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　　山東省基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀與建議

經(jīng)過多年努力，山東省農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成了一個上下聯(lián)動、全省覆蓋的多元化新型農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)在農(nóng)機技術(shù)引進、試驗示范、推廣應(yīng)用、開展技術(shù)培訓(xùn)和咨詢、提高廣大農(nóng)民素質(zhì)，以及推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是，當(dāng)前一些地方基層農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)存在著隊伍不穩(wěn)、保障措施不利、管理體制不順和人員素質(zhì)不高等突出問題。

1現(xiàn)狀

1.1推廣體系基本健全

自2012年以來，山東省各級農(nóng)機部門根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》確立農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)的公共服務(wù)性質(zhì)，明確公益性職責(zé)，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域國家推廣機構(gòu)。截至2018年底，山東省縣以上農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)有144個，其中省級1個、市級17個和縣級126個。山東省鄉(xiāng)級農(nóng)機推廣機構(gòu)1 666個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站509個。鄉(xiāng)農(nóng)機站歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的占76.2%，歸縣農(nóng)機部門管理的占22.4%，縣鄉(xiāng)共管的占1.4%。

1.2隊伍建設(shè)基本穩(wěn)定

從省市縣鄉(xiāng)各層級上看，與前幾年相比，農(nóng)機技術(shù)推廣人員隊伍基本穩(wěn)定。截至2018年底，山東省推廣人員共計1 562人，其中省級26人、市級133人、縣級899人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)504人。從學(xué)歷職稱上看，中專及以上學(xué)歷占89.4%，其中本科以上學(xué)歷占41.71%，大專學(xué)歷占30.15%，中專學(xué)歷占17.54%。具有專業(yè)技術(shù)職稱的占71.13%，其中高級職稱占13.19%，中級職稱占31.05%，初級職稱占26.89%。2018年山東省基層農(nóng)機推廣體系學(xué)歷分布情況如圖1所示。

圖12018年山東省基層農(nóng)機推廣體系學(xué)歷分布情況

1.3保障經(jīng)費基本固定

通過基層農(nóng)機體系改革和建設(shè)，全省基層農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)經(jīng)費保障有所改善。截至2018年底，市級以上農(nóng)機推廣機構(gòu)全部為財政全額撥款；縣級農(nóng)機推廣機構(gòu)中財政全額撥款的占93.53%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)中財政全額撥款的占96.82%，差額撥款和自收自支的分別占1.27%和1.91%。

2.1建改結(jié)合，依法推動推廣機構(gòu)建設(shè)

《推廣法》頒布以來，山東省農(nóng)機部門積極作為、主動作為，依法推進機構(gòu)建設(shè)。山東省全省新設(shè)市級農(nóng)機推廣機構(gòu)1處，改制1處，理順縣級推廣機構(gòu)10多處。如濟寧市農(nóng)機局依法成立了具有獨立法人、全額撥款的推廣機構(gòu)1處；濟南市農(nóng)業(yè)局將推廣、管理、監(jiān)理和修配業(yè)務(wù)合并，成立了具有獨立法人、全額撥款的農(nóng)機推廣機構(gòu)，其轄區(qū)5縣農(nóng)機部門將推廣、管理和農(nóng)機校合并，依法成立新的農(nóng)機推廣機構(gòu)；聊城市部分縣區(qū)農(nóng)機部門將農(nóng)機化研究所依法更改為農(nóng)機技術(shù)推廣站。

2.2依托項目，加快推廣設(shè)施條件建設(shè)

自2013年實施基層農(nóng)機推廣體系補助項目以來，共落實項目資金4 247萬元，全省130多個農(nóng)業(yè)縣市農(nóng)機推廣機構(gòu)實現(xiàn)了全覆蓋。目前，山東全省農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)施條件，縣級以上有一定基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)的設(shè)施條件得到逐步改善。截至2018年底，山東省市級農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)平均擁有辦公桌椅8.27套、電腦8.02臺、電話機4.53臺、汽車0.27輛、檢驗檢測設(shè)備0.2臺（套）和試驗示范基地0.26個；縣級農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)平均擁有辦公桌椅5.89套、電腦4.36臺、電話機1.84臺、汽車0.24輛、檢驗檢測設(shè)備0.97臺（套）和試驗示范基地0.35個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)平均擁有辦公桌椅4.37套、電腦2.57臺、電話機0.97臺、汽車0.18輛、檢驗檢測設(shè)備1.88臺（套）和試驗示范基地0.25個。

2.3訓(xùn)招并重，提升農(nóng)機推廣隊伍素質(zhì)

