使農民負擔大為減輕；與此同時，實行對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼以及退耕還林補貼，使農民得到了國家財政的直接支持。這兩項重大措施，貫徹了國家對農民“多予”、“少取”的方針，體現了統籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方向。這步改革不僅減輕了農民負擔，調動了農民生產積極性，而且改善了農村基層干部同農民群眾的關系。農村稅費改革取得了重大成果，但鞏固改革成果的任務仍然十分繁重。

　　第三步，實行以促進農村上層建筑變革為核心的農村綜合改革。在農村改革中，上層建筑方面的改革相對滯后，與經濟基礎不相適應的矛盾日益突出。主要是兩個問題：一是基層行政管理體制不適應農村生產力發(fā)展的要求。取消人民公社、設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變一直沒有到位。表現在政企不分、政社不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把主要精力放在興辦企業(yè)、招商引資上，社會管理和公共服務薄弱。在市場經濟條件下，按照公共行政的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該履行哪些職責，如何有效地發(fā)揮作用，已經成為一個重大課題。二是農村公共產品供給體制不適應保障公共服務的要求。由于長期實行城鄉(xiāng)分割的二元體制，農村公共事業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展差距擴大。農村稅費改革之后，公共財政如何有效覆蓋農村，是一個迫切需要研究解決的問題。推進這步改革，完善農村經濟體制、政治體制和社會管理體制，將使農村上層建筑更加適應生產力發(fā)展的需要。但改革剛剛開始，還有很長的路要走。

　　這三步改革之間有著內在的聯系，第一步建立農村基本經濟制度和市場機制，保障農民生產經營自主權；第二步統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調整國民收入分配關系；第三步推進綜合改革，解決農村上層建筑與經濟基礎不相適應的某些深層次問題。三步改革貫穿一條紅線，就是保障農民的物質利益，維護農民的民主權利，解放和發(fā)展生產力。

　?。ǘ┺r村綜合改革是鞏固農村稅費改革成果的必然要求。

　　農村稅費改革六年來，我們主要做了兩件事。一件是從2000年開始的正稅清費，按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，取消鄉(xiāng)統籌、村提留和各種專門面向農民的集資攤派及行政事業(yè)性收費。一件是從2004年開始的減免征農業(yè)稅，到今年在全國范圍內徹底取消農業(yè)稅。這兩件事每年為農民減輕負擔1200多億元。經過六年的努力，進一步理順了農村分配關系，扭轉了長期以來農民負擔過重的局面，邁出了統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新步伐。

　　需要注意的是，取消農業(yè)稅減輕了農民負擔，但造成農民負擔重的一些深層次問題還沒有根本解決。一個問題是，多數地方縣鄉(xiāng)財力緊張，農村基層政府和村級組織運轉困難，農村公益事業(yè)發(fā)展缺乏資金。面對這種情況，中央、?。▍^(qū)、市）及一部分地（市）級財政增加了對農村基層的轉移支付，今年轉移支付規(guī)模已經達到1030億元。同時，中央財政從去年開始就對部分財政困難縣鄉(xiāng)和產糧大縣安排補助資金，今年增加到了210億元。這兩項資金合計，已與稅費改革減少的農民負擔總額大體相當。但是，不少地方仍在反映基層財政十分困難。一是因為經濟社會在發(fā)展，政府從事社會管理的職能要加強、提供公共服務的范圍要擴大，財政支出需求會隨著各項事業(yè)的發(fā)展而相應增加；二是因為基層政府職能轉變滯后，仍然管了、辦了一些不該管、不該辦的事，花了不少不該花的錢。另一個問題是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構多、人員多，“食之者眾、生之者寡”的狀況沒有根本改變。目前農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)站所少則幾十人、多則上百人甚至幾百人，增加的支出主要用在養(yǎng)人、養(yǎng)機構上。如果這兩個問題不能根本解決，農民負擔就有可能反彈，稅費改革的成果就難以鞏固。

　　目前農村一些地方亂收費有所抬頭并有新的表現。農村亂收費的主體開始由基層政府轉向職能部門，收費的名目開始由行政事業(yè)性收費轉向經營服務性收費，收費的對象開始由農民轉向中小學生。在農民建房、外出務工、計劃生育以及殯葬等方面亂收費仍然比較嚴重，生產性收費名目多、標準高、不規(guī)范，一些村級組織也向農民亂收費、亂集資。這些情況表明，農業(yè)稅雖然取消了，但農民負擔反彈的壓力依然很大。農村稅費改革要跳出“黃宗羲定律”，擺脫“加重—減輕—再加重”的惡性循環(huán)，必須不失時機地推進農村綜合改革，從根本上消除農民負擔反彈的隱患。

　?。ㄈ┩七M農村綜合改革是一項長期而艱巨的任務。

　　農村綜合改革不僅涉及經濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。農村綜合改革需要解決好基層政府職能轉變、機構精簡、富余人員出路等問題；需要調整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農村干部轉變舊的工作方式，處理好與農民群眾的關系，善于在發(fā)展市場經濟和民主政治的條件下與農民打交道。這些問題涉及面廣，政策性強，需要做深入細致的工作。我國農村情況千差萬別，經濟發(fā)展水平不同，面臨的矛盾和問題很多，改革必須從實際出發(fā)，分類指導，逐步推進。

　　各地區(qū)、各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識農村綜合改革的長期性和艱巨性，統一思想認識，切實加強領導，把這件事關全局和長遠的大事抓緊抓好。

