黑龍江省農業(yè)供給側結構性改革調研

黑龍江克山縣在農業(yè)供給側結構性改革中，積極倡導規(guī)模經營和機械化耕作。圖為克山縣北聯鎮(zhèn)新興農業(yè)合作社現代化大農機正在播種。

核心提示

初夏時節(jié)，綠色早已鋪滿東北大地。黑龍江廣袤肥沃的黑土平原上，田壟遠接天際，禾苗青青，生機盎然。

與往年不同，今年黑龍江夏種有了新的意義，這就是農業(yè)供給側結構性改革進一步深化，為黑土地播下了希望、帶來了活力。作為我國產糧第一大省，黑龍江玉米種植面積曾高達1.1億畝，面臨的結構性矛盾和問題尤為突出，深化供給側結構性改革更為迫切。2016年，黑龍江省成功調減玉米種植面積1900多萬畝，大力發(fā)展新的農業(yè)生產經營主體,積極打造農產品價值鏈，農業(yè)發(fā)展新格局初見端倪。記者來到黑龍江糧食主產區(qū)，采訪農業(yè)供給側結構性改革推進的最新進展。

“舊主體”退出與“新主體”涌現

黑龍江各地紛紛組織農業(yè)生產合作社，將分散的農戶和零散的農田聯合起來，實現了從小機械生產向大機械作業(yè)、小規(guī)模生產向大規(guī)模經營、粗放生產向集約經營的轉變。

農業(yè)生產經營“舊主體”是依賴手工種植的單個農戶。農業(yè)供給側結構性改革的一項重要內容，就是培育和形成新的農業(yè)經營主體，盡快將傳統(tǒng)的一家一戶的種植方式，轉變?yōu)橐?guī)模生產、機械化耕作的現代化種植方式，以大幅提高農業(yè)生產經營效率。農民合作社作為一種新型農業(yè)經營主體，以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐，近年來在各地快速發(fā)展，但一些地方重數量、輕質量，一些合作社有名無實、流于形式，制約了農民合作社功能作用的充分發(fā)揮。過去一年來，黑龍江省把強化農民合作社規(guī)范化建設擺在工作首位，取得了不錯的成績。

黑龍江省克山縣河南鄉(xiāng)學習村62歲的農民任寶庭正是農民合作社規(guī)范化建設、土地適度規(guī)模經營、提高農業(yè)供給效率的受益者。

去年玉米價格不好，別人每畝田要賠三四百元，任寶庭反而掙了600多元。原來，他家42畝田全部加入了克山縣仁發(fā)現代農業(yè)農機專業(yè)合作社，由于實行規(guī)模經營、機械化耕作，生產成本顯著降低，在玉米價格下跌的情況下，收益仍不錯。

克山地處世界3大黑土帶之一的松嫩平原腹地，有耕地302萬畝，是國家重點商品糧基地縣。仁發(fā)合作社是農業(yè)供給側結構性改革中涌現的一個好典型。這個由克山縣河南鄉(xiāng)仁發(fā)村黨支部發(fā)起創(chuàng)辦的村辦實體，已吸納克山、克東兩縣1014戶農民入社，現有農機裝備132臺套，規(guī)模經營農田5.6萬畝，全程機械化生產。入社的5.6萬畝地實行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一種肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一”耕種模式。

據不完全統(tǒng)計，黑龍江省9成以上的農戶已加入農業(yè)合作社。農民踴躍入社，首要原因無疑是收益。與任寶庭這樣的普通農戶不同，河南鄉(xiāng)公政村的劉雙義是遠近聞名的土豆種植能手，但前不久他仍申請加入仁發(fā)合作社?！霸鄯N土豆畝產2000多斤就算不錯的,仁發(fā)合作社畝產能超過5000斤。大合作社實力雄厚，小四輪變大機械,深耕深松，小壟改大壟,噴灌澆地,產量噌噌往上漲,不服不行呀！”2016年，仁發(fā)合作社社員畝均年終分紅602元，比未入社農民畝均增收150元以上。

