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　　在風浪中穩(wěn)步前進

?　　咱的糧食夠不夠？”“豬肉啥時候想吃就吃？”“新冠肺炎會不會影響俺今年的收成？”在這樣一個特殊年份，人們念叨的話題不外乎手中的糧食和家里的收入。關乎民生、關乎振興，農業(yè)的重要作用再一次凸顯。

　　疫情之下，農業(yè)產業(yè)發(fā)展情況如何？近日，由中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所編寫的《中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展報告2020》(以下簡稱《報告》)正式發(fā)布。針對當前及今后時期農業(yè)產業(yè)發(fā)展形勢和熱點問題，《報告》進行了詳細地分析解答——　　

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　　今年夏糧面積穩(wěn)定、單產提高，豐收已成定局

　　糧食、豬肉還好嗎？

　　——糧食生產穩(wěn)定，生豬止降回升，需防范潛在風險

　　跨過干旱、暖冬、“倒春寒”、病蟲害、新冠肺炎疫情幾道坎，目前全國大規(guī)模小麥機收基本結束，夏糧豐收已成定局?！氨＜Z食安全”是今年“六保”的重要內容?！秷蟾妗奉A計，隨著2020年玉米產量增長，將會帶動全國糧食產量達到6.7億噸。

　　近年來，我國農業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好?！秷蟾妗凤@示，我國糧食產量連續(xù)5年站穩(wěn)6.6億噸臺階，2019年稻谷、小麥和玉米產量分別達到2.10億噸、1.34億噸和2.57億噸，大豆產量同比增長13.5%。稻谷、小麥和玉米三大主糧自給率達到98.75%，飯碗牢牢端在自己手中。

　　糧食生產的持續(xù)穩(wěn)定，將為我國實現全面小康、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。如何進一步鞏固糧食生產好形勢?

　　糧食政策要“穩(wěn)”字當頭。“中央文件對農業(yè)講‘穩(wěn)’是最多的。對農業(yè)政策我們始終要強調一個‘穩(wěn)’字。”全國政協農業(yè)農村委員會副主任陳曉華說，要保證糧食生產基本穩(wěn)定，首先要保證產業(yè)發(fā)展目標的基本穩(wěn)定，不能忽上忽下;第二要保持產業(yè)區(qū)域布局的基本穩(wěn)定，才能形成規(guī)模，進而形成產業(yè)鏈條和市場布局;最后要保持產業(yè)扶持政策的基本穩(wěn)定，穩(wěn)定農業(yè)生產補貼。

　　鞏固糧食生產好形勢還要不斷提升糧食生產能力。到2022年中國要建成10億畝旱澇保收的高標準農田，在生物技術、裝備技術、信息技術、降耗技術等四個方面取得突破，不斷提高糧食生產綜合效能?！凹Z食安全必須高度重視產能建設，堅持藏糧于地、藏糧于技?！鼻迦A大學中國農村研究院副院長張紅宇認為。

　　“豬糧安天下”，豬肉是近兩年除糧食外的農業(yè)第二熱詞。由于非洲豬瘟、超范圍禁養(yǎng)等多重因素疊加，2019年末我國生豬存欄同比下降27.5%，全年生豬出欄同比下降21.6%，豬肉產量同比下降21.3%，進口同比增長75%。本次“超級周期”創(chuàng)下了近40年來存欄、出欄和豬肉產量同比降幅的最大值，對居民生活和農民收入影響很大。

　　但從去年下半年開始，生豬存欄量環(huán)比上升。目前國家從財政、用地、環(huán)保等方面共同發(fā)力，養(yǎng)殖戶的積極性得到充分調動，很多地區(qū)已經出現“崽豬比活豬價格高”的現象?！秷蟾妗奉A測，2020年生豬市場將延續(xù)供不應求態(tài)勢，全年生豬養(yǎng)殖盈利將保持較高水平。如果不考慮新冠肺炎疫情，生豬產能預計會在今年年底恢復至常年的81.1%，2022年將基本恢復到2017年水平。

　　在非洲豬瘟和新冠肺炎疫情的“雙重夾擊”下，2020年生豬產能恢復仍存在較大不確定性，完成生豬生產目標任務依然艱巨。國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶提示，完成今年生豬產能恢復的目標任務，要注意防范潛在風險：一是新冠肺炎疫情導致本輪豬周期的下行階段提前到來，居民對豬肉的消費需求出現下降;二是非洲豬瘟尚未完全消除，在相關疫苗問世前，隨時要注意疫情反彈。

　　《報告》建議，下一步需要在堅持“兩疫”防控的基礎上抓好生豬穩(wěn)產保供工作。支持相關企業(yè)加強監(jiān)督管理，提高能繁母豬繁殖效率，鞏固生豬產能恢復的好勢頭。