　　二、全面把握農村綜合改革的目標和主要任務

　　“十一五”時期，是完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期，也是加快推進農村改革的重要時期。農村綜合改革的目標是，按照鞏固農村稅費改革成果和完善社會主義市場經濟體制的要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制，促進農民減負增收和農村公益事業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農村建設。

農村綜合改革要在試點基礎上全面推進。有條件的地方要在全省范圍內開展試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，力爭五年或更長一點的時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制這三項改革任務。把這三項改革作為農村綜合改革的主要任務，基于三點考慮：一是抓好這三項改革有利于從根本上鞏固農村稅費改革成果；二是這三項改革都涉及農村經濟體制和上層建筑的一些關鍵問題；三是改革的內容相對集中一些，有利于重點突破，帶動農村的各項改革。

　　（一）以轉變政府職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。

　　近年來，各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進行了積極探索。在改革試點地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能有所轉變，人員編制膨脹的趨勢得到有效遏制，行政效率不斷提高，工作作風進一步轉變，為農服務得到加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政權結構中的基礎層級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在農村綜合改革中處于關鍵地位。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的總體要求是，轉變政府職能，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的核心是轉變政府職能?，F在，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能的認識和實踐都還沒有跟上形勢的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著職能越位、錯位和缺位的情況。各地在試點中普遍感到減人、減支都比較難，深層次的原因是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能界定不清，事減不下來?？紤]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題，要從農村工作的現實狀況出發(fā)，從農民群眾的愿望出發(fā)，從社會主義市場經濟條件下建立公共行政管理體制的要求出發(fā)。重點強化三個方面的職能：一是為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農村基本經營制度，維護農民的市場主體地位和權益，加強對農村市場的監(jiān)管，組織農村基礎設施建設，完善農業(yè)社會化服務體系。二是為農民提供更多的公共服務，加快農村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展。三是為農村構建和諧社會創(chuàng)造條件，加強社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農村扶貧和社會救助，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩(wěn)定。推動農村民主政治建設和村民自治，提高基層自治能力。在履行好政府職能的同時，要把不應該由政府承擔的經濟和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。

　　要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為契機，創(chuàng)新農村工作機制。最關鍵的是兩條：一是堅持依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對廣大農民群眾，經常處理的是與人民群眾生產生活密切相關的具體事務。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為，辦事情要于法有據，工作程序、工作手段要合法合規(guī)，依法維護農村秩序和保護農民權益。二是搞好為農服務。要為農民提供高質量、高效率、低成本的服務，促進農業(yè)發(fā)展和農民增收，把服務作為聯系群眾的一條重要紐帶。這兩個方面長期堅持下去，就能提高農村工作水平，密切黨和政府同農民群眾的關系。

　　合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡富余人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要內容，必須積極穩(wěn)妥地推進。中央提出五年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增是必須堅守的一條底線，否則就控制不住收費養(yǎng)人，稅費改革就會前功盡棄。要根據職能定編定崗定員，按照公開公正公平的原則競爭上崗。在人員精簡過程中，要關心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，妥善安置分流人員，充分發(fā)揮他們的特長和積極性，不能簡單推向社會。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段，干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員配備，為基層改革創(chuàng)造好的環(huán)境。這一點中央部門要帶頭做到。

　　省、市、縣黨委和政府要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作的領導，根據本地實際情況，制定規(guī)劃，掌握政策，精心組織，穩(wěn)步推進。尤其是縣級黨委、政府要加強具體指導，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決實際問題。努力做到既要如期實現改革目標，又要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉和基層干部隊伍思想穩(wěn)定。

　?。ǘ┮月鋵嵔逃涃M保障機制為重點，推進農村義務教育改革。

　　教育是為了明天的事業(yè)。農村的未來和農村孩子的希望都在于教育。教育公平是最基本的公平。發(fā)展教育是政府義不容辭的職責。

　　義務教育是農村最大的公共事業(yè)。由于歷史原因，農村義務教育發(fā)展水平遠遠落后于城市，全面普及九年制義務教育，關鍵在農村。要貫徹把義務教育工作的重點放在農村的方針，通過改革農村義務教育體制，保障辦學經費，提高教育質量，促進教育公平，加快農村義務教育發(fā)展，實現讓每一個農村孩子都有學上、都能上得起學的目標。當前，推進農村義務教育改革要從兩個方面展開：

　　一是全面推進農村義務教育經費保障機制改革。農村稅費改革以來，中央對農村義務教育體制進行了調整，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。這項改革既明顯減輕了農民的負擔，又有效保證了學校的正常運轉，為農村義務教育注入了新的活力，從制度上保障了農村孩子都享有接受義務教育的機會。今年西部地區(qū)農村義務教育階段中小學全部免除學雜費，其中家庭貧困學生繼續(xù)享受免費教科書和寄宿生活費補助的政策，共有近4900萬農村中小學生受益。據測算，平均每個小學生減負140元，初中生減負180元。明年中部和東部地區(qū)農村義務教育階段中小學也將全部免除學雜費，這樣全國近1.5億農村中小學生都將受益。免除義務教育學雜費具有劃時代的意義，標志著我們在農村真正實行了義務教育。為此，必須建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩(wěn)定增長的農村義務教育經費保障機制。各級財政都要增加對農村義務教育的投入，不斷提高農村義務教育經費保障水平。保障農村義務教育經費要約法三章：不準減少本級政府對農村義務教育應承擔的經費投入；不準挪用學校公用經費發(fā)放教師津貼；不準再亂收費加重學生的經濟負擔。教師工資必須列入財政預算，切實予以保證。