不過，對于多數農戶而言，真正讓他們放心入社的還是因為村集體合作社運行機制公平合理，他們的利益能得到保障，有平等的決策參與權。

以仁發(fā)合作社為例，合作社章程明文規(guī)定：國家給合作社的政策性補貼算作國家投入資產，歸全體社員所有，其收益平均量化分配到人。去年社員畝均分紅602元，其中土地分紅占505元、國家投入資產平均量化到畝分紅占97元。“仁發(fā)合作社有國家補貼的農機具資產幾千萬元，平均給1014戶農民，每戶不過上萬元。這相當于國家給每戶補貼上萬元，就實現了全程機械化。如果補貼給散戶，哪怕每戶補20萬元也實現不了全程機械化?！比拾l(fā)合作社黨委書記盧玉文說。

再如決策權，按常理，仁發(fā)合作社理事長李鳳玉等7位發(fā)起人是主要出資方，應該占有更高的投票權重，但實際上李鳳玉和其他普通社員代表一樣，也只有一票?！耙蝗艘黄?，人人平等，既能保證公平，又能充分激發(fā)社員的積極性?！崩铠P玉說。仁發(fā)合作社章程修改、接收新社員、種植業(yè)結構調整等重大決策，都由代表大會集體討論通過，監(jiān)事會只負責全程監(jiān)督執(zhí)行。不久以前，理事長李鳳玉辛辛苦苦引進的900萬元甜黏玉米項目，就被社員投票否決了?！疤痧び衩醉椖侩m說引進了900萬元資金，但是俺們也得投資900萬元，風險太大。俺代表30戶社員，投了反對票?！惫迦肷甾r民劉雙義說。贊成就舉手，不同意就否決，因此，農民都愿意入社。

在經營主體從個體向合作社轉變的過程中，政府的規(guī)范和引導亦不可或缺。

過去一年多來，按照農業(yè)部等9部委聯合下發(fā)的《關于引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》要求，黑龍江省確定了依法設立、產權明晰、民主管理和盈余分配等8個標準，組織了近500人次的優(yōu)秀合作社理事長、輔導員培育。

經過規(guī)范，截至2016年底，黑龍江省在各級工商部門登記注冊的農民合作社多達8.9萬個，越來越多的農戶加入合作社，通過規(guī)模經營、機械化耕作，大幅提高了生產效率。

以克山縣為例，據縣委書記劉國文介紹，以前，全縣有農業(yè)合作社1442家，多數不規(guī)范。經過清理和重新登記，如今只保留256家。這256家合作社共經營土地158萬畝，占全縣耕地總面積的52.3%；吸納農戶9.4萬戶，占農戶總數的96%。通過經營主體帶動，全縣規(guī)模經營面積達到270萬畝，占耕地總面積89.4%。規(guī)模經營比例排在全省前列。

黑龍江省農委相關部門負責人表示，合作社將分散的農戶和零散的農田聯合起來，實現了農業(yè)從小機械生產向大機械作業(yè)、小規(guī)模生產向大規(guī)模經營、粗放生產向集約經營轉變。這些合作社糧食平均畝產1156斤,比全省糧食平均畝產高出554斤。

合作社已成為黑龍江農業(yè)生產的骨干力量。

黑龍江綏棱縣大力發(fā)展綠色有機農業(yè)。圖為董氏農莊天華農場實行牛馬耕地、人工除草、施用農家肥的麥田。

減去過剩的與增加稀缺的

一方面調減普通玉米種植面積，大力發(fā)展鮮食玉米、蔬菜、馬鈴薯、雜糧雜豆等高值高效作物；另一方面，調優(yōu)品質結構，突出發(fā)展綠色特色農業(yè)。