各級農(nóng)機推廣機構(gòu)，積極向人社部門申請招考大中專院校學(xué)生，補充新鮮血液，舉辦或參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提升農(nóng)機推廣隊伍素質(zhì)。2012年以來，山東省各級農(nóng)機推廣機構(gòu)新入職人員300人，具有中專及以上學(xué)歷的占92.77%，其中大專及以上學(xué)歷占75.90%。在人才隊伍培養(yǎng)方面，充分利用部省專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、農(nóng)機化專項技術(shù)推廣和農(nóng)機合作社帶頭人培訓(xùn)等項目，優(yōu)先對新進轉(zhuǎn)招人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。自2012年以來，實施部省農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員高級研修班6期，培訓(xùn)高級農(nóng)機推廣技術(shù)人員1 000多人次；專項技術(shù)培訓(xùn)基層農(nóng)機推廣人員2.2萬人次，農(nóng)機合作社帶頭人8 000多人次。

2.4與時俱進，推動基層推廣服務(wù)信息平臺建設(shè)

2017年，山東省農(nóng)機局把農(nóng)機科技信息化服務(wù)列入了重點建設(shè)計劃，濟寧市啟動了市、縣農(nóng)機科技信息平臺建設(shè)工程，桓臺、滕州、萊陽、嘉祥、文登、樂陵和莘縣7個項目單位爭取縣級財政支持建設(shè)了農(nóng)機科技服務(wù)信息中心。30個縣為示范基地安裝了北斗定位終端，通過與北斗智慧信息產(chǎn)業(yè)公司進行數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)、示范基地和示范主體互聯(lián)互通。每個縣分別明確了1名農(nóng)技管理和農(nóng)技推廣信息員，組織農(nóng)機推廣人員和示范主體登錄“全國科教云平臺”下載安裝“農(nóng)技推廣APP”和“云上智農(nóng)APP”，70%以上的推廣服務(wù)通過信息化手段來完成，推進了任務(wù)安排網(wǎng)絡(luò)化、推廣服務(wù)信息化和工作考核電子化。

2.5縱橫聯(lián)合，發(fā)揮“多元因素”的農(nóng)機推廣作用

為實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)機化新技術(shù)、新裝備又快又好地推廣普及，各級農(nóng)機推廣部門橫向聯(lián)合農(nóng)機科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校和生產(chǎn)企業(yè)組成推廣聯(lián)盟，形成“一主多元”的農(nóng)機化技術(shù)推廣體系。為促進小麥全程機械化發(fā)展，2012年以來，山東省農(nóng)機推廣站與農(nóng)業(yè)高等院校、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機合作社聯(lián)合，成立了“小麥玉米全程機械化生產(chǎn)技術(shù)協(xié)作組”“糧食烘干技術(shù)與裝備研究中心”“花生機械化生產(chǎn)技術(shù)協(xié)作組”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化試驗示范基地”。2018年山東省30多個推廣體系建設(shè)項目縣，初步構(gòu)建了農(nóng)機推廣機構(gòu)與“大專院校+科研院所+農(nóng)機經(jīng)銷商+農(nóng)機合作社”協(xié)作的“一主多元”農(nóng)機推廣體系，形成“專家+農(nóng)機技術(shù)人員+示范戶+輻射帶動戶”的技術(shù)服務(wù)模式，讓合作社帶動農(nóng)戶、讓機手帶動群眾，加快技術(shù)推廣進程。

3存在的問題

經(jīng)過多年發(fā)展，尤其是山東省基層農(nóng)機技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補助項目的實施，推廣機構(gòu)的各項條件都得到改善。但是，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些長期積累下來的深層次問題仍然存在，沒有從根本上得到解決。具體表現(xiàn)在以下4個方面。

3.1人員隊伍結(jié)構(gòu)化矛盾突出

一方面，受編制、待遇等各種因素制約，近年來新招聘的大中專畢業(yè)生很少，造成農(nóng)機推廣人員年齡偏大，隊伍老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣人員35歲以下的占10.39%，35～50歲的占68.21%，50歲以上的占21.40%。另一方面，基層農(nóng)機推廣人員外出學(xué)習(xí)考察機會少，對快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)機裝備沒有直觀感受，導(dǎo)致工作人員視界小、思路窄，設(shè)計的農(nóng)機推廣路線與現(xiàn)代農(nóng)機化發(fā)展不符。推廣人員年齡趨于老齡化，知識結(jié)構(gòu)不合理，工作沖勁、闖勁不足，難以適應(yīng)新時代農(nóng)機化發(fā)展的需要。

3.2推廣工作經(jīng)費沒有保障

目前來看，山東省農(nóng)機推廣系統(tǒng)事業(yè)運營基本能夠得到保障，但是推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費地方財政難以保證，“有錢養(yǎng)兵，沒錢打仗”的情況仍然大量存在?？傮w看，基層農(nóng)機推廣機構(gòu)經(jīng)費保障水平低，縣級農(nóng)機推廣機構(gòu)爭取50萬以上推廣經(jīng)費的僅占30.22%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構(gòu)爭取30萬以上推廣經(jīng)費的僅占4.78%。工作經(jīng)費緊缺，且多年沒有基建經(jīng)費投資，自我發(fā)展能力脆弱。

3.3試驗基地不固定、不持續(xù)