　　二是加快教育部門自身改革。現在全社會對子女教育都非常重視，對學校期望很高。我們在增加教育投入的同時，更要重視提高辦學水平和教育質量。第一，深化教育人事制度改革，切實加強農村教師隊伍建設。教師素質和教學水平事關農村義務教育改革的成敗。要嚴格教師準入制度，創(chuàng)新教師補充機制，建立教育教學質量監(jiān)測考評制度，促進農村教師提高素質。第二，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務教育發(fā)展差距。各級政府都要調整教育經費支出結構，向農村傾斜。開展城鄉(xiāng)學校對口支援，鼓勵城市教師到農村任教，建設農村中小學現代遠程教育體系，讓農村孩子也能享受到優(yōu)質教育資源。第三，合理調整農村中小學布局，提高農村義務教育辦學質量。要從當地實際出發(fā)，按照方便學生上學、不增加學生經濟負擔、保證教學質量的原則，調整學校布局，改善辦學條件，加強教學管理，提高教育資源利用效率。

　　（三）以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。

　　縣鄉(xiāng)財政管理體制改革要著眼于解決兩個問題：一是解決財政分配的公平性和有效性問題，也就是在城鄉(xiāng)之間逐步實現公平分配財政支出，用好納稅人的錢，辦好老百姓的事。二是解決縣鄉(xiāng)財政困難、保證基層運轉，防止基層通過亂收費彌補財政不足。按照這樣的要求，縣鄉(xiāng)新的財政管理體制框架要體現財權與事權相匹配，以事權定財權，以責任定財權，對加強的職能要增加財力支持，對弱化的職能要減少支出；要體現財力支出向公共服務傾斜、向基層傾斜，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責和提供公共服務的能力。

　　一要不斷增加對農業(yè)和農村的投入。財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地收益用于農村的比例要有明顯增加，保持農村公共基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展和農民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長。同時，進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效益。

　　二要進一步完善轉移支付制度。增加一般性轉移支付，規(guī)范專項補助。中央和地方財政給基層的稅費改革轉移支付和公務員工資改革、發(fā)展農村教育等補助一定要落實到位，不能把支出缺口留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。中央財政將逐步增加對困難縣鄉(xiāng)的補助，省、市兩級財政對基層的轉移支付力度也要進一步加大，逐步增加基層財力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉。

　　三要繼續(xù)進行“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點。同時，要研究進一步理順省以下財政分配關系，完善省以下財政管理體制，努力改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況。

　　鄉(xiāng)村債務是擺在基層政府面前的一個現實問題。鄉(xiāng)村債務是長期歷史形成的，原因也是多方面的，要摸清底數，明確責任，分類處理，逐步化解。當前關鍵是鎖定舊債，防止出現新的債務。要從農民群眾和鄉(xiāng)村干部最關心、矛盾最集中的債務著手，逐項突破，優(yōu)先化解農村義務教育負債。各級政府都要積極探索化解鄉(xiāng)村債務的辦法。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革，直接關系到鞏固稅費改革成果和改革農村上層建筑，必須集中力量、重點推進。農村其他方面的改革，也要統籌考慮。農村金融和土地征用兩項改革直接關系農村發(fā)展和穩(wěn)定?，F在農民和基層干部普遍反映農村貸款難。要以改善農村金融服務為目標，推進農村金融改革，構建商業(yè)金融、合作金融和政策性金融相結合的農村金融服務體系。繼續(xù)發(fā)揮政策金融和合作金融的重要作用，同時通過政策引導、法規(guī)約束等方式，促進商業(yè)銀行增加對農村經濟社會發(fā)展的信貸支持。要加快土地征用制度改革。推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，必然要占用一部分土地。但征用土地要遵循以下原則：一要落實最嚴格的土地管理制度，集約用地，少占耕地；二要保護農民利益，給農民合理補償，讓農民分享發(fā)展成果；三要加強土地出讓收入管理，納入地方預算；四要堅持市場化運作，公開透明，防止腐敗。

　　三、搞好農村綜合改革，為社會主義新農村建設提供體制保障

　　中央提出建設社會主義新農村，是從全面建設小康社會的全局出發(fā)作出的重大決策，是解決“三農”問題的重大部署。今年以來，各地區(qū)和各有關部門認真貫徹中央的決策和部署，增加了農業(yè)投入，加強了農村基礎設施建設，加快了農村社會事業(yè)發(fā)展。總的看，新農村建設開局良好，但有些地方也出現了一些值得注意的苗頭性問題。比如，有的地方把新農村建設簡單等同于村莊建設，沒有把主要精力放在發(fā)展生產和農民增收上；有的地方急于求成，提出過高過急的要求，甚至搞新的達標升級；也有的地方存在畏難觀望情緒和“等靠要”思想；還有少數地方違背農民意愿調整承包地、宅基地，引起農民的不滿。對于這些問題，必須給予高度重視。要把思想和行動統一到中央的精神和要求上來，扎實推進社會主義新農村建設。

　　農村是現代化建設的難點和重點。我們說中國不發(fā)達，農村尤其不發(fā)達。社會主義新農村建設最根本的是要解放和發(fā)展農村生產力。農村綜合改革的目的就是調整不適應生產力發(fā)展的農村生產關系和上層建筑的某些環(huán)節(jié)，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強農村發(fā)展的活力。從這個意義上說，農村綜合改革既是新農村建設的強大動力，又是新農村建設的重要任務。當前，要把深化農村綜合改革與推進新農村建設緊密結合起來，重點把握好以下五個方面：

　?。ㄒ唬﹫猿植恍傅芈鋵嵑弥醒胫С洲r業(yè)發(fā)展和農民增收的政策措施。建設社會主義新農村，必須以經濟建設為中心，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，持續(xù)增加農民收入。近兩年農村形勢比較好，主要標志是：糧食增產、農民增收、群眾高興。農村形勢好的關鍵是政策對頭。黨的十六大以來，中央連續(xù)制定了三個指導農村工作的一號文件，圍繞“多予少取放活”，出臺了一系列更直接、更有力、更有效的支持農業(yè)發(fā)展和農民增收的政策措施，讓農民得到了實惠，調動了廣大農民的積極性。推進社會主義新農村建設，首要的還是繼續(xù)認真落實并不斷完善黨在農村的各項方針政策。各級政府支持農業(yè)發(fā)展和農民增收的政策力度不能減弱，抓政策落實的工作不能放松。

　?。ǘ﹫猿址€(wěn)定和完善農村基本經營制度。穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，是黨在農村政策的基石，也是新農村建設的基石。一些地方之所以發(fā)生侵犯農民土地承包經營權，直接干預農戶生產經營，人為推動土地集中的問題，一個重要原因是政府職能轉變滯后，習慣于代替農民做主。要通過深化農村綜合改革，保障農民土地承包權。各級干部特別是領導干部必須認識到，動搖了農村土地承包關系，就會動搖農業(yè)發(fā)展的基礎，就會動搖農村穩(wěn)定的基礎，也就動搖了社會主義新農村建設的基礎。當前要注意防止在發(fā)展現代農業(yè)、推進規(guī)模經營、村莊整治撤并中，隨意收回農民土地或變更土地承包關系，引起農村不穩(wěn)定。當然，有條件的地方可以進行土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，但必須堅持依法、自愿、有償的原則。在新農村建設過程中，還要注意保護耕地，盡量節(jié)約用地。當前，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的一個重要方面，是深化集體林權制度改革。這項改革有利于調動農民造林育林護林的積極性，利用和保護好林地資源，要在試點的基礎上積極穩(wěn)妥地推進。

　?。ㄈ┰黾油度?，切實解決農民群眾生產生活中的實際問題。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新階段，建設社會主義新農村必須統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要通過深化農村綜合改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，在基礎設施建設、改善公共服務方面，對城市和農村進行統籌安排，切實增加對農業(yè)和農村的投入。現在農村需要辦的事情很多，投入的需要和可能之間存在很大差距。這就要突出重點，從農民最關心、最迫切的事情做起，加快發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，重點抓好基礎設施建設，解決上學難、看病難、行路難、飲水難等突出問題。今年我們在農村義務教育、農村合作醫(yī)療、鄉(xiāng)村道路、農村飲水、沼氣等方面較大幅度地增加了投入，今后我們還要繼續(xù)加大這些方面的投入力度。建設社會主　義新農村，還必須調動社會各方面的積極性，形成多元化的投入機制。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮廣大農民在新農村建設中的主動性和創(chuàng)造性。我國農民具有偉大的創(chuàng)造精神，農村改革的很多新事物都是農民創(chuàng)造的。尊重農民的意愿和首創(chuàng)精神，這是改革開放以來農村工作的基本原則，也是社會主義新農村建設的基本原則。農民是建設新農村、管理新農村的主體，新農村建設應當從農民的需要出發(fā)，更多地聽取農民的意見，防止強迫命令。

實行村民自治，擴大基層民主，是新農村建設的重要任務，也是發(fā)展社會主義民主政治的重要內容。沒有村民自治，就不可能建成社會主義新農村。沒有基層民主，就不可能有社會主義民主政治。要完善村民自治制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正讓農民當家作主。要引導農民依法運用民主機制，正確行使自己的民主權利，提高自我管理水平。要完善“一事一議”制度，引導農民把該辦的事議好，把議定的事辦好。要廣泛推行村務公開、基層政務公開。農村基層的各項事務辦得怎么樣要由農民群眾來監(jiān)督，新農村建設搞得好不好要由農民群眾來評判。

　?。ㄎ澹┩七M新農村建設必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行。新農村建設的各項工作要求都要符合當地實際，不能強求一律，不能盲目攀比。在農村搞建設要與當地經濟發(fā)展水平相適應，不能超越財力和農民的承受能力?，F在鄉(xiāng)村負債問題突出，已成為影響農村發(fā)展和穩(wěn)定的一大隱患，決不能再盲目舉債搞建設，形成新一輪鄉(xiāng)村負債。新農村建設是一項長期任務，要牢固樹立長期艱苦奮斗的思想，鍥而不舍，一步一個腳印地向前推進，逐步改變農村生產生活條件和整體面貌。

深化農村綜合改革意義重大，任務艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，求實創(chuàng)新，開拓進取，做好農村綜合改革的各項工作，為建設社會主義新農村和全面推進現代化而努力奮斗。

回良玉副總理的講話

（2006年9月2日）

　　會議開始時，溫家寶總理作了重要講話，系統回顧了我國農村改革的發(fā)展歷程，深刻闡述了農村綜合改革的重要性和艱巨性，明確提出了農村綜合改革的目標和主要任務，全面部署了農村綜合改革工作。溫家寶總理的講話主題鮮明、立意深遠，既有很強的理論性和政策性，又有很強的針對性和指導性。我們一定要認真學習、深刻領會和全面落實。昨天下午，會議進行了分組學習討論。剛才，浙江等6個?。▍^(qū)、市）的負責同志作了大會發(fā)言，還有北京等6個?。ㄊ校┨峤涣藭娼涣鞑牧?。他們從不同角度、不同側面介紹了本地的一些做法、經驗和體會，聽了以后很有收獲和啟示，也值得各地學習和借鑒。下面，我就會議情況、推進社會主義新農村建設、當前的農業(yè)和農村工作以及貫徹落實會議精神，講幾點意見：