田交給合作社種，種什么也有學問。

“去年秋后，玉米每斤收購開秤價就比前年跌了0.35元，再不調結構，這田沒法種了！”如今已成為仁發(fā)合作社生產部負責人的劉雙義感慨道。

2016年是玉米“市場定價、價補分離”改革的第一年，作為我國玉米主產區(qū)，黑龍江省調整種植結構的任務尤其艱巨。

那么，種植結構怎么調呢？

黑龍江省農委主任王金會認為，在保證糧食綜合產能不降低的前提下，一方面要調減普通玉米種植面積，大力發(fā)展鮮食玉米、蔬菜、馬鈴薯、雜糧雜豆等高值高效作物；另一方面，要調優(yōu)品質結構，突出發(fā)展綠色特色農業(yè)，推動農業(yè)生產由主要滿足“量”的需求，向更加注重滿足“質”的需求轉變。比如玉米，要種植高賴氨酸、高淀粉和鮮食等專用型品種，滿足不同消費群體需求；水稻要重點發(fā)展品質優(yōu)、適口性好的品種；大豆要重點發(fā)展食用型非轉基因高蛋白品種。

齊齊哈爾市將優(yōu)質高效作為種植結構調整的方向?？h區(qū)財政今年拿出1.7億元，作為結構調整補助資金，引導農民調減玉米，發(fā)展高效作物種植。比如在克山、克東、訥河、拜泉等黃金種植帶,新增大豆種植面積100萬畝。

綏化市綏棱縣地處小興安嶺西麓，空氣清新，水質優(yōu)良，土壤富含有機質，當地人選擇發(fā)展綠色有機農業(yè)。國內著名的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)董氏農莊慕名而來，在諾敏河上游高價流轉了耕地2.3萬畝，辦起天華農場，實行牛馬耕種、人工除草，施用農家肥。農民李海濱去年在農場承包了1800畝地，嚴格按董氏農莊的要求種植，雖然請人工拔草花了30多萬元工資，但種地免收地租，收獲的大豆、水稻全部被董氏農莊高價收購，因而凈賺了七八十萬元。綏棱縣農業(yè)局局長張功文說,綏棱縣已建成“全國綠色食品原料標準化生產基地”兩個，取得綠色食品認證32個、有機產品認證10個、無公害農產品認證30個，綠色有機農產品種植面積達100萬畝。

“以前年年種玉米，國家都按保護價收購。農戶埋頭種地，從不考慮市場需不需要?，F在種田，沒有市場意識可不行?！苯椑饪h四海店鎮(zhèn)寶山村黨支部書記逯德民說。

今年年初，黑龍江省設定的調減玉米1000萬畝、發(fā)展特色作物1000萬畝的目標，目前都已全部完成。

玉米種植面積調減了，糧食安全是否會受影響呢？不會。以齊齊哈爾為例，2016年，全市增加大豆種植面積229.2萬畝、水稻8.5萬畝、雜糧雜豆36.4萬畝、中草藥9.8萬畝、飼料作物36.1萬畝，調減玉米293.7萬畝。齊齊哈爾市農委主任孫國臣表示，盡管去年受了災，糧食仍取得了216.2億斤的好收成。

將產業(yè)鏈變成價值鏈，有賴品牌價值的提升。黑龍江農業(yè)將由過去的偏重生產向更加注重市場轉變，以營銷提升優(yōu)質農產品價值鏈，實現優(yōu)質優(yōu)價促增收

種出了好產品，還得賣個好價錢。

2015年，綏棱縣提出“樹品牌、闖市場”，整合縣內7家稻米加工企業(yè)，標準化生產，將默默無聞的綏棱大米送上北京、上海、廣州等地消費者的餐桌。

綏棱大米漸漸打出了品牌，黑龍江五常大米則繼續(xù)創(chuàng)造著神奇。

超市里的大米，一般一斤只能賣兩三元，但五常市阿里郎農業(yè)機械化種植農民專業(yè)合作社卻把一斤大米賣出了11.8元的高價。原來，他們與修正藥業(yè)合作，將自家水田里產的稻米打造成了養(yǎng)生米。