　　產業(yè)有國際競爭力嗎？

　　——種地成本上升，技術效應減弱，應分品種制定策略

　　自我國加入WTO以來，農產品全球開放程度明顯提升，與國際同類農產品的競爭如火如荼?！秷蟾妗贩治隽宋覈?大類農產品國際競爭力，結果表明，2018年園藝作物的比較優(yōu)勢指數達到1.94，是中國最具國際貿易比較優(yōu)勢的類別;禽類產品同樣具有比較優(yōu)勢，而谷物、油料作物和畜產品的比較優(yōu)勢指數均小于0.8，不具備國際貿易比較優(yōu)勢。

　　“整體上看，中國主要農產品競爭力總體下降，特別是2005年以來，我們的競爭力可以說是大幅下降。”中國農科院副院長、《報告》編著委員會主任梅旭榮介紹?！霸浘邆浔容^優(yōu)勢的谷物、油料競爭力已經喪失，園藝和禽類產品還保持著國際競爭力，但是我們對禽類產品競爭力的下降也表示擔憂?！?/p>

　　比較優(yōu)勢縮小意味著我國農產品在參與國際競爭時面臨不利地位。據商務部統(tǒng)計數據，中國農產品貿易逆差不斷擴大，從2005年的14.6億美元增至2018年的712.8億美元。為何我國主要農產品競爭力會下降?

　　生產成本增加是主要原因。據《報告》統(tǒng)計，2005年后，種子、化肥等各項生產成本出現明顯上漲，尤其人工和土地成本上漲迅速。2018年，水稻、小麥和玉米的人工及土地成本占總成本的比重分別達到57.94%、63.27%、55.55%。形成鮮明對比的是，美國玉米生產的人工成本占全部成本4%左右，土地成本還不到四分之一。

　　同時《報告》指出，技術進步對我國農業(yè)的貢獻程度有所減弱。改革開放40年間，技術對農業(yè)全要素生產率的貢獻約為78%，但2005年以來，技術對農業(yè)全要素生產率的增長只貢獻了10.4%?！安坏貌怀姓J，2005年后農業(yè)科技發(fā)展進入了平臺期，沒有重大技術突破。”梅旭榮說。

　　除了成本的升高和技術的減弱，規(guī)模經濟沒有形成也是競爭力弱化的重要原因。葉興慶認為，當前我國農業(yè)的平均勞動生產率也就是三分之一，未來小規(guī)模農業(yè)的成本還會繼續(xù)上升，將持續(xù)加深農產品國內價格和國際價格倒掛，引發(fā)競爭力更加喪失的問題。

　　在全球化背景下，農業(yè)產業(yè)該如何提高自身競爭力?

　　《報告》提出，在我國資源環(huán)境約束趨緊的情況下，應分品種制定主要農產品產業(yè)競爭力戰(zhàn)略。對谷物，就是要守好“谷物基本自給，口糧絕對安全”這條戰(zhàn)略底線，國際競爭并非是主要目標;對園藝和禽類等具備較強市場化屬性的產品，要進一步降本增效，積極主動地參與國際競爭。

　　提升農產品競爭力，首先要從科技進步入手。研發(fā)投入不足是造成農業(yè)技術進步緩慢的主要因素。2016年全社會研發(fā)投入占GDP的比重為2.1%，而農業(yè)領域研發(fā)投入占GDP的比重只有0.76%，明顯低于全行業(yè)水平。農業(yè)科技的社會性、公益性、基礎性，決定了相應投入應當穩(wěn)定地增加。《報告》建議，堅持農業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在基礎性、公益性科研領域建立穩(wěn)定可持續(xù)的財政投入機制，通過科技進步驅動農業(yè)生產率提升，進而增強我國農業(yè)競爭力。

　　走規(guī)?；纷邮墙档蜕a成本的主要舉措?！秷蟾妗钒l(fā)現，規(guī)?；B(yǎng)殖成本比散養(yǎng)成本低20%，養(yǎng)殖優(yōu)勢更加明顯，凈利潤空間較大。怎么引導小農走規(guī)?；陌l(fā)展路子?“農業(yè)服務外包可以引導小農生產走向集聚，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，釋放農業(yè)多種功能，實現節(jié)本增效?！眹野l(fā)改委產業(yè)經濟與技術經濟研究所副所長姜長云認為，可以通過發(fā)展農業(yè)服務業(yè)解決誰來種地、如何種地的問題。