　　一、這次會議的主要收獲

　　這次會議是國務院首次召開的全國農村綜合改革工作會議，是在農村改革發(fā)展的關鍵時刻召開的一次重要會議。在全國農業(yè)稅全面取消以后，農村稅費改革成果怎么鞏固發(fā)展，農村綜合改革如何積極推進，農村改革與新農村建設怎樣統籌安排，大家都十分關注和關心。在這個時候召開會議，對進一步統一思想、明確方向，加快農村綜合改革步伐、推進社會主義新農村建設，具有十分重要的意義。大家認為，這次會議及時而重要。

　　這次會議的主題就是鞏固發(fā)展農村稅費改革成果，全面部署農村綜合改革。推進農村綜合改革，是鞏固發(fā)展農村稅費改革成果的必然要求，是從根本上減輕農民負擔、調動農民積極性的關鍵所在，是完善鄉(xiāng)村治理機制的重要途徑，也是推進新農村建設的體制保障。各地改革試點實踐證明，這項改革是順應規(guī)律、順乎民意、順勢而為的重大舉措。會議以此為主題，抓住了當前“三農”工作的中心，切中了農村改革發(fā)展的脈點，把住了農村構建和諧社會的關鍵。大家認為，這次會議主題鮮明而突出。

　　這次會議不僅回顧總結了農村改革的歷程，而且分析研究了制約農村發(fā)展的體制性因素；不僅明確提出了農村綜合改革的主要任務和政策措施，而且全面部署了工作。會上交流的經驗鮮活生動，信息量大，具有鮮明的時代感、較強的代表性和較好的推廣價值。大家認為，這次會議內容豐富而深刻。

　　這次會議時間雖短，但開得很緊湊，取得了明顯的成效，達到了預期的目的。

　　一是進一步統一了思想認識。通過學習討論，大家不僅對農村綜合改革的重要性、必要性和緊迫性有了深刻的認識，而且對推進改革的長期性、復雜性和艱巨性也有了清醒的理解；不僅對農村綜合改革和新農村建設關系有了清晰的認識，而且對各項改革建設工作重點也有了準確的把握。

　　二是進一步明確了目標任務。就是通過農村綜合改革，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，建立政府保障的農村義務教育體制，促進農民減負增收和農村公益事業(yè)發(fā)展，全面推動社會主義新農村建設。“十一五”或更長一點時間，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革任務。

　　三是進一步強化了組織領導。6月30日，國務院常務會已經明確，國務院農村稅費改革工作小組及其辦公室，更名為國務院農村綜合改革工作小組及其辦公室。這是中央為進一步加強農村綜合改革工作采取的一項重要舉措，也是把改革工作真正落到實處的重要保證。同時，各地也表示，將按照中央要求，加強對農村綜合改革工作的組織領導。

　　四是進一步增強了信心決心。當前，盡管推進農村綜合改革面臨的問題很多，但具備難得的機遇和諸多有利條件。我們有“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的思想武器，有黨中央、國務院的堅強領導，有地方各級黨委、政府的高度重視，有廣大農村干部群眾的熱情參與，有社會各方面的關心支持，有改革開放以來不斷壯大的財力支撐，我們一定能夠不斷戰(zhàn)勝困難，開拓進取，打好農村綜合改革攻堅戰(zhàn)，確保新農村建設順利推進。

　　二、切實加強對社會主義新農村建設的指導

　　黨的十六屆五中全會作出推進社會主義新農村建設的戰(zhàn)略決策以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央的部署和要求，精心組織實施，扎實穩(wěn)步推進，取得了初步的成效?？偟目?，新農村建設開局良好、進展順利、總體健康。主要體現在以下五個方面：

　　一是思想認識不斷深化。黨中央、國務院高度重視新農村建設。去年底召開的中央農村工作會議和今年初發(fā)出的中央一號文件，都以新農村建設為主題。春節(jié)后，中央又舉辦了新農村建設的省部級主要領導干部專題研討班。根據胡錦濤總書記的倡議，中央決定直接對全國5300多名縣委書記、縣長進行新農村建設的專題培訓。同時，各地和有關部門也舉辦了不同層次、不同形式的新農村建設培訓班、研討班和學習班，進一步統一了思想，提高了認識。目前，一個全國上下熱情關心、積極參與、大力支持新農村建設的良好氛圍正在形成。

　　二是組織領導普遍加強。中央加強了對新農村建設工作的綜合協調和統籌指導。今年5月11日和22日，中央政治局常委會兩次討論并通過了充實和加強中央農村工作領導小組及其辦公室的有關事宜。各地也加強了對新農村建設工作的組織領導。目前，全國已有15個?。▍^(qū)、市）專門成立了新農村建設領導小組及其辦公室。其中有7個省由省委書記或省長親自掛帥，擔任領導小組組長；其他?。▍^(qū)、市）也明確了由省委農村工作領導小組統抓新農村建設工作。

