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　　杜青林:以解決農(nóng)民實際問題為新農(nóng)村建設切入點

　　扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設
　　根據(jù)中央的決策部署，農(nóng)業(yè)部在深入調(diào)查研究的基礎上，制定了推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見，并啟動實施新農(nóng)村建設示范行動。在每個省份確立一個新農(nóng)村建設聯(lián)系縣，每個聯(lián)系縣確立一個示范村和兩個聯(lián)系村，還在一些墾區(qū)確立示范場和聯(lián)系場，幫助這些地方制定新農(nóng)村建設規(guī)劃，指導各地規(guī)劃編制工作，同時大力推進“一村一品”，探索主導產(chǎn)業(yè)強村富民的有效途徑，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設。
　　在實踐中，我們不斷深化對新農(nóng)村建設規(guī)律的認識，有了一些初步體會。主要是：
　　以科學發(fā)展觀統(tǒng)領新農(nóng)村建設全部工作。建設社會主義新農(nóng)村，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央用科學發(fā)展觀認識、解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略思想，同時又是落實科學發(fā)展觀的重大舉措。只有堅持以科學發(fā)展觀為指導，才能把握住新農(nóng)村建設的正確方向，確保新農(nóng)村建設扎實穩(wěn)步推進。黨的十六屆五中全會以來，通過組織新農(nóng)村建設重大戰(zhàn)略問題研究、實施新農(nóng)村建設示范行動、落實新農(nóng)村建設的各項具體措施，我們對以科學發(fā)展觀統(tǒng)領新農(nóng)村建設的極端重要性有了更加深刻的理解，對在新農(nóng)村建設中如何落實科學發(fā)展觀有了進一步的認識，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性不斷增強。
　　以科學發(fā)展觀統(tǒng)領新農(nóng)村建設，必須遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，特別是要以經(jīng)濟建設為中心，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟；必須堅持以農(nóng)民為本，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民參與建設過程，共享建設成果；必須從實際出發(fā)，堅持規(guī)劃先行，加強分類指導，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；必須著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，有效保護和合理利用農(nóng)村資源，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為新農(nóng)村建設的根本任務。建設社會主義新農(nóng)村必須始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的實力和競爭力，特別是要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，重點是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是實現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的根本保證，是建設社會主義新農(nóng)村的基礎工程，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。必須加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，努力提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率；加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力；不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)村經(jīng)濟整體效益和農(nóng)民收入；大力推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，盡快改變粗放型的經(jīng)營方式。要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和新農(nóng)村其他各項建設緊密結合起來，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造更加有利的條件。
　　在推進新農(nóng)村建設中始終堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，符合我國國情和現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平。在新農(nóng)村建設中，農(nóng)業(yè)部門全面落實黨的農(nóng)村政策，毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關系，鼓勵有條件的地方按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；認真貫徹最嚴格的耕地保護制度，大力保護耕地特別是基本農(nóng)田，堅決反對亂占耕地、大拆大建、隨意占用農(nóng)民宅基地的行為，使新農(nóng)村建設健康順利推進。今后還要根據(jù)新的形勢需要，進一步落實好土地承包政策，把最嚴格的土地管理制度落到實處，加強耕地保護和質(zhì)量建設，堅決遏制違規(guī)侵占耕地行為，切實保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權利。
　　要把解決好農(nóng)民的實際問題作為推進新農(nóng)村建設的切入點。解決農(nóng)民群眾最關心、最迫切的問題，是調(diào)動農(nóng)民積極性的有效手段，是新農(nóng)村建設的生命力所在。開展新農(nóng)村建設以來，農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮與基層聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，積極為農(nóng)民群眾辦實事、解難事、做好事；加強農(nóng)村沼氣建設，推進村容整治和環(huán)境改善；實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加大測土配方施肥工作力度，推廣“三電合一”農(nóng)村信息綜合服務；努力提高農(nóng)業(yè)機械化水平，減輕農(nóng)民勞動強度；擴大農(nóng)民科技培訓、陽光工程實施范圍和規(guī)模，提高農(nóng)民務農(nóng)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。這些工作給農(nóng)民帶來了實惠，使農(nóng)民群眾真切地感受到新農(nóng)村建設帶來的變化和希望。在今后的新農(nóng)村建設進程中，必須始終注意從農(nóng)民群眾最關心的實際問題入手，以解決農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，堅持不懈為農(nóng)民辦實事，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和生存環(huán)境，進一步實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。