五常是哈爾濱轄下的縣級市，盛產優(yōu)質大米。五常大米清香可口，深受全國各地消費者歡迎。如今，當地水稻從種植、加工到包裝、銷售，已形成完整的產業(yè)鏈。五常市農業(yè)局局長伊彥臣說，在阿里巴巴，五常大米銷售量能進前20名。全產業(yè)鏈也帶來豐厚的收益，五常市每年產出13億斤大米，按每斤10元計，銷售收入可達130億元。

農產品打造價值鏈，困難其實不小。“僅五常一地，大米品牌就有300多個。知名度較高的只有‘美裕'’五米長香‘’黑土地‘等40多個。多數品牌默默無聞，沒有形成強有力的品牌效益。”哈爾濱市農委常務副主任高洪大心有不甘地說。在推進農業(yè)供給側結構性改革之前，由于長期注重糧食產量，農業(yè)種植一產獨大，二三產業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)融合程度較低。從農產品加工看，帶動能力強的大型龍頭企業(yè)較少，全哈爾濱市規(guī)模以上農業(yè)企業(yè)雖有652家，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)僅199家，農產品精深加工率僅33.9%。75%以上的農產品未經加工就直接銷往市場，導致優(yōu)質不優(yōu)價。哈爾濱市五常、尚志、方正、通河、木蘭、延壽、依蘭7個水稻主產區(qū)，大米品牌竟然多達800多個。品牌多而雜、散而亂，導致本地大米在市場上價格普遍遠低于日本、泰國大米?！叭毡敬竺酌抗锸蹆r近百元，而黑龍江大米才賣十幾元。”

黑龍江五常市積極拉長產業(yè)鏈，開發(fā)農業(yè)生態(tài)旅游。圖為當地的喬府大院生態(tài)農業(yè)觀光景區(qū)。

少賣原料與多賣品牌

將產業(yè)鏈變成價值鏈有賴品牌價值的提升。顯然，如何做強做大品牌，是各地農業(yè)經營者亟待破解的難題。

王金會表示，黑龍江省農業(yè)將由過去的偏重生產向更加注重市場轉變，通過抓營銷，以銷促產，倒逼結構調整，同時以營銷提升優(yōu)質農產品價值鏈，實現優(yōu)質優(yōu)價促增收。

據了解，黑龍江省政府已制定《黑龍江省綠色食品商標（品牌）使用許可規(guī)范指引（試行）》，并經常組織全省綠色食品、林產品、農產品及特色產品商標和“五常大米”“尚志紅樹莓”地理標志產品，參加國內各種知名的品牌展示活動。比如5月18日，在第18屆中國（上海）國際食品及飲料博覽會上，黑龍江省政府特別主辦了黑龍江綠色食品品牌項目推介會，強力推介黑龍江大米網、寒地黑土、黑龍江省蔬菜協會、九三油脂集團、北大荒等10余家企業(yè)，并就本省非轉基因大豆、大米、鮮食玉米、蔬菜、山特產品等品牌進行宣傳推介。

營銷方式也在創(chuàng)新。截至目前，黑龍江大米網已開展7場網上拍賣會，并首創(chuàng)微拍模式,共計實現15090噸交易量，成交金額達8021.3萬元，吸引了16萬網友參與。

讓高洪大高興的是，經過精心培育，截至2016年末，哈爾濱綠色（有機）食品認證面積已達1312萬畝，其中綠色食品、有機產品等各項認證總量居全國15個副省級城市之首。目前，五常大米、巴彥豬肉、呼蘭大蔥、阿城大蒜、雙城八家子小米、尚志黑木耳等28個國家地理標志登記保護產品已馳名全國，營銷網絡甚至還延伸到海外。

種種跡象表明，在廣袤的黑土地上，農業(yè)供給側結構性改革正艱難而穩(wěn)健地向前推進著。