　　三是規(guī)劃試點先行展開。各地在推進新農村建設中，普遍注意規(guī)劃先行、試點起步、穩(wěn)步推進。據中農辦初步統計，全國有27個?。▍^(qū)、市）已經編制、正在編制或計劃編制新農村建設規(guī)劃，還有的省明確了以縣（市）為主編制新農村建設規(guī)劃；26個?。▍^(qū)、市）確定了新農村建設的試點方案。

　　四是政策力度明顯加大。在前兩年“三農”投入大幅增加的基礎上，今年中央一號文件再次出臺了一系列力度較大的支農強農政策。今年中央財政預算支農資金規(guī)模達到3397億元，比上年增加422億元。中央投資安排農村建設資金約530億元，其中用于直接改善農村生產生活條件的投資313.8億元，比上年有所增加。各地按照中央一號文件“三高于”的要求，普遍增加了對“三農”的投入。初步統計，有19個?。▍^(qū)、市）的省級財政預算安排用于“三農”的資金比上年增長20%以上，其中有些省份支農資金增加40%以上。

　　五是公共事業(yè)加快發(fā)展。各地和有關部門注重把解決農民最關切的實際問題作為當前新農村建設的重點。今年中央安排40億元國債投資，計劃解決2000萬農村人口的飲水安全問題；安排25億元國債投資，支持250萬農戶發(fā)展沼氣；安排175億元，用于農村公路建設，提出用5年時間基本實現具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路；安排12億元，對中西部部分地區(qū)農網進行完善，并啟動無電地區(qū)電力建設工程。今年中央財政投入農村義務教育“兩免一補”資金89.7億元，比上年增加61.9億元，明確用兩年時間全部免除全國農村義務教育階段學生學雜費；投入新型農村合作醫(yī)療制度試點資金47.3億元，比上年增加41.9億元，要求用3年時間基本普及新型農村合作醫(yī)療制度。同時，各?。▍^(qū)、市）也普遍強化了對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的支持。

　　總之，社會主義新農村建設正在成為統籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)加快農村發(fā)展的重要途徑，成為整合力量、匯聚資源解決“三農”問題的重要載體，成為凝聚人心、激勵農民建設家園的重要旗幟，初步形成了全黨動員、全社會共同參與改變農村整體面貌的大好形勢和生動局面。

　　但必須看到，一些地方在推進新農村建設過程中，出現了一些苗頭性、傾向性的問題，主要表現為“急、偏、高、同”。有的急功近利、急于求成，把建設新農村作為短期工作目標來要求、來部署；有的偏重“治窩”、偏重形象，把新農村建設等同于“新村建設”，把新農村規(guī)劃簡單搞成了“新村規(guī)劃”；有的要求過高、預期過高，把規(guī)劃和建設標準定得過高，對國家扶持投入預期過高；有的建設模式趨同、步調趨同，鄉(xiāng)村特點、地域特性、傳統特征、民族特色不突出，不分輕重緩急“齊步走”。此外，有的地方還存在違背農民意愿推進土地規(guī)模經營、集中建房、撤村并村，強行調整農民的承包地、宅基地等問題。

　　對這些苗頭性、傾向性的問題，我們要有清醒的認識，務必認真對待，切實加強指導、搞好引導，確保新農村建設沿著中央既定的方向和目標扎實穩(wěn)步地向前推進。

　?。ㄒ唬┱_處理生產發(fā)展與村莊建設的關系，實現糧食穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。建設新農村必須堅持以經濟建設為中心，始終把發(fā)展農村生產力放在第一位，大力建設現代農業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，持續(xù)增加農民收入。這是“三農”工作的永恒主題，也是新農村建設的中心任務。不管什么地方、什么發(fā)展階段，都應當牢牢把握這個中心。

　　一是確保國家糧食安全。要堅持立足國內實現糧食基本自給，這是必須長期堅持的方針；要努力保持糧食供求的緊平衡，這是宏觀調控的基本目標。要下決心落實最嚴格的耕地保護政策，切實保護好基本農田，下大力加強地力建設。要繼續(xù)堅持、逐步完善、不斷強化扶持糧食生產的政策措施，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。

　　二是大力建設現代農業(yè)。要積極推進農業(yè)增長方式轉變，用現代發(fā)展理念指導農業(yè)，用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代經營形式提升農業(yè)，提高科技貢獻率、資源利用率、土地產出率、勞動生產率和防災抗災減災能力，發(fā)展高產優(yōu)質高效生態(tài)安全農業(yè)，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　三是持續(xù)增加農民收入。要充分挖掘農業(yè)內部的增收潛力，不斷創(chuàng)新和拓展農業(yè)的多種功能，做足做好耕地精耕細作和其他農業(yè)資源合理開發(fā)利用的文章。要大力拓展農村內部的增收空間，發(fā)展新興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，壯大縣域經濟。要廣開廣辟農村外部的增收渠道，切實保護好農民工合法權益，搞好技能培訓和就業(yè)服務，促進農村富余勞動力轉移就業(yè)。

　　當然，強調生產發(fā)展，不是不搞村莊建設?！按迦菡麧崱北旧砭褪切罗r村建設的重要內容，也是廣大農民的迫切愿望。推進村莊建設，關鍵要把住三條：一是當地有沒有這個實力和能力；二是群眾有沒有這個希望和愿望；三是工作是不是得法和適度。要重點完善鄉(xiāng)村的內在功能，不要動不動就拆房子、刷房子，更不要一味造“盆景”，勞民傷財。

　?。ǘ┱_處理堅持農村基本經營制度與推進體制機制創(chuàng)新的關系，全面深化農村改革。保障農民的物質利益，尊重農民的民主權利，這是黨在農村政策的核心，也是推進新農村建設必須遵循的準則。家庭承包經營制度，是農村的基本經營制度，要長期穩(wěn)定和不斷完善。推進新農村建設、創(chuàng)新體制機制，都不能動搖這個基石。中央的農村土地政策一直十分明確，就是穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。各地應根據本地實際，尊重農民意愿，在把握好法律規(guī)定和政策尺度的前提下，進一步完善農村的土地制度。在此基礎上，要解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創(chuàng)新農村體制機制。要圍繞破除城鄉(xiāng)二元經濟結構、健全市場經濟體制，在著力搞好農村綜合改革的同時，統籌推進農村金融、土地征用、糧食流通、　　農民專業(yè)合作組織、國有農場和林權水權等方面的制度創(chuàng)新，為新農村建設注入旺盛的活力和強大的動力。

　　這里，我講一下集體林權制度改革問題。我們在農村搞的“大包干”，很好地解決了18億畝耕地的問題，耕地之外廣大的國土資源（60億畝草原、42.7億畝林地、42億畝大陸架漁場等）在相當程度上還處于權責不清、主體不明、利用不夠、經營粗放的狀態(tài)。這已嚴重制約著農業(yè)結構的調整、農業(yè)效益的提高和農民增收的步伐。近年來，福建、江西、遼寧、浙江等省率先推開了以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規(guī)范流轉”為主要內容的集體林權制度改革。從改革的實踐看，集體林權制度改革在不長的時間里，確實取得了階段性重要成效?？偟膩砜?，集體林權制度改革是家庭承包經營制度的豐富和完善，是農業(yè)發(fā)展空間的拓展和延伸，是促進農民增收的機遇和途徑，是增強林業(yè)競爭能力的支撐和手段，也是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的舉措和保障。從試點的情況看，集體林權制度改革后，老百姓管護林子的自覺性和主動性明顯提高，森林火災大幅下降。總結各地的經驗，推進集體林權制度改革，要始終堅持農民得實惠、生態(tài)受保護兩條基本準則，正確處理集體與農民、管理與放活兩大重要關系，緊緊把握林權界定、農民決策兩個關鍵環(huán)節(jié)，認真抓好主體改革（明晰產權和經營主體）、配套改革（創(chuàng)新管理和運行機制）兩項重要任務。各地和有關部門要在搞好試點、總結經驗、完善政策的基礎上，把集體林權制度改革作為“三農”工作和新農村建設的一件大事，切實加強領導，周密部署安排，精心組織實施，積極穩(wěn)妥地加以推進。

　?。ㄈ┱_處理農民主體與國家主導、社會主動的關系，形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。建設新農村需要大量的投入，應該調動多方面的積極性，開辟多種來源渠道。要引導農民自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的聰明才智和辛勤勞動建設新農村。同時也要看到，農村基礎設施和社會事業(yè)，大都屬于公共產品和公共服務范疇，政府應該主動提供。中央要求擴大公共財政覆蓋農村的范圍，就是這個本意。新農村建設還應進一步拓寬社會參與途徑，建立社會參與機制。近兩年教育、衛(wèi)生系統實行城市教師、醫(yī)生到農村定期服務的制度，就是很好的探索，要不斷總結經驗，加以完善推廣。要建立健全政策激勵機制，通過宣傳引導、榮譽激勵、財稅優(yōu)惠和金融支持等措施，鼓勵社會各界積極參與新農村建設。

　　（四）正確處理發(fā)揮基層組織作用與充分尊重農民意愿的關系，讓農民得到實實在在的利益。農村基層組織是推進新農村建設的重要保障，農村基層干部是搞好新農村建設的寶貴力量。尊重農民、依靠農民、造福農民，是我們推進新農村建設的基本出發(fā)點和基本工作方法。去年底以來，在農村開展的保持共產黨員先進性教育活動，已取得重要的階段性成果，這為新農村建設提供了重要的思想和組織保障。要繼續(xù)鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，堅持以先進性教育活動推動新農村建設，用新農村建設實踐來檢驗先進性教育活動成效。要加強農村基層民主政治建設，完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。要創(chuàng)新農村公益事業(yè)建管機制，完善農村公益事業(yè)建設“一事一議”制度，調動農民自覺開展新農村建設的積極性。新農村建設過程要公開透明，建設資金投向和物資運用都要讓農民知情，接受群眾監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┱_處理搞好試點示范與做好面上推廣的關系，全面探索路子和積累經驗。搞好試點、以點帶面，是一個很重要的工作方法。建設社會主義新農村，沒有以往的歷史經驗可用，沒有現成的國外模式可學。我國國情特殊，地區(qū)差異很大，各地要因地制宜地摸索新農村建設的經驗和路子。要堅持規(guī)劃先行、試點起步、穩(wěn)步推進。選擇試點、樹立典型，要充分注意代表性和面上的可推廣性。對試點地方加大指導力度，給予一定扶持，是必要的，但千萬不要把資源過分集中在少數試點上。開展試點不僅要在工程項目“硬件”建設上試出“模樣”，更要在體制機制“軟件”創(chuàng)新上探出路子。