　　把構建農(nóng)村和諧社會與推進新農(nóng)村建設緊密結合起來。構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義四位一體的總體布局和全面建設小康社會的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務。實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定和諧是建設社會主義新農(nóng)村的應有之義。在新農(nóng)村建設實踐中，各級農(nóng)業(yè)部門著力解決影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的突出問題：認真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，努力化解土地糾紛；加強對取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，有效防范農(nóng)民負擔反彈；穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為；積極推行村務公開和民主理財，努力消除農(nóng)村不安定因素；加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度，加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進人與自然和諧發(fā)展。今后，要抓緊完善利益協(xié)調(diào)機制，切實保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，推動農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，推進農(nóng)村基層民主法制建設，及時處理農(nóng)村的各種矛盾和問題，繼續(xù)保持和發(fā)展新農(nóng)村建設與和諧社會建設協(xié)調(diào)推進的良好局面。
　　以良好的作風推進新農(nóng)村建設。推進新農(nóng)村建設，是服務基層、造福農(nóng)民的具體實踐。只有以良好的作風扎實開展各項工作，才能把好事辦好、實事辦實，真正讓億萬農(nóng)民得到實實在在的利益。近一年來，農(nóng)業(yè)部門切實轉(zhuǎn)變作風，認真執(zhí)行中央關于新農(nóng)村建設的部署和“五要五不”的要求，組織干部職工深入基層調(diào)查研究，了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設的新情況、新問題、新經(jīng)驗，集中群眾的智慧，反映群眾的意愿，滿足群眾的需求。加強新農(nóng)村建設的指導和服務，幫助編制村級新農(nóng)村建設規(guī)劃，形成“省部共建、主抓靠縣、行動在村、實惠到戶”新的工作格局。深入田間地頭，開展送科技、信息、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)等多種形式的服務。這些實實在在的工作，給農(nóng)民群眾帶來了實惠。在建設新農(nóng)村的過程中，各級農(nóng)業(yè)部門要進一步轉(zhuǎn)變作風，堅持理論聯(lián)系實際，大興求真務實之風，密切同群眾的血肉聯(lián)系，真心實意為農(nóng)民群眾服好務，為新農(nóng)村建設提供不竭動力和可靠保障。
　　推進社會主義新農(nóng)村建設是緊迫而長期的艱巨任務，各項工作還剛剛開始。我們要在已有認識和工作基礎上，進一步創(chuàng)新工作思路，明確主攻方向，下移工作重心，狠抓工作落實，扎實推進主導產(chǎn)業(yè)強村、科技人才興村、龍頭企業(yè)幫村、生態(tài)建村、支部帶村，不斷開創(chuàng)新農(nóng)村建設的新局面。
　　堅持主導產(chǎn)業(yè)強村，積極發(fā)展“一村一品”。經(jīng)濟發(fā)展是新農(nóng)村建設的重要基礎，培育和壯大主導產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展經(jīng)濟、強村富民的根本途徑。要深化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)效益。擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和無公害、綠色食品的生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)標準化水平。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”的主導產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)。積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。深入實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，引導“一村一品”向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶聚集，特別是要抓住主要環(huán)節(jié)，多途徑推進“一村一品”發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)的多種功能和農(nóng)民的就業(yè)領域，改善農(nóng)村就業(yè)結構。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為“龍型經(jīng)濟”。加快品牌培育，加強品牌的宣傳、保護和推廣，鼓勵對有條件的特色農(nóng)產(chǎn)品進行商標注冊和原產(chǎn)地標識。加大市場開拓力度，積極推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡、市場信息服務體系、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和“綠色通道”建設。