　　“雖然成本上升導致競爭力降低，但人工和土地成本中有不少轉化為我國農民的實在收入。因此從整個社會的角度看，我們是以競爭力換取了農民的收入，這是政策充分考慮了公平和效率的結果，為維護社會穩(wěn)定和長治久安發(fā)揮了‘穩(wěn)定器’的作用?！泵沸駱s說。

　　新冠肺炎疫情之下該如何發(fā)展？

　　——農民收入減少，生產逐步恢復，要持續(xù)穩(wěn)固戰(zhàn)略后院

　　突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發(fā)展產生了不小影響。但與工業(yè)和服務業(yè)相比，疫情對農業(yè)的影響相對較小。《報告》預測，相對于無疫情情況，今年1月23日到3月第一周，我國工業(yè)GDP下降近三成，服務業(yè)下降24%，而農業(yè)GDP下降約16%。但疫情導致農產品消費需求低迷對農業(yè)相關產業(yè)影響較大，餐飲和住宿業(yè)、紡織業(yè)GDP下降近四成，食品工業(yè)下降27%。2020年農業(yè)和農業(yè)相關產業(yè)GDP增長可能分別為0.5%~1.4%和0.3%~1.1%，低于正常情況下3%和4%的增長率。

　　由于疫情影響農業(yè)生產，尤其是對相關產業(yè)沖擊較大，因此給農民就業(yè)和收入造成了不小的影響。據官方統(tǒng)計數字，今年一季度我國農民收入下降4.7%，比城鎮(zhèn)居民還低0.8個百分點。《報告》預測，2020年農民收入同比增幅可能僅為1%左右?！肮べY性收入和農業(yè)經營收入占我國農民收入的近80%。一個月的時間，2.9億農民工約減少收入1.2萬億?！睆埣t宇說。

　　疫情之下發(fā)展農業(yè)產業(yè)、保障農民就業(yè)越來越得到重視。《報告》研究發(fā)現，農業(yè)具有顯著的乘數效應，農業(yè)GDP增加1個單位，全部行業(yè)GDP將增加3.4個單位。據中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所助理研究員、《報告》主編著之一韓昕儒博士介紹，2017年全國農業(yè)增加值占GDP的比重為7.9%，但鄉(xiāng)村旅游、農產品加工與物流等農業(yè)相關產業(yè)增加值占GDP的比重就達到15.5%。更令人驚嘆的是，農業(yè)及相關產業(yè)容納了我國36.7%的勞動力就業(yè)，對于穩(wěn)定社會秩序發(fā)揮了不可替代的“蓄水池”作用。

　　除此之外，農業(yè)及其相關產業(yè)對國際市場的依賴程度較小，農業(yè)出口占總產出的比重和進口占總需求的比重都小于5%。在全球疫情尚不明朗的情況下，守好“三農”戰(zhàn)略后院，采取積極措施促進農業(yè)及其相關產業(yè)的發(fā)展，將有利于經濟恢復和拉動就業(yè)，對保障我國經濟社會發(fā)展，打贏疫情防控戰(zhàn)十分重要。

　　習近平總書記強調，越是面對風險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。怎樣把農業(yè)基礎打得更牢，促進農業(yè)產業(yè)“壓艙石”效應地極大釋放?

　　首先，政策發(fā)力：目前中央出臺至少10萬個億的規(guī)模性政策，希望這些政策更多支持高標準農田、冷鏈物流、農業(yè)大數據中心等農業(yè)新業(yè)態(tài)建設;

　　其次，生產方式變革：農業(yè)產業(yè)組織方式的調整和變革是下一步的關注點，要增強農業(yè)的抗風險能力，打造本土化、區(qū)域化、多中心一體化的農業(yè)供應鏈和食物供應鏈;

　　最后，始終堅持以農民為主體：當前農業(yè)產業(yè)鏈的主要價值從生產環(huán)節(jié)向加工環(huán)節(jié)、服務環(huán)節(jié)轉移，發(fā)展茶葉、園藝等“勞動密集+資本密集+知識密集”型產業(yè)，促進農業(yè)三產融合并將收益更多地留給農民，解決農民在農業(yè)內部就業(yè)的問題，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

　　從長期看，中國農業(yè)發(fā)展面臨的內外部風險越來越多。加強農業(yè)產業(yè)建設、切實保障農民收入在任何時候都是重中之重?！秷蟾妗诽岢觯С洲r業(yè)及相關產業(yè)尤其是餐飲和住宿等受沖擊較大的行業(yè)恢復發(fā)展，采取多種舉措增加農民工資性收入和家庭經營收入，堅持推動科技進步，提升農業(yè)產業(yè)競爭力，才能有效應對更多、更大風險的沖擊，讓戰(zhàn)略后院更加穩(wěn)固。

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