　?。┱_處理加強指導引導與鼓勵大膽探索的關系，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。從根本上改變農村落后面貌，不可能一蹴而就，要有持之以恒、長期作戰(zhàn)的準備。但是，加快農村發(fā)展，要求迫切，機遇難得，又要克服消極等待、無所作為的思想。一是切實加強工作指導。要建立必要的工作協調機制，及時掌握情況、發(fā)現問題、采取對策。同時，各地要搞好分類指導，細分地域類型，細化指導措施，提高指導的針對性和有效性。在具體工作中，要特別注意從實際出發(fā)、量力而行，不能加重農民負擔，不能舉債開展建設，不能推行統一標準，也不能要求達標升級。二是正確搞好輿論引導。要進一步搞好政策宣傳，真正把政策交給基層和群眾。宣傳典型應注意代表性和示范性，更多地宣傳中西部地區(qū)、傳統農區(qū)和糧食主產區(qū)的典型，更多地宣傳因地制宜、發(fā)展生產、增加收入、讓農民自主決策、讓農民多得實惠的典型。三是繼續(xù)鼓勵大膽探索。過去農村改革的一條基本經驗就是依靠群眾、尊重實踐，今后推進新農村建設仍要堅持這些經驗和做法。對基層和群眾的創(chuàng)造，還是要“允許看、鼓勵試、不爭論”，在實踐中積累經驗，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展。

　　三、統籌做好當前的農業(yè)和農村工作

　　當前，農業(yè)和農村工作任務繁重，下一步貫徹落實會議精神、抓好各項工作要做的事很多。這里，我強調幾點：

　?。ㄒ唬┱J真做好農村綜合改革的組織實施工作。按照“十一五”期間農村綜合改革的總體部署，近一兩年改革仍以試點探索為主。要逐步擴大試點范圍，豐富試點內容，完善相關政策。有條件的省份要在全省范圍內進行試點，條件暫不具備的省份也要盡可能擴大試點范圍?！叭椄母铩鄙婕袄骊P系復雜，頭緒很多，不僅要知難而進、開拓進取，而且要扎實工作、務求實效；不僅要注重創(chuàng)新體制機制、推進制度建設，而且要注重妥善解決鄉(xiāng)村債務、稅費尾欠等歷史遺留問題。各地要按照這次會議的要求，在摸清底數、嚴格審核、鎖定舊債和充分調研的基礎上，盡快拿出化解債務的具體辦法。今年，國有農場稅費改革剛剛啟動，要抓緊制定具體改革方案，落實各項改革政策，切實減輕農場職工負擔。同時，以此為契機，加快推進國有農場管理體制改革。各級黨委和政府要切實加強對農村綜合改革工作的組織領導，確保領導精力不轉、組織機構不散、工作力度不減。要強化農村綜合改革的組織機構和隊伍建設，賦予相應的工作職能，配備必要的專職人員，為推進改革提供強有力的組織保障。中央有關部門要協同配合，加強指導，總結經驗，完善政策，積極支持地方改革。

　?。ǘ┣袑嵶ズ卯斍稗r業(yè)生產和防災抗災救災工作。一是認真抓好秋冬季農業(yè)生產。秋糧是全年糧食生產的大頭，各地要切實抓好后期田間管理，搞好技術服務，力爭實現秋糧增產增收；要穩(wěn)定秋冬種糧食面積，引導農民科學種田，為明年糧食生產穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。要加強糧食市場宏觀調控，認真落實最低收購價政策，搞好農業(yè)生產資料供應和市場管理，確保糧食價格和農資價格基本穩(wěn)定。二是切實做好防汛抗旱救災工作。今年以來，我國氣候異常，極端天氣頻繁，多種災害并發(fā)，全國災害重于常年，為災害嚴重發(fā)生年。當前，主汛期還未結束，臺風活動還是高峰期，部分地區(qū)旱情仍在持續(xù)，防災抗災減災任務仍然繁重。對此，我們務必時刻保持高度戒備，決不能有絲毫麻痹，決不能有絲毫松懈。受災地區(qū)要妥善安置災民，確保災區(qū)群眾基本生活；要盡快恢復生產，開展生產自救，盡量彌補災害損失；要抓緊重建家園，加快修復損毀工程。災區(qū)要立足自力更生、不等不靠，有關部門要繼續(xù)給予支持、搞好服務。各地要進一步完善應急預案，健全應急機制，抓好防汛抗旱、防臺避險、防震抗震等工作，切實保障人民群眾生命財產安全，努力減輕災害損失。三是高度重視農作物病蟲害、動物疫病防控和森林、草原防火工作。當前，是農作物病蟲害防治的關鍵期、高致病性禽流感等動物疫病的高發(fā)季節(jié)。要進一步落實防控責任，強化監(jiān)測預警，加大防治和免疫工作力度，努力減輕農作物病蟲害損失，有力保障人民生命健康和畜牧業(yè)生產安全。要全面落實森林和草原防火行政領導負責制，建立健全火險預測預警監(jiān)測體系，完善處置森林和草原火災預案，堅決避免發(fā)生重特大火災。

　?。ㄈ┱J真抓好會議精神的貫徹落實。會議結束以后，各地區(qū)、各部門要及時組織傳達溫家寶總理的重要講話和這次會議精神，結合本地區(qū)、本部門實際，抓緊制定貫徹落實的具體意見和實施方案，精心組織，周密部署，盡快把會議要求落到實處、落到基層。要進一步加強調查研究，注意跟蹤新情況、研究新問題，及時發(fā)現和總結各地的好經驗、好做法，妥善解決前進中的矛盾和問題，維護農村穩(wěn)定，確保農村綜合改革和新農村建設健康有序推進。

　　推進農村綜合改革、建設社會主義新農村，意義重大，任務艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為不斷開創(chuàng)我國農村改革發(fā)展新局面而努力奮斗。