目前，山東省推廣系統(tǒng)基本沒有自有試驗示范基地，普遍存在依托農(nóng)機合作社，以短期租賃基地的形式開展試驗示范工作。常常是有項目，就臨時聯(lián)系農(nóng)機合作社，簽訂土地租賃協(xié)議，租期一般1～2年，農(nóng)時管理工作也委托合作社，項目結(jié)束后，基地就還給合作社。因為農(nóng)機化推廣項目時有時無，并不固定，這樣就造成了試驗基地的不固定、不持續(xù)，總體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施設(shè)備不配套，輻射能力弱，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)機化新技術(shù)、新機具全程全面試驗示范的需求。

3.4考核激勵機制落實不到位

受歷史遺留問題、崗位設(shè)置等因素的影響，基層農(nóng)機推廣人員在職稱晉升方面較難，發(fā)文章、做課題和受獎勵都是基層人員難以逾越的門檻，渺茫的晉升機會讓大家感覺沒奔頭、沒盼頭，影響了工作積極性。除此之外，制約基層農(nóng)機推廣人員積極性發(fā)揮的因素，還來自于缺乏成熟有成效的監(jiān)督考核機制?？冃Э荚u制度、獎勵處罰制度等僅落實在紙面上，對推廣行為和效果沒有科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)機推廣公益性職能細(xì)化實化不精準(zhǔn)，責(zé)任義務(wù)不明確，干多干少一個樣，干與不干一個樣。獎懲措施落實不到位，農(nóng)機推廣人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性得不到充分調(diào)動和發(fā)揮。

4發(fā)展建議

4.1加強農(nóng)機推廣機構(gòu)建設(shè)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機所歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大量事務(wù)性工作，農(nóng)機推廣人員精力不能集中于自身業(yè)務(wù)工作，真正服務(wù)農(nóng)機的時間很少。另外，還有部分推廣機構(gòu)以農(nóng)機研究所的名義存在，名不正則言不順，也影響了推廣機構(gòu)依法履職。應(yīng)借助當(dāng)前的機構(gòu)改革時機和實施基層農(nóng)機技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補助項目的機會，理順關(guān)系，縣鄉(xiāng)農(nóng)機推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)縣建縣管、三權(quán)歸縣。

4.2打造高素質(zhì)推廣隊伍

一是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。要通過公開招考、人員流動和加強培訓(xùn)等手段，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。值得一提的是，2018年山東省首次實施招收基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)生（免費農(nóng)科生），重點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)急需緊缺專業(yè)培養(yǎng)本科生。全省有山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)和魯東大學(xué)3所院校首招免費農(nóng)科生，計劃總數(shù)為300人。但是2018年僅有農(nóng)學(xué)、植物保護、園藝和農(nóng)林經(jīng)濟管理4個專業(yè)招收，未涉及農(nóng)機專業(yè)，應(yīng)抓緊落實，增加農(nóng)機專業(yè)免費農(nóng)科生的招生培養(yǎng)。

二是落實政策，激發(fā)工作熱情。農(nóng)機推廣部門要改變過去農(nóng)機技術(shù)推廣人員崗位不清、責(zé)權(quán)分離、干好干壞一個樣的局面，建立科學(xué)的工作考核制度和晉升渠道。在用人制度上全面引入競爭機制，農(nóng)機技術(shù)推廣人員的工資、福利要與工作業(yè)績掛鉤，形成優(yōu)勝劣汰競爭機制，并向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，充分利用激勵機制調(diào)動推廣人員的積極性和創(chuàng)造性。

4.3保障推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費

縣級財政部門要保障基層農(nóng)機推廣機構(gòu)的財政投入，將在編在崗人員工資、社保、養(yǎng)老和醫(yī)療等人員經(jīng)費，以及履行試驗示范、技術(shù)培訓(xùn)和作業(yè)演示等職能所需的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，實行全額預(yù)算管理，并隨著財政增收的增長相應(yīng)增加。各級財政設(shè)立專項資金，支持基層農(nóng)機推廣機構(gòu)依法開展工作。公車改革工作也應(yīng)考慮到農(nóng)機推廣人員進村入戶開展服務(wù)的現(xiàn)實需要，區(qū)別其他事業(yè)單位，在取消公車后，適當(dāng)發(fā)放交通補貼。

4.4探索試驗示范基地新模式

要加強與上級部門的溝通，發(fā)揮推廣人員的聰明才智，探索在保持農(nóng)機推廣站公益屬性、不違反政策法規(guī)和財務(wù)制度的前提下，建立相對固定的試驗示范基地，彌補試驗基地不固定、不持續(xù)帶來的弊端。

5結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，沒有有效的農(nóng)機技術(shù)推廣就沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，必須高度重視農(nóng)機技術(shù)推廣體系的建設(shè)與發(fā)展，采取有效措施確?；鶎愚r(nóng)機技術(shù)推廣體系的穩(wěn)定。

（來源：《農(nóng)業(yè)工程》2020年第3期

作者：劉科，高進東，馬根眾，朱月浩）