　　堅持科技人才興村，切實加強農(nóng)業(yè)科技進步和人才培養(yǎng)?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。無論是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，還是推動農(nóng)村社會進步，都離不開科技、離不開人才。要大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，開展重大高新技術研發(fā)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。積極推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)科技入戶機制，加強對農(nóng)民的技術指導和服務，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。加大農(nóng)民培訓力度，增強農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。依托“百萬中專生計劃”，組織實施“農(nóng)村實用人才培訓工程”，把村組干部、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人培養(yǎng)成農(nóng)村致富帶頭人，把腦子活、信息靈的外出務工農(nóng)民培養(yǎng)成勞務輸出領頭人，造就一批留得住、用得上的農(nóng)村實用人才，帶領群眾增收致富。創(chuàng)造有利條件，吸引外出打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導各種致富能人進村投資，借智生財、借資興業(yè)，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。鼓勵各類人才輻射帶動廣大農(nóng)民學習新知識、樹立新觀念、掌握新技術、倡導新風尚、建設新農(nóng)村。
　　堅持龍頭企業(yè)幫村，鼓勵引導工商企業(yè)投入和推動新農(nóng)村建設。建設社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面的力量廣泛參與。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類工商企業(yè)是推進新農(nóng)村建設的生力軍。要善于發(fā)揮龍頭企業(yè)與農(nóng)村之間存在的“血緣關系”、地緣關系、利益關系，鼓勵它們以各種方式參與新農(nóng)村建設。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推進科技進步，創(chuàng)新經(jīng)營機制，提高其對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力。引導農(nóng)村個體私營企業(yè)健康發(fā)展，帶動農(nóng)民發(fā)家致富和建設農(nóng)村各項事業(yè)。要切實做好宣傳引導和協(xié)調(diào)服務，吸引有條件、有熱情的各類工商企業(yè)下鄉(xiāng)進村，面向“三農(nóng)”，進軍田園，通過產(chǎn)業(yè)帶動、村企聯(lián)動、投資推動、科技驅(qū)動、服務拉動、外向牽動等形式參與新農(nóng)村建設。制定鼓勵企業(yè)參與新農(nóng)村建設的政策措施，幫助企業(yè)解決實際困難，實現(xiàn)以企帶村、以村促企、村企共贏，農(nóng)村和企業(yè)相互促進、共同發(fā)展。
　　堅持生態(tài)建村，大力開展農(nóng)村能源和環(huán)境建設。開展以生態(tài)家園建設為主要內(nèi)容的農(nóng)村能源和環(huán)境建設，是幫助農(nóng)民解決實際問題、提高生活質(zhì)量的有效途徑，是農(nóng)業(yè)部門推進新農(nóng)村建設的重要抓手。要繼續(xù)以戶用沼氣建設為切入點，引導農(nóng)民改廁、改圈、改廚，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，總結、推廣和提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，通過項目帶動、市場引導和政策激勵，促進種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和效益的提高。要開發(fā)太陽能、風能等農(nóng)村清潔能源，推廣秸稈養(yǎng)畜、秸稈生產(chǎn)沼氣、秸稈發(fā)電等綜合利用技術，大力推廣“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的循環(huán)利用模式，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。加快實施鄉(xiāng)村清潔示范工程，促進田園清潔、水源清潔、家園清潔，探索建立以村為基本單位、戶為基本服務對象的鄉(xiāng)村物業(yè)化服務體系。引導農(nóng)民科學施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，實現(xiàn)安全、節(jié)本增效和可持續(xù)發(fā)展。進一步加強草原保護建設，改善草原生態(tài)環(huán)境，維護國家生態(tài)安全。
　　堅持支部帶村，不斷增強新農(nóng)村建設的組織引領力。建設新農(nóng)村，村是工作的基礎，農(nóng)民是行動主體。能否增強農(nóng)村基層黨政組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，直接決定新農(nóng)村建設的成敗。農(nóng)業(yè)部門要通過提供服務、創(chuàng)造條件，積極支持和促進村級黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟組織增強服務能力，提高工作水平。要幫助他們建立健全符合新農(nóng)村建設要求的集體財物管理機制，完善“一事一議”制度，讓農(nóng)民真正參與管理村集體各項事務，保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，認真落實《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織章程（試行）》，扎實組織實施好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范項目，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村能人以及各類社會化服務組織，創(chuàng)辦或領辦各類中介服務組織，為農(nóng)民提供全方位的服務，不斷提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。
　　當前，要切實抓好社會主義新農(nóng)村建設示范行動的各項工作，盡快形成各級各部門上下聯(lián)動、密切配合、協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村建設工作機制，努力為社會各界支持新農(nóng)村建設搭建良好平臺，特別是要廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，注意研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗，確保社會主義新農(nóng)村建設扎實穩(wěn)步推